劉茂燈

（廣州市高速公路有限公司，廣東廣州510000）

0 引言

在高速公路工程成本管理與控制工作中，建設(shè)單位需要負責施工作業(yè)現(xiàn)場的管理工作，并對投資管理及成本價格進行動態(tài)監(jiān)測和統(tǒng)計分析，保證工程項目的整體實施質(zhì)量和施工進度。還需要根據(jù)前期的立項目標及勘察設(shè)計結(jié)果，對施工現(xiàn)場的關(guān)鍵成本造價核算結(jié)果及概算明細進行嚴格的比對和統(tǒng)計分析。

1 高速公路施工過程中的成本管理控制問題

1.1 設(shè)計與招投標成本超預(yù)算

在高速公路工程項目的前期建設(shè)階段，很多建設(shè)單位并未嚴格審核設(shè)計成本和招投標成本等關(guān)鍵數(shù)據(jù)參數(shù)是否超出原有預(yù)算標準，這便會導致一定程度的資金浪費[1]。在高速公路工程項目的立項階段及勘察設(shè)計階段，存在相關(guān)管理人員未從工程技術(shù)和投資成本等不同維度進行嚴格審核，未對市場價格進行深入調(diào)研等問題，使得設(shè)計與招投標成本超預(yù)算的現(xiàn)象比較普遍。此外，還存在建設(shè)單位制定的可行性研究與需求分析報告不完善，前期準備工作不充分，工程投資估算及工程量等關(guān)鍵數(shù)據(jù)參數(shù)不精準等問題，這會額外增加較多投資風險因素[2]。對于大中型規(guī)模的高速公路建設(shè)工程項目，需要根據(jù)不同工程分項建設(shè)內(nèi)容的投資估算數(shù)值和概算明細表，對后續(xù)招標控制價格的相關(guān)量化指標進行嚴格審核，但由于存在上述問題，使得設(shè)計成本和招投標成本超預(yù)算的問題仍然比較嚴重，影響后續(xù)施工建設(shè)工作的順利推進。

1.2 施工前期準備不完善

在高速公路工程項目的施工階段，部分建設(shè)單位的前期準備工作并不完善，這會直接影響施工現(xiàn)場勘察、圖紙會審以及技術(shù)交底等相關(guān)工作的進展。根據(jù)高速公路建設(shè)工程項目的核心建設(shè)內(nèi)容，在前期準備工作過程中，建設(shè)單位需要對合同文本進行嚴格比對，確保工程變更因素處于可控范圍之內(nèi)，并及時整合單位內(nèi)部相關(guān)技術(shù)資源和管理資源[3]，動態(tài)調(diào)整各項管理工作流程。建設(shè)單位施工前期準備工作不完善，會體現(xiàn)在工程造價管理、合同管理、現(xiàn)場環(huán)境管理等相關(guān)層面上，會對監(jiān)理單位的進場巡查工作造成一定的影響。施工前期的準備工作不完善，是引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的主要因素之一，并且會對高速公路不同施工標段內(nèi)的相關(guān)技術(shù)資源和人力資源造成一定的影響。施工前期的準備工作不完善，不僅不利于建設(shè)單位前期投資成本管控和概算核驗等工作的開展，還會直接影響高速公路施工工序的順利實施。

1.3 造價預(yù)算不精細

部分建設(shè)單位與施工單位的成本管理與控制思路存在一定的差異，因此會產(chǎn)生造價預(yù)算不夠精細等問題，會影響工程全過程造價控制模型的應(yīng)用效果。根據(jù)工程造價全過程控制模型中的關(guān)鍵應(yīng)用原則，需要按照全面控制、目標管理、動態(tài)控制、權(quán)責結(jié)合以及節(jié)約性等基本原則開展更加精細化的工程造價管控工作，但是部分建設(shè)單位對高速公路工程建設(shè)項目的相關(guān)預(yù)算標準并不明確，這會降低施工造價成本的過程管控精度[4]。造價預(yù)算不夠精細與當前很多建設(shè)單位的成本管控意識比較淡薄有關(guān)，加之不能夠根據(jù)工程變更事項的核心影響因素進行動態(tài)調(diào)整和造價監(jiān)測，這也會顯著降低對施工作業(yè)現(xiàn)場的監(jiān)督檢查能力。造價預(yù)算不精細，與很多區(qū)域內(nèi)高速公路發(fā)展速度相對較快也有關(guān)，很多設(shè)計標準已不符合施工技術(shù)資源的配置和部署應(yīng)用需求，因此需要協(xié)助建設(shè)單位全面更新和完善對投資成本造造價的預(yù)算編制模式。

