覃芳，劉燕煙,吳珂，賴寧

四川圣諾油氣工程技術(shù)服務(wù)有限公司（四川 廣漢618000）

油氣生產(chǎn)施工現(xiàn)場(chǎng)存在工藝復(fù)雜、危險(xiǎn)因素多、交叉作業(yè)頻繁等特點(diǎn)，加之天然氣存在易燃易爆的特性，現(xiàn)場(chǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)很大，因此作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全管理始終是企業(yè)管理的重中之重。企業(yè)只有加強(qiáng)安全管理，優(yōu)化基層隊(duì)伍HSE管理體系，使之適應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)實(shí)際，提高管理效率，才能有效避免各類安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，確保各項(xiàng)施工作業(yè)能夠安全、順利進(jìn)行。

1 基層站隊(duì)安全管理體系現(xiàn)狀分析

1.1 管理組織結(jié)構(gòu)

四川圣諾油氣工程服務(wù)有限公司（以下簡(jiǎn)稱公司）以總經(jīng)理為領(lǐng)導(dǎo)核心，下設(shè)4個(gè)副總經(jīng)理和5個(gè)部門(mén)，4個(gè)副總經(jīng)理分別分管黨政、市場(chǎng)、生產(chǎn)和安全。5個(gè)部門(mén)包括：綜合辦公室、財(cái)務(wù)部、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)部、質(zhì)量安全環(huán)保部、技術(shù)服務(wù)部，其組織結(jié)構(gòu)如圖1所示。

該管理組織結(jié)構(gòu)是典型的直線職能，優(yōu)點(diǎn)是可以將企業(yè)的管理系統(tǒng)有效集中起來(lái)，以領(lǐng)導(dǎo)作為帶頭人可充分發(fā)揮各部門(mén)的作用，缺點(diǎn)是部門(mén)之間的協(xié)作性較差，辦事效率不高，增加了領(lǐng)導(dǎo)的工作量。

1.2 安全管理模式及現(xiàn)狀

1.2.1 安全管理模式

公司采用的是四級(jí)管理模式，主要分為公司、部門(mén)、隊(duì)伍和員工。每一級(jí)都進(jìn)行了詳細(xì)分工，確定了各自的崗位責(zé)任，公司與每一位員工都簽訂了HSE承諾書(shū)，通過(guò)這種方式提高各級(jí)員工的安全責(zé)任意識(shí)。

圖1 公司管理組織結(jié)構(gòu)圖

由質(zhì)量安全環(huán)保部牽頭組織實(shí)施員工的健康體檢、入職培訓(xùn)、安全教育，定期開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，進(jìn)行隱患排查和整改，持續(xù)改進(jìn)和完善公司HSE管理體系。公司領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)不定期開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)安全檢查，提出安全管理問(wèn)題，由技術(shù)部和質(zhì)量安全環(huán)保部共同負(fù)責(zé)問(wèn)題的整改。

1.2.2 安全管理現(xiàn)狀

對(duì)于基層隊(duì)伍作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)管理采用的是：制定→審批→監(jiān)督→整改的模式，由隊(duì)伍制定施工方案、HSE作業(yè)計(jì)劃書(shū)、應(yīng)急處置方案、演練方案等，交由相關(guān)部門(mén)審核審批，執(zhí)行過(guò)程中對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題提出整改意見(jiàn)，由作業(yè)隊(duì)伍負(fù)責(zé)整改。當(dāng)前的管理模式雖然能夠在一定程度上管控風(fēng)險(xiǎn)，但是整個(gè)過(guò)程較為被動(dòng)，等待發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，再進(jìn)行整改，施工過(guò)程也不能進(jìn)行全程監(jiān)督管控，整改后也沒(méi)有進(jìn)行復(fù)查，檢查提出的一些問(wèn)題依然存在。

