黃婉銀 黃孝光

一場(chǎng)環(huán)保督察風(fēng)暴，澆滅了海南延續(xù)數(shù)十年的填海造島熱潮。曾經(jīng)火爆一時(shí)的人工島也迎來重大轉(zhuǎn)折——有些被責(zé)令整改或暫停開發(fā)，有的則被要求全島拆除。

2020年10月19日，海南省發(fā)布《海南省貫徹落實(shí)中央第三生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察報(bào)告整改方案》。《整改方案》要求?？诤J島于2021年8月底前完成拆除;要求萬寧日月灣的月島填海項(xiàng)目于2022年5月底前完成拆除;要求鳳凰島二號(hào)人工島島體除郵輪母港碼頭功能外的填海陸域于2022年底前完成拆除。

閑置，荒廢，“套牢”

在海南眾多人工島中，葫蘆島具有一定代表性。

建設(shè)之初，?？谑邢嚓P(guān)部門文件顯示，項(xiàng)目預(yù)計(jì)總投資約110億元，占地約450畝，按七星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。這也才有了后來葫蘆島的開發(fā)商——海南中匯宏基實(shí)業(yè)投資有限公司所宣傳的“百億打造燈塔七星級(jí)酒店”。

燈塔酒店距離海口市著名景點(diǎn)萬綠園僅約一公里，因填海后形似橫臥在海口灣的葫蘆而得名“葫蘆島”。

2010年1月15日，葫蘆島正式開工填海。僅一年零5個(gè)月后，填海工程就已竣工，并很快通過竣工海域使用驗(yàn)收。不過在建成后閑置了9年多，葫蘆島卻迎來一紙“拆除令”。

填海完工9年多來，葫蘆島為何一直未進(jìn)行過二級(jí)土地開發(fā)？資金問題或是主因。?？谑袊临Y源局2017年5月發(fā)布的一則《關(guān)于土地出讓金催繳通知書》指出，?？谑型恋貎?chǔ)備中心與海南中匯宏基于2013年11月7日簽訂了協(xié)議書約定，海南中匯宏基應(yīng)在領(lǐng)到第一期土地證后三個(gè)月內(nèi)繳清剩余土地出讓金5.295億元。而海南中匯宏基欠繳的土地款項(xiàng)目正是葫蘆島。

相較于?？诘暮J島，位于海南省東南部萬寧市的日月灣綜合旅游度假區(qū)的人工島日島、月島項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度則較為迅速。目前日島大部分已經(jīng)開發(fā)完畢或在施工建設(shè)中，還?？拷聧u的一小部分地塊處于待開發(fā)狀態(tài)。

多位工作人員表示，日島現(xiàn)在主要在建的有三個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目組團(tuán)，已經(jīng)建成的是島心商業(yè)區(qū)和一個(gè)度假酒店?！耙欢谝呀?jīng)賣了，有的（建筑）都快搞好了?！?/p>

位于三亞市區(qū)“陽光海岸”核心的鳳凰島，早在海口燈塔酒店建設(shè)之前，就已經(jīng)有了一個(gè)響亮的稱號(hào)——“東方迪拜”，而且宣布要建設(shè)七星級(jí)酒店。

鳳凰島一期占地面積547.5畝，建筑主體是5座流線型帆船大樓，均為養(yǎng)生度假公寓酒店（含產(chǎn)權(quán)式酒店）。這5棟公寓的銷售趕上了海南房地產(chǎn)市場(chǎng)的黃金期。據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，2010年1月11日鳳凰島公寓開盤，700套房子一天內(nèi)即售罄，房價(jià)最高時(shí)達(dá)到15萬～16萬元/平方米。但從2013年開始，鳳凰島房價(jià)被“腰斬”，跌至7萬元/平方米，眾多投資客被“套牢”。

“10年前我是強(qiáng)烈反對(duì)在海口灣填海造島的，但是10年后看到這座島要挖掉的消息，心中還是悵然若失。畢竟這一填一挖，損失的都是老百姓的錢。”海南時(shí)評(píng)人矢弓撰文評(píng)論稱。

