申培謙
(泗水縣交通運(yùn)輸局,山東濟(jì)寧273200)
相較鐵路、水路及航空運(yùn)輸,公路運(yùn)輸最大的特點(diǎn)是具備更大的密度、更廣泛的分布以及更強(qiáng)的機(jī)動(dòng)性。因此,公路運(yùn)輸對(duì)我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著極大的促進(jìn)作用。
隨著我國公路運(yùn)輸行業(yè)的持續(xù)發(fā)展,公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)也呈現(xiàn)出了不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)。但從實(shí)際情況來看,現(xiàn)如今經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展也使得公路運(yùn)輸市場(chǎng)的需求不斷變化。要實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的發(fā)展,就要在低碳經(jīng)濟(jì)理論發(fā)展的基礎(chǔ)上建立低碳環(huán)保的運(yùn)輸體系,進(jìn)行運(yùn)輸工具和運(yùn)輸形式的改變,以節(jié)約資源、減少環(huán)境污染為主要的出發(fā)點(diǎn),控制并改善公路運(yùn)輸?shù)亩趸寂欧徘闆r,充分考慮運(yùn)輸方式和運(yùn)輸行業(yè)的基礎(chǔ)建設(shè),在環(huán)境污染和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中找到平衡點(diǎn),獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益。
低碳經(jīng)濟(jì)主要指國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí),溫室氣體排出量降到最低。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì),不僅可以使大氣中二氧化碳的排放量得以控制,還可以將全球變暖所帶來的危害降到最低,對(duì)于保護(hù)人類賴以生存的環(huán)境意義重大。可以說,發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)不僅可以緩解氣候的較大波動(dòng),還可以防止惡劣氣候威脅人類的生命安全及財(cái)產(chǎn)安全。
環(huán)境倫理是從道德層面對(duì)人和自然環(huán)境之間的關(guān)系加以約束。這其中包含兩方面,即人與道德、人與人之間的道德關(guān)系。作為新型經(jīng)濟(jì)形式之一的低碳經(jīng)濟(jì),必須要以生態(tài)文明為前提,在發(fā)展過程中時(shí)刻以可持續(xù)發(fā)展作為理論依據(jù)。與此同時(shí),還必須轉(zhuǎn)換思維方式,從控制自然向尊重自然進(jìn)行轉(zhuǎn)變。簡(jiǎn)而言之,就是應(yīng)當(dāng)尊重自然,并認(rèn)識(shí)到人類生存和自然環(huán)境之間應(yīng)保持和諧、平等的關(guān)系,只有這樣,可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)[1]。
基于當(dāng)前全球人口數(shù)量增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快的時(shí)代背景之下,使得常規(guī)能源的過渡使用導(dǎo)致環(huán)境的嚴(yán)重破壞,加之人類不科學(xué)、不合理的生活方式以及常規(guī)能源的浪費(fèi)會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的生態(tài)后果,常見的危害如廢棄污染、水污染、全球變暖等。低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展以可持續(xù)發(fā)展理念為引導(dǎo)。通過制度的創(chuàng)新,技術(shù)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型等不同方式,并結(jié)合生態(tài)學(xué)的規(guī)律,對(duì)人類的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行指引,倡導(dǎo)與自然生態(tài)和諧相處的同時(shí)實(shí)現(xiàn)和環(huán)境的和諧發(fā)展?;诒举|(zhì)角度進(jìn)行分析,低碳經(jīng)濟(jì)屬于一種生態(tài)型經(jīng)濟(jì),要求資源產(chǎn)品再生資源的循環(huán)利用,基礎(chǔ)循環(huán)之下,實(shí)現(xiàn)低開采、低排放、高利用的發(fā)展,能在最大程度上充分促使資源利用率的發(fā)揮,進(jìn)而降低于自然環(huán)境方面所產(chǎn)生和帶來的負(fù)面影響作用。
