吳建坤　余祥峰　林俊濱　洪志陽　　　　　

摘要：特種設(shè)備安全監(jiān)管是市場監(jiān)管的重要組成部分，是直接關(guān)系民生安全與社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)專業(yè)性工作。特種設(shè)備由于其危險(xiǎn)性，一旦發(fā)生事故，極易造成人身傷亡或重大經(jīng)濟(jì)損失。然而，目前很多使用單位主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)特種設(shè)備管理不夠規(guī)范，監(jiān)管難度巨大。食藥局、工商局、質(zhì)監(jiān)局三個(gè)部門的合并，完全打破原有的監(jiān)管格局，職能、機(jī)構(gòu)、資源重新優(yōu)化組合，監(jiān)管更加高效。論文以廈門市為例，對(duì)新形勢(shì)下特種設(shè)備安全監(jiān)管工作進(jìn)行分析，探索依靠原有的大平臺(tái)，整合“三局”資源，提高特安監(jiān)管水平與效率的模式，并針對(duì)目前存在的監(jiān)管問題，提出提升監(jiān)察效率的對(duì)策，為全國特安監(jiān)管職能融合提供幫助和借鑒。

關(guān)鍵詞：特種設(shè)備 監(jiān)管 資源整合

Countermeasures to Improve the Efficiency of Special Equipment Safety Supervision in the New Era

Wu Jiankun1， Yu Xiangfeng2， Lin Junbin2， Hong Zhiyang2

（1. Market Supervision Administration of Haicang District， Xiamen;

2. Special Equipment Inspection and Testing Institute of Xiamen）

Abstract： As an important part of market supervision， special equipment safety supervision is a specialized job directly related to people's livelihood and social stability.? Because of its potential danger， accidents involving special equipment often result in great casualties or economic losses. Moreover， it is rather difficult to supervise special equipment because its management is often nonstandard due to its users weak sense of principle responsibility. The merger of the Food and Drug Administration， the Industry Administration， and the Quality Administration has completely broken the original regulatory pattern and greatly improved the supervision efficiency by re-optimizing and combining their functions， institutions， and resources. Taking Xiamen as an example， this article analyzes the special equipment safety supervision under the new situation， explores the new mode of relying on the original large platform to integrate the resources of the "three administrations" to improve the level and efficiency of special equipment safety supervision， and proposes strategies and countermeasures to cope with the current regulatory problems， so as to provide a guide and reference for the function integration of nationwide special equipment safety supervision.

Key words： special equipment， supervision， resource integration

1 引言

隨著廈門市經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，特別是近幾年來，特種設(shè)備數(shù)量飛速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2021年1月，設(shè)備總量高達(dá)91627臺(tái)。面對(duì)如此龐大的特種設(shè)備數(shù)量，專業(yè)監(jiān)察人員顯得數(shù)量不足。新形勢(shì)下如何在有限人力、物力情況下，有效開展安全監(jiān)察工作，提高企業(yè)安全管理水平，將直接影響到設(shè)備的使用安全和事故發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)概率。

國內(nèi)學(xué)者對(duì)特種設(shè)備安全監(jiān)察模式的研究，主要集中在特種設(shè)備安全監(jiān)察理論和體制兩方面。任小鐵提出要加快建立完善的監(jiān)管體系及改革和完善安全監(jiān)管的模式[1]。張立文等提出在監(jiān)察人員數(shù)量和資本配備都不足的情況下，只有將使用單位按風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行分類，根據(jù)不同分類實(shí)施對(duì)應(yīng)的監(jiān)管模式，才能將有限的監(jiān)管力量實(shí)現(xiàn)作用最大化[2]。周輝等提出了完善特種設(shè)備安全監(jiān)察信息平臺(tái)，避免做重復(fù)工作[3]?？紫辇堉赋黾訌?qiáng)完善特種設(shè)備監(jiān)察系統(tǒng)信息化建設(shè)，完善安全監(jiān)察系統(tǒng)功能來提高監(jiān)察效率[4]。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，原有的特種設(shè)備的安全監(jiān)察模式，已難以適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。為營造更為優(yōu)質(zhì)的市場營商環(huán)境，進(jìn)一步提升市場監(jiān)管效能，原廈門市工商局、質(zhì)監(jiān)局、藥監(jiān)局三個(gè)職能部門正式合并，成立廈門市市場監(jiān)督管理局?！叭趾弦弧钡氖袌霰O(jiān)督管理改革開展的時(shí)間比較短，三個(gè)部門職能只實(shí)現(xiàn)了“物理融合”，還未真正實(shí)現(xiàn)“化學(xué)融合”。新形勢(shì)下，特安如何創(chuàng)新監(jiān)管方式，整合“三局”資源來提升監(jiān)管效率，是一個(gè)亟待解決的問題。本文立足新形勢(shì)下廈門市市場監(jiān)督管理局的市場監(jiān)管職能，對(duì)特安工作的實(shí)踐進(jìn)行總結(jié)和創(chuàng)新，為全國特安監(jiān)管職能融合提供幫助和借鑒。

