泰寧縣人大常委會課題組

一、票決制的法理基礎(chǔ)和各地的實踐情況

（一）什么是票決制

根據(jù)全國各地的實踐，民生實事代表票決制一般是指政府在廣泛征求人民群眾意見建議的基礎(chǔ)上，提出民生實事候選項目，報黨委研究后，經(jīng)本級人大代表在人民代表大會會議期間以投票方式?jīng)Q定項目，再交本級人民政府組織實施，并接受人大常委會、人大代表和人民群眾監(jiān)督。

（二）票決制來自哪里

1.票決制的憲法基礎(chǔ)和權(quán)力來源。票決制的權(quán)力基礎(chǔ)來自于憲法法律賦予人大的重大事項決定權(quán)。憲法規(guī)定，中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)[1]。地方各級人民代表大會依照法律規(guī)定的權(quán)限，通過和發(fā)布決議，審查和決定地方的經(jīng)濟建設(shè)、文化建設(shè)和公共事業(yè)建設(shè)的計劃?？h級以上的地方各級人民代表大會審查和批準(zhǔn)本行政區(qū)域內(nèi)的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、預(yù)算以及它們的執(zhí)行情況的報告[2]?？h級以上的地方各級人民代表大會常務(wù)委員會討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)各方面工作的重大事項，監(jiān)督本級人民政府、監(jiān)察委員會、人民法院和人民檢察院的工作[3]?！兜胤浇M織法》規(guī)定的地方人大重大事項決定權(quán)主要體現(xiàn)在第八條、第九條、第四十四條，內(nèi)容包含：審查和批準(zhǔn)本行政區(qū)域內(nèi)的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、預(yù)算以及它們執(zhí)行情況的報告，討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、環(huán)境和資源保護、民政、民族等工作的重大事項等?！洞矸ā返诙l也規(guī)定，全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表，代表人民的利益和意志，依照憲法和法律賦予本級人民代表大會的各項職權(quán)，參加行使國家權(quán)力。綜上可見，重大事項決定權(quán)的內(nèi)容概括起來主要有三點：一是審查和批準(zhǔn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、預(yù)算以及它們的執(zhí)行情況的報告;二是聽取和審查人大常委會、“一府兩院”的工作報告;三是討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)的政經(jīng)、教科文衛(wèi)、環(huán)資保護、民政、民族等工作的重大事項等。顯然，票決制是從重大事項決定權(quán)中派生出來的權(quán)力行使方式之一，是人大既有制度的激活，也是對人大重大事項決定權(quán)制度的實踐和完善。

2.票決制與依法執(zhí)政的權(quán)力運行邏輯。按照中國的政治邏輯，一方面，在黨和國家關(guān)系上，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，但不是最高權(quán)力機關(guān)，黨依照黨章黨規(guī)運行，國家按照憲法法律運行，黨領(lǐng)導(dǎo)國家但不取代國家。黨通過民主集中制這個根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度以及黨組、黨的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)、黨的其他工作機關(guān)等，依規(guī)依法實施對國家機關(guān)和非黨組織的領(lǐng)導(dǎo)。國家最高權(quán)力機關(guān)是全國人民代表大會，國家行政機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生，對它負責(zé)、受它監(jiān)督。地方各級人民代表大會是地方國家權(quán)力機關(guān)。黨領(lǐng)導(dǎo)國家體制是先在黨內(nèi)形成共識，再通過協(xié)商民主引導(dǎo)全國人民形成共識。黨通過人民政協(xié)匯聚不同界別群眾的“眾意”，通過人民代表大會最終將這些“眾意”上升為國家意志即“公意”，找到人民利益的最大公約數(shù)[4]。另一方面，人民代表大會代表人民行使國家權(quán)力，體現(xiàn)的是人民的權(quán)力，行使的是重大事項的決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)。政府的權(quán)力來源于人民代表大會，《地方組織法》第五十九條和第六十一條規(guī)定了各級政府在重大事項方面的執(zhí)行權(quán)、管理權(quán)。從各地實踐來看，票決制多數(shù)采用了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府決策（主責(zé)）、代表票決、群眾參與”的工作機制。這種工作機制既符合執(zhí)政黨的執(zhí)政理念要求，也是對人大制度深化細化的具體實踐，更是對人民群眾主體地位的充分尊重。

