沈貴銀 廖小靜

摘要：“十四五”時(shí)期是江蘇省率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要時(shí)期，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。在全面分析“十三五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展所取得成就以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展所面臨的內(nèi)外環(huán)境的基礎(chǔ)上，深刻把握率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。重點(diǎn)從縮小區(qū)域間與產(chǎn)業(yè)內(nèi)部農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平的差距，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化與公共服務(wù)均等化，保障糧食安全與重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展并提高產(chǎn)業(yè)附加值以及解決好城鄉(xiāng)間、區(qū)域間、家庭間的收入不均衡問題等方面謀劃“十四五”江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，建立健全適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的政策與制度體系。

關(guān)鍵詞：“十四五”;農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化;農(nóng)業(yè)農(nóng)村制度政策;江蘇省

中圖分類號： F320.3 ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A ?文章編號：1002-1302（2021）09-0001-06

“十四五”時(shí)期是我國“兩個(gè)百年目標(biāo)”交接，在全面小康基礎(chǔ)上開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程的重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)[1]，也是建設(shè)強(qiáng)富美高新江蘇、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展走在全國前列的重要時(shí)期。認(rèn)真研判“十四五”時(shí)期江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村所處階段以及面臨的內(nèi)外發(fā)展環(huán)境，謀劃下個(gè)5年農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的目標(biāo)與任務(wù)，對推動江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展、鄉(xiāng)村全面振興、率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有重大意義。

1 “十四五”時(shí)期江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的環(huán)境

“十三五”以來，江蘇省全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為抓手，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，聚焦富民持續(xù)推進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收，取得顯著成效，為“十四五”發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。同時(shí)，隨著國內(nèi)外農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境的變化，江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村也出現(xiàn)一些新情況、新趨勢與新挑戰(zhàn)。

1.1 農(nóng)業(yè)的地位與價(jià)值發(fā)生變化，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵階段

一是農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)有所下降，但確保糧食安全與重要農(nóng)產(chǎn)品供給任務(wù)依然艱巨。隨著新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和信息化發(fā)展，江蘇省作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)業(yè)增加值占GDP比重呈逐年下降趨勢，2018年江蘇省農(nóng)業(yè)增加值占GDP的比重只有485%，蘇州、無錫等市甚至下降至2%以下，基本上與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的農(nóng)業(yè)GDP占比相當(dāng)，江蘇省還是全國13個(gè)農(nóng)業(yè)貿(mào)易逆差省份之一，排名全國第三。但與浙江省和上海市等長三角經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)?。ㄊ校┎煌氖?，江蘇省同時(shí)還是全國13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)之一，雖然蘇南地區(qū)糧食生產(chǎn)面積與總產(chǎn)量持續(xù)下降，但蘇中和蘇北地區(qū)仍是我國和江蘇省的綠色糧倉，肩負(fù)確保國家糧食安全以及菜籃子產(chǎn)品有效供給的任務(wù)艱巨。二是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)屬性有所下降，但生態(tài)功能與社會功能進(jìn)一步彰顯。農(nóng)業(yè)多功能性是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段時(shí)農(nóng)業(yè)價(jià)值綜合化的重要體現(xiàn)。日本將農(nóng)業(yè)多功能性納入1999年頒布的《食品·農(nóng)業(yè)·農(nóng)村基本法》中，強(qiáng)調(diào)通過挖掘農(nóng)業(yè)的多功能性，重新審視農(nóng)業(yè)的地位，喚起國民對農(nóng)業(yè)的熱情。江蘇省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展也正在經(jīng)歷這樣一個(gè)發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)不僅將繼續(xù)提供豐富多樣的物質(zhì)產(chǎn)品，也將越來越多地為城鄉(xiāng)居民提供精神愉悅產(chǎn)品，如休閑觀光農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等。此外，農(nóng)業(yè)也越來越發(fā)揮著生態(tài)保育、涵養(yǎng)以及生物多樣性保護(hù)的功能，為人們提供豐富的生態(tài)產(chǎn)品[2]。三是推動農(nóng)業(yè)大省邁向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展走在全國前列。江蘇省既是經(jīng)濟(jì)大省，也是農(nóng)業(yè)大省，“三農(nóng)”工作取得了顯著成績。特別在深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、深化農(nóng)村改革等方面創(chuàng)造了許多成功的經(jīng)驗(yàn)[3]。近年來，更有國家級農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新示范園區(qū)以及多家國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園等落戶江蘇省，為引領(lǐng)江蘇省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了強(qiáng)勁的科技支撐。充分發(fā)揮江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力強(qiáng)的優(yōu)勢，推進(jìn)江蘇省農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展和城鄉(xiāng)融合走在前列，為全國梯次推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化帶好頭、領(lǐng)好向，這是時(shí)代賦予江蘇的重任[4-5]。