2 新時(shí)期提升特種設(shè)備安全監(jiān)察效率的對(duì)策探討

2.1 加強(qiáng)科所聯(lián)動(dòng)，提升執(zhí)法效能

科所聯(lián)動(dòng)是適應(yīng)新時(shí)期特安監(jiān)管的一項(xiàng)重要舉措。特安科有著豐富的執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，市場所則對(duì)整個(gè)市場了如指掌。通過科所聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，科室與市場所統(tǒng)一成為執(zhí)法主體，形成綜合全覆蓋監(jiān)管布局。一方面提高了監(jiān)察效率，例如在檢查學(xué)校食堂時(shí)，就可以連同電梯一起檢查;另一方面也有助于發(fā)現(xiàn)未辦理使用登記證的特種設(shè)備，消除安全隱患。

2.2 促進(jìn)平臺(tái)融合，實(shí)現(xiàn)資源共享

以廈門為例，目前市場監(jiān)督管理信息系統(tǒng)、福建省特種設(shè)備動(dòng)態(tài)監(jiān)管平臺(tái)和廈門特種設(shè)備信息管理平臺(tái)是相互獨(dú)立的，通過將三大平臺(tái)部分模塊進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，打造監(jiān)檢一體化監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)互聯(lián)互通、信息共享、使用高效目標(biāo)。例如，市場監(jiān)督管理系統(tǒng)注銷某單位時(shí)，該單位名下特種設(shè)備也隨之變更為停用或注銷狀態(tài)，這樣就避免了后續(xù)辦理注銷時(shí)沒有商事主體的問題。同樣的商事主體在對(duì)特種設(shè)備使用管理不規(guī)范、存在安全隱患時(shí)也會(huì)自動(dòng)進(jìn)入異常名錄，對(duì)提高安全管理水平起到督促作用。據(jù)了解，由于使用單位人員流動(dòng)大，監(jiān)管平臺(tái)內(nèi)的聯(lián)系人、聯(lián)系電話及地址等信息更新滯后，給現(xiàn)場檢查和企業(yè)年報(bào)增加很多工作量，三大平臺(tái)數(shù)據(jù)自動(dòng)更新聯(lián)動(dòng)后，將大幅度提升聯(lián)系方式的有效性。

2.3 優(yōu)化監(jiān)管平臺(tái)，豐富平臺(tái)功能

廈門特種設(shè)備監(jiān)管平臺(tái)為福建省市場監(jiān)督管理局研發(fā)，廈門市引進(jìn)采用后雖提高了監(jiān)管能力，但也存在一定“水土不服”。目前，該系統(tǒng)使用最多的是“設(shè)備管理”“綜合查詢”和“監(jiān)督檢查”這3個(gè)模塊，而其他模塊使用率較低。例如，“人員管理”模塊只是單純錄入作業(yè)人員證書，未及時(shí)和受聘單位形成鏈接，沒有監(jiān)控作業(yè)人員流動(dòng)情況，只能通過現(xiàn)場檢查確認(rèn)是否持證上崗。另外，現(xiàn)場檢查結(jié)束后，紙質(zhì)記錄都要登錄監(jiān)管平臺(tái)進(jìn)行錄入，工作重復(fù)。通過開發(fā)手機(jī)特種設(shè)備安全監(jiān)察小程序，特種設(shè)備安全監(jiān)察人員在移動(dòng)端可以邊檢查邊錄入，因此應(yīng)設(shè)置檢查數(shù)據(jù)直接關(guān)聯(lián)動(dòng)態(tài)監(jiān)管平臺(tái)，提高監(jiān)察效率。特種設(shè)備使用單位也可以通過該平臺(tái)查詢和管理自己的特種設(shè)備，并按規(guī)范要求將巡查記錄、故障記錄等上傳。監(jiān)察機(jī)構(gòu)可實(shí)時(shí)通過監(jiān)管端，查閱不同使用單位的管理情況，及時(shí)督促整改，讓使用單位一直繃著安全這根弦，不僅加強(qiáng)了自身監(jiān)管，也提升了主體責(zé)任意識(shí)。

