劉莉, 劉靜

(1.中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所， 北京 100081； 2.復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院， 上海 200433； 3.中國(guó)太平洋保險(xiǎn)集團(tuán)戰(zhàn)略研究中心， 上海 200010)

2017年，《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》[1]明確要讓生態(tài)環(huán)保成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標(biāo)志，讓綠色發(fā)展成為中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的戰(zhàn)略選擇。同年，為落實(shí)新發(fā)展理念，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，農(nóng)業(yè)部印發(fā)《關(guān)于實(shí)施農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展五大行動(dòng)的通知》[2]，啟動(dòng)“果菜茶有機(jī)肥替代化肥行動(dòng)”，明確以果菜茶生產(chǎn)為重點(diǎn)，開展有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn)，促進(jìn)果菜茶提質(zhì)增效和資源循環(huán)利用。

有機(jī)肥替代化肥推廣實(shí)施以來，如何推動(dòng)有機(jī)肥替代化肥有效實(shí)施是相關(guān)部門和學(xué)術(shù)研究關(guān)注的重點(diǎn)。相關(guān)研究按照兩條主線展開，一方面是關(guān)注有機(jī)肥替代化肥的技術(shù)可行性研究，形成了較為一致的結(jié)論：有機(jī)肥替代部分化肥有利于補(bǔ)充土壤有機(jī)質(zhì)、改善土壤理化性狀、提高土壤肥力[3-5]、改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境、提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、降低作物病害風(fēng)險(xiǎn)、減少溫室氣體排放[6-9]。另一方面聚焦分析有機(jī)肥替代化肥技術(shù)推廣影響因素及實(shí)施路徑。一是從農(nóng)戶個(gè)體及家庭經(jīng)營(yíng)特征視角觀察，戶主風(fēng)險(xiǎn)偏好、認(rèn)知水平等個(gè)體特征[10-13]，家庭收入水平、土壤改良需求[14-15]、農(nóng)地使用權(quán)[16]、組織化程度[17-18]等經(jīng)營(yíng)特征影響有機(jī)肥施用；二是基于要素市場(chǎng)和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)解析，認(rèn)為獲取成本[19]、有機(jī)肥價(jià)格[20]、農(nóng)產(chǎn)品銷售難易度、綠色農(nóng)產(chǎn)品的溢價(jià)[21-22]影響農(nóng)戶綠色生產(chǎn)技術(shù)采納；三是從政策因素視角分析，調(diào)控肥料價(jià)格、實(shí)行有機(jī)肥補(bǔ)貼、完善農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和監(jiān)管體系[23-24]，匹配技術(shù)需求[25]實(shí)施差異化政策是推廣有機(jī)肥替代化肥的有效路徑。

已有研究探討了影響有機(jī)肥替代化肥推廣的多方面因素，但對(duì)于有機(jī)肥替代化肥推廣政策的分析不夠深入。政策因素是農(nóng)戶采納綠色生產(chǎn)方式的強(qiáng)干預(yù)，特別是由于具有環(huán)境正外部性，發(fā)揮政策補(bǔ)貼對(duì)綠色生產(chǎn)行為的引導(dǎo)作用是需要重點(diǎn)研究的課題。當(dāng)前研究有機(jī)肥替代化肥補(bǔ)貼政策運(yùn)行機(jī)制和實(shí)施效果具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。2020年是“果菜茶有機(jī)肥替代化肥”等農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展行動(dòng)第一輪試點(diǎn)政策實(shí)施節(jié)點(diǎn)年，總結(jié)項(xiàng)目試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、評(píng)估實(shí)施效果、分析存在的問題、提出優(yōu)化建議對(duì)于新一輪政策制定與實(shí)施具有重要意義。本研究基于有機(jī)肥替代化肥項(xiàng)目試點(diǎn)區(qū)實(shí)地調(diào)研，重點(diǎn)分析了有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn)政策推廣模式與實(shí)施效果，旨在為下一步政策制定提供決策支撐。