在低碳經(jīng)濟(jì)背景下的公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展首要原則為,能于輸入端應(yīng)用減量化的舉措,也就是在生產(chǎn)的源頭,充分重視資源的合理應(yīng)用,能夠以最少的原材料實(shí)現(xiàn)既定的理想生態(tài)目標(biāo)和消費(fèi)的目的。由此可以表明,公路運(yùn)輸企業(yè)要想達(dá)到資源的集約利用,就需要基于生產(chǎn)的源頭重視環(huán)境的保護(hù)和資源的節(jié)約等方面的工作,重視環(huán)境的保護(hù)和資源的節(jié)約等方面的工作開展。
發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)可以有效降低溫室氣體的排放量,這一點(diǎn)對(duì)于保護(hù)我們賴以生存的環(huán)境而言意義重大,這既是節(jié)能減排的主要形式之一,又是對(duì)大氣環(huán)境的一種保護(hù)。在低碳經(jīng)濟(jì)的背景下,應(yīng)加強(qiáng)對(duì)公路運(yùn)輸碳排放量的進(jìn)一步控制,避免礦產(chǎn)資源出現(xiàn)流失,并大大縮減對(duì)礦產(chǎn)資源的依賴性,防止其對(duì)環(huán)境帶來不利影響,這對(duì)于實(shí)現(xiàn)公路運(yùn)輸?shù)墓?jié)能減排目標(biāo)意義重大,也有利于我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)非常多,如能耗比較低、污染比較低等。低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)作為新型集約型產(chǎn)業(yè),對(duì)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的作用非常大。不僅如此,發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)還對(duì)精神文明建設(shè)起著積極的作用。在低碳經(jīng)濟(jì)的大背景下,公路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展可以實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo),也有利于調(diào)整能源結(jié)構(gòu),大大降低了其對(duì)環(huán)境的不利影響。
低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可以將有害氣體及物質(zhì)的排放量降到最低,還可以將能源消耗量降到最低,能有效緩解環(huán)境污染,進(jìn)一步助力可持續(xù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在低碳經(jīng)濟(jì)的背景下,公路運(yùn)輸業(yè)也逐漸向低碳經(jīng)濟(jì)行業(yè)轉(zhuǎn)變,并將目標(biāo)鎖定為節(jié)能環(huán)保、節(jié)約能耗等多方面。這對(duì)于整合能源及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)而言意義重大,使其更快地靠攏集約型產(chǎn)業(yè),對(duì)行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展非常有利。
其一,發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)有利于我國節(jié)能減排這項(xiàng)政策的貫徹落實(shí),其對(duì)公路運(yùn)輸碳排放量的有效控制有著巨大的作用。低碳經(jīng)濟(jì)可以進(jìn)一步約束公路運(yùn)輸過程中礦產(chǎn)資源的流失,有效制約公路運(yùn)輸過程中產(chǎn)生的碳排放量,對(duì)促使公路實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排這一目標(biāo)有著十分積極的意義,為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供充足的動(dòng)力。
其二,節(jié)能減排可以緩解對(duì)礦產(chǎn)資源的依賴。在公路運(yùn)輸開展過程中,之所以會(huì)排放出大量的溫室氣體,歸根結(jié)底是由于礦產(chǎn)資源的消耗量比較大。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)不僅可以對(duì)能源加以制約,還可以最大化地運(yùn)用礦產(chǎn)資源,為經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供動(dòng)力[2]。
綜上,發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的意義如下:第一,對(duì)生存的環(huán)境加以保護(hù)。低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可以將溫室氣體的排放量降到最低,有利于實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)。與此同時(shí),低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也是對(duì)大氣環(huán)境的保護(hù)。第二,對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加以調(diào)整。低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大多為新型集約型產(chǎn)業(yè),對(duì)生態(tài)文明的建設(shè)及人類生活環(huán)境的改善和維護(hù)具有關(guān)鍵意義。
