吳維煊

[摘 要] 教代會是保障教職工權(quán)益，促使教職工依法參與學校民主管理與監(jiān)督的基本形式，是溝通黨群關(guān)系及干群關(guān)系的橋梁和紐帶，是學校民主建設(shè)的重要組成部分，是學校體制建設(shè)的重要內(nèi)容。如何發(fā)揮好教代會的職能，特別是在涉及教職工切身利益及學校重大決策時的監(jiān)督?jīng)Q策功能，對學校教育質(zhì)量的提高及長遠發(fā)展意義重大。如何將教代會這一組織建設(shè)好，如何讓教代會各項職能運行好，是教育管理需要面對的重要課題。

[關(guān)鍵詞] 教代會;職能;教育決策;民主管理;權(quán)力監(jiān)督

教代會是學校教職工代表大會的簡稱，是教職工依法參與學校民主管理和監(jiān)督的基本方式。調(diào)查顯示，除農(nóng)村小規(guī)模學校以外，多數(shù)公立學校都設(shè)有教代會。教代會制度的實施，不僅保障了教師的權(quán)利，讓校內(nèi)治理結(jié)構(gòu)更加規(guī)范，也為教職工參與學校管理做出了一定的貢獻。但教代會不太受重視，甚至形同虛設(shè)的情況，在部分學校也存在著。

一、教代會運行情況調(diào)查

筆者對河南省部分中學及高職院校進行了一年多的調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示，雖然多數(shù)學校都成立了教代會，但重視程度卻存在較大差異。有些學校的教代會主席被認定為校級領(lǐng)導，直接參與學校的管理決策。但也有部分學校對教代會重視程度一般，或不重視。

（一）對教代會的職能定位認識不清

部分學校對教代會不太重視，或教代會職能難以充分發(fā)揮，其重要原因是對教代會職能的定位認識不到位。很多學校將教代會定位為“民間組織”，教代會主席不算學校管理人員。這種定位就將教代會的職能范圍大大縮小，僅僅圈定在慰問生病住院教職工，節(jié)假日看望退休教職工，購買和發(fā)放節(jié)日禮品，組織教職工文體活動等方面，這些工作只是教代會職能的一部分。由于教代會職能不涉及學校發(fā)展規(guī)劃，不參與學校的監(jiān)督、管理與決策，因而，在工作職能上“抓小放大”的情況較為普遍。

（二）教代會成員構(gòu)成趨于老齡化

調(diào)查顯示，85%以上學校的教代會成員構(gòu)成趨于老齡化。教代會主席一般都由擔任過校級領(lǐng)導或中層干部，且年齡超過原崗位任職上限，被默認為“退二線”的即將退休的管理干部擔任。教代會成員大多是50歲左右的老教師，女教師占比高于男教師。由于教代會成員構(gòu)成趨于老齡化，因而在很多人的潛意識里，教代會是一個即將退休人員“休息”的地方，從源頭上導致教代會在學校不被重視、工作活力不足。

（三）大多數(shù)學校能定期召開教代會

調(diào)查顯示，59.3%的公立中學每學期能召開一次教職工代表大會，30.1%的學校一年召開一次教職工代表大會，另有10.6%的學校采取不定期召開教職工代表大會的方式。數(shù)據(jù)顯示，大多數(shù)學校對教代會是重視的，將定期召開教代會納入學校工作日程。不定期召開教代會的學校中，有的是兩三年開一次，有的只在工會換屆時召開，有的是在遇到需要教職工討論的問題時才召開教代會。

（四）將教代會等同于工會中的“職工之家”

有的學校將教代會等同于工會中的職工之家，很重視教代會的召開，但對教代會的議題卻重視不夠。在定期召開的教代會上，有漂亮的會場布置，有一把手校長的重要講話，還會為參會教職工準備一份精美的小禮品，但教代會討論的議題涉及面卻不夠廣泛。教代會議題只涉及工會換屆，只討論與教職工福利相關(guān)的事項，對學校章程、發(fā)展規(guī)劃、教育教學以及教職工管理方面的內(nèi)容涉及不多，或根本不涉及。

（五）教代會較少參與學校決策

雖然教代會有監(jiān)督校長權(quán)力行使，并參與學校重大決策的職能，教職工也有參與學校管理的意愿，有參與學校發(fā)展的自主權(quán)。但在目前校長負責制的管理體制下，學校的重大決策權(quán)基本掌握在校級領(lǐng)導手中，教代會的工作是校級領(lǐng)導布置的，如果校長沒有放權(quán)給教代會，教代會一般很難參與學校的監(jiān)督與決策。當教職工有訴求時，大多是通過校領(lǐng)導得以解決，較少通過教代會讓教師獲得他們應(yīng)該擁有的權(quán)利。

