文|北京工業(yè)大學(xué)公交智能化行業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室 陳艷艷 路堯 北京工業(yè)大學(xué)交通工程北京市重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室 孫浩冬

中國(guó)城市群發(fā)展作為國(guó)家重要戰(zhàn)略，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有強(qiáng)大的帶動(dòng)與輻射作用。然而，目前中國(guó)城市群發(fā)展一體化程度較低，縱深不夠，支撐其發(fā)展的綜合交通網(wǎng)絡(luò)布局仍需完善，結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，互聯(lián)互通和網(wǎng)絡(luò)韌性還需增強(qiáng)。

2021年2月24日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》（簡(jiǎn)稱“《綱要》”），為我國(guó)城市群的高質(zhì)量發(fā)展提供了更強(qiáng)大的動(dòng)力與更全面的保障。

《綱要》對(duì)我國(guó)城市群體系的重新解構(gòu)

構(gòu)建“都市區(qū)-城市群-國(guó)內(nèi)-國(guó)際”圈層化的綜合交通發(fā)展體系?！毒V要》提出了具體而明確的發(fā)展目標(biāo)與指標(biāo)，搭建了“都市區(qū)-城市群-國(guó)內(nèi)-國(guó)際”圈層化的綜合交通發(fā)展體系。其中，城市群作為“都市區(qū)-城市群-國(guó)內(nèi)-國(guó)際”圈層中的一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)，填補(bǔ)了從城市到全國(guó)及全球的體系空白，形成了“中臺(tái)”式的城市集合體，將發(fā)揮核心城市帶動(dòng)作用，放大區(qū)域整體優(yōu)勢(shì)。通過(guò)銜接綜合立體交通網(wǎng)，共同參與全國(guó)、全球合作分工，不斷促進(jìn)區(qū)域的協(xié)同發(fā)展。

形成城市群體系的“極-組群-組團(tuán)”一體化架構(gòu)?！毒V要》依據(jù)國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局，結(jié)合未來(lái)交通運(yùn)輸發(fā)展和空間分布特點(diǎn)，進(jìn)一步提出將重點(diǎn)區(qū)域按照交通運(yùn)輸需求量級(jí)劃分為“極-組群-組團(tuán)”三級(jí)，呼應(yīng)了“十四五”規(guī)劃綱要中所提及的“形成多中心、多層級(jí)、多節(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)型城市群”的要求，具體為“4極”“8組群”及“9組團(tuán)”。

京津冀城市群交通出行特征與問(wèn)題分析

京津冀城市群作為《綱要》中提到的“4極”之一，相較于發(fā)展趨于成熟的長(zhǎng)三角、珠三角城市群，京津冀城市群目前仍處在一個(gè)快速發(fā)展的階段。利用手機(jī)信令數(shù)據(jù)可從出行時(shí)空分布特征、樞紐客流分布特征等方面分析京津冀城市群的交通出行現(xiàn)狀，并基于此總結(jié)京津冀城市群交通出行中尚未解決的問(wèn)題，以支撐京津冀交通一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。

出行時(shí)間分布特征

典型城市對(duì)外出行時(shí)間分布。筆者分析的典型城市包括城市群核心城市北京市、天津市和河北省會(huì)石家莊市。

從圖1中可以看出，在周末，3個(gè)核心城市對(duì)外出行時(shí)間分布高峰都在13時(shí)左右。在工作日，核心城市對(duì)外出行時(shí)間分布高峰略有不同，北京對(duì)外出行高峰在16時(shí)左右，天津?qū)ν獬鲂懈叻逶?時(shí)和11時(shí)左右，石家莊對(duì)外出行高峰分布在12時(shí)左右，這顯示了京津冀城市群核心城市的吸引力和功能定位。此外，這也與上班通勤出行的高峰較為吻合。

圖1 核心城市周末及工作日對(duì)外出行時(shí)間分布

典型城市間出行時(shí)間。分析城市群核心城市對(duì)外出行時(shí)間分布之后，再分析核心城市間出行時(shí)間分布規(guī)律。

通過(guò)圖2分析可得，城市群核心城市間周末出行主要分布在12時(shí)至14時(shí)之間，呈現(xiàn)顯著的金字塔形。相反，在工作日，核心城市間出行具有雙峰趨勢(shì)。主要分布在8時(shí)左右和14時(shí)左右，屬于典型工作出行，京津冀城市群由于核心城市石家莊距離北京較遠(yuǎn)，雙峰趨勢(shì)較弱。