1.2 鄉(xiāng)村處于大變革、大轉(zhuǎn)型時(shí)期

一是村莊形態(tài)與布局正在發(fā)生根本變化。經(jīng)過改革開放40余年的發(fā)展，受不同區(qū)位優(yōu)勢、資源條件與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的影響，江蘇省村莊發(fā)展分化趨勢日趨明顯，發(fā)展很不平衡。特別是“十三五”以來，隨著江蘇省全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治3年行動、大力改善蘇北地區(qū)農(nóng)民群眾住房條件、加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等重大政策舉措推進(jìn)，鄉(xiāng)村進(jìn)入大變革與大轉(zhuǎn)型時(shí)期。極少部分村莊較好地延續(xù)和保存了傳統(tǒng)村莊聚落的整體空間形態(tài)，成為特色田園鄉(xiāng)村的主力;部分村莊出現(xiàn)逐步衰落萎縮的趨勢，出現(xiàn)空心化與閑置化;相當(dāng)大部分村莊則是傳統(tǒng)與現(xiàn)代村落形態(tài)并存;新型農(nóng)村社區(qū)與相對集中居住區(qū)不斷涌現(xiàn)，大規(guī)模的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成為江蘇省村莊發(fā)展的一大重要趨勢。二是交通、信息等基礎(chǔ)設(shè)施快速發(fā)展，改變了鄉(xiāng)村的生產(chǎn)生活方式。貫通蘇北蘇中地區(qū)的多條高鐵相繼開通，農(nóng)村四好公路建設(shè)全面推進(jìn)，農(nóng)村信息化快速推進(jìn)，使得鄉(xiāng)村交通與通信等基礎(chǔ)設(shè)施狀況與居民出行條件得以顯著改善，城鄉(xiāng)各類資源的流動性明顯加強(qiáng)，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)便捷性顯著提高。三是城鄉(xiāng)融合發(fā)展態(tài)勢在一些地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)。蘇南和蘇中部分地區(qū)鄉(xiāng)村工業(yè)化與就地城鎮(zhèn)化同步推進(jìn)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的態(tài)勢明顯，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)逆城鎮(zhèn)化趨勢，這些因素對鄉(xiāng)村人口集聚方式、土地利用方式、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局、鄉(xiāng)村勞動力就業(yè)方式、人居環(huán)境等帶來深刻變化。農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的環(huán)境發(fā)生變化，為城市資本、技術(shù)、管理等要素轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村帶來動力與活力，鄉(xiāng)村也迎來了新的發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

1.3 城鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)結(jié)構(gòu)處于持續(xù)升級期

一是口糧消費(fèi)持續(xù)下降。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的上升，江蘇城鄉(xiāng)居民人均糧食消費(fèi)量口糧消費(fèi)不斷下降，肉類等消費(fèi)不斷上升。糧食消費(fèi)量從1992年的194.95 kg，下降到2019年的120.30 kg。肉類消費(fèi)持續(xù)上升，從1991年的16.06 kg，上升到2019年的25.34 kg（數(shù)據(jù)來源于《江蘇統(tǒng)計(jì)年鑒》）。二是對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與品質(zhì)的要求更加突出。不同消費(fèi)群體對農(nóng)產(chǎn)品總量、品質(zhì)、質(zhì)量安全水平等有著不同的訴求。以城鄉(xiāng)低收入人口為代表的群體仍需要滿足數(shù)量上的要求。但也有越來越多的消費(fèi)群體更加關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)與質(zhì)量安全水平，口感更好、品質(zhì)更優(yōu)、營養(yǎng)更均衡、特色更鮮明的個(gè)性化、多元化農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)習(xí)慣逐步形成。三是農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)方式與消費(fèi)渠道更加多元。受互聯(lián)網(wǎng)與移動通信等信息技術(shù)發(fā)展的影響，新的商業(yè)營銷模式層出不窮，電商直播帶貨等新銷售方式迅速竄紅，農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)的便捷性與簡約化程度大大提高。加工與保鮮技術(shù)的發(fā)展，再加上居民生活質(zhì)量提高，生活和工作節(jié)奏推動戶外消費(fèi)、加工與半加工品消費(fèi)快速增加，帶動方便食品、速凍食品、調(diào)理食品、休閑食品等新型食品工業(yè)發(fā)展，居民家庭中原料性農(nóng)產(chǎn)品增長趨勢放緩，加工性食品消費(fèi)需求更加旺盛多元。農(nóng)業(yè)與食品產(chǎn)業(yè)已經(jīng)由單純的食品生產(chǎn)商向食品生產(chǎn)與服務(wù)商轉(zhuǎn)變。四是與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的精神層面的消費(fèi)市場廣闊。隨著農(nóng)業(yè)多功能性不斷挖掘，業(yè)態(tài)與產(chǎn)品形態(tài)日益豐富，城鄉(xiāng)居民對休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、民族風(fēng)情旅游、傳統(tǒng)手工藝、文化創(chuàng)意、養(yǎng)生養(yǎng)老等服務(wù)與相關(guān)聯(lián)產(chǎn)品的需求日益增加。

