■文/蔡笑天 李哲 楊洋（中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院）

當(dāng)前，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國經(jīng)濟(jì)正轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，亟需推動互聯(lián)網(wǎng)和實體經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展，以信息流帶動技術(shù)流、資金流、人才流、物資流，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。國際領(lǐng)先的信息通信技術(shù)（ICT）企業(yè)，已逐步完成從服務(wù)業(yè)內(nèi)部擴(kuò)散到與實體經(jīng)濟(jì)融合的布局。在這些領(lǐng)軍企業(yè)的帶動下，ICT產(chǎn)業(yè)加快擴(kuò)散步伐，逐漸成為能影響國際競爭格局的新生力量。“十四五”期間，ICT企業(yè)將成為決定國際產(chǎn)業(yè)分工、布局的主導(dǎo)因素之一。這些趨勢對政府?dāng)?shù)字化治理能力提出新挑戰(zhàn)，需要政府適應(yīng)新變化，把握疫情國際大流行趨勢，主動調(diào)整政策著力點，促進(jìn)大中小、國內(nèi)外企業(yè)融通創(chuàng)新，加強信息相關(guān)交叉融合技術(shù)攻關(guān)，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力，防范數(shù)字脫鉤的潛在風(fēng)險。

一、信息通信技術(shù)企業(yè)轉(zhuǎn)型有望成為全球經(jīng)濟(jì)格局重塑的主導(dǎo)驅(qū)動力

隨著計算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅猛發(fā)展，經(jīng)濟(jì)形態(tài)發(fā)生了深刻改變，已經(jīng)從網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)時代進(jìn)入數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代（指以使用數(shù)字化的知識和信息作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素、以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)作為重要載體、以信息通信技術(shù)的有效使用作為效率提升和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要推動力的一系列經(jīng)濟(jì)活動），以數(shù)據(jù)為驅(qū)動要素的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律正在形成。當(dāng)前國際領(lǐng)先的ICT企業(yè)抓住信息技術(shù)革命進(jìn)入后半段的歷史機(jī)遇，一面縱向深挖數(shù)據(jù)潛在價值，一面加速產(chǎn)業(yè)橫向擴(kuò)散，重塑產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。在這些企業(yè)推動下，信息技術(shù)創(chuàng)新和其它領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新的融合雜交是“十四五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主導(dǎo)驅(qū)動力。這種融合雜交會創(chuàng)造出全新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)、技術(shù)變種和商業(yè)模式，現(xiàn)有的全球產(chǎn)業(yè)鏈將迎來無法預(yù)計的劇烈重組?？梢灶A(yù)見，未來越來越多的ICT企業(yè)創(chuàng)新演化方向是，與傳統(tǒng)供應(yīng)鏈、用戶群管理理念經(jīng)驗相結(jié)合，融入新技術(shù)、新場景和新思維，推動企業(yè)提質(zhì)增效，釋放出更多的資源用于創(chuàng)新。

第一，挖掘數(shù)據(jù)潛在價值，實現(xiàn)從數(shù)據(jù)驅(qū)動交易向數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)轉(zhuǎn)型。近年來，許多著名學(xué)者、企業(yè)家指出，我們正在從以控制為出發(fā)點的信息技術(shù)（IT）時代走向以激活生產(chǎn)力為目的的數(shù)據(jù)技術(shù)（DT）時代。從IT時代走向DT時代的一個顯著進(jìn)步在于對數(shù)據(jù)的深層次挖掘和應(yīng)用。近年來，一些ICT領(lǐng)軍企業(yè)將引入生產(chǎn)過程的勞動對象集中于數(shù)據(jù)本身，從以往的數(shù)據(jù)驅(qū)動交易（電子商務(wù)、金融業(yè)務(wù)等）向數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)（數(shù)據(jù)創(chuàng)新使用形成新價值，如搜索推薦、智能導(dǎo)航等）轉(zhuǎn)型。這些企業(yè)通過大數(shù)據(jù)分析生成新知識，進(jìn)一步提高了數(shù)據(jù)利用效率，使數(shù)據(jù)逐漸成為最重要的生成要素之一。