圖2 城市群核心城市間周末及工作日出行時(shí)間分布

出行空間分布特征

以京津冀城市群為例，通過(guò)2016年手機(jī)信令數(shù)據(jù)測(cè)算發(fā)現(xiàn)：京津冀地區(qū)各城市間的日均出行總量約為40萬(wàn)人次，聯(lián)系較緊密的城市有北京、天津、保定、廊坊和唐山，其中北京對(duì)外輻射影響較強(qiáng)的3個(gè)城市分別是天津、保定和廊坊。城市群內(nèi)各城市間出行OD及各城市對(duì)外交通產(chǎn)生和吸引量，如圖3和圖4所示。

圖3 京津冀城市群出行OD圖

圖4 京津冀城市群各城市對(duì)外交通產(chǎn)生和吸引量對(duì)比圖

出行時(shí)耗與快捷性

以京津冀城市群核心城市為例，通過(guò)2018年手機(jī)信令數(shù)據(jù)計(jì)算北京市、天津市和石家莊市對(duì)外出行時(shí)耗分布，具體如圖5所示。

從圖5可知，北京市和天津市對(duì)外出行時(shí)耗分布趨勢(shì)基本一致，在130分鐘（端到端出行）前后達(dá)到高峰，該時(shí)間與旅客京津兩地間端到端出行時(shí)間基本吻合。此外，由于石家莊位于京津冀核心城市較遠(yuǎn)處，對(duì)外出行時(shí)耗高峰在220分鐘左右，與石家莊市到京津城市出行時(shí)耗基本吻合。

圖5 城市群核心城市周末及工作日對(duì)外出行時(shí)耗分布

圖6 北京市不同場(chǎng)站等候區(qū)等候時(shí)間分布

換乘與接駁便利性

城市群跨城出行主要節(jié)點(diǎn)在于樞紐，提升出行便捷性關(guān)鍵問(wèn)題在于分析挖掘樞紐換乘與接駁的便利性，分析北京三站（北京西站、北京南站、北京站）不同功能區(qū)等候區(qū)的候車時(shí)間，以提升一體化出行。時(shí)間上主要分析了2018年國(guó)慶節(jié)期間9月30日、10月1日、10月6日和10月7日。

從北京市不同場(chǎng)站等候區(qū)等候時(shí)間分布圖可知，旅客在出租車等候區(qū)的等待時(shí)間大于在公交車等候區(qū)大于在地鐵等候區(qū)的時(shí)間，出租車等候區(qū)在高峰期間需等待約35分鐘，公交車等候區(qū)需等待約24分鐘，地鐵等候區(qū)需等待約14分鐘。

主要問(wèn)題總結(jié)

京津冀城市群作為以首都為核心的世界級(jí)城市群，在“十三五”“十四五”規(guī)劃，以及《綱要》中都有著舉足輕重的地位。分析京津冀城市群內(nèi)部交通出行的空間分布特征、城市間出行時(shí)間、時(shí)耗分布及重點(diǎn)樞紐客流分布，發(fā)現(xiàn)了京津冀城市群交通發(fā)展存在的部分問(wèn)題。

基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)不完善，城際間運(yùn)輸能力不足。京津冀城市群的出行分布呈現(xiàn)出明顯的以首都北京為單中心并向外發(fā)散的特征，除與北京的交通聯(lián)系外，其余城市間交通網(wǎng)絡(luò)缺乏一定的系統(tǒng)性和覆蓋性，導(dǎo)致城際間通道運(yùn)輸能力不足，交通出行量不高，難支撐起京津冀區(qū)域核心城市對(duì)于周邊城市的輻射和帶動(dòng)，從而在一定程度上限制了京津冀區(qū)域的協(xié)同發(fā)展。

運(yùn)輸結(jié)構(gòu)存在矛盾，城市與交通的發(fā)展不協(xié)調(diào)。除北京、天津外，城市群內(nèi)缺乏城際快速通道，軌道交通發(fā)展相對(duì)滯后，城市群間出行聯(lián)系主要依靠公路。同時(shí)，城市群內(nèi)大型綜合交通樞紐的布局與城市功能布局脫節(jié)，樞紐功能定位與周邊土地利用協(xié)調(diào)性較差，既造成土地資源低效使用，也降低了交通一體化的服務(wù)效率。

