周伶俐

【關鍵詞】新常態(tài);創(chuàng)新創(chuàng)業(yè);新動能;“新蘇南模式”

【中圖分類號】F127 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-0688（2021）05-0021-03

0 引言

當前，我國經濟已由高速發(fā)展轉為中高速的高質量發(fā)展，國家-省-市各級政府制定出臺一系列支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策措施，持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本，激活更多的社會資源，煥發(fā)更大的社會創(chuàng)業(yè)熱情，為中國社會的和諧發(fā)展提供新動力[1-2]。

常州市緊緊抓住蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設機遇，把建設“三區(qū)一高地”作為常州破解發(fā)展瓶頸、釋放改革活力、適應“新常態(tài)”、跨入“創(chuàng)時代”的“關鍵一招”。近年來，常州市認真貫徹落實國家和江蘇省關于推進供給側結構性改革、促進科技成果轉化、加快發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新等一系列政策和決策部署，把“雙創(chuàng)”工作作為促進經濟穩(wěn)定增長的新動力、推動產業(yè)轉型升級的新途徑和實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略的新要求，通過制訂出臺工作方案，全方位抓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，全要素抓創(chuàng)新平臺，全鏈條抓創(chuàng)業(yè)載體，全力打造眾創(chuàng)空間，積極探索在新時代推進“雙創(chuàng)”培育發(fā)展新動能的“新蘇南模式”[3]。

1 主要思路

常州是一座依靠創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)而發(fā)達的城市。20世紀七八十年代，常州一大批鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的崛起，正是得益于“眾創(chuàng)”。創(chuàng)新，依靠的是來自上海等地的“星期天工程師”;創(chuàng)業(yè)，依靠的是從國企下海的一大批銷售人員，通過他們衍生出一大批鋪天蓋地的小企業(yè)[4]。

進入21世紀以來，特別是自2006年至今，常州創(chuàng)新型城市建設也是依靠“眾創(chuàng)”，通過“走出去、請進來，搭平臺、建機構，抓項目、引人才”，把國內大學大院大所的科技成果與本地民營企業(yè)的創(chuàng)新渴求緊密對接起來，實現了“名校匯常州”和“千軍萬馬”共建常州科教城。

當前及今后一段時期，常州面臨的是經濟新常態(tài)，其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主體中堅力量，必須依靠面廣量大的民營企業(yè)、一大批科技產業(yè)園區(qū)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，以及一批高校。為此，2015年，常州成立了由市政府主要領導為組長的常州市蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設工作領導小組，把發(fā)展眾創(chuàng)空間、推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作為促進經濟穩(wěn)定增長的新動力、推動產業(yè)轉型升級的新途徑和實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略的新要求，列入蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)重大工程予以推進，明確創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作推進的主要思路為：一方面要突出抓好存量，釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新活力。重點建設園區(qū)載體、創(chuàng)新平臺、創(chuàng)業(yè)平臺[4]，發(fā)揮好老一代鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家的帶頭示范作用;另一方面要突出抓好增量，增強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新動力。通過“產學研”合作、國際科技合作，引育一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才團隊和企業(yè)，發(fā)揮好高校的力量。

2 典型做法和成效

近年來，常州市深入實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，廣泛開展科技創(chuàng)新合作，加快培育創(chuàng)新主體、強化創(chuàng)新載體、優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，形成推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扎實的基礎和獨特的優(yōu)勢。

2.1 不斷完善政策體系

自2014年以來，常州市委、市政府先后制定出臺了《關于建設常州蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的實施意見》《常州市關于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實施方案（2015—2020年）》《深化“三位一體”發(fā)展戰(zhàn)略 落實“中國制造2025”常州行動綱要》《常州市關于加快推進產業(yè)技術創(chuàng)新中心和創(chuàng)新型城市建設的若干政策措施》等一系列政策文件，充分發(fā)揮政府的主導和推動作用，協(xié)調好政府和市場的力量，著力在政策體系、載體布局、平臺功能、協(xié)同服務、輿論氛圍等方面營造大科技、大聯動、大合唱的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。2016—2019年，常州市企業(yè)享受科技減免稅由24.19億元增加到52.4億元;R&D經費支出占地區(qū)生產總值比重由2.69%上升到2.83%;萬人發(fā)明專利擁有量由23.91件上升到36.58件。2019年，常州創(chuàng)新型城市創(chuàng)新能力指數位居全國第16位（地級市第3位），這充分體現了常州創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作的成效和潛力。

