薛小榮

“智慧黨建”有狹義和廣義之分。狹義的“智慧黨建”，主要是從政黨的組織主體建設(shè)角度來講的。作為無產(chǎn)階級(jí)政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨開展“智慧黨建”，即以組織要素的數(shù)字化為依托，通過組織結(jié)構(gòu)的數(shù)字化重構(gòu)，實(shí)現(xiàn)組織內(nèi)外關(guān)系的數(shù)字化整合，推動(dòng)組織功能的整體提升。廣義的“智慧黨建”，主要是從中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政主體建設(shè)角度來講的。超大規(guī)模國(guó)家治理是國(guó)家治理的難題。在多元國(guó)家治理體系中，擁有九千多萬黨員的黨的力量如何發(fā)揮更加高效有力的領(lǐng)導(dǎo)性作用，這是需要始終思考和探索的重大問題。開展“智慧黨建”，既是推動(dòng)黨的力量在自身組織數(shù)字化的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)組織的智能化，又是把黨的數(shù)字化力量嵌入國(guó)家治理數(shù)字化生態(tài)場(chǎng)景的有效路徑和技術(shù)杠桿。其中，數(shù)據(jù)治理既是“智慧黨建”開發(fā)應(yīng)用的功能場(chǎng)景，又是關(guān)系“智慧黨建”全局建設(shè)的底層架構(gòu)。因此，對(duì)“智慧黨建”的數(shù)據(jù)治理，在理論與實(shí)踐上都有研究的必要。

提升數(shù)據(jù)治理水平

無論何種類型的組織，在其規(guī)模發(fā)展到一定程度時(shí)，都必然產(chǎn)生對(duì)管理技術(shù)的渴求，以維系組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)和機(jī)制功能的順暢實(shí)現(xiàn)。作為一個(gè)超大規(guī)模的政黨，組織管理技術(shù)是中國(guó)共產(chǎn)黨組織建設(shè)的重要組成部分。在“智慧黨建”工作中運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)的主要目的在于：以云計(jì)算為依托，通過對(duì)龐雜的黨建數(shù)據(jù)的處理，優(yōu)化組織功能、降低組織成本、提升組織效能。

使黨建工作可視化。把紙質(zhì)形態(tài)的黨建數(shù)據(jù)用信息化的方式轉(zhuǎn)換成為以圖像、圖表、動(dòng)態(tài)3D為主要表現(xiàn)形式的數(shù)據(jù)形態(tài)，這是網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)發(fā)展在黨建工作中的一個(gè)重要成果。這一成果隨之帶來的就是黨建資源管理的新突破。原來紙質(zhì)形態(tài)的黨建資源需要存儲(chǔ)空間（場(chǎng)地、溫度等條件）、存儲(chǔ)知識(shí)（檔案的分類管理）和專門管理人才（需要經(jīng)過相當(dāng)時(shí)間來熟悉檔案），現(xiàn)在完全可以依托云存儲(chǔ)方式實(shí)現(xiàn)黨建數(shù)據(jù)的安全性、保密性和及時(shí)更新性的管理新形態(tài)。在此基礎(chǔ)之上，依托大數(shù)據(jù)技術(shù)的計(jì)算分析能力，充分信息化的黨建數(shù)據(jù)實(shí)際上為黨建工作提供了可視化、直觀性的表現(xiàn)形式。這樣，原來被日常繁復(fù)性工作所遮蔽的黨員、黨組織的工作狀態(tài)，在相當(dāng)程度上就能以直觀的方式呈現(xiàn)出來，從而為黨建工作的組織結(jié)構(gòu)、功能設(shè)置、工作流程等提供效能導(dǎo)向型的革新方案。

