○曹 偉 李仁杰

海岸帶是指以海岸線為基準，分別向海、陸兩個方向輻射擴散一定距離的廣闊地帶，包括沿海平原、濱海濕地、河口三角洲、潮間帶、水下岸坡和淺海大陸架等主要地貌特征，但就海岸線的起算位置和海岸帶的空間范圍問題，學界尚未達成共識。作為陸域與海洋的交互接駁地帶，海岸帶具備豐富的生物資源、便利的海陸交通以及適宜的氣候環(huán)境，全球半數(shù)以上的人口生活在沿海地區(qū)，人口超過250萬的城市將近2/3位于潮汐河口附近。中國大陸11個沿海省、直轄市和自治區(qū)總面積約占全國陸地國土面積的13%，卻貢獻了60%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值(1)駱永明：《中國海岸帶可持續(xù)發(fā)展中的生態(tài)環(huán)境問題與海岸科學發(fā)展》，《中國科學院院刊》2016年第10期，第1 133—1 142頁。。顯然，海岸帶地區(qū)的開發(fā)與利用，對于發(fā)達國家和發(fā)展中國家均是毋庸置疑和無可替代的，海岸帶已然成為支撐區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的黃金地帶。

海岸帶作為海陸生態(tài)系統(tǒng)的過渡區(qū)域和物質(zhì)循環(huán)的空間載體，生態(tài)環(huán)境極為敏感與脆弱。海岸帶內(nèi)部生物個體、群落和種群等不同層級的生態(tài)系統(tǒng)之間以及珊瑚、海草、沙灘、鹽沼和濕地等不同類型的生態(tài)系統(tǒng)之間存在密切的交互脅迫作用和嵌套耦合過程，水體、土壤、大氣和生物群落等系統(tǒng)要素普遍存在生態(tài)連通性。因此，海岸帶任何空間尺度、嚴重程度和持續(xù)時長的生態(tài)安全問題，均有可能造成負面影響的空間性擴張、跨層級傳導和持續(xù)性增強，甚至導致海岸帶生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)性災變。海岸帶地區(qū)不僅面臨著臺風、赤潮、海浪侵蝕和海平面上升等諸多突發(fā)型和緩發(fā)型的自然風險，同時也面臨建設活動、污染排放、突發(fā)事件和社會壓力等諸多人類風險的威脅，并且各類生態(tài)風險作用存在交互疊加效應。(2)趙蒙蒙、寇杰鋒、楊靜、趙文靜：《粵港澳大灣區(qū)海岸帶生態(tài)安全問題與保護建議》，《環(huán)境保護》2019年第23期，第29—34頁。改革開放以來，我國海岸帶地區(qū)諸如圍填海、港口建設和重化工業(yè)布局等高強度的人類活動，導致海水污染、漁業(yè)資源衰退等原生性的生態(tài)災害，同時也加劇了海岸帶的海岸侵蝕、土壤鹽化和地質(zhì)沉降等次生性的生態(tài)風險，嚴重損害群眾的生命健康與財產(chǎn)安全。

因此，基于生態(tài)文明建設和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實施的背景之下，科學認識海岸帶生態(tài)系統(tǒng)的特征以及生態(tài)安全問題的本質(zhì)與機理，是科學編制海岸帶空間規(guī)劃以及實施綜合管理的首要前提，亦是保障海岸帶自然、經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要基礎。海岸帶作為沿海城市生態(tài)環(huán)境體系和公共活動空間的重要組成部分，開發(fā)和利用亟需遵循可持續(xù)發(fā)展原則，協(xié)調(diào)各類空間利用需求，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)在聯(lián)系和用地功能的兼容關系協(xié)調(diào)銜接陸域與海洋利用空間。粵港澳大灣區(qū)作為深化改革開放的前沿地帶，近年來取得的經(jīng)濟發(fā)展成就舉世矚目，但高強度的人類活動對海岸帶地區(qū)帶來嚴峻的生態(tài)風險，與頻發(fā)的臺風、赤潮、風暴潮等自然災害交互脅迫，引發(fā)更為嚴峻的海岸帶生態(tài)安全問題。目前粵港澳大灣區(qū)正朝著世界級大灣區(qū)和國際化生態(tài)大都市圈的標準建設，海岸帶生態(tài)環(huán)境勢必面臨新的壓力和挑戰(zhàn)，因此，粵港澳大灣區(qū)海岸帶生態(tài)安全的現(xiàn)狀和應對方案，無疑是值得探討的話題。文章根據(jù)粵港澳大灣區(qū)海岸帶生態(tài)安全現(xiàn)狀和問題，梳理海岸帶生態(tài)安全的影響機制，重構(gòu)海岸帶生態(tài)安全邏輯框架，從而提出生態(tài)安全策略，對于粵港澳大灣區(qū)打造世界級大灣區(qū)，推動廣東建設成為海洋強省，保障海岸帶地區(qū)的自然、經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展具有重要的理論與實踐意義。