1 數(shù)據(jù)來源與研究方法

1.1 數(shù)據(jù)來源

本研究選取2個(gè)第一批入選“果菜茶有機(jī)肥替代化肥”的試點(diǎn)縣，為避免省域差異帶來的影響，便于進(jìn)行比較，2個(gè)試點(diǎn)縣隸屬于同一省。在試點(diǎn)縣A選取2個(gè)項(xiàng)目村，同時(shí)，在與試點(diǎn)縣A地理位置、種植水平相近的非試點(diǎn)縣A*選取2個(gè)非項(xiàng)目村作為對(duì)照；在試點(diǎn)縣B選取3個(gè)項(xiàng)目村，同樣，按照相近原則選取非試點(diǎn)縣B*3個(gè)非項(xiàng)目村作為對(duì)照(表1)。在每個(gè)村抽取10～20個(gè)農(nóng)戶進(jìn)行問卷調(diào)查，最終試點(diǎn)縣A獲得24份有效問卷，對(duì)照組A*獲得29份有效問卷；試點(diǎn)縣B獲得57份有效問卷，對(duì)照組B*獲得了37份有效問卷。

表1 調(diào)研有效樣本分布Table 1 Investigate area distribution of the effective sample

1.2 研究方法

實(shí)地調(diào)研主要采用問卷調(diào)查與半結(jié)構(gòu)訪談的方式進(jìn)行。農(nóng)戶問卷調(diào)查主要詢問采用的肥料品種、施肥量、肥料費(fèi)用支出以及購(gòu)肥渠道等情況。走訪當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門，主要通過半結(jié)構(gòu)式訪談詳細(xì)了解有機(jī)肥替代化肥的實(shí)施方案、工作流程與實(shí)施效果。

基于實(shí)地調(diào)研資料，采用定量分析與案例分析相結(jié)合的方法，總結(jié)有機(jī)肥替代化肥項(xiàng)目推廣模式，評(píng)估項(xiàng)目實(shí)施效果。其中，通過有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn)區(qū)案例分析，歸納有機(jī)肥替代化肥項(xiàng)目實(shí)施模式與工作機(jī)制，闡明政策補(bǔ)貼與項(xiàng)目主體的連接方式，并對(duì)不同試點(diǎn)區(qū)項(xiàng)目實(shí)施模式與效果進(jìn)行對(duì)照研究，分析異同；采用定量分析法，考察農(nóng)戶有機(jī)肥與化肥實(shí)際投入水平，對(duì)比試點(diǎn)區(qū)與非試點(diǎn)區(qū)農(nóng)戶有機(jī)肥與化肥施用水平，評(píng)估有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn)政策實(shí)施效果。

2 結(jié)果與分析

兩個(gè)試點(diǎn)縣項(xiàng)目推廣模式差異鮮明，各具特點(diǎn)，主要模式可歸納為兩類：一類是“配肥方案+肥料產(chǎn)品”模式，另一類是“供肥企業(yè)+配額管理”模式。

2.1 “配肥方案+肥料產(chǎn)品”模式

2.1.1工作機(jī)制 試點(diǎn)縣A采取“配肥方案+肥料產(chǎn)品”的模式，為果農(nóng)提供配肥方案及對(duì)應(yīng)的肥料產(chǎn)品。農(nóng)業(yè)部門制定并發(fā)布配肥方案，明確需要投入的肥料產(chǎn)品、施用量以及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。通過政府采購(gòu)方式，公開招標(biāo)確定供肥企業(yè)。項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶按規(guī)定申報(bào)，經(jīng)農(nóng)業(yè)部門審核并繳費(fèi)后，可獲得配肥方案中給定的肥料套餐。

項(xiàng)目區(qū)有購(gòu)買意愿的合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)戶均可報(bào)名，由各村委統(tǒng)計(jì)名單，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)站審核匯總，分別報(bào)送至縣農(nóng)牧局和中標(biāo)肥廠。根據(jù)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)戶將需要自付的費(fèi)用打款給中標(biāo)肥廠后，中標(biāo)肥廠向農(nóng)戶提供肥料，同時(shí)，中標(biāo)肥廠將已付款農(nóng)戶名單提交縣農(nóng)業(yè)局，農(nóng)業(yè)局核對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)站與肥廠提供的名單，將政府補(bǔ)貼款給付肥廠(圖1)。

