蒲應(yīng)春，曾 輝

(貴州省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院，貴州 貴陽(yáng) 550003)

貴州地處長(zhǎng)江、珠江上游，是兩江上游重要的生態(tài)屏障，生態(tài)區(qū)位極為重要，而境內(nèi)多為喀斯特巖溶地貌，生態(tài)環(huán)境極為脆弱。根據(jù)《貴州省第二次濕地資源調(diào)查報(bào)告》，全省濕地總面積為20.97萬(wàn)hm2(不包括稻田濕地)，濕地面積僅為國(guó)土面積的1.19%，但生物多樣性卻很豐富，生態(tài)價(jià)值較為突出，是重要的物種基因庫(kù)。貴州濕地類型多樣，永久性河流濕地、庫(kù)塘濕地較多，但斑塊面積較??；喀斯特溶洞濕地廣布，極具科研價(jià)值[1]。濕地公園是有效保護(hù)濕地資源，穩(wěn)定濕地生物多樣性、維護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)平衡的重要載體，對(duì)改善區(qū)域生態(tài)狀況，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處具有十分重要的意義[2]。截至2020年底，全省共建有各級(jí)濕地公園54處(含試點(diǎn))，其中國(guó)家級(jí)45處，地方級(jí)9處。

根據(jù)國(guó)家對(duì)自然保護(hù)地優(yōu)化整合的要求，結(jié)合貴州省地方級(jí)濕地公園保護(hù)利用價(jià)值評(píng)價(jià)工作的開展，通過對(duì)地方級(jí)濕地公園實(shí)地調(diào)研、統(tǒng)計(jì)分析，總結(jié)出地方級(jí)濕地公園特點(diǎn)、存在問題及發(fā)展對(duì)策，為全省濕地公園建設(shè)及管理提供參考。

1 地方級(jí)濕地公園概況

截至2020年底，貴州省地方級(jí)濕地公園(以下簡(jiǎn)稱“地方級(jí)濕地公園”)共有9處，總面積 2 245.28 hm2，其中省級(jí)4處，面積 1 149.98 hm2；市級(jí)5處，面積 1 095.30 hm2。省級(jí)濕地公園分布在3個(gè)市，即遵義市2處、銅仁市及安順市各1處；市級(jí)濕地公園均分布在畢節(jié)市(表1)。

表1 地方級(jí)濕地公園基本情況

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全省地方級(jí)濕地公園包括河流濕地、湖泊濕地、沼澤濕地和人工濕地4個(gè)濕地類，含永久性河流、洪泛平原、喀斯特溶洞、永久性淡水湖、草本沼澤、蘚類沼澤、庫(kù)塘濕地、稻田濕地等8個(gè)濕地型。全省地方級(jí)濕地公園保護(hù)的濕地面積為982.40 hm2，面積占比排在前三位的分別為稻田濕地314.08 hm2，占32.0%；庫(kù)塘濕地271.77 hm2，占27.7%；永久性河流236.19 hm2，占24.0%；其余5個(gè)濕地型面積共計(jì)160.33 hm2，面積占比相對(duì)較小，僅為16.3%(表2)。

表2 地方級(jí)濕地公園濕地類型統(tǒng)計(jì)

2 地方濕地公園主要特點(diǎn)

2.1 區(qū)位重要、生態(tài)脆弱

貴州省地方級(jí)濕地公園數(shù)量不多，但多數(shù)交通便捷、生態(tài)環(huán)境良好，是開展?jié)竦乜破招痰淖匀徽n堂。

多數(shù)地方級(jí)濕地公園及其周邊區(qū)域均為喀斯特巖溶地貌，自我恢復(fù)能力弱，生態(tài)系統(tǒng)非常脆弱，濕地資源一旦被破壞，要恢復(fù)其生態(tài)功能極其困難。

2.2 面積較小、分布不均

貴州省地貌多為山地，地形落差較大，加之喀斯特巖溶地貌廣布，地表保水性能較差，導(dǎo)致大型河流、湖泊相對(duì)較少，因此，地方級(jí)濕地公園規(guī)劃面積普遍偏小。在現(xiàn)有的9個(gè)地方級(jí)濕地公園中，除石阡小龍河省級(jí)濕地公園外，其余8個(gè)濕地公園均在500 hm2以下。

由于各市州對(duì)濕地公園認(rèn)知度不一，建立濕地公園積極性存在差異，導(dǎo)致地方級(jí)濕地公園分布不均、發(fā)展不平衡；在全省9個(gè)市(州)中，除安順、銅仁、遵義、畢節(jié)4個(gè)市建立有地方級(jí)濕地公園外，其余5個(gè)市(州)均沒有地方級(jí)濕地公園分布，地方濕地公園示范帶動(dòng)效應(yīng)不明顯。

