○孫盼盼 李勇堅(jiān) 李子璇

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)出規(guī)模持續(xù)擴(kuò)增、產(chǎn)業(yè)素質(zhì)明顯提升、產(chǎn)業(yè)功能有效釋放，逐漸融入全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，成長(zhǎng)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。“十二五”以來(lái)，旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP的綜合貢獻(xiàn)占比已經(jīng)高達(dá)11%(1)文化和旅游部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2018年全國(guó)旅游業(yè)對(duì)我國(guó)GDP的綜合貢獻(xiàn)占比達(dá)11.04%。。旅游產(chǎn)業(yè)在刺激消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需、增加就業(yè)機(jī)會(huì)、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、脫貧致富、改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、傳播傳統(tǒng)文化、加強(qiáng)民間交流、增進(jìn)國(guó)家間友誼等方面發(fā)揮著巨大作用。然而，在現(xiàn)有發(fā)展模式之下，中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)的資源利用效率不高，依然繞不開(kāi)“大而不強(qiáng)”的尷尬局面，“旅游強(qiáng)國(guó)”之路依舊漫長(zhǎng)，難以維持自身可持續(xù)增長(zhǎng)，更難以發(fā)揮對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的更大帶動(dòng)作用。因此，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效，擴(kuò)大旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的貢獻(xiàn)，顯得尤為迫切和必要。

旅游產(chǎn)業(yè)TFP是衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和增長(zhǎng)潛力的有效指標(biāo)，是一定時(shí)間內(nèi)旅游經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出與各種資源要素總投入的比值。旅游產(chǎn)業(yè)TFP越高，意味著同樣的旅游投入可以獲得更多的旅游產(chǎn)出，資源利用的效率就越高(2)孫盼盼、夏杰長(zhǎng)：《地方政府的環(huán)境構(gòu)建行為與旅游產(chǎn)業(yè)潛在增長(zhǎng)——來(lái)自中國(guó)省際層面的實(shí)證認(rèn)識(shí)》，《財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)》2016年第3期，第148—160頁(yè)。，旅游經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式越趨向于“集約化”和“內(nèi)涵化”?，F(xiàn)階段，大力推動(dòng)旅游經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，必須重視提高旅游產(chǎn)業(yè)TFP。與此同時(shí)，由于特殊的制度和國(guó)情，中國(guó)地方政府在旅游產(chǎn)業(yè)中扮演著重要角色，提高旅游產(chǎn)業(yè)TFP，必然要考慮到地方政府行為的可能影響。

中國(guó)地方政府行為對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)TFP的變化有著復(fù)雜影響。普遍認(rèn)為，中國(guó)地方政府是參與市場(chǎng)活動(dòng)的重要主體之一，其通過(guò)影響各種要素的流動(dòng)及相關(guān)市場(chǎng)主體的行為來(lái)介入市場(chǎng)活動(dòng)(3)周業(yè)安、馮興元、趙堅(jiān)毅：《地方政府競(jìng)爭(zhēng)與市場(chǎng)秩序的重構(gòu)》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2004年第1期，第56—65頁(yè)。，與TFP變化有著直接或間接的關(guān)系。自1997年實(shí)施“政府主導(dǎo)旅游發(fā)展”模式以來(lái)，特別是自21世紀(jì)以來(lái)，伴隨中央政府對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)地位的肯定，地方政府對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展日益重視(4)2014年和2015年，中央政府相繼出臺(tái)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見(jiàn)》；2016年1月，國(guó)務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會(huì)議強(qiáng)調(diào)“更好發(fā)揮政府作用”與“著力推進(jìn)旅游供給側(cè)改革”。與此同時(shí)，前國(guó)家旅游局相繼明確提出“廁所革命”“全域旅游”“旅游精準(zhǔn)扶貧”等新發(fā)展理念，并大力推行相關(guān)政策。。地方政府對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的行為干預(yù)力度、廣度和深度有增無(wú)減，相關(guān)行為效應(yīng)必然滲透在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的資本、勞動(dòng)、土地等要素的方方面面，對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)TFP起著關(guān)鍵作用。政府行為可以克服旅游市場(chǎng)的公共物品、外部效應(yīng)、信息不對(duì)稱(chēng)以及壟斷競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展(5)魏翔、朱德良：《基于公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的旅游經(jīng)濟(jì)政府規(guī)制研究》，《經(jīng)濟(jì)問(wèn)題探索》2005年第12期，第109—111頁(yè)。，進(jìn)而對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)TFP產(chǎn)生積極影響。但是，一旦地方政府行為不當(dāng)，旅游產(chǎn)業(yè)TFP也可能會(huì)受到負(fù)面影響。例如，旅游規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向(6)Burns Peter.Paradoxes in planning tourism elitism or brutalism? Annals of Tourism Research,1999, 26(2), pp.329-348.、行政人員的管理能力有限(7)許峰、李臣剛：《經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下的政府旅游管理職能研究》，《旅游科學(xué)》2005年第3期，第59—63頁(yè)。、政策制定不靈活(8)Zhang, Qiu Hanqin, King Chong, C L Jenkins.Tourism policy implementation in mainland China: an enterprise perspective.International Journal of Contemporary Hospitality Management,2002, 14(1), pp.38-42.、政府規(guī)制的內(nèi)在矛盾(9)Yang Li, Geoffrey Wall, Stephen L Smith.Ethnic tourism development: Chinese government perspectives.Annals of Tourism Research,2008, 35(3),pp.751-771.等因素可導(dǎo)致旅游供求失衡、資源浪費(fèi)、企業(yè)效益下降、壟斷經(jīng)營(yíng)和不公平競(jìng)爭(zhēng)等不良后果(10)Wang Caiping, Honggang Xu.The role of local government and the private sector in China's tourism industry.Tourism Management,2014, (45), pp.95-105.，進(jìn)而限制旅游產(chǎn)業(yè)TFP提升。

顯然，一個(gè)遵循比較優(yōu)勢(shì)、“因勢(shì)利導(dǎo)”型的政府是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)效率提升和保持產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)活力和動(dòng)力的關(guān)鍵(11)林毅夫：《新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)》，北京:北京大學(xué)出版社，2019年，第204頁(yè)。。然而，在中國(guó)地方政府對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)具有重要影響的普遍共識(shí)之下，地方政府的各種行為對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)TFP的影響及相關(guān)機(jī)制尚未得到較為全面且深入的分析。亟待回答的復(fù)雜問(wèn)題是，地方政府的各種行為對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)TFP是否存在影響？影響是正面積極的還是負(fù)面消極的？影響機(jī)制是怎樣的？地方政府應(yīng)如何規(guī)范行為，做到“因勢(shì)利導(dǎo)”，以提升旅游產(chǎn)業(yè)TFP？既有研究尚未對(duì)上述問(wèn)題給出充分的實(shí)證檢驗(yàn)和理論解釋。因此，在政府大力促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的背景下，本文對(duì)此一系列問(wèn)題的研究具有顯著的必要性。