1.4 現(xiàn)代科技處于快速發(fā)展與重要變革期

一是圍繞農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化綠色化的全產(chǎn)鏈技術(shù)創(chuàng)新加快推進(jìn)。以改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)與加強(qiáng)質(zhì)量控制為核心的新品種選育和品種改良技術(shù)、生產(chǎn)全過程管理、技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品貯運(yùn)保鮮加工技術(shù)等將進(jìn)一步提升農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、綠色化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化水平，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與質(zhì)量效益提升。二是以“機(jī)器換人”為核心的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平加快提升。圍繞節(jié)本增效、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合、良種、良法、良地、良機(jī)有機(jī)融合，將進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化、智能化步伐，提高勞動生產(chǎn)率。三是設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)與裝備快速發(fā)展。設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展水平是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標(biāo)志，隨著設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)與裝備水平的提高，將進(jìn)一步降低自然環(huán)境對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的影響，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的空間利用效率及土地產(chǎn)出率，進(jìn)而推動高值高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)整體效益，特別是生產(chǎn)者收益。四是信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村融合將推動鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活與治理等各個(gè)方面的重大技術(shù)變革。互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計(jì)算、5G等信息技術(shù)加快融入到農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)、農(nóng)民生活等與農(nóng)村經(jīng)營管理、鄉(xiāng)村治理等方面，不僅可以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的可控性，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式、手段與路徑的深刻變化，同時(shí)也對農(nóng)產(chǎn)品流通與銷售模式產(chǎn)生革命性影響，縮短銷售路徑，提高銷售服務(wù)的精準(zhǔn)性。此外，還可以創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式，通過“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”嵌入鄉(xiāng)村治理，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理內(nèi)容線上化、透明化與數(shù)字化，進(jìn)而提高農(nóng)村居民對教育、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等公共服務(wù)自動化的可及性。

1.5 農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處于各種風(fēng)險(xiǎn)疊加期

一是突發(fā)公共衛(wèi)生事件影響將持續(xù)到“十四五”時(shí)期。這次新型冠狀病毒肺炎（簡稱新冠肺炎）給農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村居民生活、農(nóng)村治理帶來新的挑戰(zhàn)，既要看到農(nóng)村的穩(wěn)定器作用，更要看到面臨重大災(zāi)害對農(nóng)業(yè)和食物系統(tǒng)及農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的損害，特別是農(nóng)民就業(yè)增收長效機(jī)制的脆弱性，此外還需要關(guān)注新冠肺炎疫情造成的次生經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，特別是對全球供應(yīng)鏈的影響。二是氣候變化的不確定性及其影響持續(xù)存在。一方面，食物系統(tǒng)以排放溫室氣體和污染物、降低水質(zhì)、造成生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)損失等環(huán)境副作用方式從外部對氣候變化產(chǎn)生直接或間接影響。另一方面，氣候變化通過降水和溫度變化趨勢的改變而影響作物、牧畜和漁業(yè)等的生產(chǎn)力、總產(chǎn)量、食品營養(yǎng)質(zhì)量、水分供應(yīng)和病蟲害發(fā)生率。三是動植物重大疫病影響。在缺乏有效疫苗和規(guī)范的生物防控措施情況下，非洲豬瘟等重大動物疫病的流行將對農(nóng)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生持續(xù)影響，特別是隨著生豬產(chǎn)能恢復(fù)，重大動物疫病的防控壓力將進(jìn)一步加大。此外，草地貪食蛾等外來入侵生物對農(nóng)作物生產(chǎn)的影響也不可忽視。四是國際市場的不確定性。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系中的保護(hù)主義以及去全球化趨勢影響日趨明顯，特別是中美貿(mào)易摩擦對農(nóng)產(chǎn)品國際市場的影響將持續(xù)多年，對江蘇省發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口與引進(jìn)國外先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)等將帶來長期性影響。

