柳迎斌

[摘要]監(jiān)督是權(quán)力規(guī)范運行的保證，是國家制度和治理體系有效運轉(zhuǎn)的重要支撐，在管黨治黨、治國理政中居于基礎(chǔ)性、保障性地位。企業(yè)內(nèi)部對權(quán)力的監(jiān)督是企業(yè)規(guī)范經(jīng)營、高效運行的基本保障。文章對煉化企業(yè)監(jiān)督難點、監(jiān)督重點全面分析，從專責(zé)監(jiān)督和業(yè)務(wù)監(jiān)督兩個維度，探索煉化企業(yè)的有效監(jiān)督方式，嘗試通過構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、閉環(huán)管理、縱橫交錯、協(xié)同配合、全面覆蓋的“五縱四橫”監(jiān)督網(wǎng)，推進(jìn)監(jiān)督成果向提升企業(yè)治理效能轉(zhuǎn)化。

[關(guān)鍵詞] 監(jiān)督成果；治理效能；紀(jì)檢工作

中圖分類號：F276.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-1722（2021）08-0043-03

一、背景和意義

中國石油作為中央企業(yè)骨干，始終把落實中央決策部署作為首要政治任務(wù)，提出了提升治理能力和水平，建設(shè)世界一流綜合性國際能源公司的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，為各地區(qū)公司指明了工作方向，明確了工作重點。煉化企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，是國家戰(zhàn)略安全和民生的基本保障。加強(qiáng)國有煉化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督，提升企業(yè)治理效能，具有十分重要的意義[1]。

強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，是落實全面從嚴(yán)治黨的必然要求。構(gòu)建既符合國資監(jiān)管要求又適應(yīng)煉化企業(yè)特點的監(jiān)督體系，有效發(fā)揮監(jiān)督合力和各監(jiān)督主體的協(xié)同效應(yīng)，對于降低廉潔風(fēng)險、維護(hù)國有資產(chǎn)安全、鞏固黨的執(zhí)政地位都是十分必要的。

強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，是企業(yè)提質(zhì)增效、高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在需要。隨著煉化行業(yè)向民營資本開放，民營企業(yè)呈“井噴式”增長，行業(yè)競爭日趨“白熱化”。加強(qiáng)國有煉化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督，實施更大范圍、更高質(zhì)量的全面管控，推動重大風(fēng)險防控機(jī)制不斷完善，有利于防范經(jīng)營風(fēng)險，遏制效益流失“出血點”，提高資本運行效率和市場競爭力，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，是完善企業(yè)管理，提升治理效能的重要保障。國有煉化企業(yè)監(jiān)督體系構(gòu)建涉及治理結(jié)構(gòu)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、資源配置及運行機(jī)制調(diào)整等方面，是企業(yè)頂層設(shè)計的重要內(nèi)容。圍繞煉化企業(yè)運行管理中的體制性、機(jī)制性障礙和管理短板，構(gòu)建全方位、全覆蓋、立體式監(jiān)督體系，實現(xiàn)監(jiān)督與專業(yè)管理相融合，將監(jiān)督成果轉(zhuǎn)化為治理效能，對推進(jìn)企業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要保障作用。

二、國有煉化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督存在的主要問題及原因分析

（一）存在的問題

1.監(jiān)督主體多元化、監(jiān)督對象和監(jiān)督內(nèi)容不聚焦及監(jiān)督力量分散。國有企業(yè)具有監(jiān)督形式多樣化、監(jiān)督主體多元化的特點和優(yōu)勢，但也導(dǎo)致各類監(jiān)督主體履行專業(yè)監(jiān)督、職能監(jiān)督、專責(zé)監(jiān)督的職責(zé)和界限不夠明晰，紀(jì)檢監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督、審計監(jiān)督、財務(wù)監(jiān)督、干部監(jiān)督、黨建監(jiān)督、工會監(jiān)督等監(jiān)督主體各自為戰(zhàn)，多頭監(jiān)管重復(fù)檢查現(xiàn)象嚴(yán)重，造成監(jiān)督資源的浪費，監(jiān)督成本居高不下，也沒有形成整體效應(yīng)[2]。