2 高速公路工程中建設(shè)單位的成本管控要素

2.1 設(shè)計階段

在完成高速公路工程建設(shè)項目的立項工作之后，建設(shè)單位在設(shè)計階段的成本管控要素主要集中在工程不同標段中的各項設(shè)計參數(shù)以及施工路線規(guī)劃等相關(guān)內(nèi)容上，因此需要對設(shè)計院和工程造價管理機構(gòu)提交的專業(yè)意見和建議進行全面整合。除此之外，在勘察設(shè)計階段，建設(shè)單位還需要嚴格比對各項施工現(xiàn)場，查驗關(guān)鍵數(shù)據(jù)信息資源是否一致，并逐步確定不同設(shè)計方案的可行性以及安全性。除固定施工成本以外，很多建設(shè)單位還會客觀評估機會成本以及浮動成本費用的具體歸屬情況，并對設(shè)計院提交的相關(guān)成果以及輔助說明信息進行全面評估，這是保證自身合法權(quán)益的有效手段。根據(jù)高速公路工程項目的主體實施內(nèi)容，建設(shè)單位還需要在設(shè)計階段重點審查各項設(shè)計要素之間的關(guān)聯(lián)性，并保證平面設(shè)計和空間設(shè)計圖紙能夠精準銜接，進一步確定設(shè)計方案中的計量標準。高速公路工程設(shè)計階段的成本管控要素，主要集中在各項基礎(chǔ)設(shè)施和施工材料信息的審核層面，以及對設(shè)計成本和施工成本費用進行雙向預(yù)估和可行性分析。

2.2 招投標階段

在招投標階段，建設(shè)單位需要全面秉持公開公正的原則，對招標代理機構(gòu)提交的關(guān)鍵信息進行嚴格審核，確保招標控制價格以及工程量清單的計價模式是科學合理的，還需要客觀量化各項工程造價管理工作環(huán)節(jié)。投標企業(yè)應(yīng)根據(jù)招投標階段建設(shè)單位的招標控制時間和金額，根據(jù)自身投標策略以及文件內(nèi)容，全面模擬后續(xù)財務(wù)資金的流轉(zhuǎn)狀態(tài)，進而選用最佳管理方案。建設(shè)單位則需要對投標企業(yè)進行全面的背景調(diào)研，保證投標方案具備一定合理性和經(jīng)濟性，并對后續(xù)投資成本和各項施工成本費用進行精準核算，確保各項施工內(nèi)容可順利推進。為充分保證招投標的公正公開，建設(shè)單位需要重點監(jiān)督投標方是否存在竄標以及圍標等不良競爭情況，若存在則要及時上報給相關(guān)部門，將之拉入系統(tǒng)黑名單。部分城市和地區(qū)會選用電子招投標管理平臺進行招投標管理工作，因此建設(shè)單位的項目管理人員需要進一步明確系統(tǒng)操作流程和注意事項，盡量減少人工成本的投入比例。