2 存在的問(wèn)題及原因分析

公司基層隊(duì)伍自建立以來(lái)實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)無(wú)事故，在一定程度上驗(yàn)證了現(xiàn)有安全生產(chǎn)管理體系的可靠性，保證了作業(yè)過(guò)程人員和設(shè)備的安全，為自身帶來(lái)了可觀的經(jīng)濟(jì)效益。但是由于一些客觀因素的存在，同時(shí)缺少足夠的技術(shù)支持，現(xiàn)有體系仍存在許多問(wèn)題和不足，管理過(guò)程繁瑣，重復(fù)性工作多，不利于管理效率的提升。

通過(guò)對(duì)現(xiàn)有體系文件和現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)情況的調(diào)研和梳理，總結(jié)出公司基層隊(duì)伍安全生產(chǎn)管理體系主要存在以下問(wèn)題：

1）管理體系冗雜，上級(jí)管理文件多。隊(duì)伍不僅要遵循集團(tuán)公司、分公司、工程院的管理體系，還要遵循本企業(yè)的管理體系，諸多體系之間交叉、重復(fù)，沒(méi)有適合自身實(shí)際情況的管理體系，管理效率提高有限。

2）缺乏有效的信息管理平臺(tái)。雖然公司有系統(tǒng)的管理手段，但隨著公司業(yè)務(wù)不斷擴(kuò)大，人員增多、信息量加大，傳統(tǒng)的管理手段無(wú)法滿足當(dāng)前安全生產(chǎn)管理的需求，如設(shè)備動(dòng)態(tài)信息、人員動(dòng)態(tài)信息、施工作業(yè)實(shí)時(shí)信息等，無(wú)法及時(shí)獲取，信息傳遞存在很大的滯后性。

3）人員安全行為不規(guī)范。雖然公司一直強(qiáng)調(diào)“提高人員的安全責(zé)任意識(shí)”，但違章行為仍然屢禁不止，如人員從吊物下穿過(guò)、井口操作不規(guī)范，行車(chē)途中不系安全帶等。此外，安全生產(chǎn)過(guò)程的考核也不完善，沒(méi)有具體實(shí)施獎(jiǎng)懲機(jī)制。

3 基層站隊(duì)HSE管理體系優(yōu)化措施

3.1 打造HSE標(biāo)準(zhǔn)化隊(duì)伍

為解決基層HSE工作與日常生產(chǎn)作業(yè)活動(dòng)脫節(jié)的現(xiàn)象，根治現(xiàn)場(chǎng)“低、老、壞”和習(xí)慣性違章，結(jié)合國(guó)家安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作要求和企業(yè)基層工作實(shí)際，2014年底，中石油集團(tuán)公司HSE委員會(huì)決定在全系統(tǒng)開(kāi)展基層站隊(duì)（車(chē)間、庫(kù)、所）HSE標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。

2016年12月8日，西南油氣田分公司啟動(dòng)基層站隊(duì)HSE標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)建標(biāo)工作，下發(fā)《西南油氣田公司基層站隊(duì)HSE標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方案》，目標(biāo)定為2019年9月公司實(shí)現(xiàn)100%基層站隊(duì)達(dá)標(biāo)[1]。今后，西南油氣田分公司也逐漸將HSE標(biāo)準(zhǔn)化“三冊(cè)一圖”作為基層單位體系運(yùn)行與審核的唯一標(biāo)準(zhǔn)。

圣諾公司作為內(nèi)部承包商，根據(jù)西南油氣田分公司的HSE標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作要求，于2018年5月啟動(dòng)了帶壓修井作業(yè)隊(duì)HSE標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，最終實(shí)現(xiàn)了管理標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化和操作標(biāo)準(zhǔn)化。

1）管理標(biāo)準(zhǔn)化。形成了《帶壓修井項(xiàng)目部QHSE管理手冊(cè)》和《帶壓修井作業(yè)操作手冊(cè)》，兩個(gè)手冊(cè)的編制及應(yīng)用，使帶壓修井現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)得到進(jìn)一步規(guī)范，現(xiàn)場(chǎng)操作風(fēng)險(xiǎn)得到進(jìn)一步控制，提高了基層工作的管理效率。