2 “十四五”時(shí)期江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需重點(diǎn)關(guān)注的幾個(gè)問題 ?“十四五”期間是江蘇省落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興和農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段，也是深化農(nóng)村各項(xiàng)改革，加快完善新時(shí)代農(nóng)村社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要階段，江蘇省要在率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、確保糧食安全與重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效、大幅度提高農(nóng)民收入與縮小收入差距等方面取得明顯成效，著力夯實(shí)基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。

2.1 率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，關(guān)鍵是要縮小區(qū)域間與產(chǎn)業(yè)內(nèi)部農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平的差距

根據(jù)目前農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展衡量指標(biāo)，江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化總體發(fā)展水平除個(gè)別指標(biāo)有差距外，總體上已經(jīng)達(dá)到成熟階段，但區(qū)域之間、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不同環(huán)節(jié)、不同品種等存在明顯的發(fā)展差距。如果把鎮(zhèn)江市歸入蘇中地區(qū)，農(nóng)業(yè)GDP占比、農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和農(nóng)林牧漁就業(yè)人數(shù)占比3項(xiàng)反映農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的指標(biāo)值可明顯區(qū)分為蘇南、蘇中與蘇北地區(qū)的3個(gè)發(fā)展梯度，且差距顯著（表1），其中尤為突出的是區(qū)域農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平差距較大。此外，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)之間不平衡。有些環(huán)節(jié)的科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率較高，但有些生產(chǎn)環(huán)節(jié)的科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率偏低，如農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的技術(shù)水平跟國外比有一定的差距。不同品種之間在勞動生產(chǎn)率、科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平等方面存在差距。如畜牧與水產(chǎn)業(yè)的科技發(fā)展水平、果樹蔬菜等園藝產(chǎn)業(yè)的勞動生產(chǎn)率與農(nóng)業(yè)機(jī)械化率等仍存在較明顯的差距。

可見，江蘇省要率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，關(guān)鍵在于縮小區(qū)域之間農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平的差距，重點(diǎn)是提升蘇中蘇北地區(qū)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平。因此，一是要在加快蘇北五市農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移上下功夫。推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合與南北區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，支持蘇南部分產(chǎn)業(yè)向蘇中特別是蘇北地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移，積極培育壯大鄉(xiāng)村“三新”經(jīng)濟(jì)，加大就近就地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)力度，吸收轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，為農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營騰出空間，為率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)。二是要在提高勞動生產(chǎn)率上下功夫。要在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、村莊整治與相對集中居住的基礎(chǔ)上，通過土地置換、轉(zhuǎn)讓、租賃等多種形式，依法有序推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，培育壯大種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等糧食生產(chǎn)新型經(jīng)營主體，促進(jìn)糧食適度規(guī)模經(jīng)營。大力發(fā)展代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管、訂單種植、烘干冷藏、收獲除塵除雜、質(zhì)量可追溯等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)，發(fā)展服務(wù)規(guī)模經(jīng)營，加快推進(jìn)經(jīng)營方式現(xiàn)代化。三是在提高土地產(chǎn)出率上下工夫。一方面要持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、標(biāo)準(zhǔn)化園藝生產(chǎn)基地、設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)與漁業(yè)設(shè)施裝備等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照填平補(bǔ)齊原則，加快提升江蘇省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的物質(zhì)裝備水平。另一方面要加快主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化進(jìn)程，針對經(jīng)濟(jì)作物農(nóng)機(jī)作業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、產(chǎn)后貯運(yùn)保鮮以及加工中的薄弱環(huán)節(jié)，著力推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械化新技術(shù)、新機(jī)具，大力發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品保鮮、加工、烘干機(jī)械應(yīng)用，以農(nóng)業(yè)機(jī)械化來引領(lǐng)支撐農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。四是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，突出創(chuàng)新重點(diǎn)，提高創(chuàng)新效率。圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中糧食生產(chǎn)、設(shè)施園藝、畜禽養(yǎng)殖、生態(tài)循環(huán)、信息農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求和重大科技瓶頸，突破一批關(guān)鍵性技術(shù)難題，推廣一批重大農(nóng)業(yè)技術(shù)，著力打通科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的通道，提高農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的貢獻(xiàn)率，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)新驅(qū)動力。