使黨建工作可計(jì)算。黨建資源的信息化是黨建工作運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)提升組織效能的前提條件，但決非唯一的決定性因素。如果黨建資源沒有形成足夠的規(guī)模體量，實(shí)際上也無法運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)。數(shù)據(jù)規(guī)模體量小無法發(fā)揮大數(shù)據(jù)技術(shù)的計(jì)算分析能力，因而也就無法為黨建工作提供一個(gè)比較完整完善的系統(tǒng)性生態(tài)環(huán)境。因此，要真正通過大數(shù)據(jù)技術(shù)的運(yùn)用提升黨建工作效能，必須在黨建資源的信息化規(guī)模體量上下功夫。既要包括已經(jīng)積累下來的各種資源，又要涵納正動(dòng)態(tài)生成的各種資源；既要注重對(duì)本單位資源的收集整理，又要吸收相關(guān)單位甚至社會(huì)環(huán)境生成的資源。只有擁有龐大的沉淀數(shù)據(jù)，才能真正形成大數(shù)據(jù)，并使黨員、黨組織活動(dòng)數(shù)據(jù)的計(jì)算成為可能，從而為黨建工作的精準(zhǔn)化和專業(yè)化提供強(qiáng)大的數(shù)據(jù)支撐。

使黨建工作可分享。數(shù)據(jù)的信息化和規(guī)模化，是大數(shù)據(jù)技術(shù)運(yùn)用的基礎(chǔ)。與工業(yè)時(shí)代相比，網(wǎng)絡(luò)時(shí)代數(shù)據(jù)的主要價(jià)值抑或優(yōu)勢(shì)之一在于具有可分享性。在工業(yè)時(shí)代，對(duì)政府或企業(yè)來說，由于信息收集和信息分析的技術(shù)限制，數(shù)據(jù)往往具有高度保密性和定向流轉(zhuǎn)性，因?yàn)檫@是建立不對(duì)等競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵所在。從數(shù)據(jù)價(jià)值來講，工業(yè)時(shí)代的數(shù)據(jù)在結(jié)構(gòu)和功能上都具有鮮明的排他性和不妥協(xié)性。但是在信息網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，數(shù)據(jù)的價(jià)值和優(yōu)勢(shì)恰恰就在于它的開放和流轉(zhuǎn)。無論是個(gè)人，還是企業(yè)、社會(huì)組織或是政府職能部門，只要在網(wǎng)絡(luò)上留下痕跡，其生成的數(shù)據(jù)都有可能被平臺(tái)所收集并沉淀下來。根據(jù)社會(huì)各主體的利益訴求，這些沉淀下來的龐雜數(shù)據(jù)在以計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)所構(gòu)成的算法支持下，就會(huì)生成有助于觀察分析和決策的信息情報(bào)支持系統(tǒng)。從這一意義上來講，大數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)際上對(duì)黨建工作提出了更高的要求和挑戰(zhàn)，即黨建工作必須適應(yīng)開放式的網(wǎng)絡(luò)空間環(huán)境（即使是局域網(wǎng)也是如此），只有人人都在這一開放空間中活動(dòng)，人人都成為開放空間的活動(dòng)主體，由人和組織為節(jié)點(diǎn)而構(gòu)成的數(shù)據(jù)才能形成真正的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)體系，黨建工作的可視化、可計(jì)算和可分享性等諸多功能才能夠?qū)崿F(xiàn)。

使黨建工作可參與。黨建數(shù)據(jù)的開放透明、自由流轉(zhuǎn)，是大數(shù)據(jù)技術(shù)得以在黨建工作中運(yùn)用發(fā)揮的持久動(dòng)力。大數(shù)據(jù)技術(shù)在黨建工作中的運(yùn)用，既是對(duì)以往沉淀數(shù)據(jù)的計(jì)算過程，更是對(duì)不斷更新的數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算的過程。在這里，不斷更新的數(shù)據(jù)是支持從計(jì)算到算計(jì)的主要因素。如果只是對(duì)歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行梳理分析，這是一種計(jì)算的過程，其主要目的是想搞清楚歷史狀況及其對(duì)現(xiàn)實(shí)工作的影響，但是如果要對(duì)當(dāng)下及未來工作做出遠(yuǎn)景規(guī)劃，那么對(duì)數(shù)據(jù)的分析挖掘?qū)嶋H上就是一種帶有強(qiáng)烈意愿的頂層設(shè)計(jì)，這時(shí)作為工作基礎(chǔ)性要素的數(shù)據(jù)庫(kù)就需要容納源源不斷的新生數(shù)據(jù)。新生數(shù)據(jù)只能是在一種開放透明的環(huán)境中，在被參與各主體所接受、所理解的基礎(chǔ)上所形成的信任體系中才能誕生。如果參與的多元主體對(duì)信息網(wǎng)絡(luò)空間的活動(dòng)持有消極情緒，甚至采取對(duì)抗而非理解、拒絕而非參與的行動(dòng)，那么生成的數(shù)據(jù)就會(huì)失真乃至被做假。這樣的數(shù)據(jù)被納入進(jìn)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)而被智能算計(jì)出來，就會(huì)對(duì)實(shí)際工作造成誤導(dǎo)。因此，在大數(shù)據(jù)技術(shù)被采納進(jìn)黨建工作中時(shí)，實(shí)質(zhì)上對(duì)黨建工作提出了價(jià)值性要求——建構(gòu)一種以人和組織為核心的信任關(guān)系。