一 開發(fā)現(xiàn)狀與面臨問題

(一)開發(fā)現(xiàn)狀

粵港澳大灣區(qū)包含廣州、深圳、佛山、東莞、珠海、惠州、中山、江門和肇慶9個市以及香港、澳門兩個特別行政區(qū)，是中國開放程度最高、經(jīng)濟活力最強、城市化程度最高的區(qū)域，亦是國家重要的發(fā)展戰(zhàn)略。粵港澳大灣區(qū)海域面積約2.01萬km2，根據(jù)地理位置的臨近性以及生態(tài)環(huán)境的均質(zhì)性可大致劃分為珠江口、大亞灣、廣海灣三個典型區(qū)域，涉及深圳、珠海、惠州和江門等多個沿海城市。灣區(qū)內(nèi)部共有大陸與島嶼海岸線3 201km，紅樹林和白海豚等濱?；蚝Ｑ笊镔Y源豐富，建設有珠江口白海豚自然保護區(qū)和福田紅樹林自然保護區(qū)等重要生態(tài)保護空間。(3)何曄宇、匡耀求：《基于驅(qū)動力-壓力-狀態(tài)-影響-響應模型的粵港澳大灣區(qū)惠州海岸帶生態(tài)安全評價分析》，《環(huán)境污染與防治》2020年第3期，第362—368頁?；浉郯拇鬄硡^(qū)共有海島850個，形成了大鵬灣—大亞灣區(qū)、九州列島區(qū)、萬山—佳蓬—擔桿列島區(qū)和川山群島區(qū)四個集聚區(qū)，濱海旅游資源等豐富。(4)唐玲、楊木壯、王銀霞、高楊、田松、董迪：《粵港澳大灣區(qū)海島空間分布特征探析》，《海洋學研究》2020年第2期，第74—80頁?；浉郯拇鬄硡^(qū)海岸帶地勢平坦，具有優(yōu)質(zhì)建設適宜性，城市向海拓展明顯，珠海、深圳和江門等市圍填海面積較多，向海要地成為改革開放以來粵港澳大灣區(qū)海岸帶地區(qū)主要的發(fā)展路徑。(5)曹偉、何倩婷：《圍填海影響下的海岸帶生態(tài)安全管控與規(guī)劃策略》，《規(guī)劃師》2019年第7期，第25—32頁。

(二)面臨問題

粵港澳大灣區(qū)地處亞熱帶季風氣候區(qū)，臺風、赤潮和風暴潮等海洋災害活動頻發(fā)，例如2018年臺風“山竹”登陸江門海宴鎮(zhèn)，影響范圍覆蓋了陽江、中山、佛山等多個城市，造成廣東超過50萬人受災，直接經(jīng)濟損失達42.5億元；2018年廣東省近岸海域共有十次赤潮災害發(fā)生，其中珠江口近岸海域共發(fā)現(xiàn)五次赤潮，次數(shù)最多，累計面積受災達91.2km2，深圳、珠海和惠州海域是粵港澳大灣區(qū)赤潮災害高發(fā)地帶，發(fā)生頻率呈逐年遞增趨勢。粵港澳大灣區(qū)海洋水質(zhì)空間差異顯著，大亞灣、大鵬灣、鎮(zhèn)海灣、深圳灣和廣海灣近岸水質(zhì)總體優(yōu)良，珠江口海域總體較差，局部海域污染較為嚴重，水質(zhì)為劣四類。伴隨高強度的人類活動和全球氣候變化的影響，導致上述海岸帶環(huán)境問題加劇演變，甚至引發(fā)嚴峻的海岸侵蝕、海水倒灌和土壤鹽堿化等諸多生態(tài)安全問題，嚴重威脅粵港澳大灣區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

長期農(nóng)耕文明的影響以及海洋認知的缺乏，導致我國沿海地區(qū)發(fā)展缺乏基本的海陸統(tǒng)籌，海陸分治成為我國海岸帶開發(fā)利用的主要路徑?；浉郯拇鬄硡^(qū)改革開放至今城市發(fā)展迅速，海岸帶開發(fā)利用過程中低效占有、粗放利用、無序圈存和空間浪費現(xiàn)象嚴重，海岸帶空間集聚大量的圍填海工程、臨港產(chǎn)業(yè)布局和濱海建設活動，不合理的海岸帶開發(fā)活動擠占自然岸線，導致海陸功能布局關聯(lián)度較低甚至存在用地沖突，區(qū)域間功能同質(zhì)化現(xiàn)象明顯，沿海岸線擴展的區(qū)域錯位發(fā)展格局尚未形成。例如，深圳市海岸帶東部布局有大亞灣核電站和液化天然氣等能源類設施，其非常規(guī)的安全管控要求與東部海岸帶發(fā)展國際旅游功能定位便存在隱性矛盾。(6)李孝娟、傅文辰、繆迪優(yōu)、蘇廣明：《陸海統(tǒng)籌指導下的深圳海岸帶規(guī)劃探索》，《規(guī)劃師》2019年第7期，第18—24頁。同時，粵港澳大灣區(qū)內(nèi)部涉海規(guī)劃數(shù)量繁多，但體系松散，涉及國土、住建、交通、水務和環(huán)保等多個管理部門，條塊分割明顯，權限邊界模糊，職能沖突和缺位現(xiàn)象并存，缺乏有效的法制規(guī)章和協(xié)調(diào)機制引導海岸帶空間的有序開發(fā)，導致海岸帶的空間結(jié)構(gòu)、功能布局和產(chǎn)業(yè)配套缺乏統(tǒng)籌。由于粵港澳大灣區(qū)區(qū)域合作協(xié)調(diào)機制尚未真正建立，行政壁壘的存在導致海岸帶開發(fā)缺乏必要的區(qū)域統(tǒng)籌和協(xié)同治理，海岸帶的空間規(guī)劃分散在海洋功能區(qū)劃、城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃等多個層級的涉海規(guī)劃當中，海岸帶的管理通常以行政單元作為邊界，而非根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)部聯(lián)系和功能用地的兼容關系銜接毗鄰海陸空間。近年來，國家機構(gòu)改革為粵港澳大灣區(qū)海岸帶區(qū)域功能協(xié)調(diào)掃清了體制障礙，但在微觀層面，仍然存在如何根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部聯(lián)系確定海岸帶的科學范圍以研判生態(tài)安全格局，如何根據(jù)海陸用地兼容關系確定空間規(guī)劃方案等諸多問題有待討論。