2.3 施工階段

在施工階段，建設(shè)單位可以根據(jù)工程量清單以及設(shè)計方案中的關(guān)鍵數(shù)據(jù)參數(shù)，嚴格比對各項成本造價費用的概預(yù)算編制形式是否與之一致，并對施工現(xiàn)場的各項投資資金進行嚴格管控，協(xié)同財務(wù)管理人員制定管理工作計劃，建立健全現(xiàn)場成本管控制度體系。在施工階段，建設(shè)單位需要根據(jù)合同文本中的相關(guān)內(nèi)容，開展工程造價成本管理與控制工作，并對施工方的取費標準進行嚴格審核，確保工程量和概預(yù)算編制內(nèi)容的一致性。除此之外，建設(shè)單位需要嚴格核對財務(wù)資金的具體使用過程，及時控制施工現(xiàn)場出現(xiàn)的不必要的支出和浪費，保證各項投資資金的安全性和可控性。根據(jù)施工階段高速公路工程建設(shè)項目的實施進展，除對施工質(zhì)量的檢查工作之外，建設(shè)單位還需要重點排查工程變更與索賠工作的簽證管理模式是否存在缺失和疏漏，對投資資金的流轉(zhuǎn)過程進行嚴格監(jiān)控和監(jiān)督，并協(xié)同財務(wù)審計人員制定和完善施工成本造價管控模型。為有效銜接工程造價預(yù)結(jié)算審核等工作流程，在施工階段，建設(shè)單位還需要及時排查管理班組成員中是否存在資金挪用和貪污受賄等違法違規(guī)行為。

2.4 竣工驗收階段

在竣工驗收階段，根據(jù)高速公路建設(shè)工程項目的主體完成情況，建設(shè)單位在審核施工質(zhì)量以及進度計劃指標之后，需要對工程造價預(yù)結(jié)算內(nèi)容進行嚴格審核，對工程施工成本的相關(guān)費用金額進行審核和對比分析，并同步工程項目管理平臺的關(guān)鍵成本費用計量標準。很多高速公路工程項目的建設(shè)單位，會根據(jù)現(xiàn)場施工單位以及監(jiān)理單位提交的相關(guān)文件資料信息，客觀評估和統(tǒng)計分析造價成本結(jié)算結(jié)果與預(yù)算編制數(shù)據(jù)指標之間存在的差異，并從整體到局部嚴格核對各項數(shù)據(jù)信息的正確性和完整性。尤其是分項內(nèi)容數(shù)量較多的高速公路工程項目，在竣工驗收階段，工程造價預(yù)結(jié)算審核工作所需的時間較多，這會直接影響財務(wù)資金的交付、使用效率。在對各項施工成本費用進行嚴格核算的過程中，若工程量清單存在較多更改內(nèi)容，則需要及時采取重點審查工作流程，并對建設(shè)方的財務(wù)資金流向進行對比分析，并將驗收結(jié)果同步給施工方和監(jiān)理方。

3 高速公路施工過程中的成本管理與控制要點

3.1 深化工程造價與成本管理理念

在高速公路工程項目中，建設(shè)單位的成本管理與控制工作的重點和難點普遍集中在資源規(guī)劃與配置層面上，因此建設(shè)單位需要進一步深化自身的工程造價與成本管理理念，并將之遷移應(yīng)用于后續(xù)工程項目管理工作體系。很多建設(shè)單位的主營業(yè)務(wù)與高速公路工程項目的關(guān)聯(lián)性并不強，但也需要及時參與工程造價管理等工作，這樣才能逐步落實各項管理與控制方法，提升工程項目的整體建設(shè)質(zhì)量和經(jīng)濟效益產(chǎn)出比例。除了進行初步規(guī)劃和合理判斷外，還要對材料價格變動的風險、服務(wù)選擇、勞務(wù)分包方式等進行合理評估，收集、分析相關(guān)信息，并對完整的變更數(shù)據(jù)進行處理，這樣才能保證有效控制施工過程中的成本，取得良好的經(jīng)濟效益，規(guī)避不合理的工程造價風險。因此，建設(shè)單位的全體成員都要及時深化工程造價以及成本管理等關(guān)鍵理念和概念，并綜合運用先進的管理手段構(gòu)建并完善高速公路工程項目的現(xiàn)場成本管控模型。