使黨建工作可場(chǎng)閾化。數(shù)據(jù)如果沒有流動(dòng)起來，那么就只會(huì)成為被浪費(fèi)的資源，不會(huì)成為智能算計(jì)時(shí)可信的資源。因此，要使數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)多向流動(dòng)而非單向或者雙向流動(dòng)，就必須構(gòu)建一種以人的活動(dòng)為中心的空間場(chǎng)閾。在這個(gè)空間場(chǎng)閾中，多元化的參與主體——不同的黨員、黨組織甚至非黨群眾在預(yù)設(shè)的空間結(jié)構(gòu)中實(shí)現(xiàn)思想行動(dòng)的交互和信任體系的建立。事實(shí)上，在我們談?wù)撚么髷?shù)據(jù)技術(shù)來助推黨建工作之時(shí)，就應(yīng)該有這樣一個(gè)心理準(zhǔn)備：沒有場(chǎng)閾化的工作平臺(tái)，數(shù)據(jù)是無法被迅速生成并轉(zhuǎn)換成大數(shù)據(jù)技術(shù)所需要的各種代碼的。

構(gòu)建數(shù)據(jù)治理機(jī)理

在對(duì)黨建大數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘、分析、研判的基礎(chǔ)之上，構(gòu)建可視化的黨建工作智能場(chǎng)景，促進(jìn)黨建工作的智能化、智慧化，這是“智慧黨建”數(shù)據(jù)機(jī)理應(yīng)用的主要目標(biāo)。圍繞黨建工作的場(chǎng)景優(yōu)化與效能提升這一核心目標(biāo)，“智慧黨建”的數(shù)據(jù)應(yīng)用機(jī)理可由五大工作運(yùn)行機(jī)制構(gòu)成支撐體系。

數(shù)據(jù)生成防護(hù)機(jī)制。黨建大數(shù)據(jù)的生成積淀和安全防護(hù)，是黨建大數(shù)據(jù)應(yīng)用機(jī)理發(fā)揮作用的基礎(chǔ)性工作機(jī)制。黨建工作場(chǎng)景的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)化，為黨員、黨組織日?；顒?dòng)所產(chǎn)生的常規(guī)性數(shù)據(jù)收集保存提供了智能化的工作流程和便利。大規(guī)模黨建工作數(shù)據(jù)的生成及其智能化運(yùn)用，又為黨員、黨組織的管理教育提供了一種更加清晰可見的全貌式、整體性、可視化的組織新模式。但是，大數(shù)據(jù)的生成和運(yùn)用，首先要解決的就是黨建工作網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的數(shù)據(jù)安全防護(hù)問題。在數(shù)據(jù)的安全防護(hù)上，黨建大數(shù)據(jù)與其它類型的大數(shù)據(jù)對(duì)工作場(chǎng)景實(shí)際上有著共同的安全隱私需求，且黨建大數(shù)據(jù)表現(xiàn)得尤為明顯。黨員、黨組織的各種信息（身份信息、工作信息、內(nèi)容信息等等）具有典型的政治屬性，其對(duì)安全防護(hù)的需求相應(yīng)較高。因此，要讓黨員、黨組織放心地使用“智慧黨建”平臺(tái)，首先要求“智慧黨建”的后臺(tái)運(yùn)行必須擁有可靠的數(shù)據(jù)生成與安全防護(hù)機(jī)制。