區(qū)域交通立體化發(fā)展、一體化統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)有待完善。京津冀城市綜合交通發(fā)展呈相對(duì)扁平化，各城市沒(méi)有體現(xiàn)出層級(jí)式的布局發(fā)展關(guān)系，缺乏區(qū)域的聯(lián)結(jié)性、互補(bǔ)性和宏觀的布局思考，使得城市自身的交通優(yōu)勢(shì)難以發(fā)揮；同時(shí)，京津冀區(qū)域城市之間仍存在諸多硬件設(shè)施乃至體制機(jī)制的不統(tǒng)一，限制了區(qū)域交通一體化的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

綠色交通、智能交通、人文交通的建設(shè)還需進(jìn)一步提升。目前，京津冀城市群在整體的交通污染物排放與檢測(cè)、交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)韌性和安全性、交通運(yùn)輸?shù)目萍蓟芾砼c智慧化管控、無(wú)障礙交通設(shè)施及服務(wù)等方面，城市群居住與出行環(huán)境，人文關(guān)懷與生活品質(zhì)等各方面尚有不足，應(yīng)加大力度構(gòu)建綠色、人文、智慧的京津冀城市群交通一體化。

國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)協(xié)同城市群高質(zhì)量發(fā)展

助力實(shí)現(xiàn)各區(qū)域的平衡發(fā)展

按照極、組群、組團(tuán)之間交通聯(lián)系強(qiáng)度，《綱要》提出打造由6條主軸、7條走廊、8條通道構(gòu)成的國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)主骨架。未來(lái)6條主軸將進(jìn)一步拓展4極輻射空間和交通資源配置能力，使4極成為國(guó)內(nèi)國(guó)際交通銜接轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵平臺(tái)，策動(dòng)我國(guó)南北互動(dòng)、東西交融；7條走廊銜接極與組群和組團(tuán)，通過(guò)多方式、多通道、便捷化的交通走廊建設(shè)，完善城市群間多中心、網(wǎng)絡(luò)化的交通骨架結(jié)構(gòu)；8條通道織補(bǔ)主軸與走廊，形成組群與組團(tuán)，以及組團(tuán)間的有效銜接。整體上，通過(guò)“4極”的發(fā)展，直接牽動(dòng)“8組群”，進(jìn)一步帶動(dòng)“9組團(tuán)”，形成全國(guó)一張網(wǎng)式的發(fā)展局面，從而實(shí)現(xiàn)各區(qū)域的平衡發(fā)展。

促進(jìn)城市群內(nèi)部各城市的協(xié)同發(fā)展

隨著“十二五”及“十三五”規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)，我國(guó)城市群內(nèi)部各城市間聯(lián)系不斷加強(qiáng)，人口流動(dòng)不斷增加。因此，通過(guò)構(gòu)建便捷高效的城際交通網(wǎng)，完善城市群快速公路網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)城市交界地區(qū)道路和軌道順暢連通，配合樞紐體系的協(xié)同規(guī)劃與建設(shè)，實(shí)現(xiàn)不同交通方式的資源互用、信息共享、分工協(xié)作及互利共贏，統(tǒng)籌城際網(wǎng)絡(luò)、運(yùn)力與運(yùn)輸組織，提升運(yùn)輸服務(wù)效率，不斷推進(jìn)我國(guó)城市群內(nèi)部交通運(yùn)輸?shù)囊惑w化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城市群內(nèi)部2小時(shí)交通圈，從而提高旅客出行及物流運(yùn)輸?shù)目煽啃浴⒈憷院捅憬菪?，有效降低出行時(shí)耗與運(yùn)輸成本，使城市群內(nèi)各城市參與區(qū)域發(fā)展的機(jī)會(huì)更加平等，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，真正促進(jìn)城市群內(nèi)部各城市的協(xié)同發(fā)展。