3.2 重視招標控制價格的核定

對于建設(shè)單位而言，不論是在立項階段，還是在勘察設(shè)計階段，其成本管理與控制工作都需要精準適配后續(xù)管理工作的核心內(nèi)容，因此需要充分重視招標控制價格的核定過程和數(shù)據(jù)結(jié)果。在對招標控制價格進行核定和量化評估的過程中，需要對工程量清單以及定額套用模式的常見缺陷及問題進行集中解決，保證招投標控制價格的基準線是清晰、明確的。對于投資金額較多的建設(shè)單位而言，嚴格審定設(shè)計招投標階段的關(guān)鍵數(shù)據(jù)指標和量化評估標準，能夠更好地體現(xiàn)招投標管理工作的公開性和公正性。此外，還要對后續(xù)施工成本費用進行預(yù)估和預(yù)測分析，這樣能夠全面篩選科學合理的投標方案。充分重視招標控制價格的核定過程及決策結(jié)果，有助于建設(shè)單位全面理解和深度挖掘高速公路工程項目的實施潛力及經(jīng)濟社會效益。

3.3 重視設(shè)計成本與施工成本的核算

設(shè)計成本與施工成本核算是高速公路工程項目成本管理及控制工作中的重要環(huán)節(jié)，且對設(shè)計效果和施工效果有重要影響。尤其是分項數(shù)量較多的高速公路工程建設(shè)項目，其施工材料和設(shè)備等物資所占成本費用的比重較高，因此很容易影響施工階段的成本費用核算以及變更索賠工作的進展。工程項目建設(shè)單位的設(shè)計成本與施工成本費用的核算工作重點，主要集中在材料和人員費用的審計工作上，需要對當?shù)厥袌鰞r格進行全面調(diào)研，并對價差及定額套用標準進行嚴格核對，在對施工現(xiàn)場進行勘察設(shè)計的過程中，建設(shè)方管理人員還需要及時排查各項環(huán)境因素和人員因素對設(shè)計施工成本指標的影響與干擾?？傊浞种匾曉O(shè)計成本與施工成本的核算工作，是提高建設(shè)方成本管控力度的關(guān)鍵措施之一。

3.4 監(jiān)督施工現(xiàn)場成本費用流轉(zhuǎn)狀態(tài)

結(jié)合目前我國高速公路工程項目的實際建設(shè)情況，各個建設(shè)單位需要及時監(jiān)督施工現(xiàn)場各項成本費用的流轉(zhuǎn)狀態(tài)，避免影響工程造價管理人員的正常工作進度。建設(shè)方需要實行全過程跟蹤審核，有效控制工程造價，重視開工前招投標文件、工程承包合同、施工組織設(shè)計、施工現(xiàn)場實際情況、竣工后送審的簽證資料及隱蔽工程驗收單等。建設(shè)單位需要聘請專業(yè)的造價咨詢公司現(xiàn)場跟蹤管理，加強合同管理。杜絕合同管理漏洞并嚴格執(zhí)行合同管理內(nèi)容，減少索賠、變更次數(shù)和技術(shù)應(yīng)用風險。對高速公路工程項目的建設(shè)單位而言，嚴格監(jiān)督施工現(xiàn)場材料費用、人工費用、管理費用的具體流轉(zhuǎn)狀態(tài)，有助于動態(tài)跟蹤各項投資資金的具體流向，還有助于對施工質(zhì)量和施工進度的全面檢驗。

4 結(jié)語

工程造價管理包括項目建設(shè)的前期立項、設(shè)計階段、中期施工階段、后期清算與決算階段所發(fā)生的全部費用的確定、控制、監(jiān)督和管理等。當前，項目建設(shè)單位對工程造價的重視度越來越高，高速公路項目建設(shè)工程造價的管理也會越來精細化。但工程造價的控制和管理是一個動態(tài)的過程，在項目建設(shè)的各個階段，可能會因為市場情況的變化或其他原因，使工程造價的控制趨于復雜化，這就需要工程造價管理工作做到既全面又有側(cè)重點。