戴有山

國家文化公園建設(shè)，是深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)掘好、利用好豐富文物和文化資源等一系列重要指示精神的重要舉措。黃河國家文化公園承載的是國家記憶，承擔著表達民族性格、保護民族文化的符號，國家“十四五”規(guī)劃將黃河國家文化公園建設(shè)列入其中，凸顯了黃河文化在中華民族傳統(tǒng)文化中的重要地位。

黃河流經(jīng)青海、四川、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、陜西、山西、河南、山東 9個?。▍^(qū)），沿線大中小型城市超過60個，這些城市群由3個區(qū)域級城市群（山東半島城市群、中原城市群和關(guān)中平原城市群）和4個地區(qū)性城市群（蘭西城市群、晉中城市群、呼包鄂榆城市群和寧夏沿黃城市群）組成“3+4”的空間組織格局，各類黃河旅游景點超過100處，每年接待游客過億人次。這些城市大多處于北方，全國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀是南北經(jīng)濟分化日益凸顯，因此，推動黃河流域城市群高質(zhì)量發(fā)展，對于解決我國南北經(jīng)濟發(fā)展差距擴大的趨勢、打造一條資源高效利用和生態(tài)持續(xù)改善的綠色高質(zhì)量發(fā)展示范帶、促進全國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)和高質(zhì)量發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義。

協(xié)同推進黃河流域城市群文化旅游高質(zhì)量發(fā)展

城市群是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐和戰(zhàn)略載體。黃河流域城市群發(fā)展面臨兩大問題：一是城市群發(fā)育不足，與長三角、珠三角、京津冀城市群相比發(fā)展質(zhì)量不高，缺乏參與全球競爭和分工的巨型城市。二是城市群發(fā)展受到保護黃河影響具有較強的約束。目前，黃河流域城市群高質(zhì)量發(fā)展存在水的約束、沙的約束、資源稟賦及其利用約束等客觀限制因素。因此，黃河流域城市群發(fā)展要以凝聚創(chuàng)造力為目標，打造智慧品質(zhì)城市。沿黃城市群可共同策劃設(shè)計和完善黃河文化旅游品牌標識系統(tǒng)，規(guī)劃、實施并銜接區(qū)域性文化旅游產(chǎn)品體系、市場開發(fā)策略和資金、人才等產(chǎn)業(yè)要素流動機制，協(xié)同推進標準化黃河文化旅游服務(wù)體系建設(shè)，攜手打造區(qū)域特征鮮明而又相互協(xié)調(diào)、聯(lián)系緊密的黃河文化品牌形象，合力推進沿黃城市文化旅游資源要素優(yōu)化配置，加快推動黃河流域文化旅游高質(zhì)量發(fā)展。

在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的總體格局下，未來在黃河流域城市群建設(shè)中，一是要以“文”化城，強調(diào)黃河流域城市群建設(shè)中的黃河文化作為城市發(fā)展文脈的延續(xù)。二是要以“業(yè)”興城，推動黃河流域城市群建設(shè)中旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。同時還要注重解決城市同質(zhì)化現(xiàn)象突出、忽視城市文化內(nèi)涵等問題。三是打造黃河歷史文化地標城市。西安、鄭州、濟南、蘭州等城市作為“一帶一路”重要節(jié)點城市，應(yīng)緊抓“一帶一路”建設(shè)機遇，堅持國際化、特色化發(fā)展方向，通過整理挖掘當?shù)攸S河文化歷史記載和歷史故事，打造具有鮮明黃河文化特色的地標城市，展示中華文化新氣象、黃河流域發(fā)展的新風(fēng)貌。通過黃河地域文化的品牌塑造，推進西安、鄭州、蘭州等市構(gòu)建文旅商融合發(fā)展等新格局，形成黃河文化新地標。以沿黃地區(qū)中心城市及城市群為主要載體，促進區(qū)域間文化旅游要素的流動，形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局。四是更好發(fā)揮中心城市的引領(lǐng)和帶動作用。依托西安、鄭州、濟南、青島、蘭州等中心城市為引領(lǐng)的大都市圈正成為黃河區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的突破口，這些中心城市要進一步提高能級，帶動周邊城市集群進行差異化功能定位，實現(xiàn)特色發(fā)展。五是建立實施黃河流域文化旅游交流合作聯(lián)席會議制度，沿黃各城市定期不定期輪流召集多種形式聯(lián)席會議，交流做法經(jīng)驗，研判形勢趨勢，會商合作路徑。六是黃河文化傳承與黃河旅游產(chǎn)業(yè)相互促進。要深入推進文化和旅游融合發(fā)展，分類推進歷史文化、紅色文化等旅游活化工作。七是充分發(fā)揮載體作用，為黃河文化展示、傳播、弘揚提供堅實平臺。采取多種措施和形式，開展黃河文化宣傳，普及黃河文化知識，教育引導(dǎo)社會公眾更好地了解黃河文化、理解黃河文化、把握黃河文化、弘揚黃河文化。

