宗和

“十四五”規(guī)劃《建議》提出，實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡。由于延遲退休事關(guān)群眾切身利益，一石激起千層浪，大家對(duì)延遲退休的影響議論紛紛。那么，中央為什么提出實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡？實(shí)施這一方案有可能造成什么影響？如何穩(wěn)妥推進(jìn)延遲退休避免造成新的社會(huì)矛盾？

延遲退休進(jìn)入“計(jì)劃實(shí)施”階段

近幾年，關(guān)于延遲退休的話題持續(xù)受到各界關(guān)注。早在2008年11月，人社部社會(huì)保障研究所負(fù)責(zé)人就稱，相關(guān)部門正在醞釀條件成熟時(shí)延長(zhǎng)退休年齡。2012年，由人社部、發(fā)改委等部門聯(lián)合制定的《社會(huì)保障“十二五”規(guī)劃綱要》發(fā)布，其中提出“研究彈性延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡的政策”。

2015年11月公布的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》也提出，我國(guó)將出臺(tái)漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。

2016年7月，人社部新聞發(fā)言人李忠介紹延遲退休政策時(shí)稱，未來將分三步走：一是在實(shí)施上會(huì)小步慢行、逐步到位；二是區(qū)分對(duì)待，分步實(shí)施；三是會(huì)在實(shí)施之前及時(shí)公告，也會(huì)在方案出臺(tái)前廣泛聽取和征集意見。同年，人社部曾表示，延遲退休方案將在2017年正式出臺(tái)，出臺(tái)后會(huì)有五年左右的過渡期，或?qū)⒌?022年正式實(shí)施。

然而，2019年以后，官方推進(jìn)延遲退休的力度有所減弱。武漢科技大學(xué)金融證券研究所所長(zhǎng)董登新表示，人社部曾明確在2017年底拿出延遲退休的初步方案，但是由于社會(huì)上的輿論反響較大，爭(zhēng)議也較多，后來這個(gè)事情被暫時(shí)擱置了。

此后，關(guān)于國(guó)家將實(shí)施延遲法定退休年齡的說法一直未斷。如今，相關(guān)提法更是從“研究制定”進(jìn)入“計(jì)劃實(shí)施”階段。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，與“十三五”相比，這次規(guī)劃建議強(qiáng)調(diào)實(shí)施，就是要真正“動(dòng)”起來，從頂層設(shè)計(jì)到付諸行動(dòng)，提高法定退休年齡成為大勢(shì)所趨。

據(jù)了解，我國(guó)人均預(yù)期壽命已從新中國(guó)成立初期的40歲左右提高到了2019年的77.3歲，但新中國(guó)成立初期確定的男性60歲、女干部55歲、女職工50歲的法定退休年齡，近70年未有調(diào)整。

延遲退休是有效應(yīng)對(duì)人口老齡化的現(xiàn)實(shí)需要。有專家表示，在“十四五”期間，有一個(gè)非常嚴(yán)峻的“窗口期”，1963年“嬰兒潮”時(shí)出生的人口馬上就要滿60歲，這會(huì)導(dǎo)致我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)中繳費(fèi)人群迅速減少，領(lǐng)取人數(shù)迅速增加，實(shí)施延遲法定退休年齡在“十四五”期間必須提上日程。還有專家表示，隨著中國(guó)人口平均年齡的增長(zhǎng)，過早退休也是人力資源的巨大浪費(fèi)。

從國(guó)際橫向比較，我國(guó)現(xiàn)行退休年齡也偏低。人社部資料顯示，近年來，美、德、日等國(guó)都將法定退休年齡逐步提高到了65歲甚至更高。

專家表示，實(shí)施延遲法定退休年齡，不僅可以避免人力資源浪費(fèi)，而且可以增加養(yǎng)老金的收入來源，減輕養(yǎng)老金的支出壓力，對(duì)于維護(hù)養(yǎng)老系統(tǒng)的正常運(yùn)行非常有必要。

方案如何實(shí)施影響幾何

最近，有關(guān)如何實(shí)施延遲法定退休年齡的討論較多，熱議的有兩種方案：第一種是，女性先延長(zhǎng)到60歲退休，之后男女同步延長(zhǎng)到65歲；第二種是，男女一起延長(zhǎng)，女性速度快一點(diǎn)，同步達(dá)到65歲。

目前，我國(guó)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)由職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)構(gòu)成。數(shù)據(jù)顯示，2019年末全國(guó)參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為43488萬(wàn)人，參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)為53266萬(wàn)人。職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定的領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡是女工人50歲、女干部55歲、男性60歲，而城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡無(wú)論男女都是60周歲。