2.3 保護(hù)與發(fā)展矛盾凸顯

濕地公園是自然保護(hù)地的一種類型，屬于自然公園。由于各地政府對(duì)自然保護(hù)地認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)為地方級(jí)濕地公園作為自然保護(hù)地納入生態(tài)紅線后，就成了禁建區(qū)，導(dǎo)致各地不愿再申請(qǐng)新建濕地公園；即便是已成立的地方級(jí)濕地公園，當(dāng)?shù)卣诮M織建設(shè)過程中也存在畏手畏腳、擔(dān)心觸碰生態(tài)紅線等情況，保護(hù)與發(fā)展矛盾依然突出?；谏鲜鲆蛩兀〉胤郊?jí)濕地公園發(fā)展陷入了瓶頸。

3 主要建設(shè)成效

3.1 恢復(fù)了濕地資源

通過建立地方級(jí)濕地公園，有效保護(hù)了公園區(qū)域內(nèi)包括喀斯特溶洞濕地、天然湖泊和自然河流濕地等類型的濕地資源；同時(shí)，通過人工干預(yù)，采取近自然方式實(shí)施濕地保育和修復(fù)措施，有效遏制了區(qū)域性的生態(tài)破壞及濕地退化，生態(tài)環(huán)境得到一定改善，野生動(dòng)植物數(shù)量明顯增加，濕地生態(tài)系統(tǒng)更加穩(wěn)定，為濕地資源保護(hù)提供了一定的借鑒。

3.2 完善了濕地保護(hù)體系

濕地公園是濕地保護(hù)體系的重要組成部分。加強(qiáng)濕地公園建設(shè)是在當(dāng)前形勢(shì)下擴(kuò)大濕地保護(hù)面積的有效途徑，對(duì)改善區(qū)域生態(tài)狀況，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生具有十分重要的意義[4]。截至目前，貴州已經(jīng)建立多處濕地類型自然保護(hù)區(qū)及國(guó)家濕地公園。地方級(jí)濕地公園建設(shè)在一定程度上完善了濕地保護(hù)體系。

3.3 彰顯了濕地生態(tài)旅游價(jià)值

地方級(jí)濕地公園建設(shè)使?jié)竦鼐坝^與周邊自然景觀相互映襯，自然濕地與人工濕地鑲嵌組合、相得益彰，山、水、林、田、湖、草相互交融，使得濕地公園濕地景觀價(jià)值得以提升，美學(xué)價(jià)值更加突出[3]。如安順虹山湖省級(jí)濕地公園，現(xiàn)已成為了安順城區(qū)開展?jié)竦乜破招碳吧鷳B(tài)旅游的窗口，成為了安順市綠色發(fā)展新的生態(tài)名片。

3.4 帶動(dòng)了當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)發(fā)展

地方級(jí)濕地公園在實(shí)現(xiàn)區(qū)域生物多樣性保護(hù)的同時(shí)，兼顧水利防汛、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)旅游的需求，最大限度地發(fā)揮濕地生態(tài)系統(tǒng)多種功能和效益，流域生態(tài)系統(tǒng)得到良性發(fā)展[5]。周邊社區(qū)可持續(xù)利用濕地資源，通過多種手段和策略，展示濕地生態(tài)功能，從而帶動(dòng)了周邊社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.5 增強(qiáng)了公眾濕地保護(hù)意識(shí)

通過地方級(jí)濕地公園建設(shè)，開展科普宣教和社區(qū)共管等活動(dòng)，使周邊社區(qū)群眾參與濕地公園管理，認(rèn)識(shí)到保護(hù)濕地公園就是保護(hù)自己的家園，積極主動(dòng)地進(jìn)行保護(hù)[6]。如安順市虹山湖省級(jí)濕地公園在周邊社區(qū)聘請(qǐng)了60余人參與到公園護(hù)林、保潔、維修維護(hù)和綠化美化中來(lái)，取得了良好的管理效果，當(dāng)?shù)厝罕姳Ｗo(hù)濕地公園意識(shí)明顯增強(qiáng)。

4 存在的問題

4.1 管理機(jī)構(gòu)不健全

管理機(jī)構(gòu)重疊或不健全對(duì)地方級(jí)濕地公園建設(shè)十分不利。地方級(jí)濕地公園普遍存在管理機(jī)構(gòu)不健全的問題。即使是管理相對(duì)較好的安順虹山湖省級(jí)濕地公園，也存在管理機(jī)構(gòu)重疊和管理職能不明晰的問題。而市級(jí)濕地公園均由縣林業(yè)局兼管，沒有專門的管理機(jī)構(gòu)，實(shí)際處于無(wú)人員管理狀態(tài)。

4.2 建設(shè)不規(guī)范

多數(shù)地方級(jí)濕地公園雖然有矢量邊界，但基本未開展勘界立標(biāo)工作，實(shí)際保護(hù)界限不明，功能分區(qū)邊界不清楚，不利于濕地公園的保護(hù)和管理。此外，地方級(jí)濕地公園在建設(shè)中普遍忽視了《濕地公園總體規(guī)劃》的重要性，導(dǎo)致部分濕地公園濕地資源保護(hù)及修復(fù)成效不明顯，濕地生態(tài)旅游效應(yīng)未能充分體現(xiàn)。