在研究旅游產(chǎn)業(yè)TFP時(shí)，大量文獻(xiàn)主要關(guān)注固定資產(chǎn)投資(12)顧江、胡靜：《中國(guó)分省區(qū)旅游生產(chǎn)效率模型創(chuàng)建與評(píng)價(jià)》，《同濟(jì)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》 2008年第4期，第93—98頁(yè)。(13)Saito Hisamitsu, Joao Romao.Seasonality and regional productivity in the Spanish accommodation sector.Tourism Management,2018, (69), pp.180-188.、勞動(dòng)力或人口素質(zhì)(14)Iain Christie, Eneida Fernandes, Hannah Messerli.Louise Twining ward.Tourism in Africa: harnessing tourism for growth and improved livelihoods.Washington D C: World, 2014.(15)Stauvermann Peter Josef, Ronald Ravinesh Kumar.Productivity growth and income in the tourism sector: Role of tourism demand and human capital investment.Tourism Management, 2017, (61), pp.426-433.、旅游資源稟賦及其豐度(16)時(shí)雨晴、虞虎、陳田，等：《城市旅游效率演化階段, 特征及其空間分異效應(yīng)——以海南國(guó)際旅游島為例》，《經(jīng)濟(jì)地理》2015年第10期，第202—209頁(yè)。、旅游產(chǎn)業(yè)化程度(17)尹貽梅、劉志高：《旅游產(chǎn)業(yè)集群存在的條件及效應(yīng)探討》，《地理與地理信息科學(xué)》 2006年第6期，第98—102頁(yè)。、旅游企業(yè)規(guī)模和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)(18)董新建：《中國(guó)沿海地區(qū)旅游企業(yè)技術(shù)效率研究》，青島:中國(guó)海洋大學(xué)管理學(xué)院, 2009年。、區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)(19)張金華：《我國(guó)地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)效率和生產(chǎn)率的動(dòng)態(tài)演化研究》，長(zhǎng)春:吉林大學(xué)商學(xué)院, 2013年。、旅游產(chǎn)業(yè)集聚程度(20)王凱、易靜、肖燕，等：《中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)集聚與產(chǎn)業(yè)效率的關(guān)系研究》，《人文地理》2016第2期，第120—127頁(yè)。、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和服務(wù)業(yè)(或第三產(chǎn)業(yè))發(fā)展水平(21)Chatzimichael Konstantinos, Sotiroula Liasidou.A parametric decomposition of hotel-sector productivity growth.International Journal of Hospitality Management, 2019，(76), pp.206-215.、區(qū)位條件(22)Fuentes Ramon.Efficiency of travel agencies: A case study of Alicante, Spain.Tourism Management, 2011, 32(1), pp.75-87.(23)胡宇娜、梅林、陳妍：《中國(guó)三大旅游行業(yè)效率時(shí)空差異分析》，《地理科學(xué)》2017年第3期，第386—393頁(yè)。、基礎(chǔ)設(shè)施(24)曹芳東、黃震方、吳江，等：《國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)旅游效率測(cè)度與區(qū)位可達(dá)性分析》，《地理學(xué)報(bào)》2012年12期，第1686—1697頁(yè)。(25)Assaf A George, Mike G Tsionas.The estimation and decomposition of tourism productivity.Tourism Management， 2018(65), pp.131-142.、地方法制環(huán)境(26)Chatzimichael Konstantinos, Sotiroula Liasidou.A parametric decomposition of hotel-sector productivity growth.International Journal of Hospitality Management, 2019，(76), pp.206-215.(27)許陳生：《財(cái)政分權(quán), 法治環(huán)境與地方旅游業(yè)效率》，《旅游學(xué)刊》2012年第5期，第80—87頁(yè)。和生態(tài)環(huán)境(28)Assaf A George, Mike G Tsionas.The estimation and decomposition of tourism productivity.Tourism Management,2018，(65), pp.131-142.等因素，鮮少有學(xué)者直接研究地方政府行為與旅游產(chǎn)業(yè)TFP的關(guān)系。在少數(shù)研究中，雖然有研究先后分析了中國(guó)旅游服務(wù)規(guī)制(29)韓元軍、夏少顏、周生輝：《中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)服務(wù)質(zhì)量規(guī)制與產(chǎn)業(yè)效率提升》，《財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)》 2011第10期，第127—134頁(yè)。和地方政府的宏觀(guān)環(huán)境構(gòu)建行為(30)孫盼盼、夏杰長(zhǎng)：《地方政府的環(huán)境構(gòu)建行為與旅游產(chǎn)業(yè)潛在增長(zhǎng)——來(lái)自中國(guó)省際層面的實(shí)證認(rèn)識(shí)》，《財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)》2016年第3期，第148—160頁(yè)。對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)TFP的影響，但也僅僅關(guān)注政府行為的某一方面與旅游產(chǎn)業(yè)TFP的關(guān)系，未全面考慮旅游產(chǎn)業(yè)中宏微觀(guān)各個(gè)層面的地方政府行為，且未深入分析這些行為對(duì)旅游TFP的影響差異及機(jī)制差異。

鑒于此，本研究試圖對(duì)既有文獻(xiàn)進(jìn)行如下拓展：(1)借鑒系統(tǒng)論，基于旅游目的地視角，嘗試構(gòu)建旅游產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)模型，探索性地分析地方政府行為對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)TFP的作用機(jī)制和作用規(guī)律；(2)立足中國(guó) 31 個(gè)省(直轄市、自治區(qū))的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，全面考慮地方政府在旅游產(chǎn)業(yè)中的宏微觀(guān)行為，建立起動(dòng)靜態(tài)面板模型，采用多種估計(jì)方法，直接實(shí)證分析地方政府諸多行為對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)TFP的影響；(3)依據(jù)理論分析，進(jìn)一步檢驗(yàn)地方政府行為對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)技術(shù)效率和技術(shù)進(jìn)步的影響，厘清地方政府行為對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)TFP的影響機(jī)制；(4)結(jié)合理論分析和實(shí)證分析，探討如何優(yōu)化地方政府行為及其影響機(jī)制，以促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)TFP有效提升。

通過(guò)以上努力，本研究兼顧理論和實(shí)證兩個(gè)層面，對(duì)中國(guó)地方政府行為對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)TFP的影響做了較為充分的回答和解釋?zhuān)辽倬哂袃蓚€(gè)方面的理論貢獻(xiàn)和創(chuàng)新：第一，在中國(guó)特殊的時(shí)代背景下，本研究全面審視和細(xì)化了地方政府在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主要行為表現(xiàn)，并定量性地分析了這些行為對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)TFP的影響，將地方政府行為和旅游產(chǎn)業(yè)TFP兩個(gè)交叉研究甚少的領(lǐng)域嫁接起來(lái)，對(duì)旅游研究領(lǐng)域的有關(guān)理論是一種有益補(bǔ)充，也在客觀(guān)上發(fā)展了政府行為與產(chǎn)業(yè)發(fā)展因果關(guān)系的量化研究；第二，借鑒系統(tǒng)科學(xué)理論和旅游系統(tǒng)研究，建立了旅游目的地旅游產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)模型，在此基礎(chǔ)之上深入分析政府行為在該系統(tǒng)中的作用空間和行為表現(xiàn)，最終探索出政府行為對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)TFP的影響機(jī)制，為后續(xù)研究提供了較為新穎的機(jī)制分析方法。本研究的實(shí)踐貢獻(xiàn)則主要體現(xiàn)在本研究成果可以運(yùn)用于指導(dǎo)實(shí)踐，相關(guān)結(jié)論可以為政府理解和規(guī)范自身行為、優(yōu)化對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)TFP的影響機(jī)制提供參考，使得相關(guān)政策更具有實(shí)際操作性，進(jìn)而提高旅游產(chǎn)業(yè)TFP，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，增強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)力度。

