肖凱

摘 要：軌道交通安全生產(chǎn)和安全管理體系最基礎(chǔ)的保障能力是人的素質(zhì)，需要高度重視專業(yè)技術(shù)和安全教育培訓(xùn)，不斷深化對(duì)安全生產(chǎn)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，并形成一種科學(xué)、健康、有效的安全文化，使各種危害因素始終處于受控制狀態(tài)，避免安全事故的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)地鐵建設(shè)安全和可持續(xù)的發(fā)展以及人、機(jī)、環(huán)境、管理的安全可靠、和諧統(tǒng)一，即本質(zhì)安全化。

關(guān)鍵詞：軌道交通;運(yùn)營(yíng)安全;管理

0 前言

目前，我國(guó)城市軌道交通建設(shè)進(jìn)入了快速發(fā)展的階段。我國(guó)政府高度重視城市軌道交通的發(fā)展，明確提出要逐步構(gòu)建以城市軌道交通為骨干的城市公共綜合交通體系，讓人們充分享受軌道交通所帶來(lái)的便利與快捷，更好地服務(wù)于公眾。 我國(guó)自從1965年北京地鐵一期工程開(kāi)工，到現(xiàn)在已經(jīng)在國(guó)內(nèi)十幾個(gè)城市開(kāi)通了較長(zhǎng)的城市軌道交通線路，而且某些城市的軌道交通載客量出現(xiàn)了驚人的增長(zhǎng)。例如，廣州、上海、北京等地最大日客流量已超過(guò)了500萬(wàn)人次，深圳的軌道交通日均客運(yùn)量高達(dá)250多萬(wàn)人次，這些交通線路的建設(shè)，給廣大市民的出行帶來(lái)了極大的便利。但是隨著軌道交通的高速發(fā)展，一系列的交通安全問(wèn)題也隨之而來(lái)。例如，2011年7月，在北京地鐵4號(hào)線，發(fā)生了扶梯逆行事故，這一事故導(dǎo)致一人死亡，多人受傷。同年9月，上海地鐵10號(hào)線，由于設(shè)備故障和調(diào)度指揮失誤，造成列車追尾事故，這些事故給運(yùn)營(yíng)單位及乘客帶來(lái)不利影響。目前，軌道安全問(wèn)題已引起了全社會(huì)的高度重視，我們常說(shuō)“安全第一”，“安全”既是乘客的基本要求，也是軌道交通健康發(fā)展的前提，是運(yùn)輸管理工作的重點(diǎn)。那么，是什么原因?qū)е铝塑壍澜煌ㄊ鹿?，下面就分析一下?dāng)前我國(guó)軌道交通運(yùn)營(yíng)存在的安全問(wèn)題。

1 目前國(guó)內(nèi)軌道交通運(yùn)營(yíng)管理存在的問(wèn)題

（1）安全意識(shí)缺乏。目前，軌道交通出現(xiàn)安全事故，有一些是人為因素造成的。例如出行乘客沒(méi)有遵守交通規(guī)則，為了自己能上車或比別人先搶到座位就簇?fù)矶?，?dǎo)致其他乘客因擁擠被人流擠下站臺(tái)，甚至還有被人流踩死、被列車壓死的慘劇發(fā)生。還有上文提到的扶梯逆行事故，這些都是乘客沒(méi)有遵守交規(guī)造成的。此外，由于工作人員的疏忽也會(huì)造成安全事故，例如，2005年南京地鐵，因?yàn)檎{(diào)度人員和作業(yè)人員的疏忽，導(dǎo)致列車連掛車鉤發(fā)生碰撞。再如，2011年上海地鐵10號(hào)線，由于工作人員調(diào)度指揮失誤，造成列車追尾事故。以上事故的發(fā)生主要是因?yàn)槌丝团c工作人員的安全意識(shí)缺乏。

（2）技術(shù)水平與設(shè)備落后。我國(guó)的軌道交通事業(yè)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，起步較晚，所以在設(shè)計(jì)、施工、技術(shù)、設(shè)備等諸多方面相對(duì)落后，如在綜合交通規(guī)劃與設(shè)計(jì)方面、在一些關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備和運(yùn)營(yíng)管理水平方面都存在著明顯的不足。目前，我國(guó)的城市軌道交通的機(jī)械施工與國(guó)際先進(jìn)水平還有一定的差距。

（3）地鐵事故應(yīng)急預(yù)案不夠細(xì)化并缺乏演練。據(jù)調(diào)查，有些事故的發(fā)生與運(yùn)營(yíng)單位事故應(yīng)急預(yù)案不夠細(xì)化并缺乏演練有直接的關(guān)系。工作人員因?yàn)槿狈?duì)地鐵線路在試運(yùn)營(yíng)期間的救援、搶修、搶險(xiǎn)、消防等突發(fā)事件的模擬演練，致使在安全事故將要發(fā)生時(shí)不能沉著應(yīng)對(duì)、合理調(diào)度，導(dǎo)致不必要的事故發(fā)生，給軌道交通帶來(lái)安全隱患。

