楊虹 向玲敏

摘要：十九大以來，黨中央立足我國農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀，扎實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，持續(xù)加大相關政策落實力度，鄉(xiāng)村綠色發(fā)展取得了歷史性成就，具體體現(xiàn)在貫徹綠色發(fā)展理念的自覺性和主動性更強、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護和修復工作進展突出、農(nóng)村人居環(huán)境的舊面貌和重視度改善明顯等方面。但總體來看，鄉(xiāng)村綠色發(fā)展仍然面臨綠色科技支撐力較弱，多元主體綠色發(fā)展的責任缺失和鄉(xiāng)村綠色發(fā)展體制機制不健全等問題。優(yōu)化鄉(xiāng)村綠色發(fā)展的路徑，就是要切實推進產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，加強科技創(chuàng)新和成果運用，建設鄉(xiāng)村生態(tài)命運共同體，完善制度體系，提高治理能力，從而推動鄉(xiāng)村綠色發(fā)展取得新進展。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興;綠色發(fā)展;綠色產(chǎn)業(yè);生態(tài)保護

中圖分類號：D422.6??? 文獻標識碼：A文章編號：2095-6916（2021）03-0125-03

綠色是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的重要底色。習近平總書記指出：“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，一個重要任務就是推行綠色發(fā)展方式和生活方式”，要“堅持人與自然和諧共生，走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路”[1]。綠色是鄉(xiāng)村的本色，良好的生態(tài)環(huán)境是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的支撐點。鄉(xiāng)村振興不是一個單純的經(jīng)濟議題，不只局限于經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而是涵蓋經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等多個領域的，要求我們克服傳統(tǒng)思維的束縛，創(chuàng)新發(fā)展思路，真正從農(nóng)民的根本利益出發(fā)，探索出一條全新的鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展之路。鄉(xiāng)村綠色發(fā)展強調(diào)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村社會發(fā)展的過程中，深入貫徹“綠水青山就是金山銀山”的理念，始終堅持人與自然和諧共生，這是一場涉及生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式以及價值觀念的革命性變革。堅持綠色發(fā)展是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的題中之義，只有實施綠色發(fā)展，增強綠色發(fā)展實力，著力提升綠色發(fā)展能力，才能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺、農(nóng)村生態(tài)良好、農(nóng)民生活幸福的目標。

一、近年來鄉(xiāng)村綠色發(fā)展的主要成就

“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求，是實現(xiàn)‘兩個一百年奮斗目標的必然要求，是實現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求?！盵2]鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施以來，特別是2017年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于創(chuàng)新體制機制推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》之后，各級黨委政府認真貫徹落實，我國鄉(xiāng)村綠色發(fā)展能力顯著增強。

一是貫徹綠色發(fā)展理念的自覺性和主動性更強。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，黨和政府出臺有關政策予以支持，基層綠色環(huán)保宣傳力度不斷加大，人們綠色生產(chǎn)與生活的自覺性和主動性逐步增強。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，越來越多的鄉(xiāng)村地區(qū)開始自覺推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式由以往的過度消耗向綠色發(fā)展轉(zhuǎn)變，推廣有機肥、控釋肥、測土配方施肥、生物農(nóng)藥，傾力打造生態(tài)、環(huán)保的高效農(nóng)業(yè)。在農(nóng)村生活方面，開展人居環(huán)境整治，推廣污水處理技術，建立生活垃圾收運處置體系，推行垃圾就地分類和資源化利用，普及不同水平的衛(wèi)生廁所，引導村民踐行綠色生活方式。從農(nóng)村生產(chǎn)的變化和農(nóng)民對基本生活條件更高層次的追求中可以感知到，綠色發(fā)展理念正日益融入農(nóng)村生產(chǎn)生活，構(gòu)成基本的生產(chǎn)生活標準。

