陳元靜

（福建船政交通職業(yè)學(xué)院，福建福州350007）

0 引言

軌道交通接駁工作是保障城市穩(wěn)定發(fā)展、軌道高效運(yùn)行的主要前提，也是拓寬城市軌道規(guī)模、優(yōu)化居民外出環(huán)境、提升城市精神面貌的關(guān)鍵措施?？紤]到影響城市軌道接駁服務(wù)質(zhì)量的外部因素相對(duì)較多，相關(guān)機(jī)構(gòu)需要全面分析影響因素涉及范圍及帶來的影響程度。

1 城市軌道交通接駁發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 規(guī)劃設(shè)計(jì)不斷完善

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國家政府和地方機(jī)構(gòu)逐漸意識(shí)到城市軌道交通接駁工作的重要性及必要性，相關(guān)部門早在2018年提出一系列強(qiáng)化城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)及管理控制的基本條例和建議，全面展現(xiàn)出軌道交通銜接與城市規(guī)劃等方面的關(guān)系，以及在層面交通銜接規(guī)劃與城市規(guī)劃的銜接點(diǎn)，對(duì)不同地區(qū)城市的規(guī)劃、軌道交通建設(shè)的有效銜接工作提供更多的參考依據(jù)和指導(dǎo)建議。在此期間，如廣州、西安、重慶、青島等城市也紛紛推出與軌道交通接駁工作有一定關(guān)聯(lián)性的技術(shù)指導(dǎo)文件，由此可以看出城市軌道交通接駁工作逐漸受到高度關(guān)注及重視，并在規(guī)劃設(shè)計(jì)等方面的分析研究也趨向于成熟。

1.2 工作內(nèi)容比較成熟

結(jié)合相關(guān)政策文件及軌道交通接駁設(shè)施基本規(guī)范來看，城市軌道交通的銜接方式主要涵蓋了電動(dòng)車、出租車、公交車、共享單車以及步行等。軌道交通車站所匹配的接駁設(shè)施主要包括公交?？空?、步行廣場(chǎng)、人行道過街設(shè)施、出租車?？奎c(diǎn)以及電動(dòng)車停車場(chǎng)等。軌道交通項(xiàng)目在實(shí)際建設(shè)過程中包括前期施工階段、項(xiàng)目階段和建設(shè)作業(yè)階段，而且軌道交通接駁工作在不同階段當(dāng)中的核心內(nèi)容比較成熟。

1.3 實(shí)踐獲取初步成效

在實(shí)踐過程中，各地區(qū)城市軌道交通接駁工作已經(jīng)獲得了顯著性的成效，比如針對(duì)新建線路而言，一些城市明確指出軌道交通與城市交通接駁規(guī)劃建設(shè)在同一時(shí)間進(jìn)行，一些城市在經(jīng)濟(jì)條件允許的情況下逐漸開展軌道交通一體化銜接的規(guī)劃活動(dòng)。針對(duì)已經(jīng)正常運(yùn)行的線路來說，相關(guān)地區(qū)提出全面提高軌道交通線路服務(wù)品質(zhì)以及強(qiáng)化軌道交通與其他形式的有效銜接意見，并在此過程中創(chuàng)建軌道站點(diǎn)質(zhì)量提高、效益提高的計(jì)劃方案，從整體視角來看，我國城市軌道交通接駁環(huán)境從根本上獲得了優(yōu)化及完善[1]。

2 城市軌道交通接駁存在問題

現(xiàn)如今，軌道交通接駁工作在技術(shù)方面發(fā)展雖然比較成熟且完善，但是在技術(shù)實(shí)施、建設(shè)管理等方面還存在諸多漏洞問題，據(jù)相關(guān)調(diào)查研究可以看出，一些地區(qū)在開設(shè)交通接駁設(shè)施及軌道交通建設(shè)周期等環(huán)節(jié)存在同步性較差、實(shí)施主體責(zé)任模糊不清等問題，進(jìn)而直接影響軌道交通接駁設(shè)施的有效運(yùn)用及建設(shè)管理工作，其也逐漸成為城市發(fā)展進(jìn)程中亟待解決的問題。