拆島需要支付巨額的施工成本和企業(yè)賠償。?？谑邪l(fā)改委相關(guān)文件提到，拆除已建葫蘆島的水工建筑物及形成的陸域，項(xiàng)目估算總投資約為2.27億元。鳳凰島項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)人則表示：“我聽說拆鳳凰島要花13個(gè)億，賠償企業(yè)損失則至少50億以上。”

“圍填海要花錢，現(xiàn)在去拆更要花錢。過程中經(jīng)濟(jì)利益權(quán)益怎么保護(hù)，需不需要依法依規(guī)去補(bǔ)償，補(bǔ)償按什么標(biāo)準(zhǔn)，最后損失誰來承擔(dān)，這些問題現(xiàn)在都還沒有答案。”一位曾供職于海南省生態(tài)環(huán)境廳的官員強(qiáng)調(diào)。

生態(tài)風(fēng)暴中的拆改兩難

“在海南之前，國內(nèi)外并沒有拆島先例。和陸域的情形不同，圍填海形成之后，它會(huì)改變?cè)瓉淼牡匦蔚孛?，形成新的生態(tài)系統(tǒng)。拆除會(huì)造成生態(tài)系統(tǒng)的二次改變，甚至可能比填海帶來的影響更大?！焙Ｄ鲜∏碍h(huán)保部門官員稱。

填海造地作為一種徹底改變海域?qū)傩缘幕顒?dòng)，若論證不充分、管理不嚴(yán)格，會(huì)帶來局部海域海洋生態(tài)系統(tǒng)退化、破壞自然岸線、加劇海洋環(huán)境污染等諸多弊端。與填海的嚴(yán)格審批相對(duì)，專家認(rèn)為拆島同樣需要經(jīng)過縝密論證，而不能貿(mào)然做出決定。

整改拆除過程中，生態(tài)與發(fā)展的矛盾，仍然尖銳敏感?！耙l(fā)展郵輪母港，三亞除了鳳凰島別無選擇。母港的任務(wù)同樣也是中央給海南的，整改措施如果過激，這一任務(wù)就完不成。”一位海南省前環(huán)保部門官員表示。

過去十年，海南南海熱帶海洋研究所所長陳宏所在團(tuán)隊(duì)持續(xù)在鳳凰島做珊瑚修復(fù)工作。他表示，鳳凰島一期工程建在白排礁之上，“對(duì)環(huán)境影響是肯定的”。談起生態(tài)修復(fù)的難度，他認(rèn)為恢復(fù)原狀幾乎無可能：“就像一張紙，本來是很平整的，把它折疊再展開，不管怎樣都會(huì)留下折痕?！?/p>

鳳凰島的整改陷入進(jìn)退兩難。2020年12月22日，海南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室就鳳凰島二島整改緩慢問題公開約談三亞市政府，要求不折不扣地把整改工作抓實(shí)抓到位。

這些違規(guī)違法的填海造島行為，無一例外對(duì)海南的海洋生態(tài)造成了破壞。在中央的嚴(yán)肅查處問責(zé)下，這些違規(guī)“地產(chǎn)島”將在后續(xù)整治中面臨拆除、調(diào)規(guī)、重整和恢復(fù)海洋環(huán)境的艱巨任務(wù)。

回溯海南的圍填海沖動(dòng)，陳宏表示情有可原，關(guān)鍵在于，如何在發(fā)展和保護(hù)之間求得一個(gè)平衡。山東大學(xué)海洋學(xué)院教授王亞民認(rèn)為，拆島是一個(gè)系統(tǒng)性工程，不僅僅需要考慮生態(tài)環(huán)境，還需要征求經(jīng)濟(jì)學(xué)等各方面專家的意見?！靶枰獜拈L遠(yuǎn)發(fā)展角度做好利弊分析，而利弊分析是非常復(fù)雜的科學(xué)問題?！?/p>