2.監(jiān)督與管理銜接不緊密，沒有形成推動管理提升的合力。

監(jiān)督的目的是發(fā)現(xiàn)問題、整改問題，最終實現(xiàn)風(fēng)險受控、管理提升。在實際運行中，往往存在監(jiān)督與管理脫節(jié)，監(jiān)督部門發(fā)現(xiàn)問題提出整改建議后，缺乏后續(xù)跟蹤，職能部門就事論事，一事一整改，缺乏系統(tǒng)性、長效性，導(dǎo)致犯了改，改了再犯，沒有發(fā)揮查處一項問題提升一類管理的作用。

3.主動監(jiān)督和主動接受監(jiān)督的意識不強(qiáng)。煉化企業(yè)屬于“院墻式”工廠，工作地點集中，員工間聯(lián)系相對緊密，社會關(guān)系復(fù)雜，往往是同學(xué)、老鄉(xiāng)、親戚關(guān)系交織。而且近年來，國有企業(yè)員工主人翁意識有所下降，多一事不如少一事的消極思想具有相當(dāng)?shù)钠毡樾?。監(jiān)督人員不愿監(jiān)督、不想監(jiān)督、不敢監(jiān)督，導(dǎo)致工作缺乏主動性。被監(jiān)督對象存在本位主義思想，認(rèn)為監(jiān)督就是“找毛病”“雞蛋里挑骨頭”，不愿被監(jiān)督、不想被監(jiān)督，甚至抵制監(jiān)督[3]。

（二）原因分析

1.對貫徹落實中央的決策部署認(rèn)識不深、領(lǐng)會不透。黨的十九屆四中全會審議通過《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，是立足新時代，結(jié)合國內(nèi)外形勢和發(fā)展趨勢做出的戰(zhàn)略性部署，是適應(yīng)新形勢，實現(xiàn)新發(fā)展的重要保證。國有煉化企業(yè)擔(dān)負(fù)著國家能源安全的重要責(zé)任，提升企業(yè)治理能力現(xiàn)代化，積極應(yīng)對市場競爭和挑戰(zhàn)既是現(xiàn)實需要，更是長期生存的保證。一些企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部對此缺乏深刻的認(rèn)識理解，危機(jī)意識、責(zé)任意識不強(qiáng)，因循守舊，安于現(xiàn)狀，對監(jiān)督促進(jìn)企業(yè)治理能力提升的作用認(rèn)識不深刻[4]。

2.對監(jiān)督工作的作用和意義缺乏正確的理解認(rèn)識。一些黨員干部把監(jiān)督當(dāng)作“刀”，需要時拿來用，不需要時閑置；把監(jiān)督部門當(dāng)作“私人部隊”，選人用人時考慮的是聽不聽話，靠不靠得住。對監(jiān)督工作缺乏系統(tǒng)研究和整體布局，導(dǎo)致監(jiān)督工作缺乏創(chuàng)新性、實效性，沒有適應(yīng)企業(yè)發(fā)展需要，實現(xiàn)同頻共振。監(jiān)督與管理缺乏有機(jī)融合，促進(jìn)作用不顯著。

3.紀(jì)檢部門紀(jì)檢人員責(zé)任感使命感不強(qiáng)。由于紀(jì)檢工作的特殊性，客觀上造成業(yè)務(wù)部門、業(yè)務(wù)人員與紀(jì)檢部門、紀(jì)檢人員的隔閡，甚至對立。加之紀(jì)檢人員能力素質(zhì)參差不齊，成長進(jìn)步的速度不一樣，存在一定的悲觀情緒，缺乏責(zé)任感使命感，工作動力不足，主動性不強(qiáng)，工作績效不顯著，形成了無為無位，威信難以樹立的惡性循環(huán)。進(jìn)而導(dǎo)致部分黨員干部紀(jì)律規(guī)矩意識不強(qiáng)，觸底線、越紅線。