2.4 推行標(biāo)準(zhǔn)表單，形成統(tǒng)一規(guī)范

基層市場監(jiān)督管理所很多特種設(shè)備監(jiān)察員，除了參加最基本的培訓(xùn)及自學(xué)外，很少有專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，僅憑工作經(jīng)驗(yàn)開展工作，無法保證特種設(shè)備監(jiān)察質(zhì)量。同時(shí)，人員流動(dòng)也使監(jiān)察力量一直得不到提升。針對(duì)這種狀況，有必要制定特種設(shè)備使用安全管理標(biāo)準(zhǔn)化的工作規(guī)范，明確“三落實(shí)、兩有證、一檢驗(yàn)、一預(yù)案”工作要求。對(duì)八大類不同的特種設(shè)備，以《特種設(shè)備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查規(guī)則》為基礎(chǔ)，根據(jù)最新的政策動(dòng)態(tài)，分別建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化管理文件及表格。監(jiān)察人員現(xiàn)場檢查時(shí)，嚴(yán)格按規(guī)范化表單執(zhí)行，能有效避免檢查漏項(xiàng)，最大程度降低風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)檢查結(jié)果建立示范特種設(shè)備使用單位，邀請(qǐng)其他特種設(shè)備使用單位來觀摩學(xué)習(xí)，通過對(duì)照學(xué)習(xí)和整改，提升轄區(qū)特種設(shè)備的整體監(jiān)管水平。

2.5 建立風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，實(shí)施分類監(jiān)管

各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不一，特種設(shè)備數(shù)量和種類差異較大，使用單位對(duì)于特種設(shè)備管理認(rèn)識(shí)參差不齊，管理制度難以得到有效落實(shí)。另外，基層監(jiān)察力量仍比較薄弱，難以覆蓋轄區(qū)所有特種設(shè)備。這就要求充分利用有限的監(jiān)管力量抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確立重點(diǎn)監(jiān)管的使用單位。首先，通過信息數(shù)據(jù)采集，摸清轄區(qū)每個(gè)使用單位設(shè)備概況。其次，建立統(tǒng)一科學(xué)的判定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)設(shè)備危險(xiǎn)程度、管理水平和產(chǎn)生事故可能造成人員傷亡或經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)量化，制定轄區(qū)特種設(shè)備使用單位風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)表。不同特種設(shè)備的使用單位根據(jù)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行分類監(jiān)管，科學(xué)合理地安排監(jiān)察工作。對(duì)于高風(fēng)險(xiǎn)使用單位增加監(jiān)察頻次，將轄區(qū)整體風(fēng)險(xiǎn)維持在一個(gè)可控水平。

2.6 強(qiáng)化普法宣傳，壓實(shí)主體責(zé)任

結(jié)合日常監(jiān)督檢查和專項(xiàng)監(jiān)督檢查，制定宣傳計(jì)劃。一方面采用播放普法宣傳片、發(fā)放宣傳冊(cè)、集中講座、應(yīng)急演練等形式開展特種設(shè)備安全主體責(zé)任落實(shí)活動(dòng)，根據(jù)《特種設(shè)備使用管理規(guī)則》，制定特種設(shè)備主體責(zé)任落實(shí)情況自查自改表，并要求企業(yè)逐項(xiàng)排查。建立健全管理制度，提高管理人員和作業(yè)人員責(zé)任安全意識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)特種設(shè)備管理水平。另一方面要保持監(jiān)察執(zhí)法的高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)存在主體責(zé)任不實(shí)的使用單位進(jìn)行重點(diǎn)檢查，依法嚴(yán)肅處理違法違規(guī)行為，同時(shí)利用微信公眾號(hào)或其他新聞媒體，曝光問題單位名單，關(guān)聯(lián)企業(yè)信用等級(jí)，增大違法成本。

3 結(jié)語

工商局、質(zhì)監(jiān)局、藥監(jiān)局三個(gè)職能部門合并，形成市場監(jiān)督管理局對(duì)市場統(tǒng)一管理，不僅可以減少財(cái)政在人力物力方面的投入，而且也大幅增強(qiáng)了質(zhì)量監(jiān)管效能。面對(duì)改革新形勢(shì)新時(shí)期，整合各部門資源，加強(qiáng)市場信息之間的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)信息共享等，對(duì)提高特安工作水平至關(guān)重要?？扑?lián)動(dòng)、齊抓共管，提高監(jiān)察水平，特種設(shè)備安全事故的風(fēng)險(xiǎn)，必將降到最低。

參考文獻(xiàn)

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