楊茂 王瑋

【摘要】? ? 大數(shù)據(jù)是目前社會(huì)各個(gè)發(fā)展領(lǐng)域發(fā)展的重要方向，也是目前低保管理信息化工作的重大機(jī)遇。在此背景下，我們以重慶地區(qū)的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)最低生活保障制度的應(yīng)用管理中對大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用展開研究，從地區(qū)性差異入手，分析低保資金地區(qū)分配不均衡的原因，以此提出各級政府要構(gòu)建并完善調(diào)劑金制度，鞏固社會(huì)保障制度體系并拓展脫貧攻堅(jiān)的成果。

【關(guān)鍵詞】? ? 大數(shù)據(jù)? ? 最低生活保障制度? ? 地區(qū)性差異? ? 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌? ? 社會(huì)保障體系

一、問題的提出

隨著國家行政體制改革的逐步深化，目前，以信息化實(shí)現(xiàn)政府行政效能的和監(jiān)管力度的提升，已經(jīng)成為社會(huì)發(fā)展的必然方向。在城鄉(xiāng)最低生活保障管理系統(tǒng)中，除電子化、數(shù)字化外，信息化的應(yīng)用是民政管理機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)信息化方面的重要依托，是實(shí)現(xiàn)低保管理數(shù)據(jù)資源整合、多業(yè)務(wù)協(xié)同操作以及高科技手段監(jiān)管與科學(xué)決策支持的重要基礎(chǔ)。我國現(xiàn)已如期實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口全面脫貧的宏偉目標(biāo)，去年底召開的全國扶貧開發(fā)工作會(huì)議明確提出，把鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果擺在頭等重要位置來抓。成果的鞏固要靠繼續(xù)推動(dòng)完善社會(huì)保障制度，作為社會(huì)保障體系的基礎(chǔ)，最低生活保障制度要進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和相對貧困人口打造一體化的發(fā)展成果共享機(jī)制，就必須重視大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用對于工作整體部署和調(diào)控的重要作用。應(yīng)該看到，在現(xiàn)有的最低生活保障機(jī)制中仍存在分配不平衡的問題，主要體現(xiàn)在不同地區(qū)之間，以及城鄉(xiāng)之間分配不平衡。要打破這一制度瓶頸，有必要因地制宜總結(jié)地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在深入調(diào)查和充分論證的基礎(chǔ)上，結(jié)合不同地區(qū)的數(shù)據(jù)情況以及實(shí)際發(fā)展特點(diǎn)，結(jié)合大數(shù)據(jù)的統(tǒng)籌管理制度，以地方治理創(chuàng)新推動(dòng)國家制度變遷。重慶作為西部唯一的直轄市，是全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，使用大數(shù)據(jù)分析的方法對其統(tǒng)籌城鄉(xiāng)最低生活保障制度的地區(qū)差異及發(fā)展經(jīng)驗(yàn)做出分析，可以為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革提供寶貴經(jīng)驗(yàn)與有益借鑒。

二、大數(shù)據(jù)背景下城鎮(zhèn)化水平對低保標(biāo)準(zhǔn)的差異性影響分析

通過對重慶各地區(qū)的低保標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析可以得知，在城鎮(zhèn)化發(fā)展水平不均衡的前提下，不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況不同，城鎮(zhèn)化水平不同，導(dǎo)致各地區(qū)財(cái)政收入高低不同以及低保人口占城市人口比例不同，進(jìn)而導(dǎo)致各地區(qū)低保金標(biāo)準(zhǔn)不同。

從表1可知，城鎮(zhèn)化程度高的地區(qū)，財(cái)政收入越高，城市低保人群占常住人口比例越低，導(dǎo)致該地區(qū)低保資金壓力較小，低保對象能享受的低保金標(biāo)準(zhǔn)越高。反之，城鎮(zhèn)化程度越低的地區(qū)，財(cái)政收入越低，城市低保人群占常住人口比例越高，導(dǎo)致該地區(qū)低保資金壓力較大，低保對象能享受的低保金標(biāo)準(zhǔn)越低。

