李宏松

摘要：文物保護(hù)工程總承包是指從事文物保護(hù)工程的企事業(yè)單位或聯(lián)合體，受業(yè)主委托，按照合同約定對(duì)文物保護(hù)工程實(shí)行全過(guò)程承包管理的模式（包括勘察、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工和相關(guān)設(shè)備調(diào)試等），工程的質(zhì)量、進(jìn)度和經(jīng)費(fèi)使用情況則由業(yè)主進(jìn)行監(jiān)督。隨著文物保護(hù)事業(yè)的發(fā)展和改革的不斷深入，越來(lái)越多的業(yè)內(nèi)人士都認(rèn)識(shí)到，傳統(tǒng)的設(shè)計(jì)招標(biāo)施工（Design-Bid—Build，DBB）管理模式已不適合文物保護(hù)工程的特殊性。因此，為提高我國(guó)文物保護(hù)工程的管理水平，建立保護(hù)工程中的科研機(jī)制，建立符合我國(guó)國(guó)情的文物保護(hù)工程總承包管理模式，具有重要現(xiàn)實(shí)意義。同時(shí)，我們必須認(rèn)識(shí)到，文物保護(hù)工程的管理最終是通過(guò)對(duì)工程實(shí)施過(guò)程中人的管理從而實(shí)現(xiàn)對(duì)事的管理。因此，總承包管理機(jī)制的建立需要包括資質(zhì)、資格、人員培訓(xùn)等一系列相關(guān)制度建設(shè)方能實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：文物保護(hù)工程;總承包，管理模式，設(shè)計(jì)施工一體化

引言

隨著文物保護(hù)事業(yè)的發(fā)展和改革的不斷深入，越來(lái)越多的業(yè)內(nèi)人士都認(rèn)識(shí)到，傳統(tǒng)的設(shè)計(jì)招標(biāo)施工（ Design-Bid-Build，DBB）管理模式已不適合文物保護(hù)工程的特殊性。因此，為提高我國(guó)文物保護(hù)工程管理水平，建立保護(hù)工程中的科研機(jī)制，建立符合我國(guó)國(guó)情的文物保護(hù)工程總承包管理模式，具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

工程總承包管理模式是國(guó)際項(xiàng)目管理的發(fā)展趨勢(shì)。目前，國(guó)內(nèi)外對(duì)工程總承包的理論和應(yīng)用已有較多研究[1-3]，但結(jié)合文物保護(hù)工程特點(diǎn)，關(guān)于以設(shè)計(jì)為龍頭的文物保護(hù)工程管理理論尚無(wú)研究。如何克服傳統(tǒng)文物保護(hù)工程管理的弊端，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)、施工一體化的管理，通過(guò)將分階段管理變成相互銜接的系統(tǒng)化管理，達(dá)到項(xiàng)目資源的最佳配置;如何發(fā)揮設(shè)計(jì)在文物保護(hù)工程實(shí)施中的主導(dǎo)作用;如何明確總承包管理模式中相關(guān)各方責(zé)任;以及如何在文物保護(hù)工程實(shí)施中研究貫穿始終的指導(dǎo)思想，都是總承包管理模式應(yīng)用在文物保護(hù)工程領(lǐng)域中需解決的重要問(wèn)題。針對(duì)上述問(wèn)題，筆者對(duì)文物保護(hù)工程總承包項(xiàng)目管理模式的理論進(jìn)行了探索性研究。

一、文物保護(hù)工程特性

依據(jù)已有文物保護(hù)研究成果及工程案例，可總結(jié)出文物保護(hù)工程與現(xiàn)代建沒(méi)工程在價(jià)值評(píng)估差異、研究貫穿全過(guò)程、技術(shù)工法成熟度、管理和建設(shè)理念等五個(gè)方面的不同（圖1）[4]。