推動(dòng)城市群城鄉(xiāng)一體化協(xié)同發(fā)展

《綱要》提出推進(jìn)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化發(fā)展，具體包括統(tǒng)籌規(guī)劃地方高速公路網(wǎng)，加強(qiáng)與國(guó)道、農(nóng)村公路，以及其他運(yùn)輸方式的銜接協(xié)調(diào)，構(gòu)建功能明確、布局合理、規(guī)模適當(dāng)?shù)氖〉谰W(wǎng)，從根本上升級(jí)鄉(xiāng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施。同時(shí)推進(jìn)運(yùn)輸服務(wù)一體化，做好城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，解決好群眾出行“最后一公里”問(wèn)題，從而鞏固拓展交通運(yùn)輸脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

依托城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及運(yùn)輸服務(wù)的升級(jí)，建立通暢的城鄉(xiāng)聯(lián)系通道，便于城市將周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入城市群統(tǒng)籌發(fā)展范圍，使資源在城鄉(xiāng)間配置的均等化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民享受平等和無(wú)差別的社會(huì)權(quán)利，同時(shí)提高鄉(xiāng)村居民出行與物流運(yùn)輸?shù)馁|(zhì)量和效率，滿足城鄉(xiāng)居民的務(wù)工、探親等需求，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成通勤高效、城鄉(xiāng)一體、協(xié)同發(fā)展為特征的都市圈，實(shí)現(xiàn)城市群的城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展。

帶動(dòng)安全、綠色、智能的城市群發(fā)展

《綱要》同時(shí)對(duì)交通的發(fā)展安全、綠色和智能等問(wèn)題明確了要求，交通是城市運(yùn)行的基礎(chǔ)，安全、綠色、智能的交通環(huán)境和服務(wù)，將帶動(dòng)城市群的安全、綠色、智能化發(fā)展。主要體現(xiàn)在城市群交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)韌性和安全性，城市群安全事件監(jiān)測(cè)與應(yīng)對(duì)能力，城市群的災(zāi)害響應(yīng)與防控能力，交通運(yùn)輸?shù)木珳?zhǔn)化管控、科技化管理與智能化服務(wù)，城市群居住與出行環(huán)境，人文關(guān)懷與生活品質(zhì)等各方面的提升。

城市群綜合交通高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)體系

國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)的規(guī)劃與建設(shè)將協(xié)同城市群的高質(zhì)量發(fā)展，城市群交通系統(tǒng)的建設(shè)水準(zhǔn)不僅是影響城市群發(fā)展的重要因素，也是衡量城市群發(fā)展質(zhì)量的顯著標(biāo)準(zhǔn)。因此，為保障及衡量國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)協(xié)同城市群高質(zhì)量發(fā)展的水平，參考國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)的指標(biāo)框架結(jié)構(gòu)，制定城市群發(fā)展質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)，建立起一套具備雙向考核能力的城市群綜合交通高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)體系，應(yīng)用于城市群發(fā)展水平與建設(shè)質(zhì)量的考核與評(píng)估。

城市群綜合交通高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)體系

2020年7月，交通運(yùn)輸部印發(fā)了《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)指標(biāo)框架》（簡(jiǎn)稱“《指標(biāo)框架》”），提出了國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)評(píng)價(jià)的六項(xiàng)準(zhǔn)則和十六項(xiàng)指標(biāo)，其中六項(xiàng)準(zhǔn)則即規(guī)模合理、方式協(xié)調(diào)、安全可靠、便捷高效、綠色集約與經(jīng)濟(jì)惠民。參考《指標(biāo)框架》，結(jié)合“十四五”期間城市群發(fā)展的要求，城市群綜合交通發(fā)展質(zhì)量與水平也可通過(guò)交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模與布局的合理性、多模式交通運(yùn)輸協(xié)同與融合的一體性、社會(huì)運(yùn)輸服務(wù)高效性與安全性，以及交通發(fā)展的環(huán)境友好性與人文性等開(kāi)展評(píng)價(jià)。

因此，遵循“引導(dǎo)性、綜合性、代表性和可比性”原則，筆者提出以交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模與布局的合理性、多模式交通運(yùn)輸協(xié)同與融合的一體性、社會(huì)運(yùn)輸服務(wù)高效性與安全性，以及交通發(fā)展的環(huán)境友好性與人文性為準(zhǔn)則的城市群綜合交通高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)體系，并根據(jù)準(zhǔn)則相關(guān)因素，羅列出各評(píng)價(jià)準(zhǔn)則下的建議指標(biāo)。