通過對大數(shù)據(jù)系統(tǒng)的對比分析得知，2017年主城片區(qū)城鎮(zhèn)化率最高，接近90%，財(cái)政收入超過600億元，而城市低保人口僅占常住人口的0.7%，所以其低保金標(biāo)準(zhǔn)為全市最高，城市為360元/月，農(nóng)村為205元/月。渝西片區(qū)次之，城鎮(zhèn)化率為62%，財(cái)政收入為490.9億元，城市低保人口占常住人口比為1.5%，低保金標(biāo)準(zhǔn)低于主城片區(qū)，為城市350元/月，農(nóng)村200元/月。渝東北片區(qū)和渝東南片區(qū)的城鎮(zhèn)化率僅為47.59%和40.19%，位列四大片區(qū)的倒數(shù)兩位，而兩片區(qū)財(cái)政收入分別為90億元和227.3億元，但城市低保人口占常住人口的比例卻是四片區(qū)中最高的，分貝為3.4%和3.8%，所以其低保財(cái)政壓力較大。

在大數(shù)據(jù)技術(shù)對具體區(qū)縣信息化內(nèi)容的統(tǒng)籌過程中，對信息數(shù)據(jù)展開了具體的分析，從中發(fā)現(xiàn)低保實(shí)施水平的差異性更為顯著。以位于渝東北片區(qū)的奉節(jié)縣和位于主城片區(qū)的江北區(qū)為例，奉節(jié)縣2017年財(cái)政收入為17.19億元，江北區(qū)2017年財(cái)政收入為76.98億元;前者的城市低保人數(shù)占該縣城市常住人口的5.4%，而后者的城市低保人數(shù)僅占該區(qū)城市常住人口的0.68%。也就是奉節(jié)縣要以江北區(qū)財(cái)政收入的五分之一來供養(yǎng)高于江北區(qū)8倍的的城鎮(zhèn)低保人口，說明奉節(jié)縣的低保資金壓力顯著高于江北區(qū)，而低保救助者可能享受的低保水平則低于江北區(qū)。

三、大數(shù)據(jù)背景下最低生活保障水平地區(qū)性差異難以消除的原因

在大數(shù)據(jù)背景的影響下，信息技術(shù)體系在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)最低生活保障制度工作中對數(shù)據(jù)內(nèi)容做出了更為系統(tǒng)的分析和整合，結(jié)合地區(qū)化的發(fā)展特點(diǎn)可知，目前重慶地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的地域差異問題十分突出，這一問題源自各地區(qū)城鎮(zhèn)化率不同，而不同片區(qū)的財(cái)政收入與所需救助的低保人數(shù)呈倒掛現(xiàn)象。

那么，為什么重慶市低保資金沒能從城鎮(zhèn)化率高的地區(qū)流向城鎮(zhèn)化率低的地區(qū)，從而實(shí)現(xiàn)城市反哺農(nóng)村和低保資金的有效利用呢？想要了解這一問題深層次的原因，我們不僅要結(jié)合重慶的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境進(jìn)行分析，還要結(jié)合當(dāng)?shù)氐娜宋暮偷刭|(zhì)環(huán)境做出研究。

因?yàn)槌鞘信c農(nóng)村存在對人力資源的爭奪，城市發(fā)展需要大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，因此它不希望勞動(dòng)力留在農(nóng)村。按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論，重慶作為一個(gè)整體，其內(nèi)部不同區(qū)域?qū)嶋H上存在不同的功能。由于極化效應(yīng)，在城鎮(zhèn)化初期階段，資源、資本、勞動(dòng)力、土地要素向主城區(qū)和渝西片區(qū)集中，導(dǎo)致主城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。兩個(gè)地區(qū)的二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，因此客觀上與渝東北和渝東南片區(qū)在人力資源上是競爭關(guān)系，而且這種競爭對各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有明顯影響。[1]再加上重慶特殊的大城市大農(nóng)村的結(jié)構(gòu)，渝東北和東南缺乏中型城市作為依托，導(dǎo)致農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不得不前往城鎮(zhèn)更為密集的主城區(qū)和渝西片區(qū)。[2]另外，受大數(shù)據(jù)背景下經(jīng)濟(jì)環(huán)境的發(fā)展影響，不同地區(qū)都依托大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，數(shù)據(jù)信息的發(fā)展在推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也使得各地區(qū)政府在財(cái)政政策上存在博弈行為，這也拉大了主城區(qū)、渝西片區(qū)與渝東北和東南片區(qū)的財(cái)政收入差距由上可知，對城鎮(zhèn)化率較高的地區(qū)而言，雖然將低保資金注入那些城鎮(zhèn)化率較低的地區(qū)無疑會(huì)有助于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民獲得穩(wěn)定的生活，但因此也會(huì)削弱他們前往城市就業(yè)的欲求，這不利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。