（4）管理制度不健全。規(guī)章制度是管理工作的基礎(chǔ)，只有建立科學(xué)、完善的管理制度，才能使管理工作有章可循。目前，一些運(yùn)營(yíng)單位，沒(méi)有嚴(yán)格按照國(guó)家要求建立各項(xiàng)安全法律法規(guī)，在地鐵開(kāi)通運(yùn)營(yíng)前也沒(méi)有制訂完善的安全規(guī)章制度，不能用規(guī)章制度約束員工的工作行為，不能為員工提供安全生產(chǎn)指引，致使一些安全事故的發(fā)生。

2 影響運(yùn)營(yíng)安全的主要因素

（1）技術(shù)設(shè)備。技術(shù)設(shè)備的日常管理和維護(hù)直接影響著系統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)安全。城市軌道交通的線路長(zhǎng)、站間距短、列車種類單一，且包含了線路及車站、車輛及車輛段、通信信號(hào)、供電、環(huán)控等設(shè)施，還有售檢票以及防災(zāi)監(jiān)控報(bào)警設(shè)備等眾多設(shè)備。只有各項(xiàng)技術(shù)設(shè)備協(xié)同可靠運(yùn)作，才能保證列車安全高效地完成運(yùn)輸任務(wù)。

（2）網(wǎng)絡(luò)運(yùn)輸能力。城市軌道交通的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)輸能力體現(xiàn)了運(yùn)輸效率。提高網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)輸能力，可以最大程度地滿足乘客出行的要求，安全高效地完成輸送任務(wù)。因地鐵運(yùn)行延誤具有傳播性，地鐵列車一旦發(fā)生延誤不僅會(huì)影響到自身線路的正常運(yùn)行，而且會(huì)影響到網(wǎng)絡(luò)中其他列車的正常運(yùn)行。特別是在客流高峰時(shí)段的運(yùn)行延誤，不僅造成軌道交通運(yùn)營(yíng)公司很大的經(jīng)濟(jì)損失，而更大地將產(chǎn)生不良的社會(huì)影響，嚴(yán)重影響城市軌道交通系統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)安全和社會(huì)聲譽(yù)。因此提高網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)輸能力，減少列車的運(yùn)行延誤對(duì)提高系統(tǒng)運(yùn)行的安全是很重要的。

（3）運(yùn)營(yíng)組織方案。城市軌道交通應(yīng)為乘客提供滿意的出行服務(wù)，良好的運(yùn)營(yíng)組織是這種供給的前提和保證。在一定的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和設(shè)備條件下，采用的運(yùn)營(yíng)方案應(yīng)針對(duì)客流變化的情況，有利于提高網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的整體運(yùn)輸能力，適應(yīng)客流需求，增加運(yùn)營(yíng)效益和運(yùn)營(yíng)可靠性，滿足乘客在出行安全、舒適、準(zhǔn)時(shí)等方面的要求。

（4）突發(fā)事件。自然災(zāi)害、恐怖襲擊、人為破壞等突發(fā)事件也是影響運(yùn)營(yíng)安全的關(guān)鍵因素。這些突發(fā)事件的發(fā)生，將會(huì)造成重大的人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損失以及運(yùn)營(yíng)中斷。因此，必須加強(qiáng)自然災(zāi)害、恐怖襲擊或人為破壞事件的預(yù)警和發(fā)生后的應(yīng)急處置，最大程度地降低人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

3 提高軌道交通運(yùn)營(yíng)安全管理措施

（1）做好宣傳工作，提高廣大市民的安全意識(shí)。近幾年來(lái)，由于廣大市民缺乏安全意識(shí)，導(dǎo)致很多交通事故發(fā)生，例如，某市民進(jìn)入軌行區(qū)域?qū)е铝熊囍袛噙\(yùn)輸;某市民因提前找座不顧其他乘客的安全，發(fā)生踩踏事件等，乘客只按照自己的主觀意愿行事，不考慮后果，這些行為嚴(yán)重影響了運(yùn)營(yíng)安全。為了避免這類事件的發(fā)生，我們應(yīng)該借助不同載體，積極推進(jìn)建設(shè)運(yùn)營(yíng)安全文化，廣泛開(kāi)展乘客安全宣傳活動(dòng)，督促?gòu)V大市民自覺(jué)遵守交規(guī)，將軌道交通運(yùn)營(yíng)安全管理中的“全員”概念延伸為“全民、全社會(huì)”，提高全民的安全防范意識(shí)，達(dá)到“全民講安全，全民懂安全”，從而確保軌道交通運(yùn)營(yíng)安全。