我國自改革開放以來,工業(yè)及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都呈現(xiàn)出一片大好的局面,也促進(jìn)了公路運(yùn)輸行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。在低碳經(jīng)濟(jì)的形勢(shì)下,一系列新能源得到了有效的開發(fā)和應(yīng)用,各行業(yè)也開始著手進(jìn)行轉(zhuǎn)型。但目前,我國公路運(yùn)輸行業(yè)的耗能結(jié)構(gòu)依然需要進(jìn)一步優(yōu)化,公路運(yùn)輸行業(yè)在持續(xù)運(yùn)行及不斷發(fā)展的過程中,仍需控制對(duì)二氧化碳排放,做好減排低碳工作。
為提高節(jié)能環(huán)保的力度,國家各部門應(yīng)從政策及法律法規(guī)等多個(gè)層面扶持、構(gòu)建低碳化公路運(yùn)輸體系??梢哉f,目前對(duì)于公路運(yùn)輸行業(yè)而言,在面臨一定機(jī)遇的同時(shí)也面臨著挑戰(zhàn)。
2019年在馬德里舉辦的聯(lián)合國氣候變化大會(huì)對(duì)各國必須加強(qiáng)節(jié)能減排系統(tǒng)的深化改造進(jìn)行了明確,并提出要對(duì)人們賴以生存的地球?qū)嵤┤姹Wo(hù)。從目前我國的實(shí)際情況來說,高碳經(jīng)濟(jì)所占的比重仍然較大,這也導(dǎo)致能源礦產(chǎn)存在非常大的消耗,其中消耗最大的就是煤炭。
我國的碳排放量占世界碳排放量的前列,因此,我國必須要將重點(diǎn)放在減排方面。在減排過程中,主要解決兩方面的問題。首先,由于對(duì)公路運(yùn)輸碳排放量的相關(guān)知識(shí)缺乏了解,加上不具備較強(qiáng)的節(jié)能減排觀念,對(duì)給各項(xiàng)工作的開展帶來極大制約。其次,不具備較高的節(jié)能減排意識(shí)?;谶@一點(diǎn),相關(guān)部門必須就節(jié)能減排的相關(guān)知識(shí)和概念進(jìn)行大力宣傳,促使公眾積極參與并配合此項(xiàng)工作的實(shí)施[3]。
公路運(yùn)輸過程中本就有著非常大的碳排放量,但由于公路運(yùn)輸中碳排放的技術(shù)水平不高,因此無法有效滿足節(jié)能減排的實(shí)際需求?;诖?,相關(guān)部門必須在科技研發(fā)方面加大資金投入,實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破,從而助力低碳經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。
不僅如此,我國目前碳排放行業(yè)的優(yōu)秀人才較少,技術(shù)型人才更是缺乏,現(xiàn)有人員對(duì)碳排放量的認(rèn)知也不夠全面,教育行業(yè)與市場(chǎng)的需求無法適應(yīng),導(dǎo)致對(duì)此類人才的培養(yǎng)無法達(dá)到預(yù)期的效果和目標(biāo)。基于此,國家應(yīng)當(dāng)出臺(tái)相關(guān)政策,注重對(duì)相關(guān)人才的培養(yǎng)和引進(jìn),積極探索公路運(yùn)輸碳排放的相關(guān)技術(shù),助力公路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展。
公路交通運(yùn)輸?shù)倪^程中,運(yùn)輸車輛消耗的石油及天然氣較多,這也對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形成了一定的制約。首先,這些資源都屬于不可再生的礦產(chǎn)資源,對(duì)可持續(xù)發(fā)展較為不利;其次,這一類礦產(chǎn)資源的消耗也是引起溫室氣體排放的源頭,危害比較大。
工業(yè)社會(huì)在不斷發(fā)展的過程中,對(duì)交通運(yùn)輸方面的需求也不斷上升。但在運(yùn)輸時(shí)會(huì)產(chǎn)生大量的污染物,尤其會(huì)排放出大量的尾氣,溫室氣體的含量比較高,對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展非常不利。
需要明確的是,發(fā)展節(jié)能減排并不是將經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯,公路運(yùn)輸?shù)墓?jié)能減排要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并駕齊驅(qū),這樣才能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供動(dòng)力及增長(zhǎng)點(diǎn)。
在法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)政策等多方面達(dá)成共識(shí),協(xié)同一致進(jìn)行節(jié)能減排框架的制定和完善。