（三）票決制的前世今生

票決制發(fā)端于習(xí)近平總書記在浙江工作時提出的“為民辦實事”長效機制，是其堅持和完善人大制度重要思想的重要實踐，是浙江基層民主政治建設(shè)的一項實踐創(chuàng)新。習(xí)近平總書記在浙任職期間多次提出，并親自組織實施了建立健全為民辦實事長效機制的探索實踐。2004年10月，浙江省委、省政府在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定出臺《關(guān)于建立健全為民辦實事長效機制的若干意見》，系統(tǒng)地提出了涵蓋社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境、科教文化等十個方面重點領(lǐng)域的實事內(nèi)容，并建立民情反映、民主決策、責(zé)任落實、督查考核等一系列工作機制，著力解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的民生問題，把為民辦實事納入規(guī)范化、制度化、經(jīng)?；壍?。2008年浙江省寧海縣在力洋鎮(zhèn)和大佳何鎮(zhèn)率先試水“政府實事項目代表票決制”，至此，“民生實事項目代表票決制”的雛形初現(xiàn)。2016年，浙江省人大常委會將票決制經(jīng)驗與做法寫入地方性法規(guī)。2017年，浙江省委、省人大要求全面推行票決制。2018年，浙江省成為全國首個市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級人大全面覆蓋票決制的省份。票決制已經(jīng)成為浙江各級人大依法討論決定重大事項、依法行使監(jiān)督權(quán)、充分發(fā)揮人大代表作用的有效舉措。這一制度實踐對全國都產(chǎn)生了重要而深遠的影響。

根據(jù)國內(nèi)各地新聞報道情況，我們得知，自2018年以來，全國近20個省份的部分縣市區(qū)實施了票決制工作[5]（見表一）。

（四）各地票決制實踐的共同特點。從全國各地票決制的民生實事項目看，基本上都有浙江經(jīng)驗的影子，具有以下特點：一是項目來源體現(xiàn)民意，項目征集工作形式多樣、覆蓋面廣、透明度高，代表和百姓廣泛參與，充分吸納了代表和社會各界的意見、建議。二是項目內(nèi)容體現(xiàn)普惠性，基本覆蓋各主要民生領(lǐng)域，但多數(shù)都是一些涉及民生的“關(guān)鍵小事”，有一定的資金額度要求，當(dāng)然也有例外，如福建福鼎市就選取了像“困難群眾專項意外保險”這樣小額度的項目。三是項目類別體現(xiàn)民生，項目充分反映了人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的一些利益問題，具有迫切性。四是結(jié)果體現(xiàn)惠民，項目緊扣區(qū)域發(fā)展不平衡不充分的短板，緊貼人民群眾生產(chǎn)生活的實際需要。堅持把以人民為中心的發(fā)展思想貫穿于代表票決制工作的全過程[7]。五是各地實施票決制都非常謹慎。浙江省從2008年試點開始至2018年在全省全面鋪開，共用了10年時間，全國至今也僅此一省全面鋪開。而多數(shù)省份也僅選擇一小部分地方進行試點，有的還僅僅停留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的試點上，探索和進行此項實踐的工作在全國各地顯得很不平衡。像福建福鼎的實踐，是在向福建省人大研究室、寧德市委、寧德市人大常委會、福鼎市委等上級層層匯報爭取支持，并派人員赴浙江的部分縣市考察后才開始實施的。六是各地基本上都在復(fù)制浙江經(jīng)驗。多是參照浙江寧海等縣市票決制工作模式，有的地方有適當(dāng)改進。七是項目沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，由各地結(jié)合實際確定。實踐中，各地在項目初定上，普遍遵循“五個不列入”的要求，即：重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展類項目不列入;上級黨委、政府明確實施的項目不列入;土地等資源保障要素不落實的項目不列入;投入資金不明確的項目不列入;建設(shè)周期跨年度的項目一般不列入，確需跨年度分步實施的項目，應(yīng)有明確的年度階段性目標(biāo)[8]。