4.3 與其它自然保護(hù)地交叉重疊

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)分析，貴州省9處地方級(jí)濕地公園中，有2處與其它自然保護(hù)地重疊，重疊保護(hù)地類型為森林公園，其中一處為畢節(jié)金沙西洛河市級(jí)濕地公園，與貴州金沙冷水河國(guó)家森林公園重疊面積為108.87 hm2，重疊面積占濕地公園總面積的81.2%；另一處為遵義蒲水河省級(jí)濕地公園，與鳳岡縣萬(wàn)佛山森林公園重疊面積為14.53 hm2，重疊面積占濕地公園總面積的6.4%。地方級(jí)濕地公園與其他自然保護(hù)地重疊，一定程度上影響了濕地公園的有效管理。

4.4 宣教功能不強(qiáng)

由于多數(shù)地方級(jí)濕地公園沒有設(shè)置專門的宣教場(chǎng)所，更沒有配備專職的宣講人員，開展宣教活動(dòng)少，宣教力度明顯不夠，人們大多把濕地公園當(dāng)作一般的休閑場(chǎng)所，對(duì)其改善生態(tài)環(huán)境的作用知之甚少，尚未形成全社會(huì)關(guān)心、支持濕地公園建設(shè)的氛圍。

4.5 科研監(jiān)測(cè)缺失

目前，貴州省地方級(jí)濕地公園科研監(jiān)測(cè)工作基本處于空白狀態(tài)，即使如安順虹山湖省級(jí)濕地公園和遵義鳳岡蒲水河省級(jí)濕地公園等有較好本底資源的濕地公園，也未對(duì)濕地資源進(jìn)行定期動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，導(dǎo)致濕地公園本底資源數(shù)據(jù)不清，不能為濕地公園保護(hù)與管理提供可靠依據(jù)。

4.6 資金投入不足

現(xiàn)有的9處地方級(jí)濕地公園中，將保護(hù)管理經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算的地方級(jí)濕地公園僅有安順虹山湖省級(jí)濕地公園和遵義鳳岡蒲水河省級(jí)濕地公園2處，而且現(xiàn)有預(yù)算經(jīng)費(fèi)也不能滿足保護(hù)和管理的需求。其余濕地公園雖然都有一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，資金主要來(lái)源于水利部門、扶貧資金或社會(huì)投資，但投入量少、不穩(wěn)定，實(shí)施時(shí)也未嚴(yán)格按濕地公園建設(shè)技術(shù)要求進(jìn)行，其生態(tài)價(jià)值功能未能充分體現(xiàn)，科普宣教作用不明顯。

5 相關(guān)建議

5.1 強(qiáng)化濕地公園建設(shè)管理

建議各區(qū)縣將地方級(jí)濕地公園納入自然公園統(tǒng)一管理，提升管理效能；把地方級(jí)濕地公園發(fā)展納入地方國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和地方生態(tài)文明建設(shè)的考核指標(biāo)；把濕地公園建設(shè)、管護(hù)經(jīng)費(fèi)列入地方財(cái)政預(yù)算，以保障基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)保護(hù)建設(shè)資金的投入。同時(shí)，要重視濕地公園總體規(guī)劃在濕地公園建設(shè)中的作用，按照濕地公園相關(guān)規(guī)程、規(guī)范，從規(guī)劃、申報(bào)、審批、建設(shè)等階段進(jìn)行嚴(yán)格管理，以確保地方級(jí)濕地公園的建設(shè)成效[7]。

5.2 切實(shí)開展?jié)竦乜蒲斜O(jiān)測(cè)

在保護(hù)與修復(fù)地方級(jí)濕地公園濕地資源的同時(shí)，建立完善的濕地科研監(jiān)測(cè)體系，定期開展?jié)竦刭Y源、濕地健康和野生動(dòng)植物資源的科研監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)科研監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)信息化管理，全面掌握濕地動(dòng)態(tài)變化，為濕地公園管理、科學(xué)研究、有效管控和合理利用提供及時(shí)、準(zhǔn)確的參考資料，為全省濕地科研監(jiān)測(cè)提供模式借鑒。

5.3 合理利用濕地公園開展科普宣教

在有效保護(hù)濕地公園資源的基礎(chǔ)上，合理利用濕地資源開展生態(tài)旅游，充分發(fā)揮地方級(jí)濕地公園的多重效應(yīng)，提升當(dāng)?shù)匕傩丈鷳B(tài)福祉，助力地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而增強(qiáng)地方政府對(duì)申報(bào)和建設(shè)地方濕地公園的積極性[8]。同時(shí)，因地制宜地利用地方級(jí)濕地公園開展科普宣教，讓公眾在濕地體驗(yàn)的同時(shí)增強(qiáng)對(duì)濕地的認(rèn)知和保護(hù)意識(shí)；鼓勵(lì)多渠道、多層次、多形式籌集資金投入濕地公園科普宣教及生態(tài)旅游項(xiàng)目建設(shè)，做到在保護(hù)中利用、在利用中保護(hù)，促進(jìn)地方級(jí)濕地公園可持續(xù)發(fā)展。