李紅

（濟南市萊蕪區(qū)城鄉(xiāng)交通運輸局，山東濟南271100）

0 引言

在我國城市經(jīng)濟發(fā)展過程中,交通運輸行業(yè)在國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中已經(jīng)占有越來越重要的戰(zhàn)略地位,它的高速發(fā)展必將對推動一個特定區(qū)域的全面經(jīng)濟發(fā)展起著舉足輕重的重大作用,已經(jīng)成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。在當前新發(fā)展常態(tài)要求下,我國現(xiàn)有的國際交通運輸經(jīng)濟發(fā)展陷入嚴重創(chuàng)新困境,在一定程度上嚴重限制了我國一些地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展,因此必須進一步采取一系列有力的結(jié)構(gòu)性改革措施,推進交通運輸經(jīng)濟發(fā)展，以積極適應現(xiàn)代世界經(jīng)濟格局的發(fā)展,實現(xiàn)自身的跨越。

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1.1 覆蓋范圍廣，靈活性強

如今的交通運輸行業(yè)為了滿足多樣化需求早已實現(xiàn)了水陸空三線并進，覆蓋全國范圍的交通運輸網(wǎng)絡已經(jīng)隨著現(xiàn)代化進程的持續(xù)推進實現(xiàn)了基本完善。在城市化建設進程中，為交通運輸需求量大的城市鋪設了地鐵運輸線路以及用于運送各類資源的地下管道運輸線路；在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展道路上，為了完善道路結(jié)構(gòu)而逐漸鋪設了各地村鎮(zhèn)的公路線路。

總之，高速公路、地鐵、高鐵、輪渡、飛機的建造以及各類運輸管道的鋪設無一不說明了我國交通運輸行業(yè)覆蓋范圍的廣泛性，不論是何種交通運輸線路都極大地滿足了不同公眾的多樣化出行需求與不同物資的多樣化運送需求。另外，交通運輸靈活性強的特征則表現(xiàn)在運輸線路和交通工具的豐富性以及可以不受限于長短途、目的地、種類等條件進行運輸這些方面[1]。

1.2 資金集中

與其他行業(yè)領域不同的是，無法產(chǎn)出實質(zhì)性產(chǎn)品且以固定資產(chǎn)為主的交通運輸行業(yè)是通過資金流動和積累的形式發(fā)展經(jīng)濟的，并且交通運輸行業(yè)的資金投入大部分集中在前期建設而非日常運營環(huán)節(jié)。簡而言之，就是交通運輸線路建設與運行時所投入的人財物等資源大部分都消耗在前期線路設計、道路施工、機械設備制造、試驗與竣工驗收等環(huán)節(jié)中。

2 交通運輸與經(jīng)濟發(fā)展之間的影響關系

2.1 交通運輸促進經(jīng)濟發(fā)展

交通運輸行業(yè)在線路建設與運行過程中往往能推動周邊經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，當交通運輸線路投入運營后就會有越來越多的人因為交通便利而入駐、發(fā)展和延長產(chǎn)業(yè)鏈。交通運輸線路能夠連接兩個及以上的區(qū)域來幫助各地區(qū)搭建貿(mào)易網(wǎng)絡，直接突破地區(qū)之間的空間限制去幫助區(qū)域社會經(jīng)濟擴大發(fā)展空間[2]。

2.2 經(jīng)濟發(fā)展影響交通運輸線路建設

受地域環(huán)境因素的影響，我國東部沿海地區(qū)由于海上交通運輸線路的建設使其在社會經(jīng)濟方面優(yōu)于中西部地區(qū)，而實現(xiàn)經(jīng)濟高速增長后的東部地區(qū)則在地下運輸、海運、空運等交通運輸網(wǎng)絡上投入大量資源進行優(yōu)化建設，逐漸形成良性循環(huán)。