二、票決制的實踐意義

（一）發(fā)展人民民主的初階教程。票決制是堅持和完善人民代表大會制度的重要實踐。全國各地票決制的有益探索與實踐，是對行使重大事項決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)的創(chuàng)新，在人代會和人大常委會的重大事項決定權(quán)之間實現(xiàn)了有機的銜接，是對代表行使整體或人大制度權(quán)力譜系的標(biāo)本解剖切片，為人大代表權(quán)力體系的完善展示了路線圖，為黨領(lǐng)導(dǎo)國家體制下的黨委、人大、政府、群眾共同全面推進人大制度完善、激活人大制度活力、促進人大制度脫虛向?qū)?、推進政治民主提供了平衡點和初級教程，最終為人民通過人大制度有效行使重大事項決定權(quán)以及人大所有權(quán)力提供了過渡平臺，打通了人大制度的任督二脈。這種民主初階實踐對堅持和完善人大制度具有重要的象征意義和指引意義。

（二）推動科學(xué)決策的法治利器。票決制對促進干部尊重民意、尊重法律，提高法治意識和依法施政、行政、決策水平都有著很大的裨益。從項目的征集、篩選、初定、審議、票決、監(jiān)督、評估等多個階段和各個環(huán)節(jié)，經(jīng)過黨委常委會、人大常委會、政府常務(wù)會、人民代表大會等層層審視檢驗，上上下下各方的反復(fù)較真，最終把民意有效融入各級的決策過程，都需要黨委和國家機關(guān)及其工作人員，面對外在的層層壓力，務(wù)必恪盡職守、勤勉盡責(zé)，增強職責(zé)使命感，不敢也不能搞“一言堂”或“小圈子”，避免了盲目動議胡亂施政和草率作為或不作為。票決制還能帶來監(jiān)督壓力，減少官員權(quán)力尋租的腐敗空間，克服黨委政府決策的“自娛自樂”，避免一廂情愿為群眾作主，而與群眾真正的愿望和需求背道而馳。票決制還能對形象工程、政績工程說“不”，至少讓一部分盲目自大的領(lǐng)導(dǎo)干部因?qū)ζ睕Q的程序設(shè)置而心生怯步，因信息的公開透明及公眾獲取信息的便利，迫使國家機關(guān)工作人員不敢輕舉妄動和肆意妄為，從而能始終保持對法治的敬畏。如，貴州獨山縣作為一個人口36萬、年財政收入不過10億元的國家級貧困縣，要是實行票決制，能一人一票票決關(guān)鍵小事、大事，有一套管好百姓“錢袋子”的制度約束，獨山縣的那一班人就不會也不敢盲目決策，盲目舉債400億，硬生生地搞出那么多勞民傷財?shù)男蜗蠊こ?、政績工程[9]。

（三）確保以人民為中心的權(quán)力衡器。在人大制度的日常實踐中，絕大多數(shù)基層代表普遍關(guān)心的是項目建設(shè)等民生問題，他們提交人大的意見建議中，在民生和基礎(chǔ)設(shè)施方面要求政府切蛋糕的愿望非常強烈。票決制有利于人民以主人的身份親自操刀切蛋糕，而非僅僅是黨委定調(diào)、人大走過場、政府唱獨角戲，蛋糕的操刀者是政府一方，至于蛋糕怎么切以及是否公平合理，而代表人民群眾的人大代表卻參與不到其中來，說不上話、行不上權(quán)，民意無法有效到達，充滿單向線性，“民生”政府定，代表“壁上觀”。而票決制在提出切蛋糕（意見建議、征集項目）到切蛋糕（候選項目生成、票決項目、項目實施）的全過程都有民意的深度融合，呈現(xiàn)雙向交融的特征，用“民聲”定“民生”。這樣，票決制促使代表的權(quán)力回歸職能本位，使群眾的利益最大化，在黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、政府行政權(quán)、人大決定權(quán)、代表職權(quán)之間找到了一個平衡的切入點，切實以人民為中心，圍繞群眾利益各方努力。同時，隨著票決制逐步擴大實踐可以較好地解決權(quán)力平衡和適配問題，使代表權(quán)力更加厚實和脫虛向?qū)崱?/p>