圖1 “配肥方案+肥料產(chǎn)品”模式項(xiàng)目實(shí)施機(jī)制Fig.1 Implementation mechanism of the “fertilizer combination scheme & fertilizer products” model project

試點(diǎn)A縣制定的配肥方案明確了施肥品種及施用量，為果農(nóng)提供“畜禽糞便型有機(jī)肥+有機(jī)物料腐熟劑+配方肥”的肥料套餐，果農(nóng)只需申報(bào)購(gòu)買套餐的數(shù)量，審核通過可獲得定額補(bǔ)貼，實(shí)施方案如表2所示。

表2 試點(diǎn)A縣配肥方案及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)Table 2 Fertilizer combination scheme and subsidy standard of the pilot county A

2.1.2實(shí)施效果 根據(jù)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的土樣抽檢報(bào)告(表3)，2018年試點(diǎn)A縣項(xiàng)目區(qū)有機(jī)質(zhì)含量較上年提升。

表3 試點(diǎn)A縣項(xiàng)目實(shí)施前后土壤抽樣指標(biāo)情況Table 3 Soil index before and after the project implementation in the pilot county A

調(diào)研數(shù)據(jù)(表4)顯示，試點(diǎn)縣農(nóng)戶化肥用量為3 576.30 kg·hm-2，高于配肥方案推薦量；商品有機(jī)肥用量2 713.20 kg·hm-2，低于配肥方案推薦量；農(nóng)家肥用量6 892.55 kg·hm-2；化肥費(fèi)用1.35萬元·hm-2，商品有機(jī)肥費(fèi)用0.3萬元·hm-2，農(nóng)家肥費(fèi)用0.15萬元·hm-2。

試點(diǎn)區(qū)與非試點(diǎn)區(qū)果農(nóng)施肥水平均值差異檢驗(yàn)結(jié)果(表4)顯示，肥料費(fèi)用支出(P<0.1)、商品有機(jī)肥費(fèi)用支出(P<0.05)，化肥費(fèi)用占比(P<0.01)、商品有機(jī)肥費(fèi)用占比(P<0.01)差異顯著；而肥料用量無顯著差異。兩地區(qū)商品有機(jī)肥用量無顯著差異，但采用補(bǔ)貼肥的果農(nóng)商品有機(jī)肥支出額低于無補(bǔ)貼的果農(nóng)，政府補(bǔ)貼降低了果農(nóng)使用有機(jī)肥的成本。采用補(bǔ)貼肥的果農(nóng)化肥施用量高于配肥方案推薦量，且與無補(bǔ)貼的果農(nóng)施用水平相當(dāng)，說明即使采納了政府補(bǔ)貼肥，果農(nóng)仍會(huì)根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)增加化肥用量，使化肥用量保持在常規(guī)施肥水平。主要原因是果農(nóng)認(rèn)為要保證產(chǎn)量必需投入一定量的化肥。在既定產(chǎn)量目標(biāo)下，基于果農(nóng)的經(jīng)驗(yàn)判斷，當(dāng)前的化肥施用量是必需投入量。

表4 試點(diǎn)A縣與非試點(diǎn)A*縣施肥水平均值差異檢驗(yàn)Table 4 Mean difference test of fertilization level between A and A*

從試點(diǎn)縣A與非試點(diǎn)縣A*施肥水平對(duì)照情況看，政府補(bǔ)貼顯著降低了果農(nóng)施肥成本，特別是商品有機(jī)肥的施用成本，但對(duì)果農(nóng)施肥量的影響較小。果農(nóng)化肥施用量高于推薦量，即使采用補(bǔ)貼肥，果農(nóng)化肥施用量依然保持常規(guī)施用水平；商品有機(jī)肥用量低于推薦量，調(diào)研中了解到，政府提供的商品有機(jī)肥并不是果農(nóng)熟悉的有機(jī)肥產(chǎn)品，果農(nóng)并未按照推薦量足量施用，僅嘗試性采用。