2.1 缺少法律法規(guī)約束

現(xiàn)階段，部分城市并沒有意識(shí)到交通接駁工作及其服務(wù)質(zhì)量的重要性。軌道交通接駁是有效根除“最后一公里”問題的關(guān)鍵手段，而軌道交通接駁服務(wù)質(zhì)量則代表著一座城市的精神面貌及發(fā)展情況。但是從整體視角來看，各地區(qū)還沒有構(gòu)建相應(yīng)的規(guī)范制度來開展軌道交通接駁工作。在新晉軌道交通城市當(dāng)中，有很大一部分城市并沒有結(jié)合實(shí)際發(fā)展情況開展交通接駁工作。在實(shí)際設(shè)計(jì)過程中，軌道單位及項(xiàng)目責(zé)任單位更注重軌道交通的規(guī)劃設(shè)計(jì)及建設(shè)施工，并沒有充分意識(shí)到交通接駁工作的重要價(jià)值，導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施前期階段整體組織層面受到一定的影響。

2.2 與土地利用規(guī)劃融合不到位

從整體視角來看，相關(guān)部門雖然結(jié)合城市軌道交通接駁工作推出相關(guān)的規(guī)劃法則及條例，但是在實(shí)際操作及運(yùn)行過程中因責(zé)任劃分不明確等問題，導(dǎo)致相關(guān)條例中的內(nèi)容要素?zé)o法貫穿整個(gè)工作當(dāng)中，不利于交通接駁服務(wù)質(zhì)量的提升。

比如，軌道交通建設(shè)規(guī)劃的編制單位主要包括軌道企業(yè)、機(jī)構(gòu)等，而軌道沿線土地利用調(diào)整規(guī)劃的編織部門通常為規(guī)劃部門，因此在實(shí)際用地調(diào)整過程中，軌道交通與土地利用規(guī)劃設(shè)計(jì)兩項(xiàng)工作缺乏一定的協(xié)調(diào)性，在一定程度上減少交通接駁工作的執(zhí)行力度，嚴(yán)重影響城市軌道交通接駁服務(wù)質(zhì)量的有效提高[2]。

3 城市軌道交通接駁服務(wù)質(zhì)量影響因素分析思路

在現(xiàn)實(shí)生活中，影響城市軌道交通接駁服務(wù)質(zhì)量的因素多種多樣，主要體現(xiàn)在停車場(chǎng)的規(guī)劃配置、公交車停站點(diǎn)具體線路、車站換乘的外部環(huán)境、慢行交通銜接等。不同類型的因素對(duì)于城市軌道交通接駁服務(wù)質(zhì)量會(huì)產(chǎn)生不同的影響，為了有效分析不同因素對(duì)軌道交通接駁服務(wù)質(zhì)量的影響效果，下文將圍繞接駁設(shè)施功能及軌道接駁環(huán)境兩方面展開探討，精準(zhǔn)劃分城市軌道交通接駁服務(wù)質(zhì)量影響因素的細(xì)項(xiàng)，為城市軌道交通接駁設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)施工以及評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建提供更多數(shù)據(jù)參考和技術(shù)支持。

3.1 評(píng)價(jià)指標(biāo)

首先，乘客滿意度。乘客滿意度主要代表社會(huì)公眾對(duì)城市軌道交通換乘接駁的認(rèn)可度及滿意度，其是一項(xiàng)衡量城市軌道接駁體系影響因素的基本標(biāo)桿。其次，影響因素指標(biāo)。結(jié)合接駁設(shè)施功能及軌道接駁環(huán)境為重要核心，接駁設(shè)施功能主要包括共享單車、出租車、公交車、慢行交通以及電動(dòng)車等幾種類型。最后，軌道接駁環(huán)境。通常包括地面鋪裝、城市家具、照明設(shè)備、景觀綠化等等。