（六）教代會職權(quán)落實缺乏制度保障

按照有關(guān)規(guī)定，評議學校領(lǐng)導干部，監(jiān)督學校管理，保障教職工依法行使民主權(quán)利是教代會的重要職權(quán)，但這種職權(quán)是很難落實到位的。導致教代會職權(quán)落實不到位的原因是多方面的，其中最主要的原因就是幾乎所有的公立學校都是校長負責制，教代會沒有行政權(quán)力，不參與學校管理，因而教職工參與學校管理的意識淡薄，教代會職權(quán)落實不到位。在相關(guān)法律法規(guī)不健全的背景下，教代會履職盡責缺乏科學的制度保障和實施程序。

（七）對教代會提案的辦理情況缺乏長遠關(guān)注

雖然部分學校召開教代會時都有為學校發(fā)展獻計獻策的環(huán)節(jié)，教師們也積極為學校發(fā)展獻計獻策，教代會結(jié)束后也很正式地向校長室上交提案，但學校對提案如何落實卻缺乏應(yīng)有的重視。部分學校的教代會提案幾乎沒有人看，更沒有對提案落實情況的反饋。由于缺乏對教代會提案的重視，導致教代會本身淡化了參與學校民主管理和監(jiān)督的意識，部分教師認為提案只是一種形式，導致教代會提案慢慢地從人們的關(guān)注中淡出。

二、教代會在學校發(fā)展中的重要作用

教代會代表全體教職工，在學校發(fā)展中履行主人翁的職責，對凝聚共識、民主監(jiān)督，提高管理的科學化水平，發(fā)揮著重大作用。

（一）教代會是連接學校黨組織與全體教職工的重要紐帶

實踐證明，教代會組織建設(shè)越完善，運行質(zhì)量越高，其在學校發(fā)展中發(fā)揮的作用就越充分，學校黨組織在師生中的群眾基礎(chǔ)就越牢固，廣大教職工的思想與行動越容易統(tǒng)一到學校長遠發(fā)展的大局上來。當全體教職工在黨組織的領(lǐng)導下，為了一個共同的目標而努力時，干勁就越大，智慧和力量發(fā)揮就越好，學校的教育質(zhì)量就越讓社會滿意。因而，教代會起到了維護黨組織中心領(lǐng)導地位，服務(wù)學校長遠發(fā)展，連接學校黨組織與全體教職工的橋梁紐帶作用。

（二）促進校務(wù)公開，大幅降低工作中的失誤

教代會的民主監(jiān)督職責能有效促進學校的校務(wù)及政務(wù)公開，使得學校的人、財、物的管理都在陽光下運行，能讓權(quán)力在法律與制度的約束下落實，提高管理水平，最大化地減少試錯及犯錯成本。例如：教代會有權(quán)監(jiān)督財務(wù)人員執(zhí)行財務(wù)制度的情況，提升資金使用的透明度，不僅能讓學校的財務(wù)制度科學規(guī)范，用好每一分錢，管好每一筆賬，也能有效避免財務(wù)人員公款私存、挪用公款等違法現(xiàn)象的發(fā)生，提升依法治校水平。

（三）促進管理的民主化，增強教職工主人翁意識

一個運行良好的教代會組織，在參與學校重大決策制定，為學校發(fā)展建言獻策的過程中，不僅能最大化地減少決策的失誤，也能促進學校管理民主化水平的提升。教職工以教代會為紐帶提出自己對學校發(fā)展的意見與建議，為學校發(fā)展出謀劃策，不僅能增強教職工的主人翁意識，讓每一個教職工愛校如家，也能進一步健全與完善民主參與、民主監(jiān)督、民主管理的制度體系，能夠使學校在民主的文化氛圍下走向高質(zhì)量發(fā)展。

（四）教代會是學校發(fā)展的智庫

教代會不僅具有廣泛的群眾性和代表性，還具有法定的權(quán)威性。教代會這一莊嚴的性質(zhì)決定了教代會的設(shè)立是教職工依法行使民主權(quán)利的需要，是完善學校管理體制的需要。教代會的職能涉及學校的方方面面，對學校教育教學的有效實施及管理都起著十分重要的作用。教代會是民意暢通的橋梁，每一條提案都凝聚著教職工作為學校主人為學校管理奉獻出的智慧，是學校對重大事項進行決策的重要參考力量。因而，教代會是學校發(fā)展的智庫。