2.2 建設布局不斷優(yōu)化

深入推進“創(chuàng)業(yè)常州”示范工程，完善成果孵化體系，進一步健全完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系，為更多的科技成果在常州成功孵化提供土壤和搭建平臺。截至2019年底，全市市級以上科技創(chuàng)業(yè)平臺（眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器）達257家，其中國家級31家，省級100家，常州新博智匯谷入選2019年中國100家特色眾創(chuàng)空間名單。重點區(qū)域創(chuàng)新示范成效顯著，武進區(qū)成為全國17個首批大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新區(qū)域示范基地之一。武進區(qū)通過區(qū)域雙創(chuàng)示范基地建設，積極探索雙創(chuàng)新模式、雙創(chuàng)新路徑，形成以“創(chuàng)新+資本”為主要特征的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新蘇南模式：注重創(chuàng)新驅動、注重全民創(chuàng)業(yè)、注重制度完善、注重智力支撐、注重產業(yè)轉型、注重城鄉(xiāng)一體。常州、武進國家高新區(qū)獲批省級眾創(chuàng)集聚區(qū)，常州西太湖石墨烯眾創(chuàng)社區(qū)和常州西夏墅智能制造工具眾創(chuàng)社區(qū)獲省首批眾創(chuàng)社區(qū)備案試點，武進湖塘科技產業(yè)園獲批建設省“苗圃-孵化器-加速器”科技創(chuàng)業(yè)孵化鏈條試點?！半p創(chuàng)”工作獲得國務院督查激勵表揚。

2.3 企業(yè)培育量質并重

聚焦問題導向和需求導向，以創(chuàng)新型企業(yè)培育為主攻方向，大力實施“十百千”培育工程，全面提升企業(yè)發(fā)展質態(tài)。建立健全從項目孵化、企業(yè)孵化到產業(yè)孵化的創(chuàng)新型企業(yè)孵育鏈條，加強政策引導激勵，大力培育高新技術企業(yè)。截至2019年底，全市共有創(chuàng)新型領軍企業(yè)71家、科技型上市培育企業(yè)410家、高新技術企業(yè)1 760家，其中在“專精特新”領域的科技小巨人企業(yè)超230家，百余只工業(yè)產品世界頂尖，成為全市經濟增長的新引擎和新動力。在光伏、石墨烯、機器人等眾多領域，從追趕者逐漸變成領跑者。在光伏領域，擁有規(guī)上企業(yè)75家，已形成從單晶拉棒/多晶鑄錠、硅片、電池、組件、光伏發(fā)電系統(tǒng)到智慧能源的“垂直一體化”產業(yè)鏈條，區(qū)域產業(yè)規(guī)模全國最大、市場份額全球第一。在石墨烯領域，率先在石墨烯行業(yè)建立了技術創(chuàng)新和成果產業(yè)化高地，截至2019年底，集聚石墨烯相關企業(yè)162家，相關產業(yè)產值突破30億元，約占全國石墨烯產業(yè)相關產值的28.8%以上。在機器人領域，2018年新引進固立高端裝備、安川伺服電機、威士成套洗滌設備等重點產業(yè)類項目25個，引進“科樂為”“普度自控”“群高機電”等科技項目32個。

2.4 資源集聚成效凸顯

加強全域統(tǒng)籌謀劃，集聚優(yōu)勢創(chuàng)新資源，優(yōu)化形成“一核兩區(qū)多園”的區(qū)域創(chuàng)新布局，園區(qū)承載功能更加完善。一是內引外聯，全面深化“產、學、研”合作。從2006年起，連續(xù)14年“走出去”“請進來”開展“科技常州”，廣泛對接大院、大所、大學，搭平臺、引項目、聚人才，形成“經科教聯動、產學研結合、校所企共贏”的科技創(chuàng)新“常州模式”。二是引建重大創(chuàng)新平臺。全市建有新型研發(fā)機構30家，建成省產業(yè)技術研究院專業(yè)研究所5家。三是優(yōu)化與完善人才政策，大力推行“龍城英才計劃”和“技能龍城建設行動計劃”。截至2019年底，全市共引進簽約高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才項目2 834個（按發(fā)文的項目數統(tǒng)計），3家人才企業(yè)（“碳元科技”“精研科技”“中簡科技”）在主板、創(chuàng)業(yè)板上市，29家企業(yè)掛牌新三版。全市每萬名勞動者高技能人才數連續(xù)5年全省第一，科教城獲批國家創(chuàng)新人才培養(yǎng)示范基地，江蘇省常州技師學院被確定為世界技能大賽中國集訓基地，宋彪成為中國奪取世界技能大賽“阿爾伯特大獎”第一人。