二 海岸帶生態(tài)安全邏輯框架

海岸帶生態(tài)安全是指基于現(xiàn)有的資源環(huán)境和人類活動的壓迫和響應，生態(tài)系統(tǒng)在維持自身結(jié)構(gòu)的完整和功能的正常運行的情況下，能夠為人類生存和經(jīng)濟社會發(fā)展提供持續(xù)和穩(wěn)定的資源和服務支持，保障人類的生活、生產(chǎn)、健康和發(fā)展不受威脅的狀態(tài)。(7)龐雅頌、王琳：《區(qū)域生態(tài)安全評價方法綜述》，《中國人口·資源與環(huán)境》2014年第S1期，第340—344頁。伴隨海岸帶環(huán)境問題日趨嚴重，國內(nèi)外對于海岸帶生態(tài)安全的研究逐漸深化，國內(nèi)研究主要集中在生態(tài)安全管理、生態(tài)安全現(xiàn)狀評估和生態(tài)安全格局規(guī)劃等方面，重點通過分析生態(tài)安全壓力、狀態(tài)和響應水平構(gòu)建指標體系，運用熵權法(8)魏超、葉屬峰、過仲陽、劉漢奇、鄧邦平、劉星：《海岸帶區(qū)域綜合承載力評估指標體系的構(gòu)建與應用——以南通市為例》，《生態(tài)學報》2013年第18期，第5 893—5 904頁。、專家咨詢法(9)范小安、王金輝、徐美娜、鄧艷芬：《典型入?？诤０稁鷳B(tài)環(huán)境質(zhì)量遙感評價研究——以寶山區(qū)為例》，《海洋學研究》2020年第2期，第66—73頁。、主成分分析(10)吳琛璐：《福建省海岸帶資源環(huán)境承載力評價》，《商丘師范學院學報》2018年第3期，第46—50頁。、灰色關聯(lián)法(11)付永虎、馬星吉、劉俊青、胡晗：《連云港市海岸帶景觀格局變化及生態(tài)系統(tǒng)服務價值綜合評估》，《國土資源科技管理》2019年第3期，第12—26頁。和層次分析法(12)劉大海、宮偉、邢文秀、李曉璇、馬雪健、于瑩：《基于AHP-熵權法的海島海岸帶脆弱性評價指標權重綜合確定方法》，《海洋環(huán)境科學》2015年第3期，第462—467頁。等方法確定權重，結(jié)合突變級數(shù)法(13)鄭雯、劉金福、王智苑、張惠光、洪偉：《基于突變級數(shù)法的閩南海岸帶生態(tài)安全評價》，《福建林學院學報》2011年第2期，第146—150頁。、物元判斷法(14)胡宗恩、王淼：《圍填海對海洋生態(tài)系統(tǒng)影響評價標準構(gòu)建及實證研究——以膠州灣為例》，《海洋環(huán)境科學》2016年第3期，第357—365頁。和優(yōu)劣解距離法(15)劉培德、徐洪雪：《基于P-S-R-TOPSIS方法的青島市海岸帶生態(tài)安全評價研究》，《山東財經(jīng)大學學報》2018年第5期，第97—109頁。等方法研判生態(tài)安全水平，從而提出規(guī)劃策略、管理方案、法律規(guī)章、協(xié)調(diào)機制等方面的政策建議以及生態(tài)格局合理配置與優(yōu)化方案；國外側(cè)重于從海岸帶綜合管理、環(huán)境演化與災害預測、生態(tài)系統(tǒng)健康評估和生態(tài)環(huán)境風險評估等方面探討海岸帶生態(tài)安全問題，研究方法以定性結(jié)合定量方法，以適應海岸帶地區(qū)復雜變化的環(huán)境特征。(16)姚佳、王敏、黃沈發(fā)、白楊：《海岸帶生態(tài)安全評估技術研究進展》，《環(huán)境污染與防治》2014年第2期，第81—87頁。其中，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署(UNEP)和經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)共同提出的壓力—狀態(tài)—響應(PSR)和驅(qū)動力—壓力—狀態(tài)—影響—響應(DPSIR)環(huán)境評價框架體系應用最為廣泛，但該方法存在指標選取與歸類模糊、權重確定主觀意志較強以及評價標準尚未統(tǒng)一等缺陷，往往導致評價結(jié)果難以客觀反映生態(tài)安全狀況。(17)寧立新、馬蘭、周云凱、白秀玲：《基于PSR模型的江蘇海岸帶生態(tài)系統(tǒng)健康時空變化研究》，《中國環(huán)境科學》2016年第2期，第534—543頁。因此，亟需重新梳理海岸帶生態(tài)安全的影響機制，構(gòu)建更加科學合理的邏輯框架。