2.2 率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化，關(guān)鍵是推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化與公共服務(wù)均等化

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實(shí)施，特別是人居環(huán)境整治3年行動計(jì)劃和改善住房條件取得階段性成效?！笆奈濉逼陂g，江蘇省農(nóng)村發(fā)展將進(jìn)入一個(gè)新的階段，即從補(bǔ)農(nóng)村發(fā)展短板向全面建設(shè)田園鄉(xiāng)村、美麗鄉(xiāng)村升級，向城鄉(xiāng)融合發(fā)展轉(zhuǎn)型[6]。因此，一要強(qiáng)化鄉(xiāng)村規(guī)劃對推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化的導(dǎo)向作用。鄉(xiāng)村規(guī)劃要突出鄉(xiāng)村特色，保持鄉(xiāng)村風(fēng)貌，注重文化傳承，加強(qiáng)各類規(guī)劃統(tǒng)籌管理和系統(tǒng)銜接，形成城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體、多規(guī)合一、全面覆蓋的規(guī)劃體系。二要加快推進(jìn)農(nóng)村水、電、路、氣、房、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向?qū)崿F(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化方向發(fā)展。重點(diǎn)推進(jìn)重要公共基礎(chǔ)設(shè)施從中心城市向周邊城鎮(zhèn)或鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移。依托快速交通路網(wǎng)系統(tǒng)和現(xiàn)代信息技術(shù)，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)以及產(chǎn)業(yè)的分工協(xié)作、協(xié)同發(fā)展;優(yōu)化城鄉(xiāng)交通格局、率先推動城鄉(xiāng)交通等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，并貫穿于城鎮(zhèn)化的每個(gè)階段。三要從加快推進(jìn)農(nóng)村教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、城鄉(xiāng)養(yǎng)老等公共服務(wù)體系建設(shè)向?qū)崿F(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)資源均等化發(fā)展。推進(jìn)城鄉(xiāng)教育公平，完善結(jié)對幫扶體系，開設(shè)城鄉(xiāng)結(jié)對網(wǎng)上“互動課堂”，鼓勵城鄉(xiāng)學(xué)校開展“學(xué)校聯(lián)盟”或“集團(tuán)化辦學(xué)”;加強(qiáng)基層醫(yī)療體系與公共衛(wèi)生體系建設(shè)。構(gòu)建城鄉(xiāng)醫(yī)療資源共建共享、公共衛(wèi)生體系上下貫通，突發(fā)公共衛(wèi)生事件城鄉(xiāng)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制和應(yīng)急管理體系;建成覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系并全面接軌，完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保和大病保險(xiǎn)制度。

2.3 保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的質(zhì)量變革，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化、品牌化

江蘇省是全國13個(gè)糧食生產(chǎn)大省，同時(shí)又是農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)大省，從數(shù)量與質(zhì)量2個(gè)方面保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品以及菜籃子產(chǎn)品的有效供給，這是“十四五”江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重中之重，這既是扛起確保國家糧食安全重任的客觀要求，更是滿足城鄉(xiāng)居民對優(yōu)質(zhì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化、品牌化農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)的迫切要求[7]?！笆奈濉逼陂g，江蘇省除了要切實(shí)保障370.5億 kg/年的糧食總產(chǎn)要求、恢復(fù)并鞏固生豬產(chǎn)能、確保菜藍(lán)子產(chǎn)品供給穩(wěn)中有升等剛性需求外，主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)重點(diǎn)將轉(zhuǎn)向質(zhì)量品質(zhì)提升、生產(chǎn)綠色化以及實(shí)施品牌戰(zhàn)略等。因此，一是建立完善的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系。整合統(tǒng)籌產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵企業(yè)制定實(shí)施嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建以國家標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相配套的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程標(biāo)準(zhǔn)體系。二是健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系。完善縣級、鎮(zhèn)級、基地3級檢測網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)對江蘇省主要農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境及農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程實(shí)施質(zhì)量安全檢測;整合優(yōu)化升級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺，加快實(shí)現(xiàn)國家級、省級、地市級、縣級平臺的對接融合，推動規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體率先納入追溯平臺管理，實(shí)現(xiàn)“帶證上網(wǎng)、帶碼上線、帶標(biāo)上市”;加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化移動監(jiān)管建設(shè)，著力加強(qiáng)縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管體系建設(shè)，提升監(jiān)管能力。三是構(gòu)建農(nóng)業(yè)品牌體系。實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌提升行動，推進(jìn)區(qū)域公共品牌、企業(yè)品牌與產(chǎn)品品牌“三牌同創(chuàng)”，打造一批有影響力的“蘇”字號區(qū)域公用品牌、知名企業(yè)品牌和名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品品牌。創(chuàng)建整合培育一批區(qū)域公用品牌;鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)擦亮老品牌、塑強(qiáng)新品牌;挖掘特色農(nóng)產(chǎn)品資源，突出發(fā)展打造地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，培育一批綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌。

