史耀東 程娜娜 趙小江

摘要：利用第四次經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)，對灃東新城產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行分析，發(fā)現(xiàn)其具有行業(yè)貢獻體現(xiàn)“二八法則”、產(chǎn)業(yè)分布由三橋向北向西輻射、產(chǎn)業(yè)規(guī)?！爸形粩?shù)”過億元等特點，存在的問題是主要產(chǎn)業(yè)集中在傳統(tǒng)行業(yè)，高技術行業(yè)規(guī)模占比小，批發(fā)業(yè)和物流業(yè)聚集協(xié)同效應有待發(fā)揮。對灃東新城產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議是：打造高技術產(chǎn)業(yè)新高地，引導優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)入園聚集協(xié)同發(fā)展，提升制造業(yè)對經(jīng)濟的支撐力。為此，應健全精準化招商機制，完善重點項目“綠色通道”，為招商引資項目建設提供有力保障。

關鍵詞：灃東新城;產(chǎn)業(yè)布局;經(jīng)營規(guī)模;統(tǒng)計;發(fā)展

中圖分類號：F127??? 文獻標識碼：A文章編號：2095-6916（2021）03-0005-03

科學準確做好區(qū)域產(chǎn)業(yè)定位與發(fā)展規(guī)劃，充分發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢，培育壯大產(chǎn)業(yè)，形成規(guī)模大、貢獻好、支撐強的“拳頭”產(chǎn)業(yè)，對實現(xiàn)發(fā)展目標具有重大意義，也是增強區(qū)域核心競爭力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關鍵所在。

本文從統(tǒng)計視角，利用第四次經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)，將企業(yè)營業(yè)收入、行政事業(yè)單位總支出、非營利性單位收入三項指標合成，再綜合相關專業(yè)數(shù)據(jù)，形成行業(yè)經(jīng)營規(guī)模和區(qū)域經(jīng)營規(guī)模兩個綜合指標，對陜西西咸新區(qū)灃東新城的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀展開不同維度分析，發(fā)現(xiàn)各區(qū)域在產(chǎn)業(yè)特色化發(fā)展及規(guī)模擴大的同時，存在行業(yè)分布過于集中、部分區(qū)域產(chǎn)業(yè)定位精準度低、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展不足等短板，一定程度上制約著全區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的做大做強。針對上述現(xiàn)象，結(jié)合灃東新城全區(qū)總體規(guī)劃定位，提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議，以期為相關規(guī)劃及政策的制定提供參考。

一、灃東新城產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

灃東新城是西咸新區(qū)渭河南岸的重要組成部分，其東接西安市西三環(huán)，西接灃河東岸，南臨西漢高速，北臨渭河，規(guī)劃總面積159.3平方公里，發(fā)展目標是面向全國，建設統(tǒng)籌科技資源改革示范基地;立足陜西，建設西安國際化大都市的重要板塊和引領區(qū)，成為西咸新區(qū)獨具特色的人文、田園生態(tài)新城;引領西咸，建設高新技術研發(fā)孵化、會展業(yè)聚集區(qū)，成為經(jīng)濟區(qū)重要經(jīng)濟增長極。

2018年，灃東新城轄區(qū)內(nèi)有各類企事業(yè)單位及社會組織約11000家，經(jīng)營規(guī)模約930億元，其中企業(yè)法人9735家，經(jīng)營規(guī)模約810億元。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，第二產(chǎn)業(yè)經(jīng)營規(guī)模占比29.7%，第三產(chǎn)業(yè)占比70.3%。從各行業(yè)大類的經(jīng)營規(guī)?？?，批發(fā)、零售業(yè)排名前兩位;從區(qū)域分布看，60%的經(jīng)營規(guī)模來自三橋區(qū)域;從在西咸新區(qū)的占比看，約占新區(qū)經(jīng)營規(guī)模的60%。按現(xiàn)行國民經(jīng)濟行業(yè)分類標準，灃東新城涉及國民經(jīng)濟97個行業(yè)大類中的77個行業(yè)大類。

（一）行業(yè)貢獻高度呈現(xiàn)“二八法則”

依據(jù)第四次經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)測算，2018年灃東新城國民經(jīng)濟行業(yè)排名前5的行業(yè)大類經(jīng)營規(guī)模合計占比達61.5%，排名前10的行業(yè)大類經(jīng)營規(guī)模合計占比達76.6%，排名前15的行業(yè)大類經(jīng)營規(guī)模合計占比達85.1%，排名前20的行業(yè)經(jīng)營規(guī)模合計占比達90.8%。可以看出，占比18.5%的行業(yè)大類（前15行業(yè)）經(jīng)營規(guī)模合計占比達85.1%，高度呈現(xiàn)“二八法則”特點，這與西安市相似。