但過大的區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距不利于整體發(fā)展。如果城鎮(zhèn)化率高的地區(qū)不愿將剩余資金投入城鎮(zhèn)化率低的地區(qū)，進(jìn)而拉大各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距，一方面使得大量人口聚集到大城市中，產(chǎn)生大城市發(fā)展中的一系列問題，也會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)人們的相對被剝奪感加強(qiáng)，因此不利于重慶市全市的協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

四、大數(shù)據(jù)背景下縮小最低生活保障水平地區(qū)性差異的對策

基于大數(shù)據(jù)環(huán)境發(fā)展對地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成的差異化影響，在解決地區(qū)生活保障差異化問題上，我們也要依托大數(shù)據(jù)的力量，從兩方面實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)最低生活保障支出投入的提升：首先，加強(qiáng)制度建設(shè)，明確劃分低保資金負(fù)擔(dān)比例。即除中央撥付的低保資金外，按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政收入情況，以地方性立法的形式明確各區(qū)縣財(cái)政在本轄區(qū)的低保資金中負(fù)擔(dān)的基本比例，不足部分由市級財(cái)政加以補(bǔ)充，并適當(dāng)降低經(jīng)濟(jì)落后但低保人數(shù)多的地區(qū)低保資金負(fù)擔(dān)比例。以大數(shù)據(jù)技術(shù)體系為依托，保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平實(shí)現(xiàn)整體的統(tǒng)籌規(guī)劃，縮短地區(qū)的低保支出差距，實(shí)現(xiàn)整體的平衡發(fā)展。

另外，還可以考慮設(shè)立低保基金省級調(diào)劑使用制度。這一措施借鑒了我國目前正在實(shí)施的全國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金調(diào)劑制度。設(shè)立低保金調(diào)劑制度的目的是通過將各地區(qū)的低保金按一定比例上繳省級政府，以大數(shù)據(jù)的宏觀調(diào)控體系作為統(tǒng)籌規(guī)劃的技術(shù)保障，從系統(tǒng)科學(xué)的規(guī)劃角度進(jìn)行資金的調(diào)配，省級政府根據(jù)各地低保實(shí)施差異情況統(tǒng)一分配，調(diào)高補(bǔ)低，減少區(qū)域發(fā)展不均衡帶來的不公平現(xiàn)象，縮小城鄉(xiāng)低保差距。[3]為此，需要繼續(xù)整合各區(qū)縣的低保運(yùn)行制度，統(tǒng)一實(shí)施方案;合理劃分市政府與各區(qū)縣政府的低保資金管理權(quán)限;實(shí)行“市級低保金標(biāo)準(zhǔn)+各區(qū)縣低保金標(biāo)準(zhǔn)”。[4]

大數(shù)據(jù)發(fā)展環(huán)境下，黨的整體工作呈現(xiàn)出更為現(xiàn)代化的發(fā)展，對于綜合國力的提升和社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)步增長具有重要作用。黨的十九大報(bào)告指出，新的歷史時(shí)期發(fā)展和改善民生的要求包括“深入開展脫貧攻堅(jiān)，保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕?！币玫貙?shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，推動(dòng)全社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，就必須縮小最低生活保障水平地區(qū)間的差異。這就需要合理劃分地方各級政府間低保資金負(fù)擔(dān)比例，加大對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)尤其是農(nóng)村地區(qū)最低生活保障支出的投入，強(qiáng)化政府尤其是基層低保實(shí)施機(jī)構(gòu)的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)涉及家庭收入和家庭財(cái)產(chǎn)的數(shù)據(jù)核查和信息共享，進(jìn)一步提高農(nóng)村最低生活保障水平，使發(fā)展的成果真正做到為人民共享，最終實(shí)現(xiàn)全社會(huì)良性發(fā)展。

參? 考? 文? 獻(xiàn)

[1] 郭源園，李莉.西部內(nèi)陸省區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異影響因素——以重慶為例[J].地理研究，2017（5）：936.

[2] 姜珂.于濤.基于區(qū)域差異的重慶市“一圈兩翼”經(jīng)濟(jì)差異分析及對策研究[C].中國城市規(guī)劃學(xué)會(huì)會(huì)議論文集，北京：中國建筑工業(yè)出版社，2017年.

[3] 齊海鵬，楊少慶，尹科輝.我國基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌障礙分析及方案設(shè)計(jì)[J].地方財(cái)政研究，2016（11）：26-27.

[4] 鄧大松，薛惠元.城鎮(zhèn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的阻礙因素與對策建議[J].河北大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2018（4）：109-110.