2.2 “供肥企業(yè)+配額管理”模式

2.2.1工作機(jī)制 試點(diǎn)縣B采取“供肥企業(yè)+配額管理”的推廣模式，農(nóng)業(yè)部門遴選(遴選企業(yè)的方法主要為專家評(píng)審。出于對(duì)促進(jìn)本地區(qū)畜禽糞污資源化利用的考慮，限定以本區(qū)域內(nèi)有機(jī)肥企業(yè)為主進(jìn)行招投標(biāo)；或在進(jìn)行配額管理時(shí)額度向本區(qū)域有機(jī)肥企業(yè)傾斜)并公布有機(jī)肥供肥企業(yè)名單，項(xiàng)目區(qū)果農(nóng)在中標(biāo)供肥廠中自行選擇購(gòu)買有機(jī)肥產(chǎn)品，政府給予購(gòu)置補(bǔ)貼。試點(diǎn)縣B項(xiàng)目實(shí)施以同步推進(jìn)縣域內(nèi)畜禽糞污資源利用和有機(jī)肥替代化肥為目標(biāo)，主推有機(jī)肥替代化肥項(xiàng)目區(qū)采購(gòu)以本縣畜禽糞污為原料生產(chǎn)的有機(jī)肥產(chǎn)品。

試點(diǎn)縣B對(duì)入選的供肥企業(yè)和項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行“雙向配額管理”。對(duì)有機(jī)肥供肥企業(yè)實(shí)行供肥區(qū)域配額管理，對(duì)實(shí)施有機(jī)肥替代化肥項(xiàng)目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行面積配額管理。入圍的有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)和承接項(xiàng)目實(shí)施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行雙向公開。項(xiàng)目區(qū)果農(nóng)及新型經(jīng)營(yíng)主體向村委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行申報(bào)，村委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核確認(rèn)后報(bào)送縣農(nóng)業(yè)部門，農(nóng)業(yè)部門對(duì)符合條件的申報(bào)主體予以補(bǔ)貼(圖2)。

圖2 “供肥企業(yè)+配額管理”模式項(xiàng)目實(shí)施機(jī)制 Fig.2 Implementation mechanism of the “fertilizer supply enterprises & quota management” mode project

除面向果農(nóng)及新型經(jīng)營(yíng)主體的有機(jī)肥購(gòu)置補(bǔ)貼外，試點(diǎn)縣B還提供堆漚積造有機(jī)肥補(bǔ)貼；有機(jī)肥替代化肥示范園建設(shè)補(bǔ)貼；有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)(主要面向以本縣域內(nèi)農(nóng)業(yè)有機(jī)廢物為原料的有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè))原料收集購(gòu)置補(bǔ)貼；為社會(huì)化服務(wù)組織提供運(yùn)肥、施肥服務(wù)費(fèi)用補(bǔ)貼(表5)。

表5 試點(diǎn)B縣主要補(bǔ)貼對(duì)象及標(biāo)準(zhǔn)Table 5 Main subsidy targets and standards in the pilot county B

2.2.2實(shí)施效果 統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)(表6)顯示，2017—2018年，試點(diǎn)縣B項(xiàng)目區(qū)施用有機(jī)肥3.7萬t，減少化肥使用量900 t，累積消納本域內(nèi)5萬t畜禽糞污。

表6 試點(diǎn)B縣有機(jī)肥替代化肥推廣成效Table 6 Implementation effect of the organic fertilizer substituting chemical fertilizer in the pilot county B

調(diào)研數(shù)據(jù)(表7)顯示，試點(diǎn)縣農(nóng)戶化肥用量為3 102.30 kg·hm-2，商品有機(jī)肥用量6 988.20 kg·hm-2，農(nóng)家肥用量5 906.85 kg·hm-2；化肥費(fèi)用支出1.2萬元·hm-2，商品有機(jī)肥費(fèi)用支出1.35萬元·hm-2，農(nóng)家肥費(fèi)用0.3萬元·hm-2。項(xiàng)目區(qū)果農(nóng)有機(jī)肥施用量約為化肥施用量的2倍，而費(fèi)用支出基本接近。需要注意的是，調(diào)研統(tǒng)計(jì)的商品有機(jī)肥費(fèi)用為果農(nóng)自付費(fèi)用，并未包括果農(nóng)獲得的有機(jī)肥補(bǔ)貼額，實(shí)際購(gòu)買商品有機(jī)肥的費(fèi)用高于果農(nóng)報(bào)告費(fèi)用。政府補(bǔ)貼的有機(jī)肥數(shù)量有限，除補(bǔ)貼肥外，果農(nóng)還會(huì)追加購(gòu)買有機(jī)肥，一定程度上說明，政府補(bǔ)貼調(diào)動(dòng)了果農(nóng)施用有機(jī)肥的積極性。