海岸帶生態(tài)安全主要涵蓋區(qū)域風險評價、生態(tài)脆弱和生態(tài)響應，其中生態(tài)脆弱性是從反向表征海岸帶的生態(tài)安全狀況，相關的概念還有生態(tài)敏感性和資源環(huán)境承載力等，其目的是反映生態(tài)安全的狀況以及表征生態(tài)系統(tǒng)本身抵抗風險的能力，本質(zhì)屬于自然響應。因此，研究將海岸帶生態(tài)安全影響機制分為生態(tài)隱患和響應兩個部分，分別從自然和人類角度，結(jié)合粵港澳大灣區(qū)海岸帶的環(huán)境特點，構(gòu)建科學合理的海岸帶生態(tài)安全邏輯框架，見表1。

表1海岸帶生態(tài)安全邏輯框架

(一)海岸帶生態(tài)安全隱患

生態(tài)安全與生態(tài)風險聯(lián)系緊密，生態(tài)安全研究最早從生態(tài)風險評價發(fā)展而來，重點關注生態(tài)系統(tǒng)及其組分在外界壓力作用下造成的不利生態(tài)影響，從其反面表征生態(tài)系統(tǒng)的安全與否。(18)盧亞靈、許學工：《生態(tài)風險與生態(tài)安全的評價方法及前景》，《安全與環(huán)境學報》2010年第1期，第132—137頁。伴隨生態(tài)風險理論和方法的發(fā)展，風險評價的尺度逐漸由個體、種群和群落轉(zhuǎn)向生態(tài)系統(tǒng)和景觀格局，著重關注環(huán)境污染、人為脅迫或自然災害等單維或多種風險因素對于區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能產(chǎn)生不利作用的可能性和潛在危害程度。因此，生態(tài)風險評價無疑是研究海岸帶生態(tài)安全的重要基礎，但海岸帶作為各種嵌套耦合的生態(tài)系統(tǒng)和動態(tài)復雜的生態(tài)過程的有機結(jié)合，諸多風險因子存在時空不確定性，因而本文采用生態(tài)隱患表征海岸帶生態(tài)安全近期和長期面臨的威脅因素，強調(diào)海岸帶生境直接面臨突發(fā)和緩發(fā)型風險的可能性，從而在構(gòu)建評價指標體系時，能夠明確各指標的選取標準及其所屬類別。

海岸帶生態(tài)安全隱患即是所有與海岸帶生態(tài)系統(tǒng)安全密切相關的生態(tài)隱患源與威脅生態(tài)健康的因素，涵蓋自然隱患與人類隱患兩個方面。(19)皮常玲、鄭向敏：《關注安全與風險,共建共治共享旅游安全保障網(wǎng)——2017—2018年中國旅游安全形勢分析與展望》，《華僑大學學報(哲學社會科學版)》2018年第2期，第60—71頁。其中，自然隱患可根據(jù)作用時間的長短劃分為突發(fā)型和緩發(fā)型兩類，突發(fā)型隱患包括風暴潮、海浪、海嘯、地震、臺風和赤潮等作用時間短但危害程度大的小概率事件，通常選取發(fā)生的頻率、強度以及造成危害的土地面積和經(jīng)濟損失等作為衡量標準；緩發(fā)型隱患涵蓋海平面上升、海岸侵蝕、海水入侵、外來物種入侵和土壤鹽漬化等持續(xù)時間長，但作用不明顯的累積性事件，通常按照不同層級評價單元的災害影響范圍和威脅強度進行定量評估。人類隱患則主要來源于人類活動、污染排放、突發(fā)事件與社會發(fā)展壓力四個方面，其中，人類活動包括旅游開發(fā)、城市建設、圍填海工程和水產(chǎn)捕撈等活動，通常選取游客接待量、圍填海面積、土地開發(fā)強度和水產(chǎn)捕撈量作為衡量標準；污染排放包括生活生產(chǎn)廢水廢料排放、養(yǎng)殖和船舶污染等活動，通常選取工業(yè)廢水廢氣排放量、廢料重復利用率以及近岸水質(zhì)等作為衡量標準；突發(fā)事件包括核輻射、海上溢油以及化學危險品泄露等事件，此類隱患通常以環(huán)境輻射劑量、泄露面積和體積等作為衡量指標；社會發(fā)展壓力通常選取人口增長率、GDP增長率作為衡量人口和經(jīng)濟增長的標準。(20)曹可、許妍、梁雅惠：《隱患視角下海岸帶生態(tài)安全及其評估框架研究》，《環(huán)境科學與技術》2017年第S1期，第347—352頁。