（一）技術(shù)行為目的的差異性

一般建設(shè)工程是以使用功能實(shí)現(xiàn)為目的的建設(shè)行為;而文物保護(hù)工程是以價(jià)值保護(hù)為核心的技術(shù)行為。這種差異性，決定了一般建設(shè)工程對(duì)其建設(shè)區(qū)域的歷史、文化價(jià)值基本可以不作研究和考慮。但對(duì)于文物保護(hù)工程，文物價(jià)值的研究和評(píng)估是工程實(shí)施中最重要的環(huán)節(jié)。

（二）技術(shù)方法成熟度的差異性

我國(guó)已有的6000多項(xiàng)工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)建設(shè)工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、運(yùn)營(yíng)維護(hù)及管理等技術(shù)活動(dòng)發(fā)揮了重要作用，是建設(shè)工程質(zhì)量及安全的基本技術(shù)保障。但目前文物行業(yè)的技術(shù)保障還主要依靠專家團(tuán)隊(duì)的力量，已有的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)還無(wú)法滿足行業(yè)需求。

（三）多學(xué)科介入程度的差異性

一般建設(shè)工程由于面對(duì)的技術(shù)問(wèn)題相對(duì)單一，除了像三峽工程等國(guó)家重大項(xiàng)目外，其它建設(shè)工程一般涉及的學(xué)科比較單一。但文物的差異性和復(fù)雜性決定了文物保護(hù)工程必然是跨自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)及工程學(xué)多領(lǐng)域的。如重慶大足千手觀音保護(hù)項(xiàng)目就涉及宗教、美術(shù)、地質(zhì)、環(huán)境、測(cè)量、檢測(cè)分析及傳統(tǒng)工藝等多個(gè)學(xué)科和領(lǐng)域。這種特點(diǎn)顯然是一般建設(shè)工程不具備的。

（四）研究程度的差異性

一般建沒(méi)工程的研究工作多在沒(méi)計(jì)階段完成。但由于文物的復(fù)雜性，某些隱蔽結(jié)構(gòu)在勘察沒(méi)計(jì)階段是無(wú)法探測(cè)的，只有在實(shí)施中才能不斷深入對(duì)保護(hù)對(duì)象的認(rèn)識(shí)。因此文物保護(hù)工程的研究工作是貫穿全過(guò)程的，如日本奈良唐招提寺經(jīng)堂修復(fù)工程，在九年的修復(fù)過(guò)程中，技術(shù)人員和工匠們一直在不斷研究和討論，大到結(jié)構(gòu)加固技術(shù)，小到構(gòu)件安裝方法。這也是文物保護(hù)工程與建設(shè)工程的最大區(qū)別。從這一角度講，文物保護(hù)工程應(yīng)視為具有研究性的技術(shù)行為，尤其是無(wú)法套用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的本體保護(hù)項(xiàng)目。

（五）工程管理理念的差異性

2003年文化部頒布的《文物保護(hù)工程管理辦法》，借鑒我國(guó)現(xiàn)代建設(shè)工程的管理體制和機(jī)制，在當(dāng)時(shí)的背景下，對(duì)于推進(jìn)我國(guó)文物保護(hù)行業(yè)管理工作規(guī)范化起到了積極作用。但以上差異性決定了文物保護(hù)工程不能完全照搬現(xiàn)代建設(shè)工程的管理體系，應(yīng)該針對(duì)文物和文物保護(hù)行為的特殊性，在總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)和國(guó)內(nèi)外有益成果的基礎(chǔ)上，探索符合我國(guó)國(guó)情的文物保護(hù)工程管理體系。

二、以設(shè)計(jì)為龍頭實(shí)施文物保護(hù)工程總承包管理

的必要性與優(yōu)勢(shì)

以設(shè)計(jì)為龍頭實(shí)施文物保護(hù)工程總承包管理，是文物保護(hù)工程設(shè)計(jì)、施工一體化發(fā)展的必然趨勢(shì)，其必要性和優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在以下幾方面：