3.2 整體思路

為了從根本上研究并分析軌道接駁的影響因素對(duì)服務(wù)質(zhì)量造成的影響程度，先要對(duì)軌道接駁影響因素展開全方位的數(shù)據(jù)采集工作。充分考慮城市公眾在外出行所選用的不同方式，軌道接駁影響因素的涉及范圍相對(duì)較為廣泛，需要以某一座指向性城市作為重點(diǎn)研究對(duì)象，并通過調(diào)查問卷措施實(shí)現(xiàn)全面數(shù)據(jù)收集、分析及處理，并采用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)針對(duì)所匯集的數(shù)據(jù)展開合理區(qū)分，并依次計(jì)算出各類影響因素的基本權(quán)值，在全面比較的方法下分析城市軌道接駁服務(wù)質(zhì)量影響因素的相同點(diǎn)及不同點(diǎn)，精準(zhǔn)定位城市軌道接駁影響因素的未來發(fā)展趨勢(shì)及側(cè)重點(diǎn)[3]。

3.3 數(shù)據(jù)采集

以福建省福州市為例，通過調(diào)查問卷方法來有效分析城市軌道交通接駁服務(wù)質(zhì)量的影響因素。調(diào)查內(nèi)容主要涉及軌道接駁出行的滿意程度、接駁設(shè)施功能、軌道接駁環(huán)境等方面。在此過程中，接駁設(shè)施功能主要體現(xiàn)在共享單車的停車位置及數(shù)量、出租車及網(wǎng)約車的上車地點(diǎn)、電動(dòng)車駕駛道及停車區(qū)域等。而軌道接駁環(huán)境主要體現(xiàn)在休憩公園、景觀綠化設(shè)計(jì)以及客流管制、安檢設(shè)施設(shè)備等。在問卷調(diào)查過程中，各類影響因素的細(xì)項(xiàng)主要運(yùn)用[0,1]的二元選項(xiàng)，1 主要代表軌道接駁服務(wù)質(zhì)量的滿意度、設(shè)備完備程度以及接駁環(huán)境的良好性、完善性；0 代表軌道接駁服務(wù)質(zhì)量不認(rèn)可、不滿意以及接駁設(shè)施不夠完善、接駁環(huán)境惡劣。

3.3.1 接駁設(shè)施功能

對(duì)于慢行交通來說，1 是慢性交通系統(tǒng)與軌道站點(diǎn)連通的便捷性，線路連接不間斷，與人行天橋、地下通道和交叉路口有效銜接，幫助城市居民可以在短時(shí)間內(nèi)抵達(dá)軌道站點(diǎn)，慢行交通道路具備足夠的寬窄度，并與機(jī)動(dòng)車道有效分割，與非機(jī)動(dòng)車道彼此間來保障一定的安全距離和運(yùn)行空間，整體環(huán)境條件良好和諧。對(duì)于電動(dòng)車及非機(jī)動(dòng)車而言，1 代表設(shè)立獨(dú)立化的非機(jī)動(dòng)車專用通道，整體線路平緩、舒適，并為其準(zhǔn)備專業(yè)化、綜合化的非機(jī)動(dòng)車停車位置，停車區(qū)域整體管理控制高效實(shí)用，車輛擺放井然有序。針對(duì)共享單車來說，1 主要指的是設(shè)立獨(dú)立化的單車停放區(qū)域，停車位置滿足城市發(fā)展需求及人口出行標(biāo)準(zhǔn)，共享單車在閑置過程中擺放有序、管理高效。對(duì)于城市公交車來說，1 為公交停車站臺(tái)與軌道站點(diǎn)彼此間的連接性良好、規(guī)劃布局科學(xué)完善，綜合性、系統(tǒng)性場(chǎng)站的設(shè)計(jì)模式可以提升道路交通的通暢程度及規(guī)范程度，公交車站點(diǎn)的路線指示標(biāo)志清晰可見，公交車站臺(tái)的?？课恢脭?shù)量滿足城市發(fā)展需求，公交車途經(jīng)站點(diǎn)相對(duì)較多，充分滿足不同區(qū)域、方向乘客的接駁要求。針對(duì)出租車和網(wǎng)約車來說，1 為創(chuàng)設(shè)專業(yè)化車輛接駁換乘區(qū)域，而且整體換乘工作呈現(xiàn)出規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的基本特點(diǎn)，接駁引導(dǎo)標(biāo)志清晰、無雜物沾染。