一 影響機(jī)制分析

(一)旅游目的地旅游產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)：地方政府行為的作用載體

地方政府行為和旅游產(chǎn)業(yè)TFP均為較為復(fù)雜的概念，對(duì)二者關(guān)系進(jìn)行理論探究，必須借助一個(gè)具象的載體。通過(guò)梳理前人研究，我們認(rèn)為旅游產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)應(yīng)該是一個(gè)比較好的載體，不僅可以分析地方政府在旅游產(chǎn)業(yè)中的行為表現(xiàn)，也可以建立地方政府行為與旅游產(chǎn)業(yè)投入和產(chǎn)出的聯(lián)系，即將地方政府行為和旅游產(chǎn)業(yè)TFP聯(lián)系起來(lái)。根據(jù)系統(tǒng)科學(xué)理論，自然界和人類(lèi)社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域都廣泛存在著各種類(lèi)型、不同層次的系統(tǒng)。旅游產(chǎn)業(yè)本身就是一個(gè)復(fù)雜的、開(kāi)放性的系統(tǒng)，在一定環(huán)境中產(chǎn)生、運(yùn)行、延續(xù)和不斷演化，系統(tǒng)中的各個(gè)組成部分都與地方政府行為有著千絲萬(wàn)縷的關(guān)系，是地方政府作用于旅游產(chǎn)業(yè)TFP的有效的空間載體。為此，本文首先嘗試構(gòu)建旅游目的地旅游產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)模型，以梳理和分析地方政府在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的可能的主要行為表現(xiàn)，為進(jìn)一步探索和解析地方政府行為對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)TFP的影響機(jī)制做鋪墊。

自20世紀(jì)70年代以來(lái)，國(guó)內(nèi)外學(xué)者先后提出旅游功能模型、旅游地理系統(tǒng)模型、基于混沌理論和復(fù)雜性理論的旅游復(fù)雜系統(tǒng)模型、游憩系統(tǒng)模型等(31)李文亮、翁瑾、楊開(kāi)忠：《旅游系統(tǒng)模型比較研究》，《旅游學(xué)刊》2005年第2期，第20—24頁(yè)。。吳必虎在系統(tǒng)理論與前人研究的基礎(chǔ)上，將旅游系統(tǒng)劃分為市場(chǎng)系統(tǒng)、目的地系統(tǒng)、出行系統(tǒng)和支持系統(tǒng)四個(gè)部分，建立一個(gè)新的旅游系統(tǒng)模型(32)吳必虎：《旅游系統(tǒng): 對(duì)旅游活動(dòng)與旅游科學(xué)的一種解釋》，《旅游學(xué)刊》1998年第1期，第20—24頁(yè)。。受該模型啟發(fā)，結(jié)合“旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力系統(tǒng)包括需求系統(tǒng)、引力系統(tǒng)、支持系統(tǒng)和中介系統(tǒng)等四個(gè)部分”的觀(guān)點(diǎn)(33)彭華：《旅游發(fā)展驅(qū)動(dòng)機(jī)制及動(dòng)力模型探析》，《旅游學(xué)刊》1999年第6期，第39—44頁(yè)。，本文基于旅游目的地視角，構(gòu)建了旅游目的地旅游產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)模型(圖1)。該系統(tǒng)由外部環(huán)境和內(nèi)部系統(tǒng)兩個(gè)層面組成。其中，外部環(huán)境包括旅游目的地的政治治安、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、自然生態(tài)、社會(huì)文化、立法執(zhí)法、基礎(chǔ)設(shè)施、行業(yè)環(huán)境以及其他因素。旅游產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部可以簡(jiǎn)化為四個(gè)子系統(tǒng)：供給系統(tǒng)、需求系統(tǒng)、吸引系統(tǒng)和支持系統(tǒng)。供給系統(tǒng)由旅游目的地的多種旅游企業(yè)組成，例如旅游住宿餐飲企業(yè)、旅游中介企業(yè)、旅游交通企業(yè)、旅游娛樂(lè)企業(yè)等等。需求系統(tǒng)主要是由旅游者組成。支持系統(tǒng)由行業(yè)法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、旅游接待設(shè)施、行業(yè)管理、人力資源、行業(yè)合作等構(gòu)成。吸引系統(tǒng)則主要由自然旅游資源、人文旅游資源、旅游形象、旅游營(yíng)銷(xiāo)、節(jié)事等組成。四個(gè)子系統(tǒng)相互聯(lián)系、相互作用，以旅游目的地的旅游產(chǎn)業(yè)投入要素和產(chǎn)出要素為核心結(jié)點(diǎn)，以供需關(guān)系為主要結(jié)構(gòu)，形成一個(gè)自組織動(dòng)態(tài)系統(tǒng)。

圖1 旅游目的地旅游產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)模型(34)用系統(tǒng)的視角來(lái)看待旅游產(chǎn)業(yè)，即默認(rèn)旅游產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)是滿(mǎn)足系統(tǒng)的一般性概念及其一系列特征的。較之于一般的社會(huì)系統(tǒng)，由于旅游活動(dòng)的復(fù)雜多樣性，旅游產(chǎn)業(yè)的高度、廣泛關(guān)聯(lián)性，旅游系統(tǒng)構(gòu)成要素和諸多子系統(tǒng)之間表現(xiàn)出顯著的相互關(guān)聯(lián)和彼此滲透性。因此，其內(nèi)部各系統(tǒng)之間的作用方向均為雙向的。

(二)地方政府行為與旅游產(chǎn)業(yè)TFP：影響機(jī)制分析

作為“有限理性經(jīng)濟(jì)人”的地方政府，為推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，其行為幾乎滲透在旅游產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的各個(gè)層面，影響著旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展所依賴(lài)的各種內(nèi)外部因素。地方政府行為在這些因素方面的強(qiáng)度大小，直接影響了旅游產(chǎn)業(yè)TFP的高低。因此，分析中國(guó)地方政府行為對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)TFP的影響機(jī)制，即分析中國(guó)地方政府行為如何由外及內(nèi)、由宏觀(guān)到微觀(guān)地影響旅游產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)中各種因素，進(jìn)而影響到旅游產(chǎn)業(yè)的投入和產(chǎn)出，從而使得旅游產(chǎn)業(yè)技術(shù)效率和技術(shù)進(jìn)步發(fā)生變動(dòng)，最終對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)TFP產(chǎn)生影響。