試點(diǎn)縣與非試點(diǎn)縣果農(nóng)施肥水平均值差異檢驗(yàn)(表7)顯示，兩地區(qū)肥料總支出無顯著差異。與無政府補(bǔ)貼的果農(nóng)相比，有補(bǔ)貼的果農(nóng)施肥特征呈現(xiàn)化肥用量低、有機(jī)肥用量高的特點(diǎn)。有補(bǔ)貼的果農(nóng)有機(jī)肥支出顯著高于無補(bǔ)貼的果農(nóng)，有機(jī)肥購(gòu)置補(bǔ)貼拉高了果農(nóng)有機(jī)肥投入水平，一定程度說明，有機(jī)肥補(bǔ)貼激勵(lì)果農(nóng)增加有機(jī)肥投入。同時(shí)，由于有機(jī)肥投入增加，有補(bǔ)貼的果農(nóng)化肥支出及化肥施用量均顯著降低，呈現(xiàn)出有機(jī)肥替代化肥的特征。

表7 試點(diǎn)B縣與非試點(diǎn)B*縣施肥水平均值差異檢驗(yàn)Table 7 Mean difference test of fertilization level between B and B*

3 討論

3.1 兩種推廣模式及實(shí)施效果

試點(diǎn)A縣 “配肥方案+肥料產(chǎn)品”的實(shí)施模式，對(duì)項(xiàng)目區(qū)土壤肥力和有機(jī)質(zhì)提高有積極作用，有效降低了果農(nóng)有機(jī)肥施用成本，但對(duì)促進(jìn)項(xiàng)目區(qū)化肥減施，有機(jī)肥增施無明顯效果。由于給定的肥料產(chǎn)品并不為果農(nóng)所熟悉，出于風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避考慮，果農(nóng)僅是嘗試性施用。農(nóng)業(yè)部門推薦的配肥方案化肥用量較小，但基于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量目標(biāo)的需求，果農(nóng)并未采納配肥方案推薦施肥量，仍然保持了常規(guī)化肥施用水平。

試點(diǎn)B縣 “供肥企業(yè)+配額管理”的實(shí)施模式將本區(qū)域農(nóng)業(yè)有機(jī)廢棄物資源化利用與有機(jī)肥替代化肥同步推進(jìn)，取得明顯成效。項(xiàng)目區(qū)果農(nóng)有機(jī)肥投入水平較高，呈現(xiàn)有機(jī)肥增施、化肥減施趨勢(shì)。同時(shí)，試點(diǎn)B縣有機(jī)肥替代化肥項(xiàng)目還在堆漚積造有機(jī)肥、建設(shè)有機(jī)肥替代化肥示范園、資助有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)原料收集、開展有機(jī)肥施用社會(huì)化服務(wù)等方面進(jìn)行了嘗試。