第二，延伸產(chǎn)業(yè)鏈布局，實現(xiàn)從平臺戰(zhàn)略到生態(tài)戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型。在技術(shù)創(chuàng)新和數(shù)據(jù)驅(qū)動下，信息和數(shù)字技術(shù)進(jìn)一步實現(xiàn)了整體爆發(fā)，諸如云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)的巨大突破和廣泛運用，推動整個社會開啟全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程，許多互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)逐漸轉(zhuǎn)型實施生態(tài)戰(zhàn)略。例如，美國的微軟、IBM、亞馬遜等大型ICT企業(yè)，在技術(shù)上加速布局大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、虛擬現(xiàn)實等新領(lǐng)域，在業(yè)務(wù)上致力于提供平臺化的系統(tǒng)解決方案，在組織上加速向數(shù)據(jù)驅(qū)動、在線協(xié)同、彈性擴(kuò)展的服務(wù)商轉(zhuǎn)型。阿里巴巴集團(tuán)是我國生態(tài)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型較為成功的企業(yè)，其主營業(yè)務(wù)向多元化發(fā)展，形成了相對完整的生態(tài)系統(tǒng)（見圖1）。

第三，布局新硬件產(chǎn)業(yè)（報告中提到的新硬件不是主板、顯示器、鍵盤這些計算機(jī)硬件，而是指一切物理上存在的，在過去的生產(chǎn)和生活中聞所未聞、見所未見的人造事物。例如，物聯(lián)網(wǎng)操作系統(tǒng)、智能制造終端、多軸無人飛行器、無人駕駛汽車、3D打印機(jī)等），實現(xiàn)與制造業(yè)融通創(chuàng)新?；ヂ?lián)網(wǎng)的超級馬太效應(yīng)促使ICT領(lǐng)軍企業(yè)成為布局新硬件產(chǎn)業(yè)的推動者和率先實踐者。例如谷歌開發(fā)了無人駕駛汽車和智能機(jī)器駝驢，亞馬遜率先制造了電子閱讀器KINDLE和多軸無人飛行器，F(xiàn)ACEBOOK用虛擬設(shè)備制造出“真實世界”等。國內(nèi)的阿里已啟動無人駕駛電動車項目，百度開發(fā)了中國大腦和智能翻譯機(jī)。應(yīng)該看到，推動新硬件技術(shù)發(fā)展的往往不是高?？蒲泄ぷ髡吆蛡鹘y(tǒng)意義的技術(shù)研發(fā)人員，而是借助科技孵化器開發(fā)出新產(chǎn)品再通過資本運作走向市場的極客和創(chuàng)客。

圖1 阿里巴巴主要業(yè)務(wù)一覽表

二、內(nèi)外融通是搶抓轉(zhuǎn)型機(jī)遇、規(guī)避轉(zhuǎn)型風(fēng)險的重要切入點

信息通信技術(shù)的擴(kuò)散從根本上改變了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)方式和商業(yè)模式，全面滲透和深刻影響生產(chǎn)、流通、消費、進(jìn)出口各個環(huán)節(jié)，有利于加快推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。由于ICT企業(yè)轉(zhuǎn)型所創(chuàng)造價值的源泉不嚴(yán)重依賴傳統(tǒng)的技術(shù)積累，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家?guī)缀跆幱谕黄鹋芫€。我國企業(yè)相比發(fā)達(dá)國家仍具備一定比較優(yōu)勢，在信息技術(shù)革命后半段具有巨大發(fā)揮空間。也應(yīng)看到，隨著信息技術(shù)擴(kuò)散，“十四五”期間中美兩國的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和軟件將加速分割，可能會產(chǎn)生數(shù)字鴻溝。從長期看，將導(dǎo)致我國企業(yè)陷入進(jìn)退兩難困境。