在外部環(huán)境方面，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的快速增長(zhǎng)得益于中國(guó)地方政府的競(jìng)爭(zhēng)行為(35)周業(yè)安、馮興元、趙堅(jiān)毅：《地方政府競(jìng)爭(zhēng)與市場(chǎng)秩序的重構(gòu)》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2004年第1期，第56—65頁(yè)。；基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)往往周期長(zhǎng)、投資大，則是地方政府主導(dǎo)統(tǒng)籌發(fā)展的重要領(lǐng)域；自然生態(tài)具有顯著的公共物品屬性，是地方政府的主要行為表現(xiàn)領(lǐng)域；法律出臺(tái)執(zhí)行、政治穩(wěn)定、治安維護(hù)等是地方政府的主要職責(zé)。政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)繁榮、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好、基礎(chǔ)設(shè)施完善、生態(tài)質(zhì)量高以及社會(huì)文化氛圍濃厚均有助于旅游產(chǎn)業(yè)TFP的提高(36)孫盼盼、夏杰長(zhǎng)：《地方政府的環(huán)境構(gòu)建行為與旅游產(chǎn)業(yè)潛在增長(zhǎng)——來(lái)自中國(guó)省際層面的實(shí)證認(rèn)識(shí)》，《財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)》2016年第3期，第148—160頁(yè)。。

在系統(tǒng)內(nèi)部，圍繞旅游產(chǎn)業(yè)的投入和產(chǎn)出，地方政府利用多種方式和手段對(duì)四個(gè)子系統(tǒng)進(jìn)行干預(yù)，在吸引系統(tǒng)和支持系統(tǒng)上的行為表現(xiàn)更為顯著。在吸引系統(tǒng)上，地方政府是對(duì)自然旅游資源和人文旅游資源進(jìn)行規(guī)劃保護(hù)和重新設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)的主體，還可以聯(lián)合企業(yè)進(jìn)行節(jié)事?tīng)I(yíng)銷(xiāo)、跨區(qū)域宣傳推廣等，可以通過(guò)建設(shè)優(yōu)秀旅游城市和國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)等來(lái)提升旅游形象。在支持系統(tǒng)方面，地方政府往往承擔(dān)著地區(qū)內(nèi)旅游行業(yè)法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)和執(zhí)行，對(duì)旅游市場(chǎng)秩序進(jìn)行維護(hù)、管理，通過(guò)對(duì)旅游院校的支持和旅游從業(yè)人員的再教育、培訓(xùn)來(lái)提升旅游人力資源水平，通過(guò)直接、間接投資以及招商引資等方式為旅游產(chǎn)業(yè)提供資金支持。一般而言，地方政府在這些方面的行為強(qiáng)度應(yīng)對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)TFP存在積極促進(jìn)的作用。但是，由于中國(guó)多樣的地域環(huán)境以及各地區(qū)不同的政府行為特征，這些行為是否對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)TFP產(chǎn)生影響，影響方向如何，則需具體行為具體分析。本文將地方政府行為對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)TFP的影響機(jī)制概括為圖2。影響機(jī)制依次表現(xiàn)為：首先，地方政府以市場(chǎng)規(guī)律為基礎(chǔ)，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，導(dǎo)致其各種行為效應(yīng)沿著供需兩條路線(xiàn)流動(dòng)；其次，地方政府行為作用于旅游產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的外部環(huán)境(政治、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、設(shè)施、文化、生態(tài)等)；再次，地方政府行為推及到旅游產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部，表現(xiàn)在旅游產(chǎn)業(yè)政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、營(yíng)銷(xiāo)推廣、形象評(píng)建、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、區(qū)域合作、市場(chǎng)秩序、項(xiàng)目投資、招商引資、教育培訓(xùn)等方面；然后，地方政府行為效應(yīng)以資金流、物質(zhì)流、知識(shí)流、信息流和創(chuàng)新流等形式負(fù)載在旅游產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的各個(gè)環(huán)節(jié)上循環(huán)流動(dòng)，不斷完善供給、刺激需求、增強(qiáng)吸引力和加強(qiáng)支持度；最后，地方政府行為效應(yīng)與旅游產(chǎn)業(yè)投入要素(土地、資本和勞動(dòng)力)和產(chǎn)出要素(游客量、旅游收入和旅游服務(wù)質(zhì)量)產(chǎn)生雙向影響，導(dǎo)致旅游產(chǎn)業(yè)技術(shù)效率和技術(shù)進(jìn)步產(chǎn)生差異，最終影響到旅游產(chǎn)業(yè)TFP。

圖2 地方政府行為對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)全要素生產(chǎn)率的影響機(jī)制(37)圖2以圖1為基礎(chǔ)，為此圖2也基本是以雙向箭頭為主。圖2中各個(gè)層次的界限均以虛線(xiàn)表示，是為了體現(xiàn)地方政府行為效應(yīng)如何在各層次之間進(jìn)行不斷滲透，進(jìn)而影響到旅游產(chǎn)業(yè)TFP。這也是系統(tǒng)開(kāi)放性的自組織特征的體現(xiàn)。基于圖1的建構(gòu)思想，我們將圖2的核心圈層設(shè)定為旅游產(chǎn)業(yè)投入和產(chǎn)出，包括(單向箭頭表示)各種投入要素和產(chǎn)出要素，正是由于地方政府行為效應(yīng)所導(dǎo)致的這些要素的變動(dòng)，旅游產(chǎn)業(yè)TFP、技術(shù)效率和技術(shù)進(jìn)步發(fā)生變化。至于旅游產(chǎn)業(yè)TFP、技術(shù)效率和技術(shù)進(jìn)步的變化是否具有反向影響，我們認(rèn)為萬(wàn)事萬(wàn)物都有著或強(qiáng)或弱的聯(lián)系，該反向影響是存在的。但由于對(duì)該影響的設(shè)定會(huì)導(dǎo)致實(shí)證模型的進(jìn)一步復(fù)雜化，超出本文研究目標(biāo)，也不符合模型需要簡(jiǎn)化的思想，故在此僅僅使用了單向箭頭。

二 研究設(shè)計(jì)

(一)計(jì)量模型設(shè)定

首先，為了考察地方政府行為對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)TFP的影響，分別設(shè)立以下靜態(tài)模型(公式1)和動(dòng)態(tài)模型(公式2)，進(jìn)行對(duì)比分析。

TFPit=GA′itβ+z′iδ+ui+εit

(1)

TFPit=α+ρTFPi,t-1+GA′itβ+z′iδ+ui+εit

(2)

豪斯曼檢驗(yàn)結(jié)果顯示，卡方統(tǒng)計(jì)量為26.31，接受原假設(shè)的概率為0.0018。根據(jù)在5%的顯著水平下拒絕原假設(shè)的原則，本文將使用固定效應(yīng)模型及普通最小二乘法(OLS)對(duì)模型1進(jìn)行參數(shù)估計(jì)。在動(dòng)態(tài)面板數(shù)據(jù)模型方面，本文則采用差分GMM(Generalized Method of Moments，GMM)和系統(tǒng)GMM估計(jì)方法對(duì)模型2進(jìn)行估計(jì)。

其次，為檢驗(yàn)地方政府行為對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)TFP的作用機(jī)制，設(shè)立以下動(dòng)態(tài)模型：

EFFit=α+ρEFFi,t-1+GA′itλ+z′iδ+ui+εit

(3)

TECit=α+ρTECi,t-1+GA′itκ+z′iδ+ui+εit

(4)

