和治偉

人防專業(yè)隊伍納入民兵組織，與民兵組織統(tǒng)一編組、統(tǒng)一訓(xùn)練、統(tǒng)一管理，對于增強(qiáng)建設(shè)質(zhì)量、提高遂行任務(wù)的能力有著重要的作用。但人防專業(yè)隊伍有其自身的內(nèi)在屬性，在基本職能、組織結(jié)構(gòu)、擔(dān)負(fù)任務(wù)、管理使用等方面與民兵組織有著許多不同之處。因此，人防專業(yè)隊伍納入民兵組織，既要著眼其內(nèi)在聯(lián)系，積極做好兩者的結(jié)合，實施一體化建設(shè)，又要針對各自特點進(jìn)行分類指導(dǎo)，提高兩支隊伍整體建設(shè)水平。

一、根據(jù)基本職能的不同，明確建設(shè)目標(biāo)

民兵是武裝力量的組成部分，基本職能是為了應(yīng)付可能爆發(fā)的戰(zhàn)爭，支援和保障軍隊作戰(zhàn)，并為軍隊作戰(zhàn)提供兵員補(bǔ)充，有著較強(qiáng)的軍事性。人防專業(yè)隊伍是擔(dān)負(fù)人民防空勤務(wù)的群眾組織，基本職能是為了應(yīng)對空襲及各種災(zāi)害，保護(hù)人民群眾的生命財產(chǎn)安全，有著較強(qiáng)的群眾性。盡管兩者在戰(zhàn)時防空作戰(zhàn)上有相似之處，但其基本職能則不同。因此，要根據(jù)其不同的職能，確定各自的建設(shè)目標(biāo)，制定相應(yīng)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定建設(shè)的方法步驟，提出切合實際的要求。為此，在兩支隊伍的編組、教育、訓(xùn)練、管理、保障等方面，既要發(fā)揮各自的優(yōu)長，合理配置社會資源，充分挖掘現(xiàn)有潛力，提高整體建設(shè)效益，又要著眼特點，區(qū)別對待，突出重點，在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行分類建設(shè)，提高各自的建設(shè)質(zhì)量。

二、根據(jù)組織結(jié)構(gòu)的不同，靈活進(jìn)行編組

民兵擔(dān)負(fù)著參戰(zhàn)支前和儲備后備兵員的任務(wù)，其性別、年齡、身體條件、政治素質(zhì)等都有嚴(yán)格的規(guī)定，且組織健全，體系規(guī)范。人防專業(yè)隊伍是群眾性組織，執(zhí)行的是兼有軍事性和社會性的防空防災(zāi)任務(wù)，有其自身的特殊要求。因此，在對民兵和人防專業(yè)隊伍進(jìn)行編組時，應(yīng)著眼遂行任務(wù)的需要，根據(jù)人員素質(zhì)和組織結(jié)構(gòu)的相應(yīng)要求，合理確定編組對象、劃分編組范圍、規(guī)定編組規(guī)模、選擇編組方式。編組對象上，民兵組織應(yīng)優(yōu)先編政治思想好、科學(xué)文化素質(zhì)高、專業(yè)對口的科研人員、技術(shù)工人和復(fù)轉(zhuǎn)軍人；人防專業(yè)隊伍可適當(dāng)放寬年齡、性別等方面的限制，將相關(guān)企事業(yè)單位人員盡可能多地編入隊伍，擴(kuò)大覆蓋面。編組規(guī)模上，為處理好生產(chǎn)經(jīng)營與承擔(dān)國防義務(wù)的關(guān)系，民兵特別是基干民兵在同一單位的編組規(guī)模有一定的規(guī)定；人防專業(yè)隊伍生產(chǎn)經(jīng)營與遂行任務(wù)結(jié)合緊密，編組數(shù)量宜多，人員應(yīng)廣。編組方式上，民兵遂行任務(wù)重，適于編組的單位多，專業(yè)門類較為復(fù)雜，因而其編組方法較多，形式較為靈活，可獨立編，也可抽取編，可聯(lián)片編，也可掛靠編；人防專業(yè)隊伍因其專業(yè)性較強(qiáng)，適于編組的單位相對較少，為增強(qiáng)編組的穩(wěn)定性，便于組織領(lǐng)導(dǎo)，便于加強(qiáng)管理，便于遂行應(yīng)急救援任務(wù)，應(yīng)以相關(guān)企事業(yè)單位為依托，以獨立編、集中編為主，抽取編、分散編為輔。