一是文物保護(hù)技術(shù)特點(diǎn)及發(fā)展現(xiàn)狀的需求。如前所述，目前文物行業(yè)還主要依靠專家團(tuán)隊(duì)的力量，已有的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)沒(méi)達(dá)到行業(yè)需求，加之文物保護(hù)工程的復(fù)雜性，如果按現(xiàn)代建設(shè)工程管理模式，將設(shè)計(jì)、施工分開(kāi)，只依靠設(shè)計(jì)交底，施工單位很難對(duì)設(shè)計(jì)中的保護(hù)理念和保護(hù)技術(shù)有充分的了解和認(rèn)識(shí)，施工期間設(shè)計(jì)單位往往又不駐場(chǎng)，最終必然導(dǎo)致施工無(wú)法實(shí)現(xiàn)或偏離設(shè)計(jì)目標(biāo)。因此采取設(shè)計(jì)、施工一體化的總承包管理模式，可以在施工中確定設(shè)計(jì)方的責(zé)任，充分發(fā)揮設(shè)計(jì)的主導(dǎo)作用。

二是文物保護(hù)工程實(shí)施中將研究貫穿始終的基本保障。由于文物某些隱蔽結(jié)構(gòu)在勘察設(shè)計(jì)階段是無(wú)法探測(cè)的，所以文物保護(hù)工程研究工作應(yīng)該貫穿全過(guò)程。但是如果設(shè)計(jì)、施工分開(kāi)，人為造成了設(shè)計(jì)、施工間交流的斷層，很難保證研究工作的延續(xù)性和文物資料的完整留存。因此采取設(shè)計(jì)、施工一體化的總承包管理模式，能保證文物保護(hù)工程實(shí)施中將研究貫穿始終，并將文物資料完整地留存下來(lái)。

三是文物保護(hù)工程實(shí)施中多學(xué)科介入的有利保障。文物的差異性和復(fù)雜性決定了文物保護(hù)工程跨自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)及工程學(xué)多領(lǐng)域，且這種多學(xué)科的合作往往也貫穿工程實(shí)施的全過(guò)程。但是如果設(shè)計(jì)、施工分開(kāi)，會(huì)人為增加合作過(guò)程的成本，也必然會(huì)影響多學(xué)科研究成果在施工中的應(yīng)用。因此，設(shè)計(jì)、施工一體化的總承包管理模式，更有利于文物保護(hù)工程實(shí)施中多學(xué)科的介入與合作。

三、以設(shè)計(jì)為龍頭的文物保護(hù)工程總承包管理

模式

文物保護(hù)工程總承包是指從事文物保護(hù)工程的企事業(yè)單位或聯(lián)合體，受業(yè)主委托，按照合同約定對(duì)文物保護(hù)工程的實(shí)行全過(guò)程承包管理的模式（包括勘察、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工和相關(guān)設(shè)備調(diào)試等）。文物保護(hù)工程總承包的主要內(nèi)容如表1所示。

在總承包模式下，業(yè)主將設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工全權(quán)委托給總承包方，并委托業(yè)主咨詢機(jī)構(gòu)及業(yè)主代表與總承包方進(jìn)行交流和協(xié)調(diào)?？偝邪揭话阌稍O(shè)計(jì)實(shí)力雄厚、有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)院或咨詢公司承擔(dān)，因文物系統(tǒng)未建立總承包資質(zhì)管理制度，所以根據(jù)目前文物行業(yè)特點(diǎn)，同時(shí)考慮到該管理模式對(duì)總承包方管理水平的要求，目前文物行業(yè)文物保護(hù)工程總承包方的基本資格界定為同時(shí)具有相應(yīng)等級(jí)和相關(guān)專業(yè)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理資質(zhì)的企事業(yè)單位或聯(lián)合體比較合適。

