白萬綱

隨著“十四五”規(guī)劃的開啟，國企改革三年行動(dòng)也進(jìn)一步走向深入，并且將在整個(gè)國家發(fā)展與改革的通盤謀劃中，其所扮演的作用和被賦予的功能，也將越來越重要。

2019年6月，中央深改委第十四次會(huì)議上審議通過了《國企改革三年行動(dòng)方案（7020—2022年）》，打破之前以文件落實(shí)文件的局面，強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)完成，重要的就是落實(shí)，把國企改革的壓力一級一級傳導(dǎo)至基層，這也進(jìn)一步表明了中央深化國企改革的決心。

《方案》闡述了做強(qiáng)做優(yōu)做大的新內(nèi)涵——“做強(qiáng)”重在在不同行業(yè)領(lǐng)域培百專業(yè)領(lǐng)軍、全球資源配置、自主創(chuàng)新等;“做優(yōu)”重在價(jià)值創(chuàng)造、可持續(xù)發(fā)展、社會(huì)形象等方面;“做大”重在市場話語權(quán)、引領(lǐng)帶動(dòng)作用、對經(jīng)濟(jì)社會(huì)貢獻(xiàn)等方面大的龍頭企業(yè)。隨后不久，中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理劉鶴在出席相關(guān)會(huì)議時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，國有企業(yè)改革三年行動(dòng)是未來具體施工圖，是“可衡量、可考核、可檢驗(yàn)、要辦事的”。

今年2月，國務(wù)院國資委以視頻會(huì)議的方式，召開國企改革三年行動(dòng)推進(jìn)會(huì)，強(qiáng)調(diào)2021年是國企改革三年行動(dòng)的攻堅(jiān)之年、關(guān)鍵之年，各中央企業(yè)和地方國資委要把主要精力集中到狠抓責(zé)任落實(shí)、健全機(jī)制、督促考核、宣傳引導(dǎo)四方面，確保今年完成三年改革任務(wù)的70%以上。

由此可見，國企改革三年行動(dòng)的改革大會(huì)戰(zhàn)已然構(gòu)成了“十四五”規(guī)劃的催化或起跳助跑機(jī)制。之所以國企要在“十四五”的前兩年完成脫胎換骨式的質(zhì)變和躍遷，是因?yàn)椤笆奈濉辈粌H事關(guān)2035遠(yuǎn)景的大格局，更因?yàn)?，國際形勢及背后的博弈之復(fù)雜遠(yuǎn)超以往，單邊主義者們試圖把世界割裂為以中關(guān)各自為引領(lǐng)的兩套科技及供應(yīng)鏈體系;同時(shí)，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)賦予國企的各種責(zé)任、擔(dān)當(dāng)，角色遠(yuǎn)超以往，國際化20、科創(chuàng)20、高質(zhì)量、雙循環(huán)、城市化、鄉(xiāng)村振興、五位一體，等等，都需要國企大顯身手。2035遠(yuǎn)景看“十四五”，“十四五”看三年行動(dòng)，而三年行動(dòng)的重點(diǎn)，就是要看2021。

這些熱點(diǎn)和焦點(diǎn)的交錯(cuò)中，央企在其中所要擔(dān)當(dāng)和承載的脊梁作用自不必說。軍工企業(yè)改革在其中扮演著更為重要的角色，從外部看，美歐開始敵視乃至遏制中國所推動(dòng)的相關(guān)融合機(jī)制，有必要開辟更多樣化、更為創(chuàng)新的融合機(jī)制和供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu);從內(nèi)部看，國防建設(shè)領(lǐng)域相互融合的高質(zhì)量展開，軍工企業(yè)的體制機(jī)制創(chuàng)新，乃至成為科創(chuàng)的前沿陣營，科創(chuàng)制度及科創(chuàng)要素的前沿陣營，都成為迫切需求。

軍工企業(yè)所有涉及改革的維度中，最為緊迫和復(fù)雜的無疑就是混改——這里的混改，不是狹義上股權(quán)層面的資本多元化，而是軍工企業(yè)如何打開門戶，與社會(huì)資本、各種科創(chuàng)要素、多種結(jié)構(gòu)以及個(gè)人構(gòu)建無邊界的、全新的、高互補(bǔ)性的協(xié)作，打造新組織、新生態(tài)、新協(xié)作機(jī)制和新的創(chuàng)新轉(zhuǎn)化機(jī)制。

尤其要深化研冗——如何把各種新興民營科技公司及大量高活力民企的充沛動(dòng)能無障礙嫁接到軍工系統(tǒng)內(nèi)來，形成混資、混制、混智的更開放的生態(tài)結(jié)構(gòu)，打造高活力、高開放度軍工融合體制，需要軍工企業(yè)比普通國企更要善開放、善合作、善融合、善構(gòu)建生態(tài)、善雙贏。

這場改革攸關(guān)發(fā)展大局，必將是中國頂配資源和措施的一場大會(huì)戰(zhàn)，也必將是中國良政善治的國家治理能力和舉世罕見的執(zhí)行力的又一個(gè)勝利明證和昭示。

（作者單位：華彩咨詢集團(tuán)）