全區(qū)經(jīng)營規(guī)模排名前20的行業(yè)大類主要有批發(fā)業(yè)（以醫(yī)藥、醫(yī)療器械、工程機械、化工產(chǎn)品等為主）、零售業(yè)（以汽車零售為主）、房地產(chǎn)業(yè)、鐵路船舶航空航天和其他運輸設備制造業(yè)（中車、同力）、專業(yè)技術服務業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)（混凝土）等。與西安市相比，灃東新城“二八法則”中20%的行業(yè)“含金量”明顯低于全市。西安市排名前20的行業(yè)大類中，前兩位行業(yè)大類分別是貨幣金融服務業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)，而灃東新城是批發(fā)業(yè)、零售業(yè)。西安市排名前20的行業(yè)大類經(jīng)營規(guī)模梯隊依次分布，行業(yè)間規(guī)模差異沒有大幅跳動，而灃東新城零售業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)經(jīng)營規(guī)模落差明顯。

（二）產(chǎn)業(yè)分布由三橋向北向西輻射

灃東新城5個區(qū)域，經(jīng)營規(guī)模三橋最大，依次向上林、建章路、王寺、斗門區(qū)域輻射，且規(guī)模遞減，這一格局的形成與三橋街道是西安的西大門和有著較好的工業(yè)、商業(yè)基礎密不可分。

從相關數(shù)據(jù)可以看出，灃東新城北邊的三橋、建章路、上林、王寺（大部分）4個區(qū)域經(jīng)營規(guī)模占比96.1%，遠大于南邊斗門區(qū)域3.9%的經(jīng)營規(guī)模占比。從東西看，呈現(xiàn)“三七開”格局，即東邊的三橋和建章路兩個區(qū)域經(jīng)營規(guī)模占比為70%，西邊的上林、王寺、斗門三個區(qū)域占比約30%。

（三）產(chǎn)業(yè)規(guī)模“中位數(shù)”過億元

由于灃東新城產(chǎn)業(yè)分布相對集中在幾個行業(yè)大類，全區(qū)行業(yè)大類之間經(jīng)營規(guī)模差異較大，故以產(chǎn)業(yè)經(jīng)營規(guī)模中位數(shù)代替產(chǎn)業(yè)經(jīng)營規(guī)模平均數(shù)來說明現(xiàn)有大類行業(yè)的經(jīng)營規(guī)模。灃東新城行業(yè)大類經(jīng)營規(guī)模中位數(shù)為1.3億元，說明一半以上行業(yè)大類經(jīng)營規(guī)模超過1.3億元。

初步測算，全區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營規(guī)模過百億元的行業(yè)大類均是流通領域的批發(fā)業(yè)與零售業(yè)。細分看，批發(fā)業(yè)主要集中在醫(yī)藥、醫(yī)療器械、工程機械、石油制品等領域;零售業(yè)中85%以上集中在汽車新車零售及汽車相關領域;專業(yè)技術服務業(yè)以工程管理、土地儲備管理和檢測類業(yè)務為主，行業(yè)經(jīng)營規(guī)模約占全區(qū)的4.2%。制造業(yè)門類中規(guī)模最大的為混凝土等加工制造，行業(yè)經(jīng)營規(guī)模約占全區(qū)的4.1%。

（四）區(qū)域布局呈現(xiàn)“四個集中”

一是近60%的經(jīng)濟總量集中在三橋區(qū)域。三橋區(qū)域是西安市的西大門，地理位置突出，是西安市內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)移的主要承接區(qū)域，三橋用占全區(qū)18%的土地面積承載了全區(qū)近60%的產(chǎn)業(yè)，從物理空間上看高度集中，這既給灃東新城經(jīng)濟發(fā)展提供了有力支撐，同時也給環(huán)境承載、基礎配套、宜居生活等帶來較大壓力。

二是醫(yī)藥類流通行業(yè)呈現(xiàn)“7”字型格局集中分布。灃東新城共有醫(yī)藥批發(fā)和零售類企業(yè)254家，2018年經(jīng)營規(guī)模約94億元，其中醫(yī)藥批發(fā)經(jīng)營規(guī)模占比達98.9%。醫(yī)藥批發(fā)和零售類企業(yè)主要集中在三橋區(qū)域的建章路、豐產(chǎn)路沿線，呈現(xiàn)“7”字型分布格局。從行業(yè)小類分布看，西藥批發(fā)、醫(yī)療用品及器材批發(fā)和中藥批發(fā)經(jīng)營規(guī)模合計占批發(fā)業(yè)的42.2%，且分布較為集中，是可重點培育發(fā)展壯大的行業(yè)之一。