3 新時期下交通運輸經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題

3.1 發(fā)展目標不清晰

現(xiàn)階段，我國仍有部分地區(qū)的交通運輸存在發(fā)展目標不清晰的問題，導致交通經(jīng)濟難以有效提升，這些問題在一些經(jīng)濟發(fā)展水平靠后的三四線城市表現(xiàn)得較為明顯，就目前發(fā)展態(tài)勢來看，城市化建設進程加快必將會帶動入住人口的增加、交通工具的增長以及各類交通運輸需求量的持續(xù)提升。這也就表明，如果不解決交通運輸經(jīng)濟發(fā)展目標的規(guī)劃問題，將會導致交通擁堵情況愈發(fā)嚴重和交通安全風險日益上漲，即使地區(qū)經(jīng)濟水平上漲，也容易由于交通運輸能力和經(jīng)濟發(fā)展水平之間不匹配，并給兩者的發(fā)展帶來負面影響。

3.2 投資成本壓力大

由于交通運輸行業(yè)投入的資金成本消耗高，且大多集中在前期建設階段，因此在健全交通運輸基礎設施的過程中，必須保證擁有大量資金的支持力量，才能順利完成高質(zhì)量的建設任務。而除了這種持續(xù)增長的資金壓力之外，近兩年暴發(fā)的新冠肺炎疫情以及頻繁變動的國際形勢等外部環(huán)境因素都給我國整體經(jīng)濟發(fā)展帶來了一定的負面影響，在國內(nèi)各行業(yè)領域或多或少都遭到了一定沖擊的情況下，顯然難以為交通運輸行業(yè)的發(fā)展提供足夠的資金支持。另外，“一個也不能少”的原則明確了不能為了經(jīng)濟發(fā)展就拋下交通運輸基礎體系尚未健全的部分偏遠地區(qū)，基于此可以得知，我國交通運輸行業(yè)的建設發(fā)展道路上正面臨巨大的成本壓力[3]。

3.3 服務人員整體素質(zhì)參差不齊

隨著人們生活品質(zhì)的提升，作為提供服務的交通運輸行業(yè)自然也需要帶來更高質(zhì)量的服務才能滿足人們的多樣化需求。但由于經(jīng)濟成本或是環(huán)境條件等因素的影響，導致一些地區(qū)的交通運輸行業(yè)在出行方式的選擇、交通狀況等方面未能提供更優(yōu)質(zhì)的服務，特別是部分偏遠地區(qū)還存在人才資源不足的問題，造成交通運輸行業(yè)服務人員的整體素質(zhì)參差不齊。

3.4 管理體系不健全

交通運輸行業(yè)強調(diào)安全至上的原則，不論是公眾的交通出行還是貨物的運輸，都需要進行安全管理才能保障公眾的生命與財產(chǎn)安全以及社會秩序的穩(wěn)定?，F(xiàn)階段，受到外界自然災害與服務人員素質(zhì)等因素影響致使交通運輸過程中經(jīng)常發(fā)生安全事故。這主要是由于部分區(qū)域交通運輸管理體系不健全所引發(fā)的管理力度不足、隊伍素質(zhì)不高、結(jié)構(gòu)編制不合理以及安全事故風險控制不到位等一系列問題，這種管理秩序上的混亂最終會造成管理工作跟不上交通運輸經(jīng)濟發(fā)展的尷尬局面，進而限制行業(yè)經(jīng)濟發(fā)展[4]。

3.5 結(jié)構(gòu)規(guī)劃不合理

從國內(nèi)交通運輸線路的整體規(guī)劃情況來看，由于部分地區(qū)在最初規(guī)劃交通運輸線路時，未能站在長遠角度考慮不同交通運輸方式與干線之間的銜接，因而造成各地各類交通運輸方式之間配合效率低下且結(jié)構(gòu)不完整的問題，由于尚未搭建完整、高效、有序的交通運輸網(wǎng)絡，其中一部分地區(qū)還出現(xiàn)了繁忙路段客貨車混行的現(xiàn)象，增加了交通安全事故的突發(fā)風險。從陸地運輸來看，部分農(nóng)村交通運輸線路的規(guī)劃結(jié)構(gòu)不完整、基礎設施不健全、發(fā)展目標設置不合理；從水路運輸來看，部分港口航道吞吐量低且難以滿足中大型船舶的停駐需求；從空中運輸來看，我國部分民航機場旅客吞吐量、貨物運輸量等仍處于較低水平發(fā)展的狀態(tài)。