設(shè)計(jì)任務(wù)，除專項(xiàng)設(shè)計(jì)外（如壁畫(huà)保護(hù)、彩畫(huà)保護(hù)及部分專項(xiàng)研究項(xiàng)目等），一般應(yīng)由總承包方內(nèi)部的設(shè)計(jì)部門(mén)完成，不宜對(duì)外分包?？偝邪皆谥苯映袚?dān)設(shè)計(jì)、主要維修材料和相關(guān)沒(méi)備的采購(gòu)任務(wù)之外，可將部分專項(xiàng)施工項(xiàng)目（如壁畫(huà)保護(hù)、彩畫(huà)保護(hù)等）分包給施工分包方。除主材及主要設(shè)備由總承包方指定供應(yīng)外，其他材料和設(shè)備可由分包方獨(dú)立采購(gòu)。此外，總承包方應(yīng)委托或指派項(xiàng)目責(zé)任設(shè)計(jì)師、項(xiàng)目責(zé)任工程師或項(xiàng)目責(zé)任監(jiān)理師對(duì)設(shè)計(jì)、采購(gòu)和施工進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督，上述人員應(yīng)對(duì)總承包方負(fù)責(zé)。圖2所示為總承包方是設(shè)計(jì)單位時(shí)文物保護(hù)工程總承包的管理模式。

四、文物保護(hù)工程總承包模式的臨理制分析

在傳統(tǒng)的DBB模式中，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，業(yè)主必須委托或指派具有一定資質(zhì)的監(jiān)理單位監(jiān)督和驗(yàn)收施工單位的工程質(zhì)量、進(jìn)度和費(fèi)用等，監(jiān)理直接對(duì)業(yè)主負(fù)責(zé)。而在總承包模式下，工程由總承包方全面負(fù)責(zé)，帶來(lái)監(jiān)理應(yīng)由誰(shuí)委托及如何開(kāi)展監(jiān)理工作的問(wèn)題。對(duì)于這個(gè)問(wèn)題各方專家有不同的意見(jiàn)。陽(yáng)杰和吳雄鷹認(rèn)為若監(jiān)理由總承包商委托，則工程質(zhì)量監(jiān)督只是“自我管理”，但在我國(guó)現(xiàn)有國(guó)情下，總承包方自控意識(shí)還比較差，故為保證工程質(zhì)量，只能實(shí)行“他人監(jiān)督”，即監(jiān)理應(yīng)由業(yè)主委托[5]。而蔡紹寬在《水電工程EPC總承包項(xiàng)目管理的理論與實(shí)踐》一文中認(rèn)為監(jiān)理應(yīng)由總承包方委托[6]。經(jīng)比較研究，為避免重復(fù)管理而增加的人力、物力，筆者認(rèn)為在總承包模式下，監(jiān)理可由總承包方委托，并直接對(duì)總承包方負(fù)責(zé)更合理，這主要出于以下幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)：

1.首先要明確總承包模式下的監(jiān)理應(yīng)為施工、采購(gòu)監(jiān)理，而非設(shè)計(jì)監(jiān)理，因?yàn)槲奈锉Ｗo(hù)工程設(shè)計(jì)的監(jiān)督是通過(guò)國(guó)家相關(guān)部門(mén)的審查、核準(zhǔn)來(lái)實(shí)現(xiàn)的;而施工、采購(gòu)監(jiān)理的對(duì)象是施工分包方、材料設(shè)備供應(yīng)商，其目的是為了實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目“質(zhì)量、經(jīng)費(fèi)、進(jìn)度”的三大控制。

2.既然明確了監(jiān)理對(duì)象是各分包方，目的是為了實(shí)現(xiàn)三大控制，而這些控制目標(biāo)的履行者以及各分包方直接負(fù)責(zé)的對(duì)象是總承包方?？偝邪綇臉I(yè)主那里通過(guò)合同轉(zhuǎn)移承接了項(xiàng)目進(jìn)度、成本、質(zhì)量管理的法律責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)，則從權(quán)利義務(wù)對(duì)等的角度，總承包方理應(yīng)享有對(duì)進(jìn)度、成本、質(zhì)量管理的權(quán)利，所以監(jiān)理應(yīng)對(duì)總承包方負(fù)責(zé)，可由總承包方委托。

3.業(yè)主所關(guān)心的核心問(wèn)題是實(shí)現(xiàn)三大控制的有效管理，這也是總承包方的目標(biāo)，所以雙方有相同的利益管理目標(biāo)。在實(shí)施總承包之后，監(jiān)理通過(guò)向總承包方負(fù)責(zé)，同時(shí)達(dá)到為項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)的目的，這與雙方最終的目標(biāo)是一致的。