2）現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)。①辦公操作區(qū)域、生產(chǎn)作業(yè)區(qū)域、生活后勤區(qū)域的設(shè)備擺放、區(qū)域布局、安全間距符合標(biāo)準(zhǔn)要求；②作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備設(shè)施、管線和作業(yè)區(qū)域的目視化標(biāo)識(shí)齊全醒目；③現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)警示告知全面到位；④采取鋪設(shè)防油地膜、工器具操作臺(tái)等，達(dá)到現(xiàn)場(chǎng)規(guī)范化要求，實(shí)現(xiàn)清潔化生產(chǎn)；⑤各類工器具和物品定置定位，分類存放，標(biāo)識(shí)清晰。

3）操作標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)系統(tǒng)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，完善操作規(guī)程，加強(qiáng)技能培訓(xùn)，強(qiáng)化崗位執(zhí)行，明確崗位操作的具體內(nèi)容和風(fēng)險(xiǎn)管控要求，做到“人人上標(biāo)準(zhǔn)崗、個(gè)個(gè)干標(biāo)準(zhǔn)活”，實(shí)現(xiàn)操作規(guī)范無(wú)違章。

3.2 建立信息管理系統(tǒng)

信息管理系統(tǒng)是利用計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)進(jìn)行企業(yè)信息管理，通過(guò)對(duì)公司擁有的設(shè)備、人員、技術(shù)等資源的調(diào)查了解，準(zhǔn)確地收集并加工處理各種信息資料，實(shí)時(shí)提供給管理人員，方便第一時(shí)間進(jìn)行決策，提高公司的管理水平和效率。系統(tǒng)結(jié)構(gòu)進(jìn)行模塊化設(shè)計(jì)，包括隱患排查模塊、事故事件管理模塊、風(fēng)險(xiǎn)管理模塊、安全培訓(xùn)模塊、積分考核模塊等?，F(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員通過(guò)該系統(tǒng)實(shí)時(shí)上傳作業(yè)過(guò)程中的各類信息及隱患圖片，建立相應(yīng)數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)系統(tǒng)上傳至管理層。管理層在對(duì)相應(yīng)的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析后，形成決策，下發(fā)至現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)隊(duì)伍，現(xiàn)場(chǎng)根據(jù)決策進(jìn)行整改，然后后臺(tái)數(shù)據(jù)管理人員將信息進(jìn)行處理、存儲(chǔ)，如此循環(huán)，最終實(shí)現(xiàn)基層隊(duì)伍現(xiàn)場(chǎng)安全的實(shí)時(shí)管理[2-3]。例如風(fēng)險(xiǎn)管理模塊，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員可依據(jù)現(xiàn)行的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別清單所建立的安全檢查表對(duì)每一項(xiàng)作業(yè)、每一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查，在檢查過(guò)程中，可將發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題以文字、圖片及視頻的形式在線上傳。所傳問(wèn)題將按照系統(tǒng)流程逐步進(jìn)行閉環(huán)完善，并納入數(shù)據(jù)庫(kù)。管理層將數(shù)據(jù)庫(kù)新增的問(wèn)題進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估后再滾動(dòng)更新風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別清單及安全檢查表。

3.3 嚴(yán)格實(shí)施考核機(jī)制

質(zhì)量安全環(huán)保部以及技術(shù)服務(wù)部制定相應(yīng)的規(guī)章制度和管理辦法，重點(diǎn)針對(duì)常見(jiàn)違章、習(xí)慣性違章等不安全行為進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，統(tǒng)計(jì)發(fā)生不安全行為的人員及頻次，納入員工的電子檔案進(jìn)行管理，最終根據(jù)考核機(jī)制算法，形成所有人員的考核得分和考核評(píng)價(jià)報(bào)告[4-5]?？己诉^(guò)程如圖2所示。

4 效果分析

優(yōu)化后的HSE管理體系彌補(bǔ)了當(dāng)前體系的不足，以帶壓修井隊(duì)為例，過(guò)去一年，帶壓修井共完成31井次，管理流程更加規(guī)范，現(xiàn)場(chǎng)目視化更加標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了操作規(guī)范無(wú)違章，大大提高了帶壓修井作業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管控水平和管理效率，實(shí)現(xiàn)了帶壓修井作業(yè)隊(duì)伍的安全生產(chǎn)。