三是80%的物流業(yè)集中在三橋和建章路區(qū)域。物流業(yè)包括道路運輸、多式聯(lián)運和運輸代理業(yè)、裝卸搬運和倉儲業(yè)、郵政業(yè)共四個行業(yè)大類。灃東新城物流行業(yè)經(jīng)營規(guī)模約占全區(qū)經(jīng)營規(guī)模比重2.4%。從企業(yè)數(shù)量看，84.2%物流企業(yè)集中在三橋和建章路區(qū)域。從經(jīng)營規(guī)?？?，82.4%經(jīng)營規(guī)模來自三橋和建章路區(qū)域。

從行業(yè)大類看，灃東新城物流行業(yè)以道路運輸業(yè)、裝卸搬運倉儲業(yè)為主，道路運輸業(yè)行業(yè)規(guī)模約占物流行業(yè)經(jīng)營規(guī)模的比重為67.8%，其中三橋區(qū)域經(jīng)營規(guī)模占物流行業(yè)比重60.5%，建章路區(qū)域經(jīng)營規(guī)模占比為29.7%;裝卸搬運和倉儲業(yè)行業(yè)經(jīng)營規(guī)模約占物流行業(yè)經(jīng)營規(guī)模的比重為22.2%，其中建章路區(qū)域經(jīng)營規(guī)模占比為85.4%。

三橋區(qū)域物流企業(yè)的特點是重運輸、輕倉儲，且企業(yè)平均規(guī)模小于建章路區(qū)域。三橋區(qū)域共有道路運輸類企業(yè)217家，占三橋區(qū)域物流企業(yè)數(shù)量的78.9%，經(jīng)營規(guī)模占三橋區(qū)域物流行業(yè)經(jīng)營規(guī)模的88%;有裝卸搬運和倉儲業(yè)企業(yè)29家，占物流企業(yè)數(shù)量比重為10.5%，經(jīng)營規(guī)模占區(qū)域物流行業(yè)經(jīng)營規(guī)模的比重為7%。

建章路區(qū)域物流業(yè)的特點表現(xiàn)為倉儲業(yè)經(jīng)營規(guī)模占物流行業(yè)比重高、規(guī)模大。建章路區(qū)域共有道路運輸類企業(yè)76家，占建章路區(qū)域物流企業(yè)數(shù)量的73.8%，經(jīng)營規(guī)模占建章路區(qū)域物流行業(yè)經(jīng)營規(guī)模的44.1%;裝卸搬運和倉儲業(yè)企業(yè)21家，占建章路區(qū)域物流企業(yè)數(shù)量的20.4%，經(jīng)營規(guī)模占區(qū)域物流行業(yè)經(jīng)營規(guī)模的41.5%。從企業(yè)數(shù)量和規(guī)?？?，建章路區(qū)域道路運輸業(yè)企業(yè)數(shù)量是裝卸搬運和倉儲業(yè)企業(yè)數(shù)量的3倍，但兩者經(jīng)營規(guī)模相當，說明倉儲業(yè)在物流行業(yè)中占比高，且企業(yè)平均規(guī)模大。

四是40%的高技術行業(yè)集中在園區(qū)管辦。2018年灃東新城高技術行業(yè)經(jīng)營規(guī)模70億元，其中五個管辦高技術行業(yè)經(jīng)營規(guī)模約占全區(qū)高技術行業(yè)經(jīng)營規(guī)模的42%。高技術行業(yè)以服務業(yè)為主，經(jīng)營規(guī)模約占全區(qū)高技術企業(yè)經(jīng)營規(guī)模的83.3%。

（五）入?yún)^(qū)企業(yè)貢獻進一步增強

從簽約駐區(qū)且有營業(yè)收入的76家企業(yè)情況看，2018年76家企業(yè)經(jīng)營規(guī)模約占全區(qū)經(jīng)營規(guī)模的5%;從行業(yè)分布看，主要分布在批發(fā)業(yè)、軟件和信息技術業(yè)、零售業(yè)、專業(yè)技術業(yè)等行業(yè)大類，規(guī)模較大的有軟通動力等企業(yè)。

（六）新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主要承載區(qū)