作為海岸帶生態(tài)安全問題的兩類主要威脅，自然隱患和人類隱患存在相互關聯(lián)和交互影響，任何尺度和程度的生態(tài)隱患均有可能由量變累積發(fā)展到質(zhì)變，觸發(fā)影響范圍更大，持續(xù)時間更久，跨越生態(tài)系統(tǒng)的環(huán)境突變甚至生態(tài)災變。已有研究表明，海岸帶生態(tài)安全面臨的自然和人類隱患存在作用的交互疊加效應，人類活動的干擾可能造成海岸帶生態(tài)系統(tǒng)的脆弱性、敏感性加劇以及恢復能力降低，進而導致海岸帶自然隱患的危害程度加深，而人類為提高生態(tài)安全響應水平進行的防災減災措施又可降低自然隱患的威脅(21)許妍、曹可、李冕、許自舟：《海岸帶生態(tài)風險評價研究進展》，《地球科學進展》2016年第2期，第137—146頁。。因此，構(gòu)建海岸帶生態(tài)安全邏輯框架需要將自然隱患和人類隱患均納入考慮范圍，人類隱患屬于總體可控的狀態(tài)，人類活動既是生態(tài)隱患的來源，亦可為保障海岸帶生態(tài)安全作出積極響應，而自然隱患具有顯著的隨機性與不確定性，其影響過程和內(nèi)在機制均尚未完全掌握。因此，自然隱患尤其是海平面上升和溫室氣體排放等全球性的變化，仍然是海岸帶生態(tài)安全面臨的首要挑戰(zhàn)。

(二)海岸帶生態(tài)安全響應

生態(tài)安全響應是指為應對海岸帶自然和人類生態(tài)安全隱患而進行的積極反饋作用，其往往從正面表征生態(tài)安全水平，目前，海岸帶生態(tài)安全響應研究相對匱乏，但與此相關的法律、政策、規(guī)劃和項目工程并不少見。(22)吝濤、薛雄志、林劍藝：《海岸帶生態(tài)安全響應力評估與案例分析》，《海洋環(huán)境科學》2009年第5期，第578—583頁。根據(jù)響應作用力來源的不同，將海岸帶生態(tài)安全響應分為自然與人類兩個部分，其中，自然響應是指海岸帶生態(tài)系統(tǒng)自身結(jié)構(gòu)和功能的完整性和自組織性，以此表征其能夠抵御外來風險、受災后自我恢復的能力與水平，往往通過選取生態(tài)系統(tǒng)物種數(shù)量、生境敏感性和脆弱性、資源環(huán)境承載力、生態(tài)系統(tǒng)服務價值、土地利用覆被變化和景觀格局指數(shù)等評估生態(tài)系統(tǒng)本身的健康狀況，其本質(zhì)便是自然的生態(tài)安全響應。

人類響應是指人類為預防、減輕和修復生態(tài)安全隱患，維護生態(tài)系統(tǒng)健康進行的積極反饋，主要包括基礎設施建設與措施、法律規(guī)章與政策、管理與協(xié)調(diào)機制、科技與經(jīng)濟投資以及公眾意識與參與等內(nèi)容，而如何定量評價人類響應成為生態(tài)安全響應研究重點關注的話題。(23)吝濤、薛雄志、盧昌義：《海岸帶生態(tài)安全響應力評估方法初探》，《海洋環(huán)境科學》2007年第4期，第325—328頁。生態(tài)安全評價常用的DPSIR框架強調(diào)驅(qū)動力是導致生態(tài)安全問題產(chǎn)生的根本原因，自然與人類隱患對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生外在壓力，致使生態(tài)安全狀態(tài)發(fā)生突變甚至災變，由此產(chǎn)生的經(jīng)濟社會不良后果即是影響，響應則是人類對已造成的不利影響作出的及時反饋，其本質(zhì)是面向?qū)ο蟮倪f進邏輯。但將驅(qū)動、壓迫和狀態(tài)所導致的經(jīng)濟社會和環(huán)境負面影響作為響應力作用的對象，評估人類響應水平存在缺陷，原因在于此類響應是基于人類對已造成生境負面影響進行的被動和靜態(tài)反饋，忽略了人類為預防生態(tài)安全隱患產(chǎn)生、控制生態(tài)安全問題加劇和生態(tài)修復等積極和動態(tài)的反饋。因此，生態(tài)安全問題所處的階段不同，其產(chǎn)生原因、表現(xiàn)形式、造成影響和響應措施亦有所差異，評估人類響應能力首先需要根據(jù)生態(tài)安全問題發(fā)生的階段特征與人類反饋的作用時間，構(gòu)建面向過程的預防—控制—修復(PCR,Prevent - Control - Restore)人類響應評估邏輯框架，其中，預防是生態(tài)安全問題發(fā)生前的反饋，生態(tài)安全往往具有不可逆的特征，因而預防成為人類主動應對生態(tài)隱患、解決生態(tài)安全問題的基本原則；控制可理解為生態(tài)安全問題發(fā)生過程中的反饋，對于正在發(fā)生的生態(tài)隱患，控制是人類盡量降低經(jīng)濟社會損失和環(huán)境破壞的重要手段；恢復可理解為生態(tài)安全問題發(fā)生結(jié)束后的反饋，對于已經(jīng)造成負面影響的生境問題，往往通過生態(tài)修復工程恢復生態(tài)系統(tǒng)功能，并以相關的法律規(guī)章、財政投資和公眾宣傳加以保障，推動海岸帶區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。