二是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護和修復工作進展突出。近年來，伴隨著中央到地方對生態(tài)文明建設的重視，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護和修復工作取得了明顯進展?！叭珖诙挝廴驹雌詹榻Y(jié)果顯示，農(nóng)業(yè)領域化學需氧量、總氮、總磷排放分別下降了19%、48%、25%”，“水稻、玉米、小麥三大糧食作物化肥利用率達到39.2%，農(nóng)藥利用率達到39.8%，在2015年的基礎上依次提高了4個百分點和3.2個百分點，化肥農(nóng)藥使用量雙雙實現(xiàn)連續(xù)三年負增長?！盵3]基本建立秸稈農(nóng)膜回收體系，在全國建設了620個秸稈綜合利用示范縣，將秸稈綜合利用率提升至85.5%。經(jīng)過長期的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護和修復，特別是針對重點地區(qū)加大了治理力度，農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境歷史欠賬得到較大程度的彌補，農(nóng)業(yè)的綠色底色越來越鮮明。

三是農(nóng)村人居環(huán)境改善明顯。各級黨委政府圍繞綠色發(fā)展理念開展農(nóng)村人居環(huán)境改善工作，農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案目標任務基本完成，扭轉(zhuǎn)了農(nóng)村長期存在的臟亂差局面，基本實現(xiàn)干凈整潔有序。全國農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率超過65%，2018年以來累計新改造農(nóng)村戶廁超過3500萬戶，農(nóng)村生活垃圾收運處置體系已覆蓋全國90%以上的行政村，農(nóng)村生活污水治理水平有新的提高，95%以上的村莊開展了清潔行動，村容村貌顯著提升。村莊道路、供水、垃圾污水處理等基礎設施建設有序推進，農(nóng)村教育醫(yī)療養(yǎng)老等公共服務水平穩(wěn)步提升，廣大農(nóng)村更加宜居，農(nóng)民生活更加便利。

二、當前鄉(xiāng)村綠色發(fā)展存在的現(xiàn)實問題

客觀事物是復雜的、不斷變化的，其本質(zhì)的暴露和展現(xiàn)需要一個過程，問題也總是經(jīng)過萌芽和發(fā)展以及矛盾的激化才被人們普遍認識到。我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村在綠色發(fā)展之路上取得突出成就的同時，由于主客觀條件的限制，部分問題未能得到清晰的認識和及時的解決，以至于矛盾不斷累積并阻礙綠色發(fā)展取得進一步突破。

第一，綠色科技支撐較弱。從調(diào)研的情況看，部分農(nóng)村地區(qū)綠色科技應用不充分。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中，一些人還是固守習慣性思維，認為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就是投入各種生產(chǎn)資料，然后得到農(nóng)產(chǎn)品，至于如何提高各種資源的利用率以及如何減少環(huán)境污染，常常是沿用傳統(tǒng)的做法。有的地方在推動產(chǎn)業(yè)振興的同時，無可避免地增加排放污染物，不重視在此過程中引入綠色科技，能源消耗、污染物減排、廢棄物循環(huán)利用等沒有實現(xiàn)真正的綠色化。同時，存在綠色科技創(chuàng)新不足的問題。綠色科技研發(fā)周期長、投入多、風險大，不確定性因素多，產(chǎn)權交易市場不統(tǒng)一，相關信息不對稱，致使很多企業(yè)不愿意在創(chuàng)新上進行投入，即企業(yè)參與綠色技術創(chuàng)新的動力不足，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支撐作用難以充分發(fā)揮。

第二，多元主體綠色發(fā)展的責任缺失。一些城市在大力推動綠色發(fā)展的同時，存在將污染型企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的問題，部分企業(yè)由于缺乏社會責任感，在其生產(chǎn)經(jīng)營活動中逃避綠色發(fā)展責任，無視自身行為對當?shù)刈匀画h(huán)境的不良影響。這類污染型企業(yè)轉(zhuǎn)移到農(nóng)村后，不加處理隨意排放污染物，給鄉(xiāng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境帶來了巨大的傷害，導致部分農(nóng)村地區(qū)點源污染更加嚴重。此外，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施使得部分鄉(xiāng)村地區(qū)對經(jīng)濟在短期內(nèi)快速增長的需求更加迫切，發(fā)展產(chǎn)業(yè)成為鄉(xiāng)村振興的“主力軍”，但是綠色農(nóng)耕文化為鄉(xiāng)村振興提供動力不足;有的地方政府不加選擇地引進高污染高耗能的企業(yè)以快速拉動經(jīng)濟增長，同時也存在市場監(jiān)管體系不夠完善，對引入的企業(yè)監(jiān)管力度不夠等問題。