上文提到,目前我國交通運(yùn)輸?shù)奶寂欧偶夹g(shù)未能得到進(jìn)一步發(fā)展,主要是由于技術(shù)上沒有突破,因此,必須要注重和發(fā)達(dá)國家之間建立良好的合作關(guān)系,加強(qiáng)國家之間的技術(shù)交流。如此,在借鑒和參考優(yōu)秀技術(shù)和相關(guān)政策的同時(shí),對(duì)我國公路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展也起到了積極的促進(jìn)作用。
我國相關(guān)部門可以通過出臺(tái)相關(guān)的法律條款進(jìn)行約束,并采取強(qiáng)制舉措對(duì)公路運(yùn)輸中二氧化碳的排放量進(jìn)行精準(zhǔn)的控制和限制。在制造運(yùn)輸車輛的時(shí)候,要將重點(diǎn)放在限制碳排放量方面,針對(duì)不同燃料的車輛制定相應(yīng)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),為我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型提供助力。
目前,我國并不存在限額系統(tǒng),但從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)來看,該系統(tǒng)的運(yùn)用對(duì)控制能源消耗是非常有效的,有利于降低碳排放量。因此,我國也可以進(jìn)行車輛能源限額系統(tǒng)的開發(fā),加強(qiáng)此方面的研究。
建設(shè)綜合運(yùn)輸體系,主要在于協(xié)調(diào)公路運(yùn)輸及自然環(huán)境之間的關(guān)系,促使交通運(yùn)輸業(yè)實(shí)現(xiàn)更好的轉(zhuǎn)變。而這一切都離不開對(duì)綜合運(yùn)輸體系的完善,從而對(duì)多種運(yùn)輸方式進(jìn)行統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。為進(jìn)一步滿足交通運(yùn)輸?shù)膶?shí)際需求,必須將綜合運(yùn)輸?shù)膬?yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來。在運(yùn)輸貨物的過程中,選擇運(yùn)輸方式時(shí)要綜合考慮距離及貨物的類型。
想要進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,安全性及有效管理是必須要做到的。從公路運(yùn)輸?shù)陌踩詠碚f,關(guān)鍵在于構(gòu)建安全評(píng)價(jià)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。除此之外,還要設(shè)立安全評(píng)價(jià)機(jī)制,并結(jié)合公路運(yùn)輸?shù)恼鎸?shí)狀況確定統(tǒng)籌計(jì)劃,確保所有問題在處理時(shí)都有據(jù)可依。同時(shí),還需要構(gòu)建管理體系,為安全評(píng)價(jià)工作的貫徹落實(shí)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
實(shí)現(xiàn)行業(yè)管理效率的最大化,為經(jīng)濟(jì)效益的提升提供便捷,離不開規(guī)章制度的支持和約束。對(duì)此,還需要結(jié)合時(shí)代發(fā)展及時(shí)對(duì)工作理念和方式進(jìn)行革新,促使行業(yè)經(jīng)濟(jì)與政策的高度融合。完善規(guī)章制度后,還需要構(gòu)建相應(yīng)的機(jī)制,并符合國家政策,順應(yīng)我國社會(huì)的實(shí)際發(fā)展情況,同步提升公路運(yùn)輸行業(yè)的經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展。
對(duì)于公路運(yùn)輸而言,運(yùn)輸調(diào)控是最關(guān)鍵的內(nèi)容,對(duì)此,在此項(xiàng)工作的實(shí)施過程中,要整體分析、統(tǒng)一管理,實(shí)行有效的措施,為運(yùn)輸調(diào)控的效果保駕護(hù)航。此外,還要健全并持續(xù)完善交通運(yùn)輸?shù)奶接憴C(jī)制。
任何工作的開展都離不開資金的支持,這一點(diǎn)也同樣適用于公路運(yùn)輸行業(yè)。相關(guān)部門除了要給予足夠的資金扶持外,還要結(jié)合資金管理體系,科學(xué)地運(yùn)用資金,全面記錄資金的實(shí)際使用情況,并加大監(jiān)督力度,促使資金的使用效果達(dá)到最佳。
經(jīng)過闡述可知,公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)對(duì)于我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展影響巨大,在低碳經(jīng)濟(jì)的背景下,應(yīng)加大力度研發(fā)全新的節(jié)能減排技術(shù),采取綜合管理措施,促使交通運(yùn)輸管理體制趨于完善,如此才能實(shí)現(xiàn)公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的雙重效益才能實(shí)現(xiàn)最大化。