自然響應和人類響應彼此相互補充、相得益彰，海岸帶生態(tài)安全既與生態(tài)系統(tǒng)自身的結(jié)構(gòu)與功能密切相關，又與人類的重視與響應程度緊密聯(lián)系，因而構(gòu)建海岸帶生態(tài)安全響應的框架需要將自然響應和人類響應均納入考慮范圍。伴隨著氣候變化等共同的全球性危機和發(fā)展理念的系統(tǒng)性轉(zhuǎn)變，人類響應已然成為保障海岸帶生態(tài)安全的主體力量，但同時，人類響應務必根據(jù)海岸帶嵌套耦合的生態(tài)系統(tǒng)特征以及交互脅迫的生態(tài)系統(tǒng)過程，制定適宜的響應措施和行動計劃，形成自然和人類響應的雙重合力，從根源上保障海岸帶地區(qū)的生態(tài)安全。

三 海岸帶生態(tài)安全策略

海岸帶生態(tài)安全的影響機制主要包括生態(tài)隱患和生態(tài)響應兩個部分，并且隱患和響應均存在自然和人類的交互作用。因此，根據(jù)海岸帶生態(tài)安全的邏輯框架，從宏觀(灣區(qū))、中觀(城市)和微觀(鄉(xiāng)鎮(zhèn))三個尺度提出了差異化的海岸帶生態(tài)安全策略，宏觀尺度重點從粵港澳大灣區(qū)海岸帶自然與人類隱患評估、區(qū)域空間發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)機制等方面進行論述；中觀尺度重點關注濱海城市海岸帶的資源環(huán)境承載評價以及空間分段管制、海岸帶功能空間統(tǒng)籌布局、生態(tài)系統(tǒng)健康評價以及生態(tài)保護紅線劃定、城市濱海防災減災設施建設以及構(gòu)建部門協(xié)調(diào)機制等內(nèi)容；微觀尺度主要涉及海岸帶生態(tài)脆弱性評價與濱海公共空間防災設計、海陸土地利用分類的銜接、強化基層的自我組織與管理以及建設后退距離的統(tǒng)一設定等內(nèi)容，尺度策略自上而下傳導、由下而上支撐，保障粵港澳大灣區(qū)海岸帶生態(tài)安全，見圖1。

圖1 多尺度下的海岸帶生態(tài)安全策略

(一)宏觀尺度：灣區(qū)海岸帶生態(tài)安全策略

粵港澳大灣區(qū)地處亞熱帶季風氣候區(qū)，海岸帶面臨海平面上升、地質(zhì)沉降和風暴潮的風險最為突出，如何應對全球氣候變化引發(fā)的海平面上升風險是粵港澳大灣區(qū)沿海城市未來發(fā)展需要解決的重要問題。因此，建議加強粵港澳大灣區(qū)海岸帶基礎科學研究，根據(jù)IPCC設定的氣候變化和人類響應情景，確定多情景的相對海平面上升高度，構(gòu)建科學模型預測未來粵港澳大灣區(qū)海平面上升淹沒范圍，以此作為粵港澳大灣區(qū)海岸帶科學范圍。(24)溫家洪、袁穗萍、李大力、王璐陽、張敏、杜士強：《海平面上升及其風險管理》，《地球科學進展》2018年第4期，第350—360頁。

其次，宏觀尺度的海岸帶生態(tài)安全策略亟需著眼于粵港澳大灣區(qū)建設世界級城市群的宏偉目標，廣東省加快建設海洋經(jīng)濟強省的功能定位等重大發(fā)展機遇，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展與空間拓展思路，制定海岸帶空間發(fā)展與管治策略。建議根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務功能評價劃定生態(tài)空間，結(jié)合建設適宜性與生境敏感性劃定海岸帶開發(fā)邊界，綜合考慮各地級市的自然資源稟賦和經(jīng)濟社會發(fā)展需求，以是否適宜進行大規(guī)模和高強度的集中開發(fā)與利用作為標準，將粵港澳大灣區(qū)海陸空間規(guī)劃為禁止建設、限制利用、優(yōu)化提升和重點發(fā)展四類區(qū)域，分別制定差異化的功能定位、發(fā)展方向和管控要求。同時，建議粵港澳大灣區(qū)以珠江水系和濱海岸線作為軸線，構(gòu)建沿江發(fā)展帶和沿海發(fā)展帶，以大鵬灣—大亞灣列島、九州列島、萬山—佳蓬—擔桿列島和川山群島等構(gòu)建自然海島防護屏障，并將福田紅樹林自然保護區(qū)、珠江口中華白海豚自然保護區(qū)以及其它森林公園、濱海濕地、地質(zhì)公園和砂質(zhì)海岸等重要生態(tài)空間作為重點區(qū)域進行嚴格保護，構(gòu)建點、線、面結(jié)合的三維保護體系，推動區(qū)域重大的生態(tài)修復工程，構(gòu)筑生態(tài)網(wǎng)點和廊道良性交互、生態(tài)區(qū)域共同保育的海陸生態(tài)保護體系。(25)王金華、黃華梅、賈后磊、鄭淑嫻、趙明利、陳綿潤、張曉浩、莊鐸：《粵港澳大灣區(qū)海岸帶生態(tài)系統(tǒng)保護和修復策略》，《生態(tài)學報》2020年第23期，第8 430—8 484頁。(26)孫曉萌、呂晨璨、張雪琦、董仁才：《粵港澳大灣區(qū)海岸帶生態(tài)修復工程中的景感生態(tài)學應用分析》，《生態(tài)學報》2020年第22期，第8 044—8 052頁。