第三，鄉(xiāng)村綠色發(fā)展體制機制不健全。健全的鄉(xiāng)村綠色發(fā)展體制機制是推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有序落實的重要保障。通過近幾年鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，鄉(xiāng)村綠色發(fā)展邁上了一個新臺階，然而關于綠色發(fā)展更多的依然是停留在最初的頂層設計，相關體制機制不健全甚至是缺位。相對滯后的綠色發(fā)展體制機制，難以對市場和環(huán)境變化做出及時反應和有效應對，尤其是面對局部產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的生態(tài)環(huán)境污染和資源濫用等外部性問題，同時難以為形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式提供內(nèi)在動力以及調(diào)動人的積極性。其中，不健全的綠色發(fā)展管理體制造成各部門職能交叉或是管理缺位，公眾參與度低，最終結(jié)果就是管理成本過高、效率低。如廣大鄉(xiāng)村地區(qū)大都設置了農(nóng)業(yè)環(huán)保監(jiān)測點，但是由于各個部門之間缺乏有效對接，所監(jiān)測到的數(shù)據(jù)和信息有的無法及時應用到鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設。在鄉(xiāng)村綠色發(fā)展過程中，區(qū)域間資源有償使用機制和生態(tài)補償機制不完善，這在一定程度上影響了資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護的效率。另外，相應的市場機制尚未建立健全，難以形成對綠色生產(chǎn)方式和生活方式的有效激勵。比如，碳排放交易這類運用市場經(jīng)濟手段來促進環(huán)境保護的重要機制就尚未實現(xiàn)與鄉(xiāng)村振興的對接，沒有對鄉(xiāng)村綠色發(fā)展起到正向激勵作用。

三、推進鄉(xiāng)村綠色發(fā)展的建議

伴隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，廣大鄉(xiāng)村地區(qū)在綠色發(fā)展的振興之路上取得了諸多成就，在此基礎上要想解決存在的問題，就必須在綠色產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新、多方參與和制度體系等關鍵領域和重點方向上率先實現(xiàn)突破。

一是切實推進產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。產(chǎn)業(yè)生態(tài)化就是在發(fā)展“金山銀山”的同時兼顧資源節(jié)約和環(huán)境保護，通過改進生產(chǎn)方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)人與自然和諧共生。例如大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，使生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢棄物循環(huán)利用，從而減少污染物排放，還能變廢為寶，取得一定經(jīng)濟效益。生態(tài)產(chǎn)業(yè)化就是把生態(tài)理念融入到產(chǎn)業(yè)發(fā)展之中，立足良好的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，在保護環(huán)境的同時，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。加快發(fā)展鄉(xiāng)村綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，發(fā)掘地方特色資源優(yōu)勢，推動生態(tài)資源向生態(tài)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，例如大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，開發(fā)具有地方特色和比較優(yōu)勢的綠色有機農(nóng)產(chǎn)品，將特色資源變?yōu)榭稍鲋堤厣a(chǎn)品，打造“鄉(xiāng)字號”“土字號”特色產(chǎn)品，將特色產(chǎn)品變成特色產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)與生態(tài)二者疊加、一體化規(guī)劃，這不僅保護生態(tài)環(huán)境，而且為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造附加值空間，也便于集群化發(fā)展，同時吸納村民就業(yè)，有助于實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益兼顧的目標。

二是加強科技創(chuàng)新和成果運用。優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技資源布局，推動人才、科技創(chuàng)新及成果等要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展領域傾斜，加大財政與政策支持力度，開展以綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源高效利用、生態(tài)環(huán)境保護為重點的科技聯(lián)合攻關，加快突破農(nóng)業(yè)農(nóng)村保護與發(fā)展的瓶頸。持續(xù)推進產(chǎn)學研融合，既要推進科研團隊與高科技企業(yè)的融合，又要推進科技與地方產(chǎn)業(yè)的融合，不斷壯大融合主體、豐富融合業(yè)態(tài)、增加融合載體，加強產(chǎn)學研融合平臺建設。加快打造科技與產(chǎn)業(yè)深度融合的農(nóng)業(yè)硅谷，集聚各類資源要素，吸引高水平科研團隊、高科技龍頭企業(yè)、高質(zhì)量投資入駐，努力解決科技、經(jīng)濟“兩張皮”的頑疾，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展注入科技創(chuàng)新的“活水”。加快綠色科技推廣應用，扎實推進技術進村入戶，強化科技創(chuàng)新和成果在縣域范圍內(nèi)集中實施與推廣運用，建立一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范縣，構(gòu)建“專家+農(nóng)技人員+示范基地+示范主體+小農(nóng)戶”的鏈式推廣模式，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范展示基地。