三、解決對策

根據(jù)煉化企業(yè)監(jiān)督體系建設(shè)及運行管理實踐，筆者認(rèn)為應(yīng)在監(jiān)督資源配置、監(jiān)督計劃制定、監(jiān)督方式運用、監(jiān)督成果共享、監(jiān)督制度完善等5個方面抓好貫通，在“紀(jì)委+組織”“紀(jì)委+審計”“紀(jì)委+企管”“紀(jì)委+宣傳”等4個方面抓好融合，推動構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、閉環(huán)管理、縱橫交錯、協(xié)同配合、全面覆蓋的“五縱四橫”監(jiān)督網(wǎng)并持續(xù)完善，確保煉化企業(yè)監(jiān)督體系有效運行。

（一）縱向上以專責(zé)監(jiān)督為核心，貫通關(guān)鍵環(huán)節(jié)，形成閉環(huán)管理

1.監(jiān)督資源配置。在監(jiān)督網(wǎng)構(gòu)建過程中，優(yōu)化內(nèi)部監(jiān)督配置，整合巡察、紀(jì)檢、審計等專職監(jiān)督力量，有效發(fā)揮黨支部紀(jì)檢委員作用，解決煉化企業(yè)在扁平化管理結(jié)構(gòu)下的機(jī)構(gòu)編制、人員指數(shù)等方面的限制問題。從職能部門和基層單位抽調(diào)具有財務(wù)、法律、內(nèi)控管理、工程建設(shè)、信息系統(tǒng)運維等專業(yè)背景的業(yè)務(wù)骨干，組建政治巡察辦公室，從事常規(guī)巡察，參與監(jiān)察、審計和線索核查。聯(lián)合組織部門，開展黨支部紀(jì)檢委員提名審核、履職考評、年度述職、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，編制《黨支部紀(jì)檢委員工作手冊》，明確任務(wù)清單，推進(jìn)監(jiān)督向基層延伸。針對職能部門監(jiān)管責(zé)任落實不到位問題，堅持監(jiān)督部門聯(lián)席會議制度，定期通報管理中發(fā)現(xiàn)的普遍性、苗頭性問題，明確監(jiān)督重點。聯(lián)合業(yè)務(wù)管理部門，針對分管領(lǐng)域廉潔風(fēng)險開展監(jiān)察，通過經(jīng)濟(jì)責(zé)任制考核、優(yōu)秀監(jiān)察項目評選、責(zé)任倒查等方式推進(jìn)業(yè)務(wù)部門監(jiān)管責(zé)任落實。

2.監(jiān)督計劃制定。根據(jù)風(fēng)險導(dǎo)向及重要性原則，以權(quán)力運行為主線，以制度為依據(jù)，采取先縱向后橫向的方法，排查所有業(yè)務(wù)流程廉潔風(fēng)險點，建立廉潔風(fēng)險防控體系?？v向以業(yè)務(wù)體系為單元，按照工作流程，自起始端垂直篩查存在自由裁量權(quán)的工作內(nèi)容，辨識風(fēng)險點、風(fēng)險表現(xiàn)形式，研判風(fēng)險危害，劃分風(fēng)險等級，明確防控措施，形成“廉潔風(fēng)險防控圖”。橫向以二級機(jī)構(gòu)個性化工作內(nèi)容為目標(biāo)，排查制度缺失、職責(zé)邊界不清的管理空檔，建立“崗位廉潔風(fēng)險防控數(shù)據(jù)庫”，以“崗位廉潔風(fēng)險監(jiān)管責(zé)任清單”形式，把廉潔風(fēng)險防控措施細(xì)化到具體崗位，明確各單位自主監(jiān)督和公司專項監(jiān)督的方向和重點。