“城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋的大部分是弱勢(shì)群體，職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡反而相對(duì)更年輕，延遲退休應(yīng)先把男女退休年齡統(tǒng)一到60歲，也是為了制度的公平。”武漢科技大學(xué)金融證券研究所所長(zhǎng)董登新說。

南開大學(xué)老齡發(fā)展戰(zhàn)略中心主任原新則更支持第二種方案?！啊疂u進(jìn)式延遲法定退休年齡的意思是不能一步到位，如果用1～2年的時(shí)間就推遲3到5歲退休年齡，過于劇烈?！彼J(rèn)為，在延遲退休方案中，男女可以同時(shí)延遲，女性延遲退休的速度比男性稍微快一點(diǎn)。

早在2013年，原新曾做過一個(gè)推算：把女性的退休年齡每年延遲三個(gè)月，男性的退休年齡每年延遲兩個(gè)月，這樣大約用35年到40年的時(shí)間，便可以把男女的退休年齡都延遲到65歲。這樣推算下來，累計(jì)能夠釋放出1.2～1.3億的勞動(dòng)力。

董登新認(rèn)為，我國(guó)應(yīng)該提前拿出延遲退休方案，而且要寫入法律中，這樣民眾就會(huì)打消顧慮和僥幸心理，民眾會(huì)有比較明確的預(yù)期，延遲退休年齡一定要給老百姓一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的預(yù)期，和明確的告知。

“延遲退休年齡影響的群體主要是年滿50歲的城鎮(zhèn)女工人，因?yàn)榕と巳后w的退休年齡要延遲10歲。延遲退休對(duì)女干部群體的影響不是很大，女干部本來就是55歲退休，他們有著較強(qiáng)的訴求希望退休年齡延遲到60歲?！倍切抡f。

延遲退休百姓怎么看

延遲法定退休年齡到底對(duì)我們有哪些影響？據(jù)調(diào)查，大家普遍關(guān)心如下幾個(gè)方面的問題。

一是第一批“面對(duì)者”擔(dān)憂自己工作生活的不確定性。調(diào)查顯示，許多70后對(duì)此最為敏感，因?yàn)樗麄兪亲钣锌赡苁堑谝慌鎸?duì)延遲法定退休年齡的人。有接近退休年齡的女性勞動(dòng)者表示：“已經(jīng)計(jì)劃好準(zhǔn)備退休，突然又被告知要延遲?！币恍┚W(wǎng)友也在各大平臺(tái)留言：到了退休年齡再工作容易出現(xiàn)腦溢血等“老人病”，就醫(yī)和藥品上能否給予補(bǔ)償補(bǔ)助？上了歲數(shù)肯定不可能像年輕人一樣高強(qiáng)度工作，能否勻出時(shí)間來鍛煉？

二是對(duì)年輕人就業(yè)的影響。不少人認(rèn)為，對(duì)于傳統(tǒng)行業(yè)和事業(yè)單位來說，幾乎是一個(gè)蘿卜一個(gè)坑，老年人不退休、不離崗，那么新人想要轉(zhuǎn)正、升職，肯定會(huì)有一定的難度。也有人認(rèn)為，如今新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式層出不窮，新的就業(yè)崗位在不斷創(chuàng)造，此外，還有一些新的職業(yè)只需要年輕人，所以，延遲法定退休年齡對(duì)年輕人的就業(yè)影響并沒有那么可怕。

三是有可能影響到女性生育子女的意愿。延遲法定退休年齡本來是求解老齡化社會(huì)的“一副藥”，但是有可能引致新生兒減少，從另一方面加劇老齡化問題。不少人表示，本來女性50歲退休之后，剛好可以替子女帶小孩，減輕年輕人的壓力。如果女同胞需要工作至60歲、65歲才能退休，再也沒有時(shí)間和精力替子女分擔(dān)壓力，此后，年輕人恐怕更不愿意多生育孩子。

此外，從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)來看，制定實(shí)施“延遲退休”始終把握科學(xué)審慎的原則。美國(guó)社會(huì)保障局（SSA）一直在慢慢提高退休年齡，1983年修訂《社會(huì)保障法案》時(shí)提出到2025年將職工的正常退休年齡從65歲提高到67歲，但是這一政策直到20年后的2003年才正式開始實(shí)施，并明確提出計(jì)劃用22年的時(shí)間完成從65歲提高到67歲的目標(biāo)。同時(shí)，為了避免讓特定時(shí)間段的勞動(dòng)者承擔(dān)過重的轉(zhuǎn)制成本，美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)和日本等國(guó)都采取了漸進(jìn)式延長(zhǎng)退休年齡的做法，力求將政策調(diào)整的沖擊降到最低。