對(duì)比兩地區(qū)項(xiàng)目推廣模式及實(shí)施效果可以發(fā)現(xiàn)：一是從給定肥料產(chǎn)品到允許一定范圍自選產(chǎn)品，放寬果農(nóng)購(gòu)肥選擇有助于有機(jī)肥增施和化肥減施。 “限制性”“說教式”政策效果有限，而“靈活性”“鼓勵(lì)性”政策的激勵(lì)作用顯著，可有效促進(jìn)果農(nóng)增施有機(jī)肥。這一點(diǎn)與劉雙安等[26]對(duì)陜西省試點(diǎn)縣的調(diào)查結(jié)論相近，具有靈活性的工作機(jī)制有利于調(diào)動(dòng)果農(nóng)的積極性。二是政府部門有機(jī)肥供給方式與果農(nóng)選肥需求不匹配。試點(diǎn)A縣提供的補(bǔ)貼肥是已配好的肥料套餐，試點(diǎn)B縣雖允許果農(nóng)自選產(chǎn)品，但必須是中標(biāo)供肥企業(yè)的產(chǎn)品。無論是指定肥料套餐還是指定供肥企業(yè)，均存在肥料產(chǎn)品不為果農(nóng)所熟悉的問題。果樹是多年生作物，培育期長(zhǎng)，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較大，果農(nóng)施肥較為謹(jǐn)慎，傾向憑經(jīng)驗(yàn)選用熟悉的肥料，限定選擇范圍的補(bǔ)貼肥供給方式與果農(nóng)依據(jù)經(jīng)驗(yàn)選肥的需求錯(cuò)位導(dǎo)致推廣應(yīng)用效果打折。這一點(diǎn)與何麗娟等[24]在陜西省項(xiàng)目試點(diǎn)縣的調(diào)研觀點(diǎn)相同，其建議政府關(guān)注果農(nóng)對(duì)有機(jī)肥質(zhì)量的反饋意見，優(yōu)選有機(jī)肥質(zhì)量好的供肥企業(yè)。但本研究認(rèn)為，對(duì)于選肥問題，農(nóng)戶較農(nóng)業(yè)部門擅長(zhǎng)，長(zhǎng)期施肥經(jīng)驗(yàn)可以幫助果農(nóng)做出合適的選擇，而農(nóng)業(yè)部門通過招投標(biāo)為農(nóng)戶選肥的方式，投入的管理成本較大，且不契合農(nóng)戶需求，事倍功半，購(gòu)肥環(huán)節(jié)應(yīng)盡可能交由農(nóng)戶自主選擇。三是政策目標(biāo)聚焦化肥減量、農(nóng)業(yè)有機(jī)廢棄物資源化利用，而果農(nóng)主要關(guān)心產(chǎn)量，政策設(shè)計(jì)欠缺對(duì)穩(wěn)產(chǎn)增收目標(biāo)的考量。這一點(diǎn)與孫若梅[27]研究結(jié)果一致，果農(nóng)獲得合理收益的可預(yù)期性是有機(jī)肥替代化肥的決定因素。有機(jī)肥NPK養(yǎng)分含量較低且具有緩釋性，養(yǎng)分供給效應(yīng)滯后，采用有機(jī)肥替代化肥存在減產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。在環(huán)境友好型農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值未能在市場(chǎng)售價(jià)中得以體現(xiàn)的情形下，農(nóng)戶增收仍然依賴增產(chǎn)，為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)產(chǎn)量，化肥減量較為困難。實(shí)踐案例分析顯示,增施有機(jī)肥，化肥用量并未顯著減少或下降幅度有限；但相比而言，加大有機(jī)肥用量具有一定化肥減量效果，而且隨著有機(jī)肥肥效的發(fā)揮，改良土壤，提高養(yǎng)分利用率，化肥減量效果將更為顯著，因此，當(dāng)前有機(jī)肥替代化肥應(yīng)更為側(cè)重促進(jìn)有機(jī)肥增施。四是補(bǔ)貼資金的鋪底作用明顯，政府補(bǔ)貼顯著降低了有機(jī)肥施用成本，有助于調(diào)動(dòng)農(nóng)戶有機(jī)肥施用積極性，保證一定量的有機(jī)肥投入。這一點(diǎn)與何麗娟等[24]、劉雙安等[26]的調(diào)研發(fā)現(xiàn)相同。有機(jī)肥購(gòu)置成本是制約農(nóng)戶有機(jī)肥施用的重要因素，補(bǔ)貼可降低有機(jī)肥施用成本，對(duì)激勵(lì)農(nóng)戶施用有機(jī)肥具有積極作用。五是實(shí)施效果評(píng)估簡(jiǎn)單化。目前項(xiàng)目實(shí)施效果評(píng)估較為簡(jiǎn)單，主要依據(jù)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)土壤養(yǎng)分的檢測(cè)結(jié)果，以及區(qū)域內(nèi)化肥施用量、畜禽糞污處置量等總量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行評(píng)價(jià)顯然是不充分的，缺乏實(shí)際施用水平，如實(shí)際采納率、施用方式、施用后產(chǎn)量、成本效益等具體指標(biāo)的評(píng)估。這一點(diǎn)與何麗娟等[24]、孫若梅[27]的調(diào)研發(fā)現(xiàn)相同，政策應(yīng)進(jìn)一步關(guān)注施用的實(shí)際效果、使用方法的正確性、實(shí)施方式的適用性，全面評(píng)估政策，優(yōu)化政策實(shí)施，提高政策的科學(xué)性與指導(dǎo)實(shí)踐的有效性。