4 新時期下交通運輸經(jīng)濟發(fā)展中存在問題的對策

4.1 明確發(fā)展目標

目標作為發(fā)展的指南針，需要交通運輸部門充分正視其重要意義并優(yōu)化未來的戰(zhàn)略規(guī)劃來確保行業(yè)領域能持續(xù)健康發(fā)展。因此，交通運輸部門要想合理制定發(fā)展目標就必須做好前期市場調(diào)研工作，去整合行業(yè)信息資料以備后用，而各單位部門還要積極組織政民互動平臺，以聽證會等形式收集民意民智，確保當?shù)亟煌ㄟ\輸行業(yè)發(fā)展目標規(guī)劃盡可能地滿足廣大人民群眾的多樣化需求。同時，還要緊密聯(lián)系區(qū)域交通運輸經(jīng)濟的實際發(fā)展情況和存在的問題制定具有較高可行性的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃[5]。

4.2 加大投資力度

要想改善交通運輸行業(yè)建設時存在的資金短缺問題就必須拓寬投資渠道，首先可以從政府角度入手，交通運輸作為提供公共服務產(chǎn)品的行業(yè)具有一定的公益性，因此需要政府在政策、資金等方面給予更大程度的支持和優(yōu)惠。其次要發(fā)揮社會資源的力量，為民間資金提供能促進交通運輸行業(yè)發(fā)展的投資渠道，交通運輸部門應當主動轉(zhuǎn)變思路去整合多方資源拓寬發(fā)展空間。最后就是重視“建養(yǎng)并重”，譬如公路、鐵路、機場等公共設施以及公共交通工具的養(yǎng)護工作都需要與建設環(huán)節(jié)同步進行，以養(yǎng)代修，從而最大化發(fā)揮交通運輸產(chǎn)品的實用價值，提高其有效利用率和延長其使用壽命。

4.3 提高服務人員綜合素質(zhì)

要提高交通運輸服務人員的專業(yè)技能水平、自主學習思想、責任意識和主動服務意識，交通運輸作為溢價表現(xiàn)并不突出的行業(yè)，消費者所付出的價格與其理應享受的服務之間應當具有一致性?；诖?，交通運輸行業(yè)的從業(yè)人員應當滿足經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和消費者多樣化需求來提高服務質(zhì)量與水平，從業(yè)人員要清晰明確屬于民生工程的交通運輸行業(yè)必須立足于人民，要通過提高自身服務水平、優(yōu)化服務質(zhì)量、改善服務態(tài)度等方式去打造更安全舒適的出行環(huán)境以及更高質(zhì)高效的運輸服務。

4.4 健全交通運輸管理體系

4.4.1 完善整體管理機制

交通運輸管理部門有必要健全配套管理機制來為人民群眾提供更安全、有序、穩(wěn)定的出行和運輸環(huán)境，根據(jù)現(xiàn)有管理機制的不足之處進行客觀、全面的分析并結(jié)合分析結(jié)果與社會民意民智針對性地解決問題，從而推動建立、完善更符合時代需求、人民需求、發(fā)展需求的動態(tài)化交通運輸管理體系。交通運輸部門應當在實踐過程中不斷吸取教訓、總結(jié)經(jīng)驗去強化行業(yè)管理效用；并且要通過加強崗位人員專業(yè)能力的教育培訓力度，來確保其在突發(fā)交通運輸安全事故時能及時做出有效應對；另外，交通運輸部門還要注意明確劃分各部門及崗位人員的具體工作職責范圍，以免出現(xiàn)互相推諉的不良現(xiàn)象等。通過完善整體管理機制，為交通運輸經(jīng)濟事業(yè)開辟一條更穩(wěn)定、安全、健康的持續(xù)發(fā)展道路[6]。

4.4.2 加強交通運輸?shù)氖杖牍芾?/p>

交通運輸部門應當加強道路運輸領域所涉及各項收費項目的管理力度，諸如客車票價、行李寄存價格、高速公路收費標準等方面都需要實施更規(guī)范化的管理工作。交通運輸部門要立足于實際調(diào)查信息的基礎上，針對各類交通運輸資金的流通情況，進行全過程監(jiān)督管理，以及開展內(nèi)部審核、會計核算、財務審計、稽查等工作，優(yōu)化經(jīng)濟管理，確保交通運輸建設在具備足夠資金支持的同時，謹防出現(xiàn)貪腐現(xiàn)象擾亂交通運輸經(jīng)濟的健康發(fā)展秩序。