再次，海岸帶立法是海岸帶綜合管理的重要保障(27)劉大海、管松、邢文秀：《基于陸海統(tǒng)籌的海岸帶綜合管理:從規(guī)劃到立法》，《中國土地》2019第2期，第8—11頁。，鑒于國家層面海岸帶法律法規(guī)體系尚未建立，粵港澳大灣區(qū)海岸帶管理亟需頒布權限高于地級市的規(guī)章制度，建立海岸帶管理的專職機構(gòu)和協(xié)調(diào)機制，設置自上而下的聯(lián)席會議制度，加強各城市之間的區(qū)域協(xié)調(diào)與沖突解決，構(gòu)建區(qū)域協(xié)同的信息管理平臺與決策支持系統(tǒng)，定期聯(lián)合開展粵港澳大灣區(qū)海洋地質(zhì)調(diào)查、海洋災害調(diào)查和資源調(diào)查等各項綜合調(diào)查，系統(tǒng)梳理整合海洋基礎數(shù)據(jù)，從而形成海岸帶保護利用數(shù)據(jù)庫，支撐建立海岸帶生態(tài)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測與實時預警系統(tǒng)，輔助海岸帶綜合管理與科學決策，推動建立粵港澳大灣區(qū)海岸帶隱患評估、環(huán)境監(jiān)測和生態(tài)安全預警機制。

(二)中觀尺度：城市海岸帶生態(tài)安全策略

城市尺度的粵港澳大灣區(qū)海岸帶生態(tài)安全策略，既是對灣區(qū)尺度策略的落實，又必須承擔指導微觀尺度生態(tài)安全策略制定的作用。

首先，粵港澳大灣區(qū)需要通過海岸帶資源環(huán)境承載評估，對海岸帶核心區(qū)域進行分級、分類、分段的精細化管控，設定差異化的空間準入原則，嚴格審批、控制圍填海工程等高強度人類活動進駐，降低海岸帶生態(tài)安全中人類隱患的威脅。同時，在編制城市總體規(guī)劃或者土地利用規(guī)劃過程中，應當在明確粵港澳大灣區(qū)海岸帶的生態(tài)系統(tǒng)的組成與結(jié)構(gòu)、生態(tài)過程的嵌套耦合關系基礎上，根據(jù)海陸關聯(lián)性確定海陸空間的功能布局和產(chǎn)業(yè)配套，統(tǒng)籌考慮毗鄰區(qū)域的用地功能，形成海陸功能的有機交互。

其次，生態(tài)系統(tǒng)健康是海岸帶生態(tài)安全的重要基礎，生態(tài)系統(tǒng)及其組分穩(wěn)定和持續(xù)的健康狀況以及正常運行的結(jié)構(gòu)和功能，能夠正面表征生態(tài)系統(tǒng)的安全狀況。因此，粵港澳大灣區(qū)中觀尺度的生態(tài)安全策略，建議基于生態(tài)系統(tǒng)理論，分別從資源環(huán)境、服務功能和景觀格局等方面選取代表性指標，構(gòu)建遙感處理和空間分析方法支撐下的技術框架，最終根據(jù)粵港澳大灣區(qū)海岸帶生態(tài)系統(tǒng)健康水平的綜合評估進行生態(tài)重要保護區(qū)等的生態(tài)紅線的劃定，采用反規(guī)劃的思路，對城市中海岸帶生態(tài)系統(tǒng)健康水平較弱的片區(qū)著重進行生態(tài)保護與修復。(28)沙宏杰、張東、施順杰、劉興興：《基于耦合模型和遙感技術的江蘇中部海岸帶生態(tài)系統(tǒng)健康評價》，《生態(tài)學報》2018年第19期，第7 102—7 112頁。

再次，粵港澳大灣區(qū)亟需強化各項涉海規(guī)劃的整合，檢查各項涉海規(guī)劃的斑塊沖突，存在功能沖突的需要在實地踏勘與專家咨詢基礎上，建立部門間的協(xié)調(diào)協(xié)商機制和聯(lián)席會議討論解決沖突，將有限的海岸帶空間用于各種相互協(xié)調(diào)的功能用途?；浉郯拇鬄硡^(qū)目前僅有深圳、江門已編制海岸帶專項規(guī)劃，對于其它城市而言，編制海岸帶專項規(guī)劃需要吸收包括漁業(yè)、規(guī)劃、環(huán)保和交通等利益主體部門、相關研究機構(gòu)及其他非政府組織等多方力量，共同組建市級層面的海岸帶綜合規(guī)劃委員會，負責海岸帶綜合規(guī)劃的編制工作。在應對災害方面，需要根據(jù)城市海岸帶生態(tài)環(huán)境制定完備的專項規(guī)劃與應急方案，如濕地、海島和紅樹林等專項保護規(guī)劃，按照各地面臨風險的程度分別配置防災配套基礎設施，制定面向多種突發(fā)情景的防災應急方案，完善城市應急防災減災指揮體系，提高海岸帶生態(tài)安全響應水平。