第一，ICT企業(yè)的轉(zhuǎn)型將推動全球產(chǎn)業(yè)鏈重組，給予我國企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈中高端攀升機(jī)會。我國ICT企業(yè)的競爭優(yōu)勢更多來源于大規(guī)模市場帶來的利潤和數(shù)據(jù)資源以及適用于本土市場的商業(yè)模式創(chuàng)新。此外，市場規(guī)模大、生產(chǎn)效率高一直是我國制造業(yè)的比較優(yōu)勢。當(dāng)前，信息技術(shù)革命進(jìn)入后半段，ICT產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了前期競爭發(fā)展已經(jīng)成熟，其潛能開始加速向其它經(jīng)濟(jì)部門橫向擴(kuò)散，這將推動全球產(chǎn)業(yè)鏈重新分工，需要政府和企業(yè)共同努力，一方面加速新一代信息技術(shù)與傳統(tǒng)制造的融合，發(fā)揮市場規(guī)模大、生產(chǎn)效率高的優(yōu)勢，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點；另一方面加強與國外企業(yè)合作，拓展國際市場，促使我國企業(yè)融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

第二，信息技術(shù)擴(kuò)散可能會加速割裂中美信息技術(shù)體系，使我國企業(yè)陷入兩難困境。隨著信息技術(shù)與其他領(lǐng)域技術(shù)不斷融合，中美兩國的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和應(yīng)用軟件將一邊逐漸覆蓋服務(wù)業(yè)和制造業(yè)，一邊加速分割、形成不斷加深的數(shù)字壁壘，最終可能會造成兩個相互割裂的ICT體系。這將迫使全球與ICT相關(guān)的企業(yè)站隊，使得我國企業(yè)陷入選擇被國際市場孤立還是在全球價值鏈中后退的兩難困境。盡管近年來我國ICT企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展態(tài)勢良好，從研發(fā)投入規(guī)模、強度和企業(yè)利潤率等指標(biāo)看，我國僅次于美國排在第二位，超過了歐盟和日本等發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)體，但在ICT領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)仍落后于美國等發(fā)達(dá)國家。針對潛在的數(shù)字脫鉤風(fēng)險，需要政府和企業(yè)共同努力，繼續(xù)向微笑曲線的兩端延伸：在前端圍繞國家亟需突破的信息關(guān)鍵核心技術(shù)，形成技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制，防范技術(shù)脫鉤對產(chǎn)業(yè)的影響；在后端拓展全球應(yīng)用市場，使我國的技術(shù)更好地嵌入國際市場，降低技術(shù)脫鉤風(fēng)險。

綜上，面對ICT企業(yè)轉(zhuǎn)型所帶來的機(jī)遇和引發(fā)的風(fēng)險，需要政府和市場形成合力，以數(shù)字化為切入點，充分發(fā)揮我國企業(yè)的比較優(yōu)勢，從技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品生產(chǎn)、市場推廣全鏈條加強內(nèi)外融通創(chuàng)新。

三、幾點建議

數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代ICT企業(yè)的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型絕非簡單應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)的行為，而是將數(shù)據(jù)作為與勞動力、資本、土地同等重要的新生產(chǎn)要素和創(chuàng)新產(chǎn)出驅(qū)動力，通過跨界融合與價值創(chuàng)造，實現(xiàn)數(shù)字技術(shù)賦能企業(yè)，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。面對這種融合帶來的機(jī)遇和潛在風(fēng)險，傳統(tǒng)治理模式已越來越難以適應(yīng)現(xiàn)代治理的需要。“十四五”期間，政府需要結(jié)合當(dāng)前國際國內(nèi)疫情形勢，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，主動采取措施，推動治理理念、工具、手段等方面全方位變革，促進(jìn)ICT產(chǎn)業(yè)內(nèi)外融通。