三個(gè)模型中的GAit代表第t年第i個(gè)省份地方政府行為，其后面的系數(shù)β、λ和κ分別代表它們對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)全要素生產(chǎn)率TFP、旅游產(chǎn)業(yè)技術(shù)效率EFF和旅游產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步TEC的影響程度；ρ代表TFP、EFF和TEC的一階滯后值對(duì)其自身的影響程度；i代表橫截單元，即31個(gè)省(直轄市、自治區(qū))；t代表時(shí)期年份；zi是不隨時(shí)間而變化的個(gè)體特征，比如性別；xit則隨個(gè)體和時(shí)間而變的個(gè)體特征；ui+εit為復(fù)合擾動(dòng)項(xiàng)，ui是不可觀(guān)測(cè)的隨機(jī)變量，代表個(gè)體異質(zhì)性的截距項(xiàng)，而εit為隨個(gè)體和時(shí)間而變的擾動(dòng)項(xiàng)。

(二)變量選取與衡量

1.被解釋變量。旅游產(chǎn)業(yè)TFP、技術(shù)效率EEF、技術(shù)進(jìn)步TEC為三個(gè)重要因變量，分別由旅游產(chǎn)業(yè)TFP指數(shù)、技術(shù)效率變化率、技術(shù)進(jìn)步指數(shù)表征。其中，旅游產(chǎn)業(yè)TFP指數(shù)指除勞動(dòng)力和資本外其他要素投入引起的旅游經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，技術(shù)效率變化率分為純技術(shù)效率變化率(旅游要素配置利用水平變化)和規(guī)模效率變化率(集聚水平)，技術(shù)進(jìn)步指數(shù)表征旅游產(chǎn)業(yè)的技術(shù)變化情況。其數(shù)據(jù)主要是按照既有研究的通俗做法，建立投入和產(chǎn)出指標(biāo)體系，采用DEA-MI方法進(jìn)行測(cè)算而獲得。其中，投入指標(biāo)為旅游產(chǎn)業(yè)固定資本、旅游從業(yè)人數(shù)、旅行社狀況、星級(jí)酒店?duì)顩r、4A和5A景區(qū)數(shù)量，產(chǎn)出指標(biāo)則為旅游總收入、旅游接待總?cè)舜巍⑷刖秤慰驮u(píng)價(jià)和旅游投訴量(38)旅行社條件和酒店條件數(shù)據(jù)均采用加權(quán)平均方法計(jì)算所得，對(duì)國(guó)際旅行社和國(guó)內(nèi)旅行社分別賦值0.6和0.4，按五星級(jí)、四星級(jí)、三星級(jí)、二星級(jí)和一星級(jí)對(duì)星級(jí)飯店分別賦值0.35、0.25、0.2、0.1和0.1。。

2.解釋變量。本文將地方政府行為界定為一個(gè)合成變量，指省級(jí)政府及其各省級(jí)旅游行政機(jī)關(guān)以其公法人名義實(shí)施的，能對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)中各主體的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生影響的各種活動(dòng)的總稱(chēng)，是其在旅游產(chǎn)業(yè)中履行其相關(guān)角色、執(zhí)行相應(yīng)職能和職責(zé)時(shí)的行為表現(xiàn)。依據(jù)該定義，本文借鑒已有研究(39)孫盼盼、夏杰長(zhǎng)：《旅游產(chǎn)業(yè)中的地方政府行為:量化探索與空間效應(yīng)——基于2001—2012年中國(guó)省際面板數(shù)據(jù)》，《經(jīng)濟(jì)管理》2017年第6期，第149—163頁(yè)。的觀(guān)點(diǎn)，將旅游產(chǎn)業(yè)中的地方政府的主要行為歸結(jié)為8大方面：宏觀(guān)環(huán)境建設(shè)(Macro Environment Construction，MEC)、政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)(Policies and Regulations and Standards，PRS)、旅游規(guī)劃(Tourism Planning，TP)、旅游形象評(píng)建(Tourism Image Evaluation and Construction，TIEC)、旅游推介營(yíng)銷(xiāo)(Tourism Marketing and Promotion，TMP)、區(qū)域旅游合作(Regional Tourism Cooperation，RTC)、旅游行業(yè)管理(Tourism Industry Management，TIM)和旅游教育培訓(xùn)(Tourism Education and Training，TET)等。這些行為指標(biāo)都由一級(jí)分項(xiàng)指標(biāo)構(gòu)成，其中部分一級(jí)指標(biāo)再次細(xì)化為二級(jí)分項(xiàng)指標(biāo)和三級(jí)分項(xiàng)指標(biāo)。為避免指標(biāo)之間的多重共線(xiàn)性，本文按照極差標(biāo)準(zhǔn)化方法(40)孫盼盼、夏杰長(zhǎng)：《旅游產(chǎn)業(yè)中的地方政府行為:量化探索與空間效應(yīng)——基于2001—2012年中國(guó)省際面板數(shù)據(jù)》，第149—163頁(yè)。，將每一個(gè)三級(jí)分項(xiàng)指標(biāo)的原始數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換為0～100的數(shù)值，然后采用簡(jiǎn)單算數(shù)平均方法，逐一計(jì)算出各一級(jí)指標(biāo)的數(shù)據(jù)。各解釋變量的定義和表征指標(biāo)整理如表1，數(shù)據(jù)獲取和處理方法不贅述。

表1核心解釋變量的定義、衡量指標(biāo)和原始數(shù)據(jù)

3.工具變量。地方政府的政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)行為可能存在內(nèi)生性問(wèn)題。首先，該行為的影響范圍較廣，與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的多種供給因素和需求因素存在關(guān)聯(lián)(41)曹芳東、黃震方、吳江，等：《國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)旅游效率測(cè)度與區(qū)位可達(dá)性分析》，《地理學(xué)報(bào)》2012年12期，第1 686—1 697頁(yè)。，可能存在不可觀(guān)測(cè)因素同時(shí)影響該行為變量和旅游產(chǎn)業(yè)TFP，導(dǎo)致遺漏變量問(wèn)題；其次，旅游產(chǎn)業(yè)TFP更高的地區(qū)可能倒逼地方政府出臺(tái)和實(shí)施更多的旅游政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，從而導(dǎo)致逆向因果問(wèn)題。本文將旅游產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)力度的二階滯后量設(shè)為工具變量。該變量同時(shí)滿(mǎn)足“相關(guān)性”和“外生性”兩個(gè)假設(shè)條件。理論上，地方政府制定和出臺(tái)旅游產(chǎn)業(yè)政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，具有一定的連續(xù)性和持續(xù)性，其當(dāng)年與前后年的政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)行為存在相關(guān)性。但是，政策實(shí)施效果的時(shí)滯性較長(zhǎng)，與影響旅游產(chǎn)業(yè)當(dāng)年發(fā)展的其他因素的相關(guān)性可能很小。