4.業(yè)主和總承包方的共同利益是建立在法律機(jī)制和總承包方誠(chéng)信基礎(chǔ)上的，當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)法律體系已具備對(duì)總承包方較為完善的法律約束，同時(shí)總承包方為贏取業(yè)內(nèi)認(rèn)同與贊譽(yù)，也會(huì)增強(qiáng)自律意識(shí)。

另外，對(duì)于文物保護(hù)工程而言，業(yè)主為了加強(qiáng)對(duì)總承包方的管理，尤其是技術(shù)管理，可以委托技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)或組織技術(shù)委員會(huì)等形式代為行使技術(shù)管理職責(zé)。

五、總承包方項(xiàng)目管理的內(nèi)容和任務(wù)

在文物保護(hù)工程的整個(gè)實(shí)施過(guò)程中，總承包方項(xiàng)目管理的主要內(nèi)容見(jiàn)圖3。

（一）設(shè)計(jì)管理

在總承包模式下，設(shè)計(jì)是總承包方工作的主導(dǎo)，引導(dǎo)并直接影響采購(gòu)、施工等其他環(huán)節(jié)的運(yùn)作。設(shè)計(jì)質(zhì)量的優(yōu)劣將直接關(guān)系到項(xiàng)目的總體質(zhì)量和效果，設(shè)計(jì)的合理與否也將直接決定項(xiàng)目實(shí)施的效率;另外，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行設(shè)計(jì)深化、動(dòng)態(tài)調(diào)整也將對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量、經(jīng)費(fèi)、進(jìn)度等方面產(chǎn)生重大影響?？偝邪皆O(shè)計(jì)管理的主要內(nèi)容如圖4所示。

（二）施工過(guò)程管理

施工是文物保護(hù)工程實(shí)施的主要行為，是沒(méi)計(jì)內(nèi)容的貫徹和執(zhí)行過(guò)程，施工的過(guò)程管理是否科學(xué)合理直接關(guān)系到文物保護(hù)工程的質(zhì)量和最終實(shí)效。另外，還與工程進(jìn)度、最終的工程經(jīng)費(fèi)投入緊密相關(guān)，所以施工過(guò)程管理是項(xiàng)目管理的核心內(nèi)容?？偝邪降氖┕み^(guò)程管理內(nèi)容及作用如表2所示。

（三）采購(gòu)管理

文物保護(hù)工程涉及傳統(tǒng)工藝和傳統(tǒng)材料的使用，有些項(xiàng)目材料采購(gòu)成本直接影響工程經(jīng)費(fèi)的總投入。同時(shí)，文物保護(hù)工程大多具有材料質(zhì)量要求高、所需資金大和備料時(shí)間長(zhǎng)等特點(diǎn)，材料和設(shè)備質(zhì)量的優(yōu)劣直接關(guān)系到項(xiàng)目質(zhì)量的好壞，材料和設(shè)備價(jià)格的合理與否也直接影響到總承包方效益的高低。采購(gòu)管理的流程如圖5所示。

（四）項(xiàng)目驗(yàn)收與移交管理

項(xiàng)目移交根據(jù)合同要求進(jìn)行，應(yīng)包括資料移交和項(xiàng)目移交。在項(xiàng)目初始階段，總承包方應(yīng)建立項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中及時(shí)收集、整理各種信息資料，及時(shí)組織各子項(xiàng)目驗(yàn)收工作，確定項(xiàng)目移交內(nèi)容、程序和標(biāo)準(zhǔn)，形成完整的項(xiàng)目移交資料，編寫(xiě)項(xiàng)目研究報(bào)告。待項(xiàng)目具備移交條件后，將項(xiàng)目移交給業(yè)主。

六、業(yè)主項(xiàng)目管理的內(nèi)容與任務(wù)