2.4 促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，關(guān)鍵是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)附加值

“十三五”期間，江蘇省制定并出臺了《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效工程千億級特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和專項(xiàng)行動方案（2018—2022年）》，深入挖掘鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，培育壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)與新模式，并取得了顯著成效。“十四五”期間，要加快推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，完善產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，優(yōu)化創(chuàng)新鏈，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，推動鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，顯著增加農(nóng)民收入來源。因此，一是要統(tǒng)籌優(yōu)化江蘇省鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局。引導(dǎo)不同地區(qū)依據(jù)生態(tài)特點(diǎn)、資源稟賦條件、鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，形成優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)帶，以“品種-產(chǎn)品-品牌”三位一體建設(shè)為龍頭，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新格局。二是推進(jìn)優(yōu)勢特色種養(yǎng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展。結(jié)合江蘇省農(nóng)業(yè)資源條件及生態(tài)特點(diǎn)，積極推進(jìn)優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)、綠色蔬菜產(chǎn)業(yè)、特色水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、規(guī)模畜禽產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)、林木種苗和林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢特色種養(yǎng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展。三是發(fā)揮好現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)在產(chǎn)業(yè)融合過程中的“連一接三”作用。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動，重點(diǎn)支持蘇北地區(qū)省級農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)建設(shè)，圍繞糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展主糧加工業(yè)，實(shí)現(xiàn)就地加工轉(zhuǎn)化增值;圍繞優(yōu)質(zhì)、特色農(nóng)產(chǎn)品出口發(fā)展外向型加工業(yè)，提升農(nóng)產(chǎn)品競爭力;圍繞服務(wù)鄉(xiāng)村休閑旅游觀光農(nóng)業(yè)，發(fā)展個(gè)性化、定制化農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，滿足城鄉(xiāng)居民多樣化需求;圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合和價(jià)值鏈提升，著力培育一批成長性好、帶動力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，提升產(chǎn)地初加工、精深加工、綜合利用水平。四是強(qiáng)化農(nóng)村“三新經(jīng)濟(jì)”在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中的“黏合劑”作用。打造一批生態(tài)優(yōu)、環(huán)境美、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、活力足、機(jī)制好的休閑農(nóng)業(yè)精品，推動休閑觀光農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)租賃、眾籌合作等互助共享經(jīng)濟(jì)，探索農(nóng)產(chǎn)品個(gè)性化定制服務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村會展服務(wù)等新經(jīng)濟(jì)，推動電商與實(shí)體相結(jié)合，加快特色產(chǎn)業(yè)與電商融合，促進(jìn)新型業(yè)態(tài)集聚發(fā)展。