三、根據(jù)擔(dān)負(fù)任務(wù)的不同，科學(xué)組織訓(xùn)練

民兵平時擔(dān)負(fù)戰(zhàn)備值勤、維護(hù)社會穩(wěn)定等任務(wù)，戰(zhàn)時則擔(dān)負(fù)參戰(zhàn)支前、補(bǔ)充兵員的任務(wù)。人防專業(yè)隊伍平時擔(dān)負(fù)防災(zāi)救災(zāi)任務(wù)，戰(zhàn)時擔(dān)負(fù)消除空襲后果任務(wù)。擔(dān)負(fù)任務(wù)的不同決定兩者訓(xùn)練目標(biāo)的不同，由此帶來訓(xùn)練內(nèi)容、訓(xùn)練方法、訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)和訓(xùn)練保障等方面的差異。在訓(xùn)練內(nèi)容上，民兵既要進(jìn)行對口專業(yè)的訓(xùn)練，又要進(jìn)行軍事基礎(chǔ)和平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換方面的訓(xùn)練，以提高戰(zhàn)時遂行任務(wù)的能力；人防專業(yè)隊伍則在抓好本職技能訓(xùn)練的基礎(chǔ)上，注重進(jìn)行防災(zāi)救災(zāi)、消除空襲后果內(nèi)容的訓(xùn)練，以提高快速反應(yīng)能力和應(yīng)急救援能力。在訓(xùn)練方法上，民兵為提高平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力，實現(xiàn)本職業(yè)務(wù)與戰(zhàn)時需要的快速結(jié)合，通常采用多種方法施訓(xùn)，崗位練兵與專門訓(xùn)練相結(jié)合，分散訓(xùn)練與集中訓(xùn)練相結(jié)合，基地訓(xùn)練與掛鉤訓(xùn)練相結(jié)合；人防專業(yè)隊伍則應(yīng)以在職訓(xùn)練為主，輔以必要的集中訓(xùn)練，重在增強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)、提高應(yīng)急救援能力和整體協(xié)同能力。在訓(xùn)練組織上，民兵由各級政府和軍事機(jī)關(guān)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一組訓(xùn)，計劃性、程序性較強(qiáng)；人防專業(yè)隊伍則應(yīng)在各級政府和軍事機(jī)關(guān)的共同領(lǐng)導(dǎo)下，賦予組建單位較大的自主權(quán)，主要由組建單位組織實施訓(xùn)練，以協(xié)調(diào)好工作與訓(xùn)練的關(guān)系，發(fā)揮綜合效益。

四、根據(jù)管理使用的不同，合理劃分指揮權(quán)限

作為一支武裝力量，對民兵的使用有嚴(yán)格的規(guī)定和審批程序。人防專業(yè)隊伍平時擔(dān)負(fù)較多的防災(zāi)救災(zāi)任務(wù)，其管理方式、指揮權(quán)限、使用范圍與民兵組織有所不同。為充分發(fā)揮各自的作用，應(yīng)付突發(fā)事件，應(yīng)在各級政府和軍事機(jī)關(guān)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，合理規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、劃分使用范圍、規(guī)定指揮權(quán)限，增強(qiáng)指揮使用的科學(xué)性和靈活性。領(lǐng)導(dǎo)管理上，民兵應(yīng)由軍事機(jī)關(guān)和地方政府共同領(lǐng)導(dǎo)和管理，以軍事機(jī)關(guān)為主；人防專業(yè)隊伍則宜以地方政府為主，以提高地方政府和組建單位的積極性，充分發(fā)揮其平時防災(zāi)減災(zāi)的作用。指揮使用上，在堅持軍事機(jī)關(guān)集中統(tǒng)一指揮民兵的條件下，應(yīng)賦予地方政府和組建單位一定的指揮使用權(quán)，充分發(fā)揮民兵在戰(zhàn)備值勤、維護(hù)社會治安和處置突發(fā)事件中的突擊作用；人防專業(yè)隊伍則應(yīng)以地方政府為主實施指揮，賦予組建單位較大的指揮使用權(quán)，以應(yīng)付各種自然災(zāi)害和災(zāi)害性事故，減少災(zāi)害造成的損失，提高行動的時效性。

（作者單位：南京陸軍指揮學(xué)院研究生一隊）