2018年，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長17.3%，占西咸新區(qū)GDP的34.1%，對新區(qū)GDP貢獻率超過50%，拉動新區(qū)GDP增長超過5個百分點。其中，第一、二、三產(chǎn)業(yè)占新區(qū)的比重分別為9.2%、35.3%、39.0%。全區(qū)企業(yè)法人數(shù)量約占新區(qū)總量的46%，個體戶數(shù)量約占新區(qū)總量的60%。2018年西咸新區(qū)國民經(jīng)濟涉及的84個行業(yè)大類排名前十的行業(yè)中，灃東新城對應行業(yè)經(jīng)營規(guī)模占新區(qū)對應行業(yè)經(jīng)營規(guī)模超過GDP占比的主要有零售業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、非金屬礦物品制造業(yè)，鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設備制造業(yè)，商務服務業(yè)、國家機構(gòu)、房屋建筑業(yè)7個大類。

二、灃東新城產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點

（一）主要產(chǎn)業(yè)集中在傳統(tǒng)行業(yè)

全區(qū)國民經(jīng)濟行業(yè)大類共77個，排名前20的行業(yè)大類經(jīng)營規(guī)模占比高達90.7%。進而再看，排名前兩位的批發(fā)業(yè)和零售業(yè)經(jīng)營規(guī)模占比達45.5%，西安市排名前兩位的大類行業(yè)合計經(jīng)營規(guī)模占比約15%，遠低于灃東新城，經(jīng)營規(guī)模行業(yè)分布較集中。同時，排名靠前的行業(yè)大類占比間距大，批發(fā)業(yè)、零售業(yè)占比均在20%以上，其后的房地產(chǎn)業(yè)占比僅為7.5%，行業(yè)間規(guī)模差距明顯。

（二）高技術行業(yè)規(guī)模占比小

灃東新城排名前20大類的行業(yè)經(jīng)營規(guī)模占全區(qū)比重為87.5%，其中有3個大類含高技術行業(yè)，分別是鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設備制造業(yè)，專用設備制造業(yè)和道路運輸業(yè)，其中高技術行業(yè)的經(jīng)營規(guī)模占行業(yè)大類的比重分別為0.1%、2.5%和0.07%，高技術行業(yè)的經(jīng)營規(guī)模合計占前20大類行業(yè)經(jīng)營規(guī)模的比重2%，說明現(xiàn)有強勢行業(yè)大類多以傳統(tǒng)行業(yè)為主，高技術行業(yè)體量小、占比低。

（三）批發(fā)業(yè)和物流業(yè)聚集協(xié)同效應有待發(fā)揮

批發(fā)業(yè)是灃東新城第一大行業(yè)，經(jīng)營規(guī)模約占全區(qū)經(jīng)營規(guī)模23.6%，對交通物流依賴大。物流業(yè)經(jīng)營規(guī)模約占全區(qū)經(jīng)營規(guī)模2.4%。從兩個行業(yè)對物理空間和交通資源的依賴看，批發(fā)業(yè)和物流業(yè)有聚集協(xié)同發(fā)展的先天優(yōu)勢，這為產(chǎn)業(yè)聚集提供了基礎，為打造發(fā)展超一流物流園區(qū)提供了廣闊空間。目前批發(fā)與物流兩個行業(yè)基本處于平行發(fā)展狀態(tài)，雖然空間上主要集中在三橋建章路區(qū)域，但聚合互補、信息平臺共享、互利共贏等軟硬件支持需要加強。

三、灃東新城產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議

（一）基本思路

基于“一帶一路”、國家中心城市、創(chuàng)新示范、大西安新中心的背景，圍繞西咸新區(qū)“6+6”產(chǎn)業(yè)體系，按照“一軸兩帶五板塊”規(guī)劃，聚集扶持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大做強，加速劣勢產(chǎn)業(yè)退出騰空，推進以科技創(chuàng)新研發(fā)為主的信息傳輸軟件和信息技術服務業(yè)、高技術制造業(yè)等行業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)的梯隊合理發(fā)展，共促全區(qū)經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展。

（二）發(fā)展背景

中央對陜西、對西安發(fā)展寄予厚望，是“一帶一路”倡議的重要承載區(qū)域，明確提出把西安建設成為國家中心城市，全面創(chuàng)新改革試驗、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、陜西自貿(mào)區(qū)、新一輪西部大開發(fā)等一大批國家戰(zhàn)略在西安疊加，全面深化改革，加速推進、大力發(fā)展“三個經(jīng)濟”（即樞紐經(jīng)濟、網(wǎng)絡經(jīng)濟、流動經(jīng)濟）等重大機遇期不斷聚合，灃東新城處于大西安新中心的核心區(qū)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展有突出的區(qū)位優(yōu)勢。西咸新區(qū)在《西咸新區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃2019—2025年》中明確提出，到2025年，形成先進制造、電子信息、臨空經(jīng)濟、科技開發(fā)、文化旅游、總部經(jīng)濟六大千億級產(chǎn)業(yè)集群，以自貿(mào)經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟、田園經(jīng)濟、濱水經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟、頭部經(jīng)濟六種新經(jīng)濟形態(tài)為支撐的高端“6+6”產(chǎn)業(yè)體系。以上不同層面的戰(zhàn)略規(guī)劃與布局，均為灃東新城發(fā)展產(chǎn)業(yè)、做大經(jīng)濟提供了良好的外部環(huán)境。