可見，實(shí)施延遲退休在世界范圍內(nèi)都是一個(gè)異常謹(jǐn)慎的過程，更是一個(gè)系統(tǒng)性的、精細(xì)化的政策安排?！笆奈濉逼陂g“延遲法定退休年齡”將遵循“小步慢走、彈性實(shí)施、強(qiáng)化激勵(lì)”的思路，以小幅調(diào)整的方式逐步推進(jìn)。同時(shí)，通過加快推進(jìn)養(yǎng)老制度結(jié)構(gòu)性改革、統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)配套政策，如健全多層次社會(huì)保障體系、充實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金等，也包括降低企業(yè)繳納費(fèi)用和成本，這將最大程度減少該政策的社會(huì)震動(dòng)，爭(zhēng)取最廣泛的社會(huì)支持。

讓政策“走穩(wěn)”避免新矛盾

根據(jù)清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院中國(guó)保險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)管理研究中心發(fā)布的《中國(guó)居民退休準(zhǔn)備指數(shù)調(diào)研報(bào)告》指出，支持延遲退休年齡的受訪者比例從2016年的63%增加到2020年的79%，年長(zhǎng)者、教育水平高、職級(jí)較高、收入較高的群體、對(duì)于延遲退休的態(tài)度更為積極。

清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授、中國(guó)保險(xiǎn)與風(fēng)險(xiǎn)管理研究中心主任陳秉正表示，年長(zhǎng)者、教育水平高、職級(jí)較高、收入較高的群體、對(duì)于延遲退休的態(tài)度更為積極，單一年齡標(biāo)準(zhǔn)的退休制度很難適合所有人的意愿，延遲退休在年齡規(guī)定上應(yīng)具有一定彈性。

公開資料顯示，美國(guó)實(shí)行的便是彈性退休制度，民眾可以提前退休，最早可退休年齡為62歲，不過退休后只能領(lǐng)全額養(yǎng)老金的70%，每推遲一個(gè)月領(lǐng)取，可以領(lǐng)到多一些的退休金。正常退休年齡為66歲，可以領(lǐng)取全額養(yǎng)老金。還有一種是鼓勵(lì)延遲退休，如選擇70歲退休可增發(fā)30%養(yǎng)老金。

原新也認(rèn)為，延遲退休年齡應(yīng)該具備一定的彈性，可以通過規(guī)定領(lǐng)取全額養(yǎng)老金的年齡，采取“前扣”“延獎(jiǎng)”的方式來設(shè)置彈性制度，把養(yǎng)老變成助老。如確定65歲退休可以領(lǐng)取全額養(yǎng)老金，如果因?yàn)樯眢w等原因提前退休，需按一定的比例扣發(fā)養(yǎng)老金，如果在65歲之后延遲退休，則可以加發(fā)養(yǎng)老金。不過，這需明確獎(jiǎng)勵(lì)和扣發(fā)養(yǎng)老金的規(guī)則，需要做好精算。

延遲法定退休年齡政策，關(guān)系到全體公民利益，要小步慢走，穩(wěn)妥推進(jìn)，避免造成新的社會(huì)矛盾。

一是針對(duì)不同行業(yè)、工種實(shí)施差別化延遲法定退休年齡。有一些工種，比如說重體力勞動(dòng)者，如煤炭工人，如果非要延遲到60歲以上退休，并不現(xiàn)實(shí)。另一方面也要考慮各個(gè)工種延遲法定退休年齡的意愿，比如說醫(yī)生和教師等群體可能更傾向于延遲法定退休年齡。

二是考慮實(shí)行有彈性的退休制度。即設(shè)定一個(gè)退休年齡區(qū)間段，當(dāng)員工到達(dá)退休年齡的最低限時(shí)，可以根據(jù)自身情況在這個(gè)年齡之后選擇合適的時(shí)間點(diǎn)辦理退休手續(xù)，到達(dá)退休年齡的最高限時(shí)，則必須辦理退休手續(xù)。實(shí)行有彈性的退休制度，一方面可以給予職工更大的自主權(quán)，體現(xiàn)人文關(guān)懷；另一方面使一些有精力、有能力的人員可以繼續(xù)留在工作崗位上發(fā)揮余熱，避免人力資源浪費(fèi)。

三是領(lǐng)取養(yǎng)老金可“早減晚增”。不少專家表示，不一定非要強(qiáng)制某一年齡才能退休，但在養(yǎng)老金的領(lǐng)取上可以“早減晚增”，也就是早退休的人領(lǐng)取比例低一些，晚退休可以增加一定比例的養(yǎng)老金領(lǐng)取，這是對(duì)于堅(jiān)持工作的人的一種激勵(lì)。