圖2 考核流程圖

4.1 基礎(chǔ)管理方面

1）作業(yè)隊(duì)伍按照《帶壓修井項(xiàng)目部QHSE管理手冊(cè)》相關(guān)要求，對(duì)人員職責(zé)、基礎(chǔ)資料臺(tái)賬、設(shè)備設(shè)施及工器具維保、特種設(shè)備管理、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)布置等，有了明確的規(guī)范，避免了做重復(fù)資料，隊(duì)伍資料員的工作效率提高了50%。

2）《帶壓修井作業(yè)操作手冊(cè)》明確了具體的操作步驟及流程，并配以圖文，同時(shí)對(duì)關(guān)鍵步驟進(jìn)行了嚴(yán)格的要求。作業(yè)過(guò)程中，各崗位人員按照手冊(cè)規(guī)范的每一個(gè)操作步驟，有效避免操作的冗余并降低安全風(fēng)險(xiǎn)。作業(yè)時(shí)間由10天∕井次縮短到5.5天∕井次。

3）通過(guò)信息管理系統(tǒng)進(jìn)行遠(yuǎn)程培訓(xùn)及考核，有效克服了作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)偏遠(yuǎn)、員工分散的困難，可高效及時(shí)地對(duì)員工進(jìn)行新技能培訓(xùn)、新要求傳達(dá)等。培訓(xùn)周期（制定培訓(xùn)計(jì)劃—培訓(xùn)實(shí)施—考核—評(píng)估）由半個(gè)月縮短到3天，大大提高了培訓(xùn)效率，同時(shí)系統(tǒng)內(nèi)培訓(xùn)數(shù)據(jù)的積累也為后期員工崗位能力評(píng)估提供更有效的支撐。

4.2 風(fēng)險(xiǎn)管理方面

1）通過(guò)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全信息化檢查的方式，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、隱患進(jìn)行持續(xù)地排查及評(píng)估，有效完成了作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)時(shí)積累，使得風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估更“接地氣”、更有針對(duì)性。同時(shí)，結(jié)合作業(yè)檢查表的運(yùn)用，要求重點(diǎn)檢查項(xiàng)目需拍照或拍視頻上傳，使得管理層可實(shí)時(shí)了解現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況，再結(jié)合系統(tǒng)的檢查閉環(huán)機(jī)制，有效形成了作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的遠(yuǎn)程管理模式，縮短了問(wèn)題閉環(huán)整改時(shí)間。以二季度現(xiàn)場(chǎng)安全檢查為例，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題4項(xiàng)，問(wèn)題照片、整改措施制定批復(fù)、回執(zhí)等都在系統(tǒng)內(nèi)完成，在2天時(shí)間內(nèi)完成了問(wèn)題的閉環(huán)整改。

2）信息管理系統(tǒng)中所建立的考核機(jī)制對(duì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員自查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及安全檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題等均有相關(guān)考核標(biāo)準(zhǔn)。因此，在實(shí)際運(yùn)用的過(guò)程中，作業(yè)人員自身操作行為得到了有效的約束，同時(shí)提升了隊(duì)伍隱患排查的積極性。從產(chǎn)生問(wèn)題、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、閉環(huán)問(wèn)題等多方面著力，有效控制了作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全風(fēng)險(xiǎn)。

5 結(jié)束語(yǔ)

針對(duì)圣諾公司基層隊(duì)伍安全生產(chǎn)管理體系存在的問(wèn)題進(jìn)行了深入分析，提出了基層隊(duì)伍HSE管理體系的優(yōu)化措施，建立了信息管理系統(tǒng)和員工考核評(píng)價(jià)機(jī)制。通過(guò)由要素到程序，由管理體系到實(shí)施過(guò)程的整合探索，大大提高了帶壓修井現(xiàn)場(chǎng)安全管理效率，提升了安全管理水平。