4.4.3 建設現(xiàn)代化管理體系

交通運輸部門要基于充分明確新時期社會發(fā)展趨勢的前提下，積極引入新興技術，為交通運輸管理領域搭建現(xiàn)代化、信息化、數(shù)字化、智能化的綜合管理體系，配合大數(shù)據(jù)技術、云計算技術、云空間技術、5G技術等先進的技術手段宏觀監(jiān)督交通運輸行業(yè)市場的發(fā)展態(tài)勢。例如，交通運輸部門可以引入性能更強大的實時監(jiān)測技術與設備，管理交通運輸行業(yè)的運行情況，通過收集更具時效性、更完整、更精確的交通運輸數(shù)據(jù)信息，來為決策管理提供更詳細的參考依據(jù)。

4.4.4 完善運營管理機制

各部門在開展運營管理時需要始終堅持多元效益統(tǒng)一發(fā)展的思想，協(xié)調(diào)提升經(jīng)濟、環(huán)保、社會等效益，杜絕出現(xiàn)以犧牲環(huán)境為代價促進交通運輸經(jīng)濟發(fā)展的行徑阻礙行業(yè)市場的長遠發(fā)展腳步，要以可持續(xù)發(fā)展理念作為指導思想去推動交通運輸行業(yè)的經(jīng)濟市場向著更生態(tài)化、更健康化的方向建設發(fā)展。如汽車尾氣污染、汽車揚塵污染、石油管道運輸安全等方面都需要強化運營監(jiān)管工作，另外還有車輛超載、客貨車并行等問題同樣也會對區(qū)域交通運輸行業(yè)的安全發(fā)展及其經(jīng)濟市場的健康發(fā)展帶來負面影響。對此，政府方面有必要借助政策要求、監(jiān)管機制、法律條文等方式來強化交通運輸行業(yè)的運營管理工作，確保交通運輸行業(yè)內(nèi)各領域能夠?qū)崿F(xiàn)環(huán)保運營、科學發(fā)展，最終帶動行業(yè)經(jīng)濟健康發(fā)展[7]。

4.5 優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)

在實際工作中，交通運輸部門應當秉持以優(yōu)帶劣、以強帶弱的思想制定宏觀發(fā)展戰(zhàn)略來提高各類交通系統(tǒng)之間的銜接合理性。交通運輸部門可以將科技創(chuàng)新作為地區(qū)行業(yè)的未來發(fā)展方向，響應國家節(jié)能減排的號召去強化公共交通設施與交通工具的環(huán)保性和科技性。譬如根據(jù)各地區(qū)實際條件與需求將部分老舊的公共車輛更換為新能源交通工具，抑或是利用GPS 技術與綜合信息處理平臺搭建信息化、智能化的交通運輸信息資源共享體系，支持多種運輸方式之間共享信息來提高交通運輸行業(yè)的整體運輸效率和服務質(zhì)量[8]。

5 結(jié)語

綜上所述，具備覆蓋范圍廣、靈活性強、資金集中等特征的交通運輸行業(yè)是影響國家與社會經(jīng)濟發(fā)展的重要領域，而在現(xiàn)階段卻存在著發(fā)展目標不清晰、投資成本壓力大、服務人員整體素質(zhì)參差不齊、管理體系不健全、結(jié)構(gòu)規(guī)劃不合理等問題。因此，要想發(fā)揮交通運輸行業(yè)對社會經(jīng)濟發(fā)展的積極作用，就必須從發(fā)展目標、成本投資、服務水平、管理體制、交通結(jié)構(gòu)、運營管理、人才資源以及引進高新技術等方面入手，不斷挖掘交通運輸行業(yè)的多元化價值去提高企業(yè)與單位的綜合化服務、內(nèi)外管理水平，從而實現(xiàn)以交通促經(jīng)濟、以經(jīng)濟促發(fā)展的目標。