3.2 建議

3.2.1增加政策的靈活性 適度放寬政策實(shí)施范圍及條件，減少對(duì)購(gòu)肥產(chǎn)品、購(gòu)肥渠道的限制。政府部門應(yīng)聚焦做好肥料市場(chǎng)監(jiān)管和檢測(cè)，把好肥料質(zhì)量關(guān)，遴選優(yōu)質(zhì)肥料企業(yè)應(yīng)將“百姓口碑”列為重要指標(biāo)，建立肥料企業(yè)誠(chéng)信檔案，定期公布質(zhì)量合格企業(yè)名單，農(nóng)戶參考合格企業(yè)名單，按需求購(gòu)買產(chǎn)品。政策措施應(yīng)著力于搭建供需對(duì)接平臺(tái)，制定入場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督供給端肥料廠商做好質(zhì)量溯源與協(xié)助需求端廣大農(nóng)戶做好售后維權(quán)，肥料交易應(yīng)由供需主體自主匹配，解決由于指定產(chǎn)品和指定供貨渠道導(dǎo)致政府供給與農(nóng)戶需求不匹配的問題，同時(shí)，也有益于降低政府管理成本。

3.2.2提高政策的可操作性 政策目標(biāo)設(shè)計(jì)應(yīng)兼顧農(nóng)戶穩(wěn)產(chǎn)與增收需求，實(shí)施有機(jī)肥替代化肥應(yīng)以保障產(chǎn)量不減、收入不降為前提。化肥具有速效性，穩(wěn)產(chǎn)作用顯著，而有機(jī)肥肥效滯后，更多表現(xiàn)為改良土壤、平衡養(yǎng)分、提高資源利用率等長(zhǎng)效性作用。鑒于不同肥料作用差異及肥效發(fā)揮時(shí)間差，增施有機(jī)肥與減施化肥應(yīng)分步走推進(jìn)，當(dāng)前目標(biāo)應(yīng)優(yōu)先側(cè)重促進(jìn)有機(jī)肥增施。推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展應(yīng)充分重視和運(yùn)用農(nóng)民生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，制定施肥方案應(yīng)緊密聯(lián)系生產(chǎn)實(shí)際，建議農(nóng)業(yè)部門遴選施肥方案由各地申報(bào)生產(chǎn)實(shí)踐中的典型模式，經(jīng)由專家指導(dǎo)調(diào)整，形成既具有科學(xué)性又具有實(shí)踐操作性的技術(shù)方案加以推廣，解決技術(shù)方案實(shí)際推廣應(yīng)用效果打折的問題。

3.2.3增強(qiáng)政策評(píng)估的實(shí)效性 政策實(shí)施應(yīng)重視效果評(píng)估。當(dāng)前項(xiàng)目實(shí)施主要著力于實(shí)施方案的制定、供肥企業(yè)的遴選、補(bǔ)貼的發(fā)放等肥料購(gòu)置環(huán)節(jié)，對(duì)施用環(huán)節(jié)及施用后效果的分析評(píng)估重視度不足，僅以土壤檢測(cè)指標(biāo)和施肥總量統(tǒng)計(jì)指標(biāo)判斷實(shí)施效果不具充分性。建議政策評(píng)估進(jìn)一步向施用環(huán)節(jié)與施用后效果延伸，將施用方法的正確性、施用成本及效益、施用后產(chǎn)量等指標(biāo)納入評(píng)價(jià)體系，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施效果進(jìn)行綜合評(píng)估。