在文物保護(hù)工程總承包模式中，業(yè)主對(duì)總承包方的日常管理工作可通過(guò)業(yè)主代表來(lái)執(zhí)行，業(yè)主主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目規(guī)劃、項(xiàng)目組織、項(xiàng)目主要目標(biāo)的確定、招標(biāo)和合同談判過(guò)程中涉及重大原則問(wèn)題的決策、項(xiàng)目立項(xiàng)及方案的報(bào)審、重要設(shè)計(jì)和材料的審查、合同價(jià)款變更、工期變更和方案變更等重大問(wèn)題的管理和決策，具體內(nèi)容如圖6所示。業(yè)主項(xiàng)目管理的重點(diǎn)是在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中要嚴(yán)格監(jiān)督并按期驗(yàn)收工程的質(zhì)量、進(jìn)度和經(jīng)費(fèi)使用情況。為更好地處理以上問(wèn)題，業(yè)主可以委托或組建技術(shù)咨洵機(jī)構(gòu)，協(xié)助其完成組織、評(píng)估、審查和決策工作，并在技術(shù)層面上實(shí)施對(duì)總承包方的管理。因此，總承包制不等于業(yè)主將項(xiàng)目的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)通過(guò)合同形式轉(zhuǎn)移給了總承包方。相反，無(wú)論何種管理模式，業(yè)主的責(zé)任心和專業(yè)素質(zhì)往往是工程成敗的關(guān)鍵。如吉林長(zhǎng)春偽皇宮輯熙樓、同德殿保護(hù)修繕工程中，業(yè)主方偽滿皇宮博物院是國(guó)家一級(jí)博物館，發(fā)揮其歷史研究?jī)?yōu)勢(shì)，查找《滿洲建筑雜志》《盛京時(shí)報(bào)》等中日文歷史資料2000多萬(wàn)字、100多幅照片，并走訪10余位歷史見(jiàn)證人，為沒(méi)計(jì)方案編制提供了充分、翔實(shí)的歷史依據(jù)。針對(duì)在施工中發(fā)現(xiàn)的新情況，業(yè)主方又組織研究人員查找史料，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)研究、比較、論證，及時(shí)找到解決問(wèn)題的方法，保證文物建筑歷史原貌復(fù)原的客觀性和真實(shí)性。為保證工程質(zhì)量，業(yè)主方還聘請(qǐng)同德殿偽滿時(shí)期建筑施工單位——日本清水建設(shè)株式會(huì)社技術(shù)顧問(wèn)、著名建筑師丸田洋二先生，作為緝熙樓、同德殿修繕工程的顧問(wèn)。正是作為業(yè)主的偽滿皇宮博物院懂業(yè)務(wù)，敢于承擔(dān)責(zé)任，將研究貫穿于工程始終，才使該項(xiàng)目得到業(yè)界廣泛認(rèn)可。

七、結(jié)語(yǔ)