2.5 提高農(nóng)村居民收入水平，關(guān)鍵是解決好城鄉(xiāng)間、區(qū)域間、家庭間的收入不均衡問題

從江蘇省農(nóng)村居民的收入水平看，最大的問題是不平衡問題。除了城鄉(xiāng)之間長期存在的收入差距外，由于地區(qū)間發(fā)展水平差異，農(nóng)民年人均純收入的差距甚至也有達(dá)到1倍以上。另外，不同家庭間的收入不平衡問題突出表現(xiàn)在農(nóng)村低收入戶的收入水平較平均水平仍有相當(dāng)?shù)牟罹唷?018年江蘇省低收入戶、中低收入戶的人均可支配收入分別為6 583.06、12 400.57元/年，2類農(nóng)戶的人均收入不足1 100元/月?！笆奈濉逼陂g，在整體提高農(nóng)民收入水平的同時(shí)，重點(diǎn)縮小城鄉(xiāng)間、區(qū)域間以及農(nóng)村家庭之間的收入差距，切實(shí)將收入以及福利水平提高建立在經(jīng)濟(jì)和財(cái)力可持續(xù)增長的基礎(chǔ)上，讓全社會共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成果。因此，重點(diǎn)要采取以下政策措施：一是堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)富民放在突出位置。（1）豐富農(nóng)村產(chǎn)業(yè)形態(tài)。既要挖掘農(nóng)業(yè)潛力，提升農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，又要做強(qiáng)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)與新模式，聚焦農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)業(yè)，農(nóng)村電商銷售、健康養(yǎng)老、鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè);同時(shí)要積極發(fā)揮城市產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)作用，支持產(chǎn)業(yè)向縣鎮(zhèn)級工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)移，拓寬就業(yè)增收渠道與路徑。（2）打造返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)就業(yè)平臺。按照政府搭建平臺、平臺聚集資源、資源服務(wù)創(chuàng)業(yè)的思路，整合建設(shè)一批具有區(qū)域特色的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（基地），努力解決返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新融資難、用地難等問題。二是盤活農(nóng)村各類資源與資產(chǎn)等，增加財(cái)產(chǎn)性收入。要通過引導(dǎo)農(nóng)民規(guī)范有序流轉(zhuǎn)承包土地的經(jīng)營權(quán)，合理確定土地流轉(zhuǎn)租金，既減輕規(guī)模經(jīng)營主體的租地成本，又保證流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的收益。在加快完善經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的基礎(chǔ)上，對財(cái)政資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村形成的經(jīng)營性資產(chǎn)，探索將股權(quán)量化到村、戶，作為村集體或農(nóng)戶持有的股權(quán)，從而保證低收入農(nóng)戶的收益。三是構(gòu)建糧食生產(chǎn)經(jīng)營戶的收入安全網(wǎng)。提高對糧食種植戶特別是規(guī)模種植戶的精準(zhǔn)補(bǔ)貼力度，并通過政府加大農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施、科技服務(wù)投入等綠箱政策，降低農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，提高勞動生產(chǎn)率，保證種糧效益。通過政府與市場的共同引導(dǎo)，鼓勵農(nóng)民發(fā)展優(yōu)質(zhì)綠色糧食生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。在鞏固農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基礎(chǔ)性風(fēng)險(xiǎn)保障功能的同時(shí)，加快推廣收入型、價(jià)格型險(xiǎn)種，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)預(yù)期收入。四是構(gòu)建解決相對貧困的長效機(jī)制，完善社會兜底政策。健全以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，完善第3次分配機(jī)制，發(fā)揮好社會兜底政策作用，推動慈善等社會公益事業(yè)發(fā)展，確保低收入群體在跨入小康基礎(chǔ)上，形成穩(wěn)定的收入增長機(jī)制[8]。

3 完善“十四五”時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的制度政策體系 ?“十四五”時(shí)期是我國加快完善新時(shí)代社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)鍵時(shí)期，結(jié)合江蘇省實(shí)際，圍繞率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的戰(zhàn)略目標(biāo)，著力構(gòu)建“三農(nóng)”工作新機(jī)制，完善實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的制度政策體系。

3.1 加快構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制

一是完善城鄉(xiāng)要素自由流動的體制機(jī)制。要按照構(gòu)建新時(shí)代社會主義市場體制的要求，準(zhǔn)確把握城鄉(xiāng)人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等基礎(chǔ)條件以及外部發(fā)展環(huán)境的深刻變化，順應(yīng)城鎮(zhèn)化大趨勢，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點(diǎn)，協(xié)調(diào)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立健全促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置的體制機(jī)制和政策體系[9]。重點(diǎn)推動城市各類資源要素向鄉(xiāng)村流動，要在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)、信息匯聚的良性循環(huán)，建立城市人才、資本、技術(shù)等入鄉(xiāng)激勵機(jī)制，為鄉(xiāng)村發(fā)展注入新動能，同時(shí)提升城市要素入鄉(xiāng)進(jìn)村的適配能力與鄉(xiāng)村對城市要素的承接能力。二是做好區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展大文章。認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記“江蘇要做好區(qū)域互補(bǔ)、跨江融合、南北聯(lián)動大文章”的重要指示，借助“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長三角區(qū)域一體化發(fā)展等國家重大區(qū)域戰(zhàn)略，建立健全競爭有序、綠色協(xié)調(diào)、共享共贏的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域間交通等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，區(qū)域間市場一體化，推進(jìn)各類資源要素由經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)向經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后地區(qū)的自由流動。三是完善多元化橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。建立糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)之間的利益補(bǔ)償機(jī)制，帶動糧食主產(chǎn)區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.2 深化農(nóng)村綜合改革