3.3.2 軌道接駁環(huán)境

安監(jiān)管制服務(wù)：1 代表人流量較大時(shí)段中軌道交通積極運(yùn)用高效實(shí)用的客流管理控制及組織措施，提供一系列安全監(jiān)測(cè)設(shè)施及相關(guān)服務(wù)。地面鋪裝：1 代表道路表層鋪設(shè)裝配完善、美觀、清晰。城市家具：1表示為城市居民提供良好、美觀的家具設(shè)施，整體設(shè)備性能維護(hù)良好。燈光照明：1 為停車站點(diǎn)及換乘區(qū)域布設(shè)足夠數(shù)量的照明設(shè)施，且照明性能滿足基本要求。風(fēng)雨連廊：1 表示軌道站點(diǎn)構(gòu)設(shè)科學(xué)合理的風(fēng)雨連廊，促使在外出行的城市居民在車站換乘期間實(shí)現(xiàn)無縫銜接。

3.4 影響因素評(píng)價(jià)及分析

結(jié)合福建省福州市軌道接駁調(diào)查問卷及成果計(jì)算，可以將軌道接駁服務(wù)質(zhì)量影響因素的權(quán)重?cái)?shù)值展開一體化處理。據(jù)相關(guān)調(diào)查研究可以看出，城市軌道交通接駁設(shè)施功能的權(quán)重?cái)?shù)值當(dāng)中，汽車停車場(chǎng)、公交站點(diǎn)和出租車臨時(shí)上車點(diǎn)位的權(quán)重?cái)?shù)值相對(duì)較高，這也在一定程度上表示福州市軌道交通工作當(dāng)中，城市居民在外出行期間運(yùn)用機(jī)動(dòng)化交通接駁方式的頻率比較高，而汽車、網(wǎng)約車、公交車等接駁方式較為突出，其他軌道接駁方式的權(quán)重?cái)?shù)值相對(duì)較低，僅有0.1左右，對(duì)整體軌道交通接駁服務(wù)質(zhì)量造成的影響效果可以忽略不計(jì)，與福州市機(jī)動(dòng)化出行為主、公交服務(wù)為輔的交通出行結(jié)構(gòu)具有一定的關(guān)聯(lián)性。除此之外，針對(duì)軌道接駁環(huán)境來說，整體權(quán)重?cái)?shù)值為0.16 左右，與接駁設(shè)施功能相比顯著降低，各項(xiàng)細(xì)則的權(quán)重?cái)?shù)值基本維持在0.01～0.03 范圍內(nèi)，充分證明軌道出行公眾對(duì)于接駁環(huán)境的關(guān)注度相對(duì)較低，也代表福州市軌道交通接駁體系在社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中更傾向于機(jī)動(dòng)化交通接駁的發(fā)展形式。

4 推進(jìn)軌道交通接駁工作的相關(guān)建議

4.1 建設(shè)層面管理

在城市軌道交通接駁工作當(dāng)中，相關(guān)機(jī)構(gòu)需要精準(zhǔn)定位各項(xiàng)目的權(quán)限范圍，將主體責(zé)任落實(shí)到每位工作人員身上。交通接駁設(shè)施與管理主體及建設(shè)主題息息相關(guān)，部分設(shè)施的建設(shè)管理分工存在一定的矛盾糾紛，針對(duì)此種問題需要加以協(xié)調(diào)和落實(shí)，確保建設(shè)工作有效跟進(jìn)。另外，在交通接駁設(shè)施規(guī)劃審批結(jié)束后，相關(guān)參與主體需要在第一時(shí)間展開立項(xiàng)工作，并對(duì)設(shè)計(jì)工作進(jìn)行深化改革，為接駁設(shè)施的建設(shè)規(guī)劃提供足夠的時(shí)間與空間。