3.監(jiān)督方式運用。以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，推進(jìn)“兩個責(zé)任”落實常態(tài)化監(jiān)督。堅持點面結(jié)合、動靜結(jié)合、定性和定量結(jié)合，堅持與年度目標(biāo)管理工作相結(jié)合，對照責(zé)任清單，聚焦黨的建設(shè)、合規(guī)管理等薄弱環(huán)節(jié)，每年開展3次季度檢查，年終開展聯(lián)合驗收，檢查結(jié)果作為干部選拔任用重要依據(jù)。以問題為導(dǎo)向，推動巡察監(jiān)督作用發(fā)揮。在每輪被巡察單位選擇上注重業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)性、相近性，利用“一拖二”或“一拖三”方式巡察，采取倒查方式，及時通報巡察發(fā)現(xiàn)的共性問題。以專項監(jiān)察為抓手，實施重要事項、關(guān)鍵領(lǐng)域重點監(jiān)督。抓早抓小、主動出擊，定向發(fā)力、關(guān)口前移。聚焦上級重大決策部署落實，重大事項的推進(jìn)情況實施監(jiān)察，由點及面監(jiān)督；針對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的重點領(lǐng)域、重點業(yè)務(wù)工作合規(guī)性實施監(jiān)察，由面及點監(jiān)督。以線索核查為突破，實施精準(zhǔn)監(jiān)督。在核查線索的同時，采取核查、監(jiān)察“雙驅(qū)動”，針對存在的深層次問題，及時開展專項監(jiān)察，實現(xiàn)治“病樹”向防“林病”延伸。以監(jiān)管責(zé)任落實為落腳點，開展聯(lián)合監(jiān)督。利用科技手段，實施信息化監(jiān)督。以聯(lián)合監(jiān)督信息系統(tǒng)為主，以財務(wù)系統(tǒng)、合同系統(tǒng)、物采系統(tǒng)為輔，開展電子監(jiān)察。對重點領(lǐng)域、關(guān)鍵業(yè)務(wù)開展全過程網(wǎng)上跟蹤，對系統(tǒng)出現(xiàn)的風(fēng)險提示重點監(jiān)督，實現(xiàn)了關(guān)口前移，過程管控。

4.監(jiān)督成果共享。發(fā)現(xiàn)問題是監(jiān)督的起點，推進(jìn)問題整改、促進(jìn)管理提升是監(jiān)督的終極目標(biāo)。對各類監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題實施統(tǒng)一管理，由紀(jì)檢部門匯總，形成一事一臺賬，并以監(jiān)察建議書形式向整改責(zé)任主體下發(fā)通知，明確整改要求、時限。責(zé)任主體部門按照要求報審整改方案、進(jìn)度時間表，以及整改落實總結(jié)。紀(jì)檢部門牽頭，組織相關(guān)單位對整改效果評估，形成評估報告。對完成整改的，匯總各階段材料，組卷歸檔備查，對整改不徹底，敷衍整改甚至虛假整改的，追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并通報曝光，形成震懾。適時開展問題整改“回頭看”，防止問題反彈，鞏固整改成果。

5.監(jiān)督制度完善。在強(qiáng)化監(jiān)督，查問題、促整改的同時，及時梳理監(jiān)督過程發(fā)現(xiàn)的制度缺失、制度間沖突和監(jiān)管空檔問題，與相關(guān)部門溝通，補充完善整改。制定《監(jiān)察工作管理辦法》，從立項依據(jù)、過程審批、項目啟動，到資料調(diào)閱、取證，問題移送反饋、監(jiān)察建議下達(dá)，以及整改跟蹤、組卷歸檔，明確每一步驟的工作程序和標(biāo)準(zhǔn)，把“痕跡”管理貫穿始終，實現(xiàn)全過程可追溯。制定《巡察工作規(guī)范》、修訂《監(jiān)督部門聯(lián)席會議制度實施細(xì)則》等保障性制度，實現(xiàn)監(jiān)督有依據(jù)，工作有標(biāo)準(zhǔn)。制定黨支部紀(jì)檢委員“10+N”責(zé)任清單，明確10項基礎(chǔ)性工作，適時調(diào)整N項年度重點工作，確保基層監(jiān)督工作任務(wù)目標(biāo)清晰。通過工作手冊明確黨支部紀(jì)檢委員工作標(biāo)準(zhǔn)、工作程序，實現(xiàn)基層監(jiān)督規(guī)范化。