(三)數(shù)據(jù)來(lái)源及統(tǒng)計(jì)描述

根據(jù)研究問(wèn)題，以及數(shù)據(jù)的可獲得性、完備性和連續(xù)性情況，我們認(rèn)為省級(jí)政府介于中央政府和市(縣)級(jí)政府中間，對(duì)上執(zhí)行中央政府發(fā)展意志，對(duì)下傳達(dá)中央政府意志和制定本省區(qū)的發(fā)展意志，具有很好的代表性。因此，本文選取2000—2012年中國(guó)大陸31個(gè)省(直轄市、自治區(qū))級(jí)行政單位的地方政府行為和旅游產(chǎn)業(yè)TFP為研究樣本，形成平衡短面板樣本數(shù)據(jù)。其中，地方政府的政治環(huán)境建設(shè)、經(jīng)濟(jì)環(huán)境建設(shè)、行業(yè)環(huán)境建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、社會(huì)文化環(huán)境建設(shè)等宏觀(guān)行為的原始數(shù)據(jù)主要源自2001—2013年的《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)檢察年鑒》《中國(guó)法律年鑒》《中國(guó)環(huán)境年鑒》《中國(guó)交通年鑒》《中國(guó)文化文物統(tǒng)計(jì)年鑒》及中國(guó)和部分地方統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站。政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、旅游規(guī)劃、旅游形象評(píng)建、旅游推介營(yíng)銷(xiāo)、區(qū)域旅游合作、旅游行業(yè)管理和旅游教育培訓(xùn)等微觀(guān)層面的地方政府行為的原始數(shù)據(jù)主要源自各省級(jí)政府網(wǎng)站、旅游局或旅游發(fā)展委員會(huì)網(wǎng)站、法律之星數(shù)據(jù)庫(kù)、《中國(guó)旅游統(tǒng)計(jì)年鑒》(2001—2013)、《中國(guó)旅游年鑒》(2001—2013)、31個(gè)省(直轄市、自治區(qū))“十二五”旅游發(fā)展規(guī)劃文本和社會(huì)統(tǒng)計(jì)公報(bào)、《中國(guó)節(jié)慶會(huì)展手冊(cè)》等(42)《中國(guó)旅游年鑒》“是全面反映中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展概況和成就的專(zhuān)業(yè)年鑒，收載有中國(guó)旅游業(yè)的方針、政策、專(zhuān) 論、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以及有關(guān)的信息資料等”，自1990年創(chuàng)刊以來(lái)，每年度出一版，對(duì)上年度中國(guó)旅游業(yè)的重大活 動(dòng)、合作交流、大事記、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體狀況、地方旅游業(yè)發(fā)展?fàn)顩r等進(jìn)行綜述。地方旅游業(yè)發(fā)展?fàn)顩r中涉及到每個(gè)省(直轄市、自治區(qū))的旅游發(fā)展統(tǒng)計(jì)、政策法規(guī)、行業(yè)管理、基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)、旅游規(guī)劃、宣傳推廣、行風(fēng)文明建設(shè)、教育與培訓(xùn)等方面的內(nèi)容。資料“來(lái)源于全國(guó)旅游、統(tǒng)計(jì)、公安、工商行政管理等部門(mén)”。因此，《中國(guó)旅游年鑒》數(shù)據(jù)較為齊全完備，是主要的數(shù)據(jù)來(lái)源，而各省(直轄市、自治區(qū))網(wǎng)站建設(shè)時(shí)間和網(wǎng)站數(shù)據(jù)的完備性存在區(qū)別，僅為輔助補(bǔ)充數(shù)據(jù)來(lái)源。。旅游產(chǎn)業(yè)TFP主要是利用數(shù)據(jù)包絡(luò)(data envelopment analysis，DEA)和曼奎斯特指數(shù)(Malmquist index，MI)測(cè)算得出，其原始數(shù)據(jù)主要源自2001—2013年《中國(guó)旅游統(tǒng)計(jì)年鑒》。

變量描述性統(tǒng)計(jì)如表2所示。

表2各變量的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)描述

三 地方政府行為與旅游產(chǎn)業(yè)TFP：影響效應(yīng)評(píng)估及機(jī)制識(shí)別

(一)地方政府行為對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)TFP的影響效應(yīng)評(píng)估

首先，對(duì)政府的八大行為對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)TFP的影響效應(yīng)進(jìn)行分析。表3中的三個(gè)計(jì)量模型的P值均為0，均顯著通過(guò)了F值檢驗(yàn)，說(shuō)明三個(gè)模型的整體擬合效果良好，表中的回歸結(jié)果均是穩(wěn)健的。其中，差分GMM和系統(tǒng)FMM的Hansen過(guò)度識(shí)別檢驗(yàn)結(jié)果顯示P值為1(顯著大于0.1)，因此不能拒絕工具變量有效性假設(shè)?？梢?jiàn)，本文有關(guān)地方政府行為與旅游產(chǎn)業(yè)TFP的模型設(shè)立具有合理性，工具變量的選取具有有效性。

表3數(shù)據(jù)顯示，在靜態(tài)面板FE模型估計(jì)下，旅游規(guī)劃建設(shè)TP和常數(shù)項(xiàng)C在1%水平上顯著為正，宏觀(guān)環(huán)境構(gòu)建MEC在10%水平上顯著為正，政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)PRS、旅游形象評(píng)建TIEC在5%水平上顯著為正，旅游行業(yè)管理TIM在5%水平上顯著為負(fù)，旅游推介營(yíng)銷(xiāo)TMP和區(qū)域旅游合作RTC為正卻不顯著，旅游教育培訓(xùn)TET為負(fù)且不顯著。

表3地方政府行為與旅游產(chǎn)業(yè)TFP的參數(shù)估計(jì)結(jié)果

在動(dòng)態(tài)面板差分GMM模型估計(jì)下，被解釋變量旅游產(chǎn)業(yè)TFP的一階滯后L1和旅游行業(yè)管理TIM在1%水平上顯著為負(fù)，政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)PRS、宏觀(guān)環(huán)境構(gòu)建MEC、旅游規(guī)劃TP、旅游形象評(píng)建TIEC和常數(shù)項(xiàng)在1%水平上顯著為正，旅游教育TET在5%的水平上顯著為正，旅游推介營(yíng)銷(xiāo)TMP和區(qū)域旅游合作RTC不顯著。在動(dòng)態(tài)面板系統(tǒng)GMM模型估計(jì)下，旅游產(chǎn)業(yè)TFP的一階滯后L1和旅游教育TET為負(fù)且不顯著，政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)PRS、宏觀(guān)環(huán)境構(gòu)建MEC、旅游規(guī)劃TP、旅游形象評(píng)建TIEC和常數(shù)項(xiàng)在1%水平上顯著為正，旅游推介營(yíng)銷(xiāo)TMP和區(qū)域旅游合作RTC在5%水平上顯著為正，旅游行業(yè)管理TIM在1%水平上顯著為負(fù)。

進(jìn)一步對(duì)比動(dòng)態(tài)面板模型的兩種結(jié)果，我們可以確定以下共識(shí)：

第一，政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)度與旅游產(chǎn)業(yè)TFP之間具有雙向正向促進(jìn)的因果關(guān)系。這與實(shí)踐情況相符。政府制定旅游產(chǎn)業(yè)政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)有助于完善旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，以及提升旅游產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量等，進(jìn)而促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大和效益提升則又倒逼政府逐步完善旅游法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)。