(三)微觀尺度：鄉(xiāng)鎮(zhèn)海岸帶生態(tài)安全策略

粵港澳大灣區(qū)海岸帶進行微觀層面的海岸線與濱海空間設計，是積極應對海洋隱患，實施海岸帶空間規(guī)劃與綜合管理，保障海岸帶生態(tài)安全的基礎，但我國濱海地區(qū)空間規(guī)劃與設計起步較晚，缺乏系統(tǒng)性的理論、方法和技術作為支撐，出發(fā)點多基于利用海洋生態(tài)價值的單維視角，設計過程缺乏考慮海陸間的交互作用。粵港澳大灣區(qū)海岸帶的海岸空間設計，需要關注陸域、海域和諸多海島的功能協(xié)調(diào)和場所設計，統(tǒng)籌海岸帶生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展，以整體性、適宜性、特色性、漸進性和公正性原則整合海岸帶土地利用與空間結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌開放空間與步行系統(tǒng)，通過構(gòu)建生活與生態(tài)岸線緩沖區(qū)來保障居民親海公共空間，推動雨水截污和滲透工程的應用，形成水體藍網(wǎng)和生態(tài)綠網(wǎng)，營造良好的濱水綠地等居民公共活動。(29)王建國、方立、陳宇、呂志鵬：《?？跒I海岸線城市設計探索》，《規(guī)劃師》2003年第9期，第41—45頁。

其次，保障粵港澳大灣區(qū)海岸帶生態(tài)安全，亟需加強海陸統(tǒng)籌方面的基本考慮，而其核心便體現(xiàn)在海陸用地的合理銜接。粵港澳大灣區(qū)海岸帶海陸空間沖突不斷，亟待結(jié)合實地用地情況梳理海洋與陸域的用地分類，構(gòu)建功能用地的有效過渡與銜接框架，確定海陸的功能用地的數(shù)量、布局和兼容性，充分考慮海岸帶生態(tài)環(huán)境的承載力與陸海生態(tài)過程的互脅效應。在海岸帶土地利用的分類過程中，應當可能結(jié)合實際配置應急避難場所，完善防災減災基礎配套設施，有效銜接海岸帶空間規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃等相關文件，采用土地利用兼容矩陣對粵港澳大灣區(qū)海陸空間利用提出兼容性的優(yōu)化方案。

再次，根據(jù)粵港澳大灣區(qū)海岸帶實際情況和空間規(guī)劃需要，亟需制定統(tǒng)一的建設后退紅線作為減緩自然和人類隱患脅迫、約束城市向海發(fā)展的邊界。(30)文超祥、劉希、張其邦：《關于海岸帶小城鎮(zhèn)的海岸線建筑后退距離的探討》，《國際城市規(guī)劃》2016年第4 期，第58—63頁?；浉郯拇鬄硡^(qū)海岸帶建筑后退距離的標準應當依據(jù)海岸線的底質(zhì)確定后退起算距離，同時考慮風暴潮、海岸侵蝕、海平面上升等粵港澳大灣區(qū)面臨的主要自然災害、海岸海域使用功能、海岸區(qū)域土地利用性質(zhì)和濱海建筑密度等社會因素綜合確定海岸線后退距離。組織管理方面，需要落實岸段責任主體制度，將海洋保護主體責任落下放到基層，加強公眾參與管理，聯(lián)合社區(qū)協(xié)同對所在地的陸源污染進行源頭控制與治理，提升基層生態(tài)保護能力。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)海岸帶生態(tài)環(huán)境保護的宣傳力度，加深基層群眾對海岸帶生態(tài)保護的認知，增強合理用海和以陸?zhàn)B海的意識，營造良好社會氛圍，組織基層群眾開展自我組織與學習，提高個人、家庭、社區(qū)應對風險能力，培養(yǎng)地方官員應對海洋防災減災的執(zhí)行能力，協(xié)同保障粵港澳大灣區(qū)海岸帶生態(tài)安全。

綜上而言，海岸帶生態(tài)安全問題的本質(zhì)在于協(xié)調(diào)人類發(fā)展和環(huán)境保護之間的矛盾，但目前無論是理論或是實踐，我國海岸帶空間可持續(xù)利用均處于起步階段。海陸統(tǒng)籌作為海岸帶空間利用和保障生態(tài)安全的核心機制，在其影響下海岸帶生態(tài)安全研究范式逐漸由單維的自然環(huán)境條件向社會、經(jīng)濟和生態(tài)等多維指標的綜合評估趨勢發(fā)展。海岸帶自然要素和生態(tài)過程具有綜合性、復雜性的特點，切忌將海岸帶生態(tài)安全問題簡化為海岸線問題，而是需要系統(tǒng)梳理海岸帶生態(tài)安全的影響因素和邏輯框架，構(gòu)建科學完整的海岸帶生態(tài)安全策略框架。尺度作為地理學的基本視角，將其作為切入點，有助于理解海岸帶“從山頂?shù)胶Ｑ蟆钡膹碗s生態(tài)系統(tǒng)過程的內(nèi)在機制，從而提出自上而下尺度傳導的差異化的海岸帶生態(tài)安全策略。