生態(tài)修復(fù)和保護貫穿黃河城市群高質(zhì)量發(fā)展全過程

黃河國家文化公園在“國家標準、文化定位、線性遺產(chǎn)、精神價值”方面的特殊意義的基礎(chǔ)上，按照“保護優(yōu)先、文化引領(lǐng)、四大分區(qū)、五大工程”的總體要求，按照《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》和《黃河國家文化公園建設(shè)實施方案》的要求，深化各地對黃河文化的認識和理解。以黃河國家文化公園建設(shè)為契機，快速推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，找準旅游發(fā)展與黃河流域生態(tài)保護、脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、城市建設(shè)等的結(jié)合點，做好文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與生態(tài)保護、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用以及其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的“多規(guī)合一”和“多規(guī)統(tǒng)一”。

黃河流域是我國重要的生態(tài)屏障。黃河流域的生態(tài)、經(jīng)濟、現(xiàn)代化地位是高質(zhì)量發(fā)展重要戰(zhàn)略，特別是生態(tài)地位是黃河流域協(xié)同發(fā)展的重中之重，黃河流域是我國重要的水資源區(qū)，生態(tài)價值極為重要，在高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略推動下，黃河流域生態(tài)環(huán)境得到修復(fù)和保護將會有力支撐經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。要強化黃河生態(tài)治理和城市區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合治理研究，提升中心城市和城市群承載能力。應(yīng)堅持系統(tǒng)思維及共建共治共享理念，統(tǒng)籌山水林田湖草綜合治理，構(gòu)建多元主體共同參與的一體化互惠共生協(xié)同治理體系。

由于經(jīng)濟發(fā)展水平和生態(tài)環(huán)境狀態(tài)差別大，黃河流域城市群高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)因地制宜，形成各具特色的發(fā)展模式。應(yīng)堅持主體功能區(qū)建設(shè)思路，推進黃河流域城市群高質(zhì)量發(fā)展。一是建立流域主體功能區(qū)實施機制，將黃河流域按照開發(fā)方式劃分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域四種區(qū)域，按照自然條件和經(jīng)濟發(fā)展水平的不同，來確定開發(fā)方式和高質(zhì)量發(fā)展的目標和任務(wù)。二是建立和完善黃河水權(quán)市場。通過完善黃河水價形成機制和加強水權(quán)管理等，提升全流域水資源承載能力。三是建立黃河流域現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。沿黃地區(qū)自然環(huán)境、要素稟賦各異，應(yīng)堅持因地制宜原則合理布局產(chǎn)業(yè)分工體系。四是構(gòu)建多元的財政支付轉(zhuǎn)移體系。

用黃河文化筑牢黃河城市群發(fā)展之魂

保護傳承和弘揚黃河文化是黃河城市群高質(zhì)量發(fā)展的核心要素，以發(fā)展黃河旅游為主導(dǎo)，堅持文化引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)融合、生態(tài)優(yōu)先、開放合作、創(chuàng)新驅(qū)動，走好黃河文化旅游發(fā)展的高質(zhì)量發(fā)展之路，要把沿黃重點城市群打造成全球體驗華夏歷史文明的重要窗口，全球華人尋根拜祖的圣地，具有國際重要影響力的國際旅游目的地，探尋黃河文化的文化之旅，爭做國家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的示范區(qū)。