4.2 規(guī)劃層面管理

4.2.1 納入國土空間規(guī)劃體系

各地區(qū)政府部門需要及時(shí)構(gòu)建科學(xué)完善的政策方針，強(qiáng)化對(duì)軌道交通接駁工作的關(guān)注力度及重視程度，并與當(dāng)?shù)爻鞘械目傮w規(guī)劃體系有效結(jié)合。根據(jù)軌道交通不同階段的工作要素及重點(diǎn)、難點(diǎn)，從根本上發(fā)揮政府文件的價(jià)值作用，特別是在軌道交通建設(shè)規(guī)劃時(shí)期當(dāng)中，相關(guān)管理人員和城市領(lǐng)導(dǎo)者需要全面做好土地利用規(guī)劃整頓工作，為各類大規(guī)模交通接駁設(shè)施提供足夠的運(yùn)行空間及用地條件。通過審核的規(guī)劃方案需要作為重要的接駁依據(jù)上交給城市規(guī)劃部門，并在土地利用規(guī)劃相關(guān)方案內(nèi)容的支持下，將城市軌道交通接駁設(shè)施完全融入控規(guī)用地范疇內(nèi)。

4.2.2 明確方案審批部門

交通接駁工作前期規(guī)劃設(shè)計(jì)期間，需要交由自然資源管理部門和城市規(guī)劃部門全權(quán)負(fù)責(zé)，主要涉及內(nèi)容包括規(guī)劃方案審批、交通接駁規(guī)劃立項(xiàng)等。促使軌道交通建設(shè)的管理單位管理各類組織工作，強(qiáng)化交管、公交、園林及市交通等部門的參與積極性，切實(shí)提升城市軌道交通接駁服務(wù)質(zhì)量，并由城市交通主要管理部門與各個(gè)參與建設(shè)主體部門共同推動(dòng)接駁設(shè)施的建設(shè)發(fā)展。

4.3 運(yùn)營層面管理

4.3.1 構(gòu)建動(dòng)態(tài)信息調(diào)整反饋機(jī)制

為了減少交通接駁工作中因運(yùn)營時(shí)期發(fā)生變化而帶來的不良影響，需要在實(shí)際運(yùn)營工作和管理工作中有效落實(shí)動(dòng)態(tài)化信息調(diào)整反饋機(jī)制，主要措施方法體現(xiàn)在以下幾方面：其一，強(qiáng)化對(duì)出行客流量整體數(shù)據(jù)的收集、分析及處理工作；其二，全程監(jiān)控并檢測(cè)客流量的日常變化趨勢(shì)及變化規(guī)律，并在規(guī)定時(shí)間范圍內(nèi)展開全面化的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研工作；其三，結(jié)合客流變化態(tài)勢(shì)針對(duì)不同的接駁規(guī)劃方案展開預(yù)留處理；其四，充分掌握接駁設(shè)施的運(yùn)轉(zhuǎn)狀況和社會(huì)公眾的滿意程度，強(qiáng)化車站附近區(qū)域土地的利用開發(fā)；其五，有效調(diào)整接駁公交線路，積極引入完善科學(xué)的建設(shè)評(píng)估制度，力爭(zhēng)在第一時(shí)間察覺問題隱患，并加以整改。

4.3.2 強(qiáng)化信息銜接一體化工作

信息引導(dǎo)是城市軌道交通接駁設(shè)施運(yùn)用及城市居民使用便捷性的主要因素，相關(guān)機(jī)構(gòu)需要針對(duì)軌道交通車站指示牌及引導(dǎo)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)部署給予足夠的關(guān)注和重視，還包括?？寇囌緝?nèi)部及外部的信息引導(dǎo)工作，力爭(zhēng)為社會(huì)公眾營造良好的交通接駁環(huán)境及氛圍。

5 結(jié)語

綜上所述，城市軌道交通接駁服務(wù)質(zhì)量與城市交通客流量的提升有著一定的促進(jìn)作用。相關(guān)人員需要從社會(huì)性、技術(shù)性及經(jīng)濟(jì)性角度出發(fā)，針對(duì)城市交通接駁工作給予足夠的關(guān)注和重視，并對(duì)軌道接駁的方式選擇展開深層次分析及探討，通過科學(xué)有效的措施方法拓寬軌道交通客流規(guī)模，確保城市軌道系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展。