數(shù)據(jù)過濾分析機(jī)制。在從技術(shù)層面建立起了黨建大數(shù)據(jù)的生成防護(hù)機(jī)制后，“智慧黨建”的大數(shù)據(jù)應(yīng)用機(jī)理的第二步就是要對(duì)沉淀下來的黨建數(shù)據(jù)進(jìn)行過濾分析。對(duì)黨建大數(shù)據(jù)的過濾分析，實(shí)際上就是一個(gè)數(shù)據(jù)質(zhì)量的管控過程。數(shù)據(jù)的品控管理是數(shù)據(jù)分析、評(píng)估、決策、匹配、優(yōu)化等后續(xù)工作機(jī)制得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。如果說數(shù)據(jù)生成防護(hù)機(jī)制是“智慧黨建”的“防火墻”，那么數(shù)據(jù)過濾分析機(jī)制就是“智慧黨建”的“過濾器”。并不是所有數(shù)據(jù)都能夠成為有用數(shù)據(jù)，剔除冗余數(shù)據(jù)、存留關(guān)鍵數(shù)據(jù)，這是大數(shù)據(jù)算法運(yùn)用的一個(gè)必要而關(guān)鍵的工作環(huán)節(jié)。“智慧黨建”的大數(shù)據(jù)應(yīng)用機(jī)理，需要建立標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)采集和分析體系。通過標(biāo)準(zhǔn)化體系的建構(gòu)，在規(guī)模數(shù)據(jù)中精選適合于目標(biāo)分析應(yīng)用的數(shù)據(jù)，借以提高數(shù)據(jù)使用的質(zhì)量和效能。構(gòu)建數(shù)據(jù)采集和分析標(biāo)準(zhǔn)體系，有兩個(gè)要素必須重點(diǎn)關(guān)注。第一個(gè)要素是黨建工作的目標(biāo)系統(tǒng)。想要達(dá)成什么樣的目標(biāo)，就需要什么樣的數(shù)據(jù)來支撐。 “智慧黨建”的工作目標(biāo)系統(tǒng)，是數(shù)據(jù)采集和分析標(biāo)準(zhǔn)化體系建立的牽引力量。要結(jié)合企業(yè)“智慧黨建”的目標(biāo)，建立合適的數(shù)據(jù)采集和分析標(biāo)準(zhǔn)化體系。第二個(gè)要素是數(shù)據(jù)的類型。建立數(shù)據(jù)采集和分析標(biāo)準(zhǔn)化體系，必須對(duì)黨建大數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)的歸類。既有一般性的政治要求類數(shù)據(jù)，又有日常性的業(yè)務(wù)工作類數(shù)據(jù)；既有基層組織的整體性活動(dòng)數(shù)據(jù)，又有黨員群眾的個(gè)體性軌跡數(shù)據(jù)；既有在職黨員數(shù)據(jù)，又有退休黨員數(shù)據(jù)；既有國(guó)內(nèi)單位黨員、黨組織的數(shù)據(jù)，又有海外派駐單位黨員、黨組織的數(shù)據(jù)，等等?？茖W(xué)全面的數(shù)據(jù)類型分析，是構(gòu)建數(shù)據(jù)采集和分析標(biāo)準(zhǔn)體系的基礎(chǔ)性工作。