一是深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度方面，隨著二輪承包期的即將到來，完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度要求日益緊迫;而深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完善產(chǎn)權(quán)權(quán)能，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效組織形式和運(yùn)行機(jī)制對增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入、壯大村級集體經(jīng)濟(jì)具有重要意義。二是完善農(nóng)村要素市場。加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，建立同權(quán)同價(jià)、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。探索農(nóng)村宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，深化農(nóng)村宅基地改革試點(diǎn)等也是“十四五”農(nóng)村改革的重要內(nèi)容。三是正確處理好政府與市場的關(guān)系。鑒于農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會大局中的基礎(chǔ)性地位與壓艙石作用，在充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用的同時(shí)，更好地發(fā)揮政府的作用，加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的政策支持力度，有效彌補(bǔ)市場失靈，為實(shí)現(xiàn)“十四五”江蘇省國民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

3.3 落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的支持政策體系

“十四五”期間應(yīng)在現(xiàn)有強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的基礎(chǔ)上，針對農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的短板、城鄉(xiāng)間、區(qū)域間以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)部存在的差距，加大政策扶持力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村更加協(xié)調(diào)、更高質(zhì)量的發(fā)展。一是健全財(cái)政支農(nóng)投入穩(wěn)定增長機(jī)制。明確和強(qiáng)化各級政府“三農(nóng)”投入的責(zé)任。在財(cái)政支出總量上更大力度向“三農(nóng)”傾斜，特別是向糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、民生環(huán)節(jié)和農(nóng)村低收入群體傾斜;在財(cái)政支持方式上，要減少僅局限于部分縣（市、區(qū)）實(shí)施所謂示范項(xiàng)目的財(cái)政資金投入使用方法，突出政策的普惠性，增加政策的公平性;創(chuàng)新投融資機(jī)制，降低準(zhǔn)入門檻，營造良好的營商環(huán)境，激發(fā)社會資本的投資活力，更好地滿足鄉(xiāng)村振興多樣化投融資需求，助力糧食、生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供和農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長。二是健全適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點(diǎn)的農(nóng)村金融體系。把更多金融資源配置到農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展領(lǐng)域，推行覆蓋全部成本保險(xiǎn)與基本收入保險(xiǎn)，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)預(yù)期收入，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者抵抗自然風(fēng)險(xiǎn)與市場風(fēng)險(xiǎn)的能力。三是構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地的政策體系。立足優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)生活與生態(tài)空間布局，發(fā)揮好城鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃的引領(lǐng)作用，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地優(yōu)先保障與數(shù)量保障;明確農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖配建的輔助設(shè)施用地類型以及用地性質(zhì)，加強(qiáng)設(shè)施用地監(jiān)督管理;創(chuàng)新農(nóng)村集體建設(shè)用地用于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方式，簡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地審批手續(xù)。四是強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐。自主培養(yǎng)和引進(jìn)相結(jié)合，全面建立新型職業(yè)農(nóng)民、專業(yè)人才、鄉(xiāng)土人才等3支農(nóng)村人才隊(duì)伍，促進(jìn)各路人才“上山下鄉(xiāng)”投身鄉(xiāng)村振興。

3.4 完善新時(shí)代“三農(nóng)”工作制度框架和政策體系

一是充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用。結(jié)合江蘇省實(shí)際全面貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，加強(qiáng)黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，筑牢黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。強(qiáng)化五級書記抓鄉(xiāng)村振興，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展落到實(shí)處。二是把制度建設(shè)和治理能力建設(shè)擺在“三農(nóng)”工作更加突出的位置。穩(wěn)定農(nóng)村基本政策，完善新時(shí)代“三農(nóng)”工作制度框架和政策體系。三是加強(qiáng)基層黨的組織及隊(duì)伍建設(shè)。全面落實(shí)村黨組織書記縣級黨委備案管理制度，建立村“兩委”成員縣級聯(lián)審常態(tài)化機(jī)制，大力培養(yǎng)懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。四是加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)。五是健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。構(gòu)建共建共治共享的社會治理格局，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村善治之路，建設(shè)充滿活力、和諧有序的鄉(xiāng)村社會，不斷增強(qiáng)廣大農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感。

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