（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議

1.在統(tǒng)籌推進層：一是強化頂層設計，打造高技術產(chǎn)業(yè)新高地。在全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體定位指引下，明確灃東新城產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃目錄與空間協(xié)同發(fā)展指引，進一步明晰各板塊具體定位與服務功能，形成全區(qū)總體規(guī)劃引領下的各管辦差異化、協(xié)同化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。進一步明確各園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體方向，針對各管辦產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導形成產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)之間形成內(nèi)在協(xié)同效應，快速做強產(chǎn)業(yè)鏈、提升競爭力，構(gòu)筑區(qū)域互利共贏發(fā)展新格局。充分發(fā)揮科技創(chuàng)新引領的強大聚合力，在科統(tǒng)區(qū)域高技術服務業(yè)聚集初見成效的基礎上，統(tǒng)籌自貿(mào)試驗創(chuàng)新、現(xiàn)代物流與智能制造，以科技創(chuàng)新為引領，在“十四五”期間把我區(qū)高技術產(chǎn)業(yè)規(guī)模（主要指高技術服務業(yè)和高技術制造業(yè)）提升至200億元以上，成為全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。二是引導優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)入園聚集協(xié)同發(fā)展?？紤]與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園匹配構(gòu)建醫(yī)藥流通產(chǎn)業(yè)園，將醫(yī)藥、醫(yī)療器械等批發(fā)業(yè)入園集中高效發(fā)展，同時考慮將工程機械與石化產(chǎn)品的批發(fā)業(yè)與現(xiàn)代物流業(yè)聚集協(xié)同發(fā)展，促進批發(fā)行業(yè)與物流行業(yè)的優(yōu)勢互補、健康發(fā)展，高效共享交通及城市配套資源，也為現(xiàn)代物流業(yè)的快速發(fā)展提供動力，爭取在“十四五”期間將醫(yī)藥及醫(yī)療器材批發(fā)業(yè)和交通運輸倉儲郵政業(yè)（即物流業(yè)）兩個行業(yè)規(guī)模分別提高至200億元和100億元以上，成為支柱行業(yè)。三是提升制造業(yè)對經(jīng)濟的支撐力。制造業(yè)對促進區(qū)域持續(xù)發(fā)展、技術創(chuàng)新、增加勞動就業(yè)、生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展、稅收增長、GDP增長等具有重要意義。灃東新城有良好的工業(yè)基礎，對產(chǎn)業(yè)承接、升級換代、智能制造等有較強的適應能力，建議在現(xiàn)有工業(yè)的基礎上，梳理出以區(qū)域龍頭企業(yè)為支點，引導其余行業(yè)分類聚集，技術提升、協(xié)作配套，抱團發(fā)展，把全區(qū)工業(yè)持續(xù)做大做強。加大政策、資金、稅收、環(huán)保配套等扶持力度，給企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。落實好降費減稅的各項利好政策，給民營企業(yè)發(fā)展營造良好的營商環(huán)境。

2.在重點落實方面：一是堅持以產(chǎn)業(yè)規(guī)劃確定重點項目、以重點項目落實產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，把重點項目建設作為重中之重，強化重大項目對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動，在提高產(chǎn)業(yè)支撐力上下功夫。二是圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，健全精準化招商機制，積極引進一批符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向、投資規(guī)模大、技術含量高、綜合實力強的重點項目，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，培育壯大產(chǎn)業(yè)集群，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有力支點。三是繼續(xù)完善重點項目“綠色通道”，強化簽約項目對接和服務，加大對重點項目服務力度，加快推進投資進度，促進重點項目加快建設步伐，為招商引資項目建設提供有力保障。

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作者簡介：史耀東，單位為陜西省西咸新區(qū)灃東新城管理委員會。

程娜娜，單位為陜西省西咸新區(qū)灃東新城管理委員會。

趙小江，單位為陜西省西咸新區(qū)涇河新城管理委員會。

（責任編輯：朱希良）