數(shù)據(jù)評(píng)估決策機(jī)制。在數(shù)據(jù)過濾分析機(jī)制產(chǎn)生形成黨建大數(shù)據(jù)后，數(shù)據(jù)評(píng)估決策機(jī)制就開始發(fā)揮作用。這是“智慧黨建”大數(shù)據(jù)應(yīng)用機(jī)理中的一個(gè)關(guān)鍵性機(jī)制。數(shù)據(jù)評(píng)估決策的科學(xué)性、準(zhǔn)確性與真實(shí)性，決定了“智慧黨建”能否真正成為黨的組織建設(shè)和組織治理的科技支撐。數(shù)據(jù)評(píng)估決策機(jī)制的建立，需要解決3個(gè)主要問題：第一個(gè)問題，如何根據(jù)有效的大數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估？當(dāng)大數(shù)據(jù)生成并經(jīng)過過濾篩選之后，怎樣從大數(shù)據(jù)中提取有效信息并對(duì)大數(shù)據(jù)所展示出來的動(dòng)態(tài)直觀的數(shù)據(jù)分布態(tài)勢(shì)進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，就成為使數(shù)據(jù)評(píng)估決策機(jī)制保持正常運(yùn)轉(zhuǎn)的第一步。在“智慧黨建”的工作機(jī)制體制中，數(shù)據(jù)評(píng)估機(jī)制實(shí)際上扮演了“參謀助手”的作用。在科學(xué)的數(shù)據(jù)評(píng)估之后，我們需要面對(duì)和解決的第二個(gè)問題就是，如何在評(píng)估的基礎(chǔ)之上根據(jù)黨建工作目標(biāo)需求進(jìn)行科學(xué)的決策？數(shù)據(jù)決策機(jī)制是“智慧黨建”的核心工作機(jī)制。數(shù)據(jù)評(píng)估可以通過技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)對(duì)黨建大數(shù)據(jù)的量化，數(shù)據(jù)決策則由黨委在民主集中制原則下進(jìn)行綜合考量。在黨委根據(jù)數(shù)據(jù)評(píng)估作出決策之后，還有一個(gè)重要的接續(xù)環(huán)節(jié)就是決策的反饋糾正。也就是我們必須解決的第三個(gè)問題，怎樣才能使數(shù)據(jù)評(píng)估決策機(jī)制更加健全完善并富有自我糾正的組織彈性？把這個(gè)問題解決好了，才能比較好地實(shí)現(xiàn)“智慧黨建”的決策價(jià)值——通過透明化、可視化、可計(jì)量的數(shù)據(jù)決策流程，盡可能避免和克服決策中的“人”的主觀意志的過多干擾。

數(shù)據(jù)要素匹配機(jī)制?！爸腔埸h建”的組織價(jià)值在于，它通過對(duì)黨員、黨組織活動(dòng)的數(shù)字平臺(tái)化，使黨員、黨組織傳統(tǒng)的平面式封閉化的組織結(jié)構(gòu)和工作流程，變?yōu)榱Ⅲw式的可視化組織結(jié)構(gòu)和態(tài)勢(shì)分布。這種直觀、可視、透明、立體的組織結(jié)構(gòu)和工作態(tài)勢(shì)，為黨建要素的精準(zhǔn)匹配提供了有力的科技支撐，為組織體系的健全完善及組織效能的整體提升，提供了堅(jiān)實(shí)的機(jī)制保障。在“智慧黨建”大數(shù)據(jù)應(yīng)用機(jī)理中，要使數(shù)據(jù)要素匹配機(jī)制得到確立并發(fā)揮作用，需要解決兩個(gè)問題：一是遵循“查漏補(bǔ)缺”的原則，根據(jù)黨員、黨組織的數(shù)據(jù)畫像，對(duì)照黨的政治要求和組織建設(shè)要求，提供精準(zhǔn)化的工作指導(dǎo)和內(nèi)容匹配，夯實(shí)黨員、黨組織的政治基礎(chǔ)。二是遵循“按需分配”的原則，妥善處理好組織的固態(tài)性與功能的靈活性之間的關(guān)系。黨員、黨組織的活動(dòng)離不開物理化的組織空間?！爸腔埸h建”的優(yōu)勢(shì)就在于，能夠?qū)?shù)字化組織系統(tǒng)進(jìn)行大數(shù)據(jù)掃描診斷，迅速而直觀地發(fā)現(xiàn)組織系統(tǒng)內(nèi)外之間存在的要素搭配不合理的現(xiàn)象，從而能夠?yàn)閺幕诠δ艿交谛艿慕M織力轉(zhuǎn)變，提供一種基于體系集成的模塊化運(yùn)作的解決方案。

數(shù)據(jù)功能優(yōu)化機(jī)制。這是“智慧黨建”大數(shù)據(jù)應(yīng)用機(jī)理的一個(gè)循環(huán)保障機(jī)制。它貫通于“智慧黨建”的整個(gè)應(yīng)用場(chǎng)景之中，圍繞場(chǎng)景優(yōu)化和效能提升這一核心目標(biāo)，不斷調(diào)整和完善“智慧黨建”的場(chǎng)景功能設(shè)計(jì)，提升基層黨組織的政治活性和組織力。

（作者系復(fù)旦大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授、博士生導(dǎo)師。主要研究智慧黨建、網(wǎng)絡(luò)黨建、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)黨建。）