（二）橫向上以業(yè)務(wù)監(jiān)督為基礎(chǔ)，放大監(jiān)督效能，形成監(jiān)督合力

1.“紀(jì)委+組織”，完善干部監(jiān)督。紀(jì)委、組織部門密切配合，嚴(yán)把選人用人關(guān)，紀(jì)委全過程參與考核推薦，紀(jì)委書記對擬提拔人選具有一票否決權(quán)。組織部門向紀(jì)檢部門主要領(lǐng)導(dǎo)開放人力資源系統(tǒng)權(quán)限，反饋年度領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)人員考核結(jié)果，便于及時全面了解干部信息。紀(jì)委定期向組織部門通報干部違紀(jì)違規(guī)問題，對處分情況提出正式書面要求。

2.“紀(jì)委+審計”，強(qiáng)化項目監(jiān)督。紀(jì)委監(jiān)督重點對人，審計監(jiān)督重點對事，兩者結(jié)合有助于及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營管理的“出血點”，全面分析業(yè)務(wù)流程中的薄弱環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)發(fā)力，對違紀(jì)違規(guī)問題準(zhǔn)確定性、量紀(jì)。建立紀(jì)檢與審計溝通會商機(jī)制，實現(xiàn)信息共享。利用審計參與項目管理過程的便利，提高監(jiān)督實效性。針對重要案件，采取審計前出查“面”，紀(jì)檢跟進(jìn)找“點”的方式，增強(qiáng)隱蔽性，提高紀(jì)律審查質(zhì)效。

3.“紀(jì)委+企管”，完善體制機(jī)制。企管部門既有業(yè)務(wù)流程中的監(jiān)管職責(zé)，又擔(dān)負(fù)著工作流程建立、制度制定、部門間職責(zé)劃分等內(nèi)控管理職責(zé)。紀(jì)委監(jiān)督成果能否轉(zhuǎn)化為企業(yè)治理效能，很大程度取決于企管部門。推薦企管法規(guī)處處長擔(dān)任紀(jì)委委員，通過紀(jì)委會、監(jiān)督部門聯(lián)席會議實現(xiàn)信息共享、業(yè)務(wù)溝通。

4.“紀(jì)委+宣傳”，強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。把監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題和處理的結(jié)果以適當(dāng)方式公布，可以產(chǎn)生聯(lián)動效應(yīng)和警示作用。公司紀(jì)委與宣傳部門配合，建立曝光臺，通報查處問題；匯總典型案例，編寫《警示錄》；開展《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《集團(tuán)公司管理人員違紀(jì)違規(guī)行為處分規(guī)定》《安全生產(chǎn)事故環(huán)保事件責(zé)任追究管理辦法》等制度解讀，在引導(dǎo)黨員干部增強(qiáng)紀(jì)律意識規(guī)矩意識，守住底線，不越紅線方面發(fā)揮出良好作用。

四、結(jié)語

煉化企業(yè)監(jiān)督主體、監(jiān)督資源、監(jiān)督計劃、監(jiān)督方式的趨同性，監(jiān)督成果、監(jiān)督制度的相關(guān)性，為構(gòu)建“五縱四橫”監(jiān)督網(wǎng)提供了良好的基礎(chǔ)。在現(xiàn)行體制機(jī)制下，對如何提升紀(jì)委監(jiān)督權(quán)在權(quán)力結(jié)構(gòu)中的權(quán)重，增強(qiáng)監(jiān)督主體專業(yè)性和相對獨立性，借助專業(yè)管理優(yōu)勢放大監(jiān)督效能等問題進(jìn)行了有益探索，對于落實全面從嚴(yán)治黨要求、一體化推進(jìn)“三不腐”，對于進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革、提高煉化企業(yè)治理效能，對于進(jìn)一步深化提質(zhì)增效專項行動、提升煉化企業(yè)市場競爭力具有重要意義。煉化企業(yè)應(yīng)不斷總結(jié)經(jīng)驗，加強(qiáng)制度創(chuàng)新，構(gòu)建具有鮮明特色的符合企業(yè)特點的監(jiān)督網(wǎng)，不斷推進(jìn)監(jiān)督成果向治理效能轉(zhuǎn)化，為國有資產(chǎn)保值增值提供堅實保障。

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