第二，地方政府的宏觀(guān)環(huán)境構(gòu)建強(qiáng)度、旅游規(guī)劃達(dá)標(biāo)強(qiáng)度、旅游形象評(píng)建強(qiáng)度均對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)TFP具有顯著正向促進(jìn)作用。既有研究就曾表明良好的宏觀(guān)環(huán)境和科學(xué)合理的規(guī)劃有助于旅游業(yè)良好發(fā)展，良好的旅游形象是形成龐大客源和可觀(guān)收入的基礎(chǔ)，有助于擴(kuò)大旅游接待規(guī)模(43)孫盼盼、夏杰長(zhǎng)：《地方政府的環(huán)境構(gòu)建行為與旅游產(chǎn)業(yè)潛在增長(zhǎng)——來(lái)自中國(guó)省際層面的實(shí)證認(rèn)識(shí)》，《財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)》2016年第3期，第148—160頁(yè)。。因此，政府應(yīng)做好公共物品和公共服務(wù)建設(shè)，出臺(tái)科學(xué)合理的旅游規(guī)劃，改善旅游目的地整體形象，可以促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)TFP的提高。

第三，旅游行業(yè)管理強(qiáng)度與旅游產(chǎn)業(yè)TFP顯著負(fù)相關(guān)。政府的規(guī)制強(qiáng)度不同必然會(huì)對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)效率產(chǎn)生不同的影響(44)韓元軍、夏少顏、周生輝：《中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)服務(wù)質(zhì)量規(guī)制與產(chǎn)業(yè)效率提升》，《財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)》 2011第10期，第127—134頁(yè)。。政府規(guī)制行為給旅游產(chǎn)業(yè)TFP帶來(lái)消極影響，原因在于政府出臺(tái)的旅游行業(yè)管理規(guī)范往往涉及范圍廣、層面細(xì)，易導(dǎo)致旅游產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)成本增加(45)張金華：《我國(guó)地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)效率和生產(chǎn)率的動(dòng)態(tài)演化研究》,長(zhǎng)春:吉林大學(xué)商學(xué)院, 2013年。。

第四，旅游推介營(yíng)銷(xiāo)TMP、區(qū)域旅游合作RTC和旅游教育培訓(xùn)TET等變量對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)TFP的影響在不同模型下則表現(xiàn)不同，這與模型設(shè)立的前提和模型估計(jì)過(guò)程中工具變量數(shù)量有關(guān)。鑒于系統(tǒng)GMM模型的估計(jì)效果一般都好于差分GMM模型，依據(jù)系統(tǒng)GMM估計(jì)結(jié)果，可以得出旅游推介營(yíng)銷(xiāo)TMP、區(qū)域旅游合作RTC、旅游教育培訓(xùn)TET與旅游產(chǎn)業(yè)TFP之間均存在顯著正相關(guān)關(guān)系，但影響程度相對(duì)較小，這與中國(guó)旅游人才教育水平尚未達(dá)到世界平均水平，區(qū)域旅游合作流于形式，旅游宣傳忽視市場(chǎng)需求有很大的關(guān)系。

(二)地方政府行為對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)TFP的影響機(jī)制識(shí)別

鑒于上文有關(guān)地方政府行為與旅游產(chǎn)業(yè)TFP分析中所提到的理論和實(shí)際判定標(biāo)準(zhǔn)，此處，我們主要通過(guò)綜合對(duì)比差分GMM和系統(tǒng)GMM兩種動(dòng)態(tài)面板模型回歸結(jié)果來(lái)尋求地方政府行為對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)TFP的影響機(jī)制。表4中的四個(gè)計(jì)量模型的P值均為0，均顯著通過(guò)了F值檢驗(yàn)，說(shuō)明四個(gè)模型設(shè)立合理，整體擬合效果良好。而且四個(gè)模型的Hansen過(guò)度識(shí)別檢驗(yàn)結(jié)果顯示P值為1(顯著大于0.1)，因此工具變量的選取也是有效的。

表4數(shù)據(jù)顯示，地方政府的主要行為與旅游產(chǎn)業(yè)技術(shù)效率EFF和旅游產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步TEC的關(guān)系，在同一模型之下因行為不同、估計(jì)方法不同而存在不同，在同一行為之下卻因模型不同和估計(jì)方法不同也存在不同?？梢?jiàn)，地方政府行為對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)TFP的作用機(jī)制非常復(fù)雜。有些行為對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)TFP的作用機(jī)制可能是雙通道，有些行為對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)TFP的作用機(jī)制則是單通道。具體而言如下：

表4地方政府行為與旅游EFF和TEC的參數(shù)估計(jì)結(jié)果

第一，地方政府的宏觀(guān)環(huán)境構(gòu)建行為可以促使旅游產(chǎn)業(yè)技術(shù)效率提升，也有助于旅游產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，該行為雙管齊下地促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)TFP提高。第二，旅游產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步是地方政府的旅游政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)行為與旅游產(chǎn)業(yè)TFP之間雙向互動(dòng)因果關(guān)系的作用橋梁。第三，地方政府旅游規(guī)劃行為對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)TFP的作用通道僅為旅游產(chǎn)業(yè)技術(shù)效率。第四，旅游產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步是地方政府旅游形象評(píng)建行為和旅游產(chǎn)業(yè)TFP之間的有效作用通道。第五，旅游產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步是地方政府行為推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)TFP提升的中間媒介。第六，旅游產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步是地方政府旅游合作行為對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)TFP的作用途徑。第七，政府旅游管理行為通過(guò)負(fù)作用于旅游產(chǎn)業(yè)技術(shù)效率而對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)TFP形成負(fù)面影響。第八，政府旅游教育培訓(xùn)行為通過(guò)旅游產(chǎn)業(yè)技術(shù)效率和旅游產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步作用于旅游產(chǎn)業(yè)TFP，但對(duì)前者的積極作用大于對(duì)后者的消極作用，因而總體上對(duì)旅游TFP形成正面積極影響。影響機(jī)制識(shí)別結(jié)果總結(jié)如表5。

表5影響機(jī)制識(shí)別結(jié)果總結(jié)

綜合比較四個(gè)模型中各自變量對(duì)因變量的影響強(qiáng)度，可以發(fā)現(xiàn)：(1)地方政府行為與旅游產(chǎn)業(yè)技術(shù)效率模型中，地方政府的宏觀(guān)環(huán)境構(gòu)建行為對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)技術(shù)效率的影響程度最高，地方政府旅游規(guī)劃、行業(yè)管理以及旅游教育培訓(xùn)等行為對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)技術(shù)效率的影響程度基本處于第二梯隊(duì)，其余變量對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)技術(shù)效率的影響程度相對(duì)較小；(2)地方政府行為與旅游產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步模型中，地方政府的形象評(píng)建行為對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的影響程度最高，宏觀(guān)環(huán)境構(gòu)建、政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)域旅游合作、旅游教育培訓(xùn)等行為對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的影響程度較高，其余變量對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的影響程度較小甚至不顯著。因此，為促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)技術(shù)效率提升和旅游產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，地方政府行為尚有較大的改進(jìn)空間。地方政府更要注意利用現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展新機(jī)遇，重塑酒店、景區(qū)、旅行社等傳統(tǒng)旅游業(yè)態(tài)，發(fā)展智慧旅游為代表的各種新興業(yè)態(tài)(46)夏杰長(zhǎng)、肖宇：《以服務(wù)創(chuàng)新推動(dòng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)》，《北京工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2019年第5期， 第61—71頁(yè)。，同時(shí)依托互聯(lián)網(wǎng)完善旅游公共服務(wù)功能和實(shí)現(xiàn)旅游地形象宣傳、營(yíng)銷(xiāo)等目的(47)李勇泉、張雪婷：《旅游安全網(wǎng)絡(luò)關(guān)注度空間差異及影響因素——基于地理探測(cè)器方法的研究》，《華僑大學(xué)學(xué)報(bào) (哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2018年第4期，第15—25頁(yè)。，為提高旅游產(chǎn)業(yè)技術(shù)效率和促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步尋找新的動(dòng)力。