對(duì)于文物保護(hù)工程管理模式，21世紀(jì)以來(lái)，文物界已經(jīng)進(jìn)行了一些有益的探索。如2003年吉林集安高句麗王城、王陵及貴族墓地保護(hù)工程，由于該工程是配合申遺而實(shí)施的保護(hù)項(xiàng)目，所以當(dāng)時(shí)需要在2002年11月 2003年11月期間完成從規(guī)劃、設(shè)計(jì)到施工的所有保護(hù)工作內(nèi)容，而期間考古工作仍在進(jìn)行。所以當(dāng)時(shí)是一個(gè)邊立項(xiàng)、邊考古、邊規(guī)劃、邊設(shè)計(jì)、邊施工的“五邊”工程，這種情況也決定了該項(xiàng)目無(wú)法采用傳統(tǒng)的工程管理模式，必須采用創(chuàng)新的管理方式。雖然該項(xiàng)目較特殊，但是正是這種非常規(guī)的管理方式的采用，確保了該項(xiàng)目高質(zhì)量、按期完成，并反映了文物保護(hù)工程的特殊性。該工程在管理過(guò)程中的一些經(jīng)驗(yàn)及對(duì)設(shè)計(jì)施工一體化管理的探索體現(xiàn)在：1）充分體現(xiàn)了設(shè)計(jì)在保護(hù)工程中的主導(dǎo)作用。工程中設(shè)計(jì)方除了完成內(nèi)業(yè)設(shè)計(jì)工作外，設(shè)計(jì)延伸至指導(dǎo)施工單位實(shí)施，如設(shè)計(jì)方代表在現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)施工方完成了禹山Y(jié)M0992號(hào)墓、國(guó)內(nèi)城遺址東北角拆落歸安項(xiàng)目;2）該項(xiàng)目還充分體現(xiàn)了創(chuàng)新模式下多邊協(xié)作機(jī)制的優(yōu)勢(shì)。項(xiàng)目實(shí)施中，由于各方代表均駐現(xiàn)場(chǎng)，所以在業(yè)主代表的召集下，可定期組織考古、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理各方召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，處理工程中的技術(shù)問(wèn)題，正是這一創(chuàng)新管理模式的應(yīng)用，才有機(jī)協(xié)調(diào)了考古、設(shè)計(jì)、施工各方的關(guān)系，保護(hù)了文物的真實(shí)性和完整性，如施工方在集安國(guó)內(nèi)城西北角清理中發(fā)現(xiàn)了一處門(mén)址，而該門(mén)址由于現(xiàn)代建筑疊壓，在以往文獻(xiàn)和考古成果中從未記錄。這種現(xiàn)象在文物保護(hù)工程中并不少見(jiàn)，而傳統(tǒng)的管理模式就需要進(jìn)行設(shè)計(jì)變更，甚至補(bǔ)充設(shè)計(jì)，手續(xù)復(fù)雜，落實(shí)周期長(zhǎng)，而該次工程，業(yè)主、考古、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理各方就新的發(fā)現(xiàn)，第一時(shí)間組織了現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，經(jīng)過(guò)討論決定保護(hù)對(duì)策后，由設(shè)計(jì)單位編制施工圖，簽發(fā)給施工單位實(shí)施，只用了不到一周的時(shí)間就完成了所有程序，使該門(mén)址得到了較為合理的保護(hù)和展示。又如大足石刻千手觀音造像搶救性保護(hù)工程，也是一項(xiàng)采用設(shè)計(jì)施工一體化的文物保護(hù)工程項(xiàng)目。該工程對(duì)設(shè)計(jì)施工一體化需求具體體現(xiàn)在：1）工程涉及多種材質(zhì)和工藝的保護(hù)，前期研究成果與工程實(shí)施在技術(shù)實(shí)現(xiàn)方面的連續(xù)性要求較高;2）由于千手觀音造像保存環(huán)境特殊、本體病害嚴(yán)重、材質(zhì)及工藝復(fù)雜，國(guó)內(nèi)外尚未有可供借鑒、參考的案例和技術(shù)經(jīng)驗(yàn)。施工方如果僅依靠設(shè)計(jì)方案作為實(shí)施依據(jù)，難以全面掌握、消化前期保護(hù)修復(fù)試驗(yàn)的成果，如前期研究階段涉及的傳統(tǒng)髹漆工藝的發(fā)掘，加固材料和技術(shù)的研發(fā)等，所以只有設(shè)計(jì)施工一體化才保證了該工程順利實(shí)施。

本文基于以上工程實(shí)踐和思考，分析了以設(shè)計(jì)為龍頭開(kāi)展文物保護(hù)工程總承包機(jī)制的必要性與優(yōu)勢(shì)，提出了總承包方為沒(méi)計(jì)單位的文物保護(hù)工程總承包管理模式以及總承包模式下的監(jiān)理制;詳細(xì)闡述了文物保護(hù)工程總承包方和業(yè)主的管理內(nèi)容與任務(wù)。同時(shí)，我們必須認(rèn)識(shí)到，文物保護(hù)工程的管理最終是通過(guò)對(duì)工程實(shí)施過(guò)程中人的管理從而實(shí)現(xiàn)對(duì)事的管理。因此，總承包管理機(jī)制的建立必然需要包括資質(zhì)、資格、人員培訓(xùn)等一系列的相關(guān)制度建設(shè)方能實(shí)現(xiàn)，而非一夜之功可成。

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（責(zé)任編輯：孫秀麗）