（四）推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的最佳切入口。從各地實踐看，一是票決制依托人民代表大會制度平臺，發(fā)揮人大代表和人民群眾在民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督方面的作用，實現(xiàn)政府治理和社會參與、群眾自治的良性互動。二是票決制貫穿了黨委決策、人大決定、政府執(zhí)行、公眾參與的權(quán)力運行設(shè)計理念，用法治思維構(gòu)建新型的基層治理體系，用法治方式規(guī)范基層治理主體之間的關(guān)系，使黨委、人大、政府的角色定位更加明確，職責(zé)邊界和事權(quán)劃分更加清晰，有利于解決基層治理主體“缺位”“越位”“錯位”的問題。三是票決制創(chuàng)新了載體、優(yōu)化了平臺、拓寬了渠道，把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國三者有機統(tǒng)一于基層民主政治實踐，能夠不斷完善基層民主制度，是推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的最佳切入口[10]。

三、思考與建議

（一）能決定關(guān)鍵小事的多數(shù)代表能“問津”關(guān)鍵大事嗎？

票決制的實質(zhì)是由人大代表在人民代表大會上票決民生實事項目，這些民生實事的關(guān)鍵小事交由人大代表集體投票決定，體現(xiàn)民意，體現(xiàn)“由民作主”。然而一些規(guī)模浩大、花費巨資的大工程、大項目等關(guān)鍵大事卻未納入票決制的實施范疇，仍然由黨委和政府的關(guān)鍵少數(shù)來決定，民意無法被充分吸納和達到。如，山東聊城2020年只將9件民事實事這樣的小項目拿出來票決，且表決的項目之外的民生項目也遠超表決數(shù)（政府工作報告里提到的：1.新建社會足球場33塊;2.開工建設(shè)棚改片區(qū)17處、1.14萬套，基本建成5894套;3.新增集中供熱面積300萬平方米;4.主城區(qū)新建、續(xù)建道路57條，打通“斷頭路”35條，新改建橋梁17座，新建過街天橋7座等民生項目并未納入票決范圍），而政府投資的176件350億建設(shè)項目更是以報告的形式通過（見表二）。這樣的結(jié)果就是關(guān)鍵小事可以過問和交付票決，而關(guān)鍵大事卻沒有有效問政渠道，容易導(dǎo)致有的地方?jīng)Q策失誤頻頻或國家錢財浪費等現(xiàn)象發(fā)生，這離人民民主的發(fā)展要求仍然有很大的差距，需要下大力氣予以推進。畢竟，對包括民生實事、政府投資項目在內(nèi)的重大事項進行票決，有效體現(xiàn)民意是人民民主主權(quán)在民的內(nèi)在要求，而不單單限于民生實事項目一類的關(guān)鍵小事。建議全國人大常委會在研究浙江經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，根據(jù)人民代表大會制度的內(nèi)涵要求，推動地方人大充分深化《地方組織法》第八條、第九條、第四十四條內(nèi)容，特別是結(jié)合審查批準(zhǔn)預(yù)決算和國民經(jīng)濟發(fā)展計劃，針對“討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、環(huán)境和資源保護、民政、民族等工作的重大事項”這一規(guī)定出臺實施細則，用票決制的形式把人大行使重大事項決定權(quán)的制度內(nèi)涵進一步具體化和可操作化。