四 研究結(jié)論與政策建議

通過(guò)構(gòu)建旅游目的地旅游產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)模型，深入探索和分析了地方政府行為對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)TFP的影響效應(yīng)，并通過(guò)科學(xué)設(shè)立動(dòng)態(tài)面板模型，利用差分GMM估計(jì)和系統(tǒng)GMM估計(jì)方法，對(duì)地方政府的宏觀(guān)環(huán)境構(gòu)建、政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、旅游規(guī)劃、旅游形象評(píng)建、旅游推介營(yíng)銷(xiāo)、區(qū)域旅游合作、旅游行業(yè)管理、旅游教育培訓(xùn)等行為對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)全要素生產(chǎn)率的影響機(jī)制進(jìn)行了計(jì)量分析。主要研究發(fā)現(xiàn)：第一，地方政府各行為變量對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)TFP均具有顯著影響，但影響性質(zhì)和程度存在差別。除了政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)度與旅游產(chǎn)業(yè)TFP之間存在雙向促進(jìn)的因果關(guān)系，以及旅游行業(yè)管理行為對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)TFP具有顯著負(fù)影響之外，其余地方政府行為變量對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)TFP具有不同程度的顯著單向促進(jìn)作用，按大小依次排序?yàn)榈胤秸暮暧^(guān)環(huán)境構(gòu)建行為、旅游形象評(píng)建行為、旅游規(guī)劃行為、旅游教育培訓(xùn)、區(qū)域旅游合作、旅游推介營(yíng)銷(xiāo)。第二，地方政府各行為變量對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)技術(shù)效率、技術(shù)進(jìn)步的影響性質(zhì)和程度也存在差異。其中，地方政府的政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建行為、旅游形象評(píng)建行為、區(qū)域旅游合作行為均對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)技術(shù)效率沒(méi)有影響，卻可以促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步；旅游規(guī)劃行為和旅游行業(yè)管理行為分別對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)技術(shù)效率具有正向和負(fù)向影響，均未對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步構(gòu)成影響；旅游推介營(yíng)銷(xiāo)行為對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)技術(shù)效率具有顯著負(fù)向作用，對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步具有顯著正向作用，旅游教育培訓(xùn)行為對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)技術(shù)效率和技術(shù)進(jìn)步的影響與此恰恰相反。從影響程度來(lái)看，地方政府的宏觀(guān)環(huán)境構(gòu)建行為對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)技術(shù)效率的影響程度最高，然后是旅游規(guī)劃、行業(yè)管理以及旅游教育培訓(xùn)等行為，其余變量影響相對(duì)較小；旅游形象評(píng)建行為對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步影響程度最高，其后為宏觀(guān)環(huán)境構(gòu)建、政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)域旅游合作等行為，其余變量對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的影響程度較小甚至不顯著。第三，綜合上述兩點(diǎn)，不同的地方政府行為對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)全要素生產(chǎn)率的作用途徑不同，無(wú)論是總體層面還是細(xì)化層面，地方政府行為對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)TFP的影響途徑以旅游產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步為主。

基于上述研究結(jié)論，本文認(rèn)為地方政府有必要進(jìn)一步審視自身行為與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律之間的關(guān)系，科學(xué)把握政府與市場(chǎng)的邊界，厘清自身行為對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)TFP的影響機(jī)制，做出針對(duì)性改進(jìn)和努力。如何改進(jìn)地方政府行為，進(jìn)而優(yōu)化地方政府行為對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)TFP的影響機(jī)制，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)TFP進(jìn)一步提升，本文提出如下幾點(diǎn)政策建議。第一，持續(xù)重視和加強(qiáng)宏觀(guān)環(huán)境建設(shè)，進(jìn)一步改善旅游產(chǎn)業(yè)的政治、經(jīng)濟(jì)、服務(wù)業(yè)、生態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)文化等環(huán)境，為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的宏觀(guān)環(huán)境，保持通過(guò)技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)效率促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)TFP提升的雙路徑影響機(jī)制。第二，一以貫之地加強(qiáng)旅游形象評(píng)建，爭(zhēng)取創(chuàng)建更多的國(guó)家級(jí)優(yōu)秀旅游城市(直轄市除外)和國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，引導(dǎo)旅游形象的內(nèi)涵式、特色化、品質(zhì)化，持續(xù)贏(yíng)得旅游者的青睞和到來(lái)，進(jìn)一步增強(qiáng)技術(shù)進(jìn)步，改善技術(shù)效率，從對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)TFP的單一路徑影響轉(zhuǎn)化為雙路徑影響。第三，注重旅游規(guī)劃“質(zhì)性目標(biāo)”達(dá)標(biāo)，在旅游規(guī)劃的執(zhí)行層面重視品牌影響、目的地體系、產(chǎn)品內(nèi)涵、企業(yè)發(fā)展、生態(tài)狀況、社會(huì)效益等質(zhì)性目標(biāo)，切實(shí)促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)效率提升，實(shí)現(xiàn)并強(qiáng)化對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)TFP的雙輪驅(qū)動(dòng)。第四，立足時(shí)代發(fā)展背景和產(chǎn)業(yè)實(shí)際，完善政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)并提升執(zhí)行力度，將政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)效轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力，優(yōu)化旅游政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)TFP的雙向雙路徑促進(jìn)機(jī)制。第五，推進(jìn)科學(xué)深度營(yíng)銷(xiāo)，滿(mǎn)足旅游者需求；達(dá)成區(qū)域間有效合作，實(shí)現(xiàn)旅游要素的自由流動(dòng)、旅游利益的合理分配、聯(lián)動(dòng)機(jī)制的有效運(yùn)行，切實(shí)改變地方政府營(yíng)銷(xiāo)和區(qū)域合作對(duì)旅游TFP的單路徑影響機(jī)制，并提高正向影響力度。第六，支持?jǐn)U大旅游教育和培訓(xùn)規(guī)模，創(chuàng)新教育培訓(xùn)，促進(jìn)旅游人才資源向旅游人力資本轉(zhuǎn)變，保持政府的旅游教育培訓(xùn)行為對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)TFP的雙路徑積極影響機(jī)制，同時(shí)增強(qiáng)整體促進(jìn)力度。第七，完善行業(yè)管理，加強(qiáng)旅游行業(yè)監(jiān)督、規(guī)范、指導(dǎo)和調(diào)控，引導(dǎo)行業(yè)技術(shù)革新升級(jí)和要素優(yōu)化配置，轉(zhuǎn)變地方政府的旅游管理行為對(duì)旅游TFP的單路徑負(fù)向影響機(jī)制。