第一，加強信息通信相關(guān)交叉融合技術(shù)攻關(guān)，推動融合技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。信息技術(shù)革命后半段，信息技術(shù)創(chuàng)新和其它領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新的融合雜交步伐加快。掌握我國ICT領(lǐng)域發(fā)展的主動權(quán)，防范數(shù)字脫鉤帶來的一系列問題，“十四五”期間需加強與信息通信相關(guān)的交叉融合技術(shù)突破。一是形成交叉領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān)組織管理體制機(jī)制。建立新的項目分類機(jī)制，根據(jù)項目不同特點有針對性地發(fā)揮市場和政府作用；建立權(quán)責(zé)明確的項目組織制度，完善項目“行政+技術(shù)”兩條線管理模式，確立以技術(shù)專家為核心的技術(shù)負(fù)責(zé)制。二是促進(jìn)大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，建設(shè)由龍頭企業(yè)牽頭，中小企業(yè)、高校院所等共同參與的創(chuàng)新聯(lián)合體，推動交叉技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，實現(xiàn)大中小企業(yè)創(chuàng)新鏈和價值鏈的有機(jī)融合。三是鼓勵平臺企業(yè)與制造企業(yè)聯(lián)合研發(fā)。建立技術(shù)改造基金、創(chuàng)新風(fēng)險補償基金，鼓勵平臺企業(yè)發(fā)揮數(shù)據(jù)、消費者注意力等方面的競爭優(yōu)勢，與制造企業(yè)形成優(yōu)勢互補，組成聯(lián)合技術(shù)研發(fā)團(tuán)隊。四是政府做好先行用戶的角色，通過政府采購等方式支持我國交叉領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān)成果的市場應(yīng)用。

第二，防范平臺企業(yè)壟斷和不正當(dāng)競爭，為ICT領(lǐng)域中小企業(yè)提供良好的成長和發(fā)展環(huán)境。隨著大型ICT企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈布局，完成生態(tài)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，ICT領(lǐng)域的超級馬太效應(yīng)愈發(fā)顯著，對該領(lǐng)域大量中小企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展形成較為嚴(yán)重的擠出效應(yīng)。“十四五”期間，政府需要采取積極的監(jiān)管和調(diào)控措施，營造有利于數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場健康有序成長的外部環(huán)境。一是加快完善平臺企業(yè)壟斷認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，加強對平臺企業(yè)數(shù)據(jù)收集使用的監(jiān)管。同時要提前預(yù)防后疫情時期大型企業(yè)依靠資本優(yōu)勢惡性競爭、擾亂市場。二是加強政策普惠性，加大政策落實力度。降低財政貼息和稅收減免等政策門檻，建立政策執(zhí)行后評估機(jī)制，定期面向中小企業(yè)開展政策執(zhí)行滿意度調(diào)查。

第三，把握全球疫情傳導(dǎo)擴(kuò)散的趨勢，將新基建作為國際開放合作的重要抓手。此次疫情充分暴露了國內(nèi)外在數(shù)字治理方面的共性問題，既給我國敲響了警鐘，也為我國進(jìn)一步拓展國際合作、降低數(shù)字脫鉤風(fēng)險提供了機(jī)遇?！笆奈濉逼陂g，應(yīng)充分發(fā)揮新基建在新一輪國際合作中的“橋梁”作用，重點面向“一帶一路”國家，促進(jìn)我國數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和軟件的國際化發(fā)展。一是加快新基建建設(shè)，推動公共部門和研發(fā)活動的數(shù)字化。加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度。推動大數(shù)據(jù)發(fā)展與科研創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合，形成大數(shù)據(jù)驅(qū)動型的科研創(chuàng)新模式。構(gòu)建科學(xué)大數(shù)據(jù)國家重大基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)對國家重要科技數(shù)據(jù)的權(quán)威匯集、長期保存、集成管理和全面共享。二是促進(jìn)國內(nèi)外企業(yè)融通創(chuàng)新，鼓勵中小企業(yè)參與“一帶一路”投資貿(mào)易合作，積極融入大型跨國公司的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。我國大中型企業(yè)在海外布局時，也要主動帶動國外企業(yè)加入。三是將新基建作為我國新時代擴(kuò)大開放的突破口。引導(dǎo)鼓勵企業(yè)參與國外（尤其是“一帶一路”沿線國家）的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動數(shù)據(jù)、創(chuàng)新要素和生產(chǎn)要素的跨界流動和全球化配置，促進(jìn)數(shù)字領(lǐng)域的國際融合。