三是建設鄉(xiāng)村生態(tài)命運共同體。鄉(xiāng)村綠色發(fā)展要想突破困境，就必須推動政府、農(nóng)民、企業(yè)形成利益共享、風險共擔的鄉(xiāng)村生態(tài)命運共同體。堅持強化政府的主導作用，充分發(fā)揮政府的相關優(yōu)勢來制定科學全面的長期規(guī)劃，合理運用政策支持和資金扶持等手段，持續(xù)有效推進鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境綜合治理。充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，農(nóng)民是鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的守護人和受益者，是鄉(xiāng)村振興和綠色發(fā)展的主要參與者和推動者，“我們要充分調(diào)動廣大農(nóng)民參與的積極性，堅決維護和發(fā)展好億萬農(nóng)民的根本利益，既在總體上不增加農(nóng)民負擔，又切實促進綠色發(fā)展各項政策措施落地，真正提升農(nóng)民群眾在農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展中的獲得感、幸福感?！盵1]例如，對于鄉(xiāng)村小型公益項目，可以鼓勵支持村集體自主建設和管理，充分激發(fā)農(nóng)民的參與感和獲得感。引導企業(yè)把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的機遇，積極創(chuàng)建企業(yè)生態(tài)文明品牌，創(chuàng)新企業(yè)生態(tài)管理模式，參與鄉(xiāng)村綠色發(fā)展。推動政府資金向鄉(xiāng)村傾斜，通過以綠色生態(tài)為導向的農(nóng)業(yè)補貼來培育新型市場主體，推動鄉(xiāng)村污染第三方治理。

四是完善制度體系，提高治理能力。首先，要著眼促進鄉(xiāng)村綠色發(fā)展、農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)準入負面清單制度，結(jié)合各地的實際生態(tài)環(huán)境和土地承載力做好綜合規(guī)劃，把農(nóng)業(yè)循環(huán)發(fā)展當作主攻方向，做好跟蹤環(huán)評工作。其次，加強基層政府問責機制建設。習近平總書記指出，“生態(tài)環(huán)境保護能否落到實處，關鍵在領導干部”“對造成生態(tài)環(huán)境損害負有責任的領導干部，必須嚴肅追責?！盵4]健全權力運行制約和監(jiān)督機制，著力推進基層監(jiān)督常態(tài)化、制度化、規(guī)范化，重點遏制“環(huán)保腐敗”現(xiàn)象的出現(xiàn)，始終對此保持高壓態(tài)勢，探索通過加強制度性約束來實現(xiàn)標本兼治、懲防并舉。從項目審批到過程監(jiān)管，再到持續(xù)追蹤，每一環(huán)節(jié)都要分清事權、明確責任，加快建立適應鄉(xiāng)村綠色發(fā)展需要的項目支持、金融扶持、資源配置、聯(lián)合執(zhí)法、責任追究等制度體系，保障鄉(xiāng)村綠色發(fā)展有序推進。

四、結(jié)語

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，我們不僅要正確認識綠色發(fā)展的重要性和必要性，更要清醒看到鄉(xiāng)村綠色發(fā)展的長期性和艱巨性。由于在以往的發(fā)展中也無可避免地累積下來一些問題，因而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)綠色興農(nóng)需要直面發(fā)展痼疾，破解現(xiàn)實矛盾，這條道路不是一蹴而就的，必須堅持久久為功、綿綿用力、統(tǒng)籌推進。

參考文獻：

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[4]習近平.習近平談治國理政：第二卷[M].北京：外文出版社， 2017.

作者簡介：楊虹（1965—），女，漢族，湖北監(jiān)利人，武漢大學馬克思主義學院副教授，研究方向為馬克思主義理論與中國特色社會主義經(jīng)濟。

向玲敏（1996—），女，漢族，湖北荊門人，單位為武漢大學馬克思主義學院，研究方向為馬克思主義理論與中國特色社會主義經(jīng)濟。

（責任編輯：馬雙）