（二）浙江經(jīng)驗可以全面復(fù)制推廣嗎？

浙江作為經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，其民生實事項目絕大多數(shù)是市縣鄉(xiāng)本級財政支出，由本級人大代表進行票決，是很少受到上級項目資金監(jiān)管等的掣肘，能夠真正做到由地方人大代表和人民群眾深度參與決定項目的選擇和實施。而多數(shù)欠發(fā)達地區(qū)的民生實事項目是省市縣鄉(xiāng)配套協(xié)同進行，民生項目資金的很大一部分是來自上級，由于上級資金使用目的和時限的特殊要求，導(dǎo)致無法真正像浙江那樣實施票決制，往往只能復(fù)制浙江經(jīng)驗的形式而無內(nèi)核。如青海、寧夏、西藏、新疆等少數(shù)民族聚集的地區(qū)是中央重點扶持的地區(qū)，是需要用轉(zhuǎn)移支付支持的;貴州、甘肅等中西部欠發(fā)達地區(qū)也需要扶貧資金等扶持。福建作為一個特殊的存在，既有廈漳泉等發(fā)達地區(qū)，又有像龍巖、三明、寧德這樣的蘇區(qū)老區(qū)，其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金很大一部分來自中央轉(zhuǎn)移支付和上級扶貧配套。福建30年來堅持全省統(tǒng)籌考慮為民辦實事，省市縣三級同步協(xié)調(diào)進行，筆者查閱了福建省為民辦實事30年的情況，截取2017—2019年福建省市縣三級為民辦實事項目（見表三），發(fā)現(xiàn)省市縣三級項目多數(shù)相似相同，市縣的為民辦實事基本上都是當(dāng)年或隔年配套跟進省級項目進行，完全由市縣本級財政出資建設(shè)的項目極少，且以黨委和政府聯(lián)合行文的方式進行，人大并未參與其中。這里也很能說明一個問題，票決制在省級行政區(qū)域內(nèi)覆蓋市縣鄉(xiāng)三級的省份，全國也僅只浙江一個省，多數(shù)省份僅選擇部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部分縣鄉(xiāng)兩級進行試點，票決制在全國的覆蓋面有限?？梢?，財政資金依靠外來輸血的欠發(fā)達地區(qū)，對票決制的實踐很謹慎，對可以復(fù)制推廣形式卻無法取其內(nèi)核的浙江經(jīng)驗只能表示謹慎歡迎。

（三）如何保障票決制的嚴(yán)肅性、權(quán)威性、開放性？

在各地實踐中，票決制項目絕大多數(shù)都實行差額票決，一般比例都在20%～30%之間。作為民生實事項目能納入票決范圍的往往都有實施的必要，只是存在實施時間先后次序問題。經(jīng)過人大票決被否決后的實事項目，如果政府部門還繼續(xù)實施，那么票決制的權(quán)威性問題如何解決？如果被否決的項目不能實施，那么民生實事的突出問題又怎么妥善解決？如，2019年福鼎市票決否決了的城區(qū)背街小巷道路整治項目，作為補償，要求住建部門繼續(xù)推進項目實施，不列入人大監(jiān)督票決項目建設(shè)進度的范圍。這就產(chǎn)生了人民代表大會討論重大事項的嚴(yán)肅性與社會民生需求的客觀性之間的矛盾[11]。 我們認為，各國議會認真嚴(yán)肅地“管人”“管錢”“管大事”是其最重要職責(zé)，憲法賦予人大及其常委會管好“錢袋子”的職責(zé)，也是要求“錢袋子”的使用必須嚴(yán)肅認真，不能讓被人民代表大會差額票決后的項目換一種方式繞過票決制變通實施，且反而不用受到票決制產(chǎn)生的項目那樣的嚴(yán)格監(jiān)督，這樣導(dǎo)致的結(jié)果是票決制流于形式且毫無權(quán)威可言。產(chǎn)生這個問題的原因在于民生實事項目的征集篩選和淘汰機制不完善（和上會項目標(biāo)準(zhǔn)存在認識誤區(qū)），認識上還有一些誤區(qū)未能完全厘清。為此，我們建議系統(tǒng)性地將整個區(qū)域內(nèi)的民生實事按照一定的標(biāo)準(zhǔn)逐年度編制，以項目的財政資金投入額度和項目能對民生產(chǎn)生系統(tǒng)性、根本性影響的因素作為劃分是否上會票決的標(biāo)準(zhǔn)，同時對上會票決的項目不作差額否決的硬性要求，一旦被否決的項目一般當(dāng)年就不能再重新啟動實施。建議完善票決程序，在交付票決前人大和政府機關(guān)要充分調(diào)研論證，可以考慮嘗試增加辯論和答辯咨詢程序，做到全程公開和信息透明、獲取便利，讓代表充分了解項目的必要性和可行性及合理性等因素。特別是政府的融資借債項目需要進行充分的意見征求和廣泛的討論監(jiān)督，通過各種渠道和形式反反復(fù)復(fù)地進行研究討論。