筑牢黃河文化這一文旅之魂，建設(shè)起全球知名的沿黃河城市群國際文化旅游核心板塊。沿黃河很多城市因黃河而建，因黃河而興，因黃河而美。在這些城市文化中必須突出黃河文化這一核心符號。沿黃河流域發(fā)展文化旅游，最大優(yōu)勢是依靠黃河文化，有最大競爭力、號召力和吸引力的也是黃河文化。

以建設(shè)黃河文化公園為契機，堅持“以文塑旅，以旅彰文”的新發(fā)展理念，加快建設(shè)體現(xiàn)中華悠久文明的黃河文化旅游帶。進一步樹立“大黃河”的理念，串珠成鏈，軸帶貫通，通過在沿黃城市建設(shè)黃河國家文化公園、黃河國家博物館、黃河文化遺址展示展示體驗區(qū)、古都古城風(fēng)貌再現(xiàn)，以及沿黃生態(tài)廊道和沿黃旅游風(fēng)景道等，著力打造尋根之旅、愛國之旅、紅色之旅、創(chuàng)業(yè)之旅、互鑒之旅。提高黃河鄉(xiāng)村旅游的自我循環(huán)能力，突出鄉(xiāng)音鄉(xiāng)愁，抓好鄉(xiāng)村文化旅游，塑造“鄉(xiāng)土中國”“黃河故土”旅游體驗地，把鄉(xiāng)村作為黃河流域旅游發(fā)展的重中之重，實現(xiàn)沿黃城鎮(zhèn)對沿黃鄉(xiāng)村的反哺。

以黃河生態(tài)文化帶建設(shè)為抓手，推進黃河文化與旅游融合發(fā)展。以建設(shè)黃河文化國家公園為目標，整合串聯(lián)沿線峽谷奇觀、黃河濕地、地上懸河等旅游資源，整合串聯(lián)沿線的考古遺址公園、文保單位等文化資源，加強道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施的聯(lián)通，加強運營管理上的融通，規(guī)劃建設(shè)一批文化旅游名城、名鎮(zhèn)、名村，打造一條以黃河為軸線的具有國際影響力的黃金旅游帶。緊緊抓住黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的重大戰(zhàn)略機遇，以黃河為大背景，全力整合文化旅游資源，刺激文化旅游消費潛力，深入實施黃河流域旅游發(fā)展戰(zhàn)略，采取景區(qū)帶動、項目拉動、鄉(xiāng)村推動等多種新模式，積極探索黃河文化旅游與鄉(xiāng)村建設(shè)深度融合新路徑。利用黃河沿線城市水利資源豐富、灌溉條件得天獨厚、土壤肥沃等優(yōu)勢，積極推進引黃排灌工程，形成了覆蓋沿黃流域的河渠網(wǎng)絡(luò)。在發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，推動黃河文化與生態(tài)文明相融合，借助黃河良好的生態(tài)環(huán)境、豐厚的文化底蘊和優(yōu)越的區(qū)位交通，大力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深入發(fā)展。

協(xié)同打造黃河城市群特色文旅品牌

黃河地域面積廣，文化遺產(chǎn)類別多、文化價值高，當前黃河文化還存在保護壓力大和利用質(zhì)量不高等問題，尤其是系統(tǒng)的深度開發(fā)和創(chuàng)新發(fā)展不夠。黃河流域應(yīng)推進黃河文化的創(chuàng)新發(fā)展，打造黃河特色文化品牌，培育具有黃河特色的文旅商融合發(fā)展新格局，形成黃河文化新地標。