（2）提高軌道交通技術(shù)裝備水平。技術(shù)設(shè)備的日常管理和維護(hù)直接影響著軌道交通運(yùn)營(yíng)安全，只有各項(xiàng)設(shè)備可靠運(yùn)作，才能保證列車高效完成運(yùn)輸任務(wù)。所以運(yùn)營(yíng)公司應(yīng)制訂統(tǒng)一、完善的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)做好各種設(shè)備的日常保養(yǎng)和維護(hù)，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及早處理，使各類運(yùn)營(yíng)設(shè)備符合標(biāo)準(zhǔn)，保障各種設(shè)備的正常運(yùn)行，切實(shí)滿足運(yùn)營(yíng)的實(shí)際需要，最大限度地消除故障隱患，為運(yùn)營(yíng)安全創(chuàng)造必要的條件。

（3）優(yōu)化應(yīng)急預(yù)案并組織員工進(jìn)行模擬演練。完善應(yīng)急預(yù)案，提高員工的應(yīng)變能力是目前運(yùn)營(yíng)公司的重點(diǎn)工作。目前，因?yàn)閱T工經(jīng)驗(yàn)不足、指揮不當(dāng)，造成的交通事故很多，為避免同類事故的再次發(fā)生，運(yùn)營(yíng)單位要建立起地鐵災(zāi)害搶險(xiǎn)救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制與指揮體系，進(jìn)一步完善各種事故的應(yīng)急處理預(yù)案，并且經(jīng)常對(duì)員工進(jìn)行各種救援搶險(xiǎn)等突發(fā)事件的模擬仿真演練，通過(guò)演練檢查各類應(yīng)急預(yù)案的可操作性和可靠性，提高員工的搶險(xiǎn)能力和應(yīng)變能力，避免交通事故給人們帶來(lái)的危害。

（4）制訂并完善管理制度，加強(qiáng)管理。完善安全規(guī)章制度是抓好運(yùn)營(yíng)安全工作的保障。運(yùn)營(yíng)單位要想使安全生產(chǎn)有章可循，就必須在嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的法律法規(guī)的同時(shí)，建立并完善運(yùn)營(yíng)單位內(nèi)部的各種規(guī)章管理制度，例如建立安全生產(chǎn)管理辦法、安全獎(jiǎng)懲辦法、安全檢查制度、安全培訓(xùn)制度等，通過(guò)一系列的規(guī)章制度不僅約束員工的工作行為，認(rèn)真做好自己的本職工作，還使各專業(yè)的安全管理有章可循。此外，運(yùn)營(yíng)企業(yè)還要加強(qiáng)管理，將管理工作落到實(shí)處，以消除安全隱患，將安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率降到最低，將安全風(fēng)險(xiǎn)的損失降到最低，將安全方面產(chǎn)生的干擾降到最低。

（5）建立安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系。城市軌道交通工程多處于繁華的城市中心地帶，城市環(huán)境條件十分復(fù)雜，工程建設(shè)面臨重大風(fēng)險(xiǎn)，工程安全事故頻頻發(fā)生。為杜絕安全事故的發(fā)生，運(yùn)營(yíng)單位一定要建立安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系。安全風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)用的是安全風(fēng)險(xiǎn)學(xué)理論和風(fēng)險(xiǎn)控制技術(shù)，是安全管理的一種科學(xué)方法，運(yùn)用安全系統(tǒng)論的方法辨識(shí)、評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)，并能根據(jù)所存在的風(fēng)險(xiǎn)作出客觀而科學(xué)的決策，從而以最少的成本投入獲得最大的安全保障，以最小的成本處理風(fēng)險(xiǎn)獲得最佳的業(yè)績(jī)。

（6）實(shí)施信息化監(jiān)控措施。21世紀(jì)是信息化時(shí)代，這種信息化已應(yīng)用到我們生活的每一個(gè)領(lǐng)域，我們軌道交通事業(yè)也應(yīng)該充分運(yùn)用這種高科技手段，科學(xué)地預(yù)防安全風(fēng)險(xiǎn)，減少安全事故的發(fā)生。目前，我國(guó)軌道交通工程施工難度大，地質(zhì)條件復(fù)雜多變，基于這些特點(diǎn)，我們要提高信息化施工水平，建立軌道交通工程安全風(fēng)險(xiǎn)管理平臺(tái)系統(tǒng)，建立站點(diǎn)區(qū)間視頻監(jiān)視系統(tǒng)，通過(guò)管理人員的及時(shí)監(jiān)控、及時(shí)上報(bào)、及時(shí)處理，從而控制險(xiǎn)情的進(jìn)一步發(fā)展，最大限度降低風(fēng)險(xiǎn)。

4 結(jié)束語(yǔ)

發(fā)展城市軌道交通是解決大城市交通問(wèn)題的重要手段，城市軌道交通技術(shù)的發(fā)展，不僅可以給人們的出行帶來(lái)方便，而且可以帶動(dòng)我國(guó)其他行業(yè)的發(fā)展。所以工作人員應(yīng)積極探討促進(jìn)我國(guó)城市軌道交通發(fā)展的相關(guān)策略，探討促使軌道交通運(yùn)營(yíng)安全的有效方法，確保軌道交通運(yùn)營(yíng)安全，促進(jìn)未來(lái)城市的可持續(xù)發(fā)展。

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