（四）如何處理票決制與審查批準(zhǔn)地方預(yù)算、計劃發(fā)展報告的關(guān)系？

根據(jù)憲法法律規(guī)定，人大及其常委會討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)的政治經(jīng)濟、教科文衛(wèi)、環(huán)境和資源保護、民政、民族等工作的重大事項等，審查和批準(zhǔn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、預(yù)算以及它們執(zhí)行情況的報告，聽取和審查人大常委會及“一府兩院”的工作報告等。這些管“人”、管“計劃”、管“錢”、管“報告”和作決定的事項都是人大的重要職權(quán)，是行使重大事項決定權(quán)的主要形式。民生實事項目的資金來自人民代表大會審查和批準(zhǔn)的財政預(yù)算，民生實事項目的規(guī)劃也應(yīng)是人民代表大會審查和批準(zhǔn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的一部分。實踐中出現(xiàn)有的地方人民代表大會全年審批30億，地方人大常委會批準(zhǔn)調(diào)整的金額達三分之一，而只拿出1億～2億金額的民生項目進行票決制，滿足“建立健全為民辦實事的長效機制”，顯然這不符合人民代表大會制度體系設(shè)計要求和以人民為中心的發(fā)展思想。因此，應(yīng)在民生實事的基礎(chǔ)上，逐步將政府主導(dǎo)的以公共效益、社會效益為主的項目投資、基建投資，包括交通、教育、醫(yī)療等公共設(shè)施納入票決制實施范圍，納入人民代表大會制度職權(quán)體系。明確人大常委會批準(zhǔn)、調(diào)整預(yù)決算和發(fā)展計劃的幅度與范圍，人大預(yù)算決算和發(fā)展計劃應(yīng)把民生實事票決制全面涵攝其中，規(guī)范運行體系，這才是民生實事票決制實踐深入發(fā)展的價值旨歸所在。

注釋：

[1][2][3]《中華人民共和國憲法》第二條，第九十九條，第一百零四條。

[4]祝靈君：《黨領(lǐng)導(dǎo)國家體制研究》，載《當(dāng)代世界與社會主義》2020年第1期。

[5][6][11]福鼎市人大常委會課題組：《我省基層實施民生實事項目票決制初探與思考——以福鼎市試點工作為研究對象》，刊載于福建省人大常委會研究室編的《2019年地方人大工作與時俱進專題研討論文集》555頁，綜合551頁至556頁內(nèi)容，559頁。

[7]《人大干的，都是百姓盼的！——浙江推動“民生實事項目人大代表票決制”工作紀(jì)實》，載《全國人大》微信公眾號2018年11月8日。

[8]張云英：《關(guān)于民生事項代表票決制的學(xué)習(xí)與思考》，載《人民之友》2019年第6期。

[9]據(jù)《中國紀(jì)檢監(jiān)察報》2019年8月報道，獨山縣委原書記潘志立罔顧實際，盲目舉債近2億元打造“天下第一水司樓”“世界最高琉璃陶建筑”等形象工程、政績工程。

[10]《新華短評》：《在制度框架內(nèi)畫出人民當(dāng)家作主最大同心圓》，原載2018年10月22日《人民代表報》，主標(biāo)題：《民生“小事”中有篇基層民主“大文章”——浙江推行民生實事項目人大代表票決制的啟示》。

（執(zhí)筆人：陳根興）