一是培育黃河文旅品牌，為黃河流域發(fā)展提供文化支撐。培育黃河旅游品牌，建設(shè)一批文化旅游名城、名鎮(zhèn)、名村、名景，謀劃一批黃河主題公園、電影小鎮(zhèn)，以黃河文化為主題的大型實景演出、精品劇目等，推出一批具有影響力、具有黃河文化特色的旅游產(chǎn)品，提升黃河文化的品牌影響力。開發(fā)和培育體現(xiàn)黃河歷史文化、黃河特有風(fēng)貌、古鎮(zhèn)古村等特色精品旅游線路。二是推動黃河文化保護傳承和創(chuàng)新發(fā)展。統(tǒng)籌推進黃河文化歷史遺跡、文博館院等資源保護，統(tǒng)籌推進黃河文化的發(fā)掘、研究、保護和傳承。三是推進黃河文化的融合發(fā)展，支持黃河文化走出去。促進黃河文化與旅游、教育、產(chǎn)業(yè)和國際商貿(mào)結(jié)合，強化文化產(chǎn)業(yè)化、特色化。支持黃河文化走出去，扶持黃河文化全方位開展國際文化交流合作，培育發(fā)展黃河文化對外傳播平臺建設(shè)和重點文化項目，支持舉辦有國際影響力的黃帝拜祖大典、公祭伏羲大典等活動，拓展黃河文化對外傳播渠道。四是創(chuàng)新黃河文化傳承方式。發(fā)揮黃河沿岸地域文脈相連的優(yōu)勢，統(tǒng)籌推進文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護，構(gòu)建特色突出、互為補充的黃河文化綜合展示體系。

用“黃河故事”“黃河藝術(shù)”推動黃河城市群高質(zhì)量發(fā)展

突出創(chuàng)意、科技和時尚元素，強化“黃河故事”“黃河藝術(shù)”“黃河 項目”“黃河劇目”“黃河節(jié)目”支撐，在黃河沿線城市集中推出一批帶有黃河文化特色的“黃河味道”“黃河禮物”“黃河節(jié)目”。把培養(yǎng)各類文藝人才作為繁榮黃河文化、中原文化的根本，加強文化產(chǎn)業(yè)投資、文化企業(yè)管理、媒體融合發(fā)展等方面復(fù)合型人才、緊缺型人才的培養(yǎng)引進;完善人才評價激勵機制，探索藝術(shù)、科研、技術(shù)、管理等各類要素參與收益分配的辦法。協(xié)同推進“數(shù)字黃河”“智慧黃河”。以提升黃河治理開發(fā)與保護的系統(tǒng)化、數(shù)據(jù)化、智能化為目標，運用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、空間地理信息集成等技術(shù)開發(fā)“數(shù)字黃河”，實現(xiàn)黃河全流域的資源共享和智能管理，為黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展提供決策依據(jù)。在“智慧黃河”的基礎(chǔ)上實現(xiàn)治黃現(xiàn)代化，使黃河治理開發(fā)、保護與管理的綜合決策工作更加科學(xué)化、智能化。大力發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)。進一步加快5G網(wǎng)絡(luò)部署和云計算數(shù)據(jù)中心建設(shè)布局，重點發(fā)展高端裝備制造、信息與人工智能技術(shù)以及新能源汽車等行業(yè)。支持和引導(dǎo)濟南、西安、青島、鄭州等市結(jié)合人工智能、區(qū)塊鏈、生命科學(xué)等提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈、價值鏈，發(fā)展高端制造業(yè)。

黃河流域城市群只有協(xié)同發(fā)展，深入發(fā)掘歷史悠久、底蘊深厚、內(nèi)涵豐富、稟賦獨特的黃河文化資源，系統(tǒng)研究黃河文化的內(nèi)涵外延、載體形式、歷史脈絡(luò)、精神實質(zhì)，深入挖掘黃河文化的時代價值，講好“黃河故事”，讓黃河文化“動”起來，延續(xù)歷史文脈，堅定文化自信，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢凝聚起磅礴的精神力量。以黃河文化為依托，將孫子文化、渤海文化、紅色文化等深度融合。出臺《黃河文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》，拿出交通發(fā)展布局、產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展布局、黃河旅游發(fā)展布局、水資源高效利用發(fā)展布局、農(nóng)耕村落文化修復(fù)保護發(fā)展布局等具體政策措施，既要做好歷史足跡傳承，又要緊跟時代步伐，奏響新時代黃河文化大合唱。