（五）教代會能提升教職工的歸屬感及幸福感

維護教職工的權(quán)利與義務(wù)是教代會重要的職責，在重大假日到來前，可以由教代會代表學校為教職工發(fā)節(jié)日禮品，禮品價格雖然不高，但教職工們卻能夠在領(lǐng)取禮品的過程中，在洋洋喜氣中增加對學校的歸屬感。當教職工遇到婚喪嫁娶等人生大事時，教代會代表學校給教職工送去溫暖與祝福。教代會如同全體教職工的娘家，在維護教職工權(quán)利與義務(wù)的過程中，讓教職工們在學校找到家的感覺，提升教職工的幸福指數(shù)。

三、健全教代會組織機制，充分發(fā)揮監(jiān)督?jīng)Q策功能

教代會是監(jiān)督學校管理、民意暢通、為學校發(fā)展建言獻策的組織機構(gòu)，如何讓其發(fā)揮應(yīng)有的職能，是學校組織建設(shè)的一件大事，是完善學校管理體制的一件大事，也是決定學校發(fā)展質(zhì)量的重要因素。

（一）加強教代會組織成員的梯隊結(jié)構(gòu)建設(shè)

在教代會組織結(jié)構(gòu)建設(shè)中，老教師是重要構(gòu)成之一，但不是唯一構(gòu)成群體，更不是退居二線的管理人員及臨退休人員的最后一站。在教代會組織成員結(jié)構(gòu)建設(shè)中，既要老中青結(jié)合，又要考慮黨群、干群、性別、職稱、民主黨派、籍貫等因素的平衡，更要考慮成員的責任心及工作能力。應(yīng)推薦及選拔責任心強、問題意識強、善于調(diào)查研究、能夠代表廣大教職工表達訴求、能夠站在教育發(fā)展的前沿思考學校問題、能夠充分履行工作職責、熱愛教代會的教職工加入教代會組織，提升教代會的工作效能。建立健全教代會組織的進退機制，在教代會換屆時，根據(jù)年齡、工作能力及工作需要，在保障教代會工作效能不斷提升的前提下，合理對教代會組織結(jié)構(gòu)進行調(diào)整。

（二）完善教代會的組織設(shè)計及相關(guān)制度

教代會不僅要定期開，而且還要有完整的組織制度和組織體系，保障教代會充分履職盡責，起到管理與監(jiān)督職責。要保障教代會職能能夠順利落實，就應(yīng)細化教代會的審議和監(jiān)督范圍，參與管理的程序和方式，讓教代會有實實在在的事可做，讓每一件工作都有抓手。在教代會履職的過程中，要充分發(fā)揮校黨委（或黨支部）、校長室、教代會各自的管理職能，建立完善的權(quán)力制衡機制，讓廣大教職工享有充分的話語權(quán)和管理權(quán)。完善的教代會組織設(shè)計及相關(guān)制度能夠促使全校教職工都主動關(guān)注學校的長遠發(fā)展，形成上下信息對稱的和諧氛圍，形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互分離并相互制衡的管理結(jié)構(gòu)。

（三）教代會提案是學校智庫建設(shè)的重要資源

教代會提案是全體教職工對學校發(fā)展提出的建議，應(yīng)成為學校智庫建設(shè)的重要內(nèi)容。在教代會召開前應(yīng)有充足的時間組織教代會成員做好參會準備，根據(jù)學校發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合上一屆教代會提案，向全體教職工廣泛征求意見。對收集的每一條意見進行認真匯總及分類，認真研究制定出本屆教代會提案，在教代會召開期間組織全體教職工代表對提案進行認真審議，最后形成正式提案上交校黨委（或黨支部）及校長室。黨委（或黨支部）及校長室應(yīng)召開專門會議，不僅要對每項提案都給予積極的回應(yīng)，同時還要在后續(xù)工作中認真落實，并應(yīng)將提案作為學校智庫建設(shè)的重要資源進行歸檔及研究，為學校決策提供理論及民意支撐。

（四）加強對民意訴求的及時反饋

教代會對教職工權(quán)益的維護不僅僅表現(xiàn)在對教職工生活的關(guān)心上，還表現(xiàn)在維護教職工參與學校民主管理、對管理奉獻才智的權(quán)益上，提升教職工的政治生活質(zhì)量。應(yīng)定期召開針對各個層面教師（例如：按年齡劃分的老中青年教師、按性別劃分的男女教師、按職稱劃分的中高級教師、退休教師等）的民主生活會、教師座談會等，了解廣大教職工所思所想，了解廣大教師對學校管理的訴求。通過個別訪談、教職工信箱反饋等多種形式，為教職工順暢表達民意提供機會。對教職工的民意訴求應(yīng)即時收集，并將收集到的民意訴求從理論角度進行歸納與整理，然后上交相關(guān)部門研究解決對策。無論民意訴求能否得到解決，都要及時向教代會進行反饋，以此保障教代會參與學校管理的積極性。

（五）營造教職工為學校發(fā)展建言獻策的文化氛圍

教代會的價值是為監(jiān)督及決策服務(wù)，重視教代會的職能與價值就能讓學校的管理與決策少走彎路。教代會組織建設(shè)的質(zhì)量在于民意表達是否暢通，在于全體教職工是否愿意為學校發(fā)展建言獻策。應(yīng)營造教職工是學校的主人，為學校發(fā)展建言獻策是自己義不容辭的責任的文化氛圍，促使每一名教職工都能做到關(guān)心學校發(fā)展，積極為學校發(fā)展出主意、想辦法，并通過教代會把自己的所思所想傳遞給相關(guān)管理部門，相關(guān)管理部門再對教職工的民意訴求進行總結(jié)和研究，反饋給校領(lǐng)導。無論教職工提出的民意訴求價值高低，校領(lǐng)導都要給予鼓勵。特別是針對觸碰學校辦學短板及痛點的民意訴求，校領(lǐng)導要以包容的心態(tài)，將其作為逆耳的忠言，積極應(yīng)對，并鼓勵大家說真話、反映真問題。

（六）發(fā)揮教代會監(jiān)督職能，促進學校工作有序開展

教代會的監(jiān)督職能體現(xiàn)在學校工作的方方面面，特別是涉及教職工切身利益、學校教學改革、財物管理等方面，教代會的監(jiān)督職能非常重要。例如：教師職稱評聘工作是教師事業(yè)發(fā)展中的一件大事，如何讓職稱評聘公平公正，真正發(fā)揮“職稱”在教師發(fā)展過程中的導向作用，需要教代會對職稱評聘管理條例的制定、職稱評聘的全過程進行監(jiān)督，確保職稱評聘管理條例有較高的可執(zhí)行度，保障職稱評聘的每個環(huán)節(jié)公平公正，使這項工作能做到讓每位教師心服口服。如果發(fā)現(xiàn)在職稱評聘過程中有不公平或不合理現(xiàn)象的發(fā)生，應(yīng)及時向校領(lǐng)導反饋，并動態(tài)監(jiān)督校領(lǐng)導對問題的解決過程，切實保證職稱評聘工作能夠發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

（七）加強對教代會建設(shè)的理論及實踐研究

要想讓教代會組織建設(shè)步入高質(zhì)量發(fā)展的快車道，必須要加強教代會在履職盡責過程中的實踐及理論研究。學校層面，應(yīng)由科研部門牽頭，成立專門的課題組，重點開展教代會的實踐研究，讓教代會在實踐——研究——再實踐——再研究的循環(huán)中，步入高質(zhì)量發(fā)展的軌道。教育主管部門及學術(shù)研究機構(gòu)在組織開展課題研究活動時，在課題指南中應(yīng)有針對教代會建設(shè)的研究方向，促進教代會建設(shè)的理論研究。對于有實踐指導意義的理論研究成果，要加強研究成果的使用和推廣，切實提高教代會建設(shè)水平。

重視教代會，將教代會這一組織建設(shè)好，是學校凝聚人心、民主建設(shè)的重要組成部分。充分發(fā)揮教代會的管理及監(jiān)督作用，是學校體制建設(shè)的重要內(nèi)容，是提升學校管理水平的需要。建立健全教代會體制機制，發(fā)揮好教代會應(yīng)有的職能，對學校教育質(zhì)量的提高，對學校長遠發(fā)展都將起到積極的促進作用。

參考文獻：

[1]劉永福.近八成校長認為校內(nèi)治理結(jié)構(gòu)需調(diào)整[EB/OL].http：//m.people.cn/n4/2017/0112/c645-8243873.html.

（責任編輯：朱福昌）