2.5 雙創(chuàng)支撐持續(xù)強化

通過推動眾創(chuàng)空間建設專業(yè)化和靈活多元化的金融扶持為兩大重點，不斷提升“雙創(chuàng)”支撐體系。例如：江南石墨烯產業(yè)研究院牽頭打造“烯望無限”眾創(chuàng)空間，是國內首個專門為石墨烯及先進碳材料領域人才提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)條件的平臺，主要針對偏早期的、規(guī)模較小的創(chuàng)客團隊的成立，專注早期服務。充分發(fā)揮市場機制作用和財政資金的引導作用，大力發(fā)展科技金融，推進科技金融合作創(chuàng)新示范區(qū)建設，全市累計建立科技支行8家、科技小貸公司4家;統(tǒng)籌發(fā)揮好“蘇科貸Ⅰ”“蘇科貸Ⅱ”對緩解科技型中小企業(yè)融資難的積極作用;制訂天使投資引導基金、“新三板”等政策，引導社會資本進入創(chuàng)業(yè)投資領域投向創(chuàng)新研發(fā)和成果轉化。例如：在新型碳材料領域設立天使投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金10多只，總體規(guī)模超過100億元。

2.6 服務功能日益完善

通過建設公共服務、技術服務、賽事服務等平臺，有效提升“雙創(chuàng)”服務水平。一是放大孵化協(xié)會和創(chuàng)業(yè)聯盟等公共服務平臺功能和效益，實現創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源集聚、開放、共享;大力發(fā)展公共實驗室、研發(fā)設計、試驗驗證、檢驗檢測等專業(yè)技術服務平臺，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供技術集成、中試開發(fā)、小規(guī)模產品試制等服務;積極搭建科技創(chuàng)業(yè)活動平臺。二是組織舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，自2016年舉辦首屆賽事以來，常州市“雙創(chuàng)”大賽已成功舉辦5屆，共吸引1 981家企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團隊參與競賽，評選出一、二、三等獎項目562個，以現金獎金和科技計劃項目立項的方式給予大力支持，并擇優(yōu)推薦參加省級、國家級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，其中獲國賽獎項19項，經費資助約810萬元;省賽獎項13項，經費資助約1 400萬元。三是組織“雙創(chuàng)之星”評選，組織新華社、新華網、《中國證券報》等中央媒體，《新華日報》《揚子晚報》和中國江蘇網等省級媒體集中采訪常州“雙創(chuàng)之星”典型，有效宣傳常州“雙創(chuàng)”成果。

3 思考和建議

培育良好的創(chuàng)新生態(tài)是激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動能的關鍵所在[5]。從常州的實際來看，自黨的十八大以來，常州一直以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，貫徹落實《科技進步法》和《江蘇省科學技術進步條例》《蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例》，把推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、建設長三角特色鮮明的產業(yè)技術創(chuàng)新中心、打造科教創(chuàng)新明星城作為促進經濟穩(wěn)定增長的新動力、推動產業(yè)轉型升級的新途徑和實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略的新要求，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對經濟社會發(fā)展的引領支撐作用，實現新常態(tài)下創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作的高質量發(fā)展。

3.1 壓實責任，完善工作推進機制

充分發(fā)揮市政府主要領導為組長的常州蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設工作領導小組的組織領導作用，統(tǒng)籌推進“雙創(chuàng)”政策集成、“雙創(chuàng)”公共服務和“雙創(chuàng)”引導示范工作，定期會商、督查推進。各成員單位各司其職，加強協(xié)同配合和資源整合，扎實做好引導培育，不斷增強推進“雙創(chuàng)”工作的合力。

3.2 縱深推進，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)體系

充分發(fā)揮武進區(qū)國家首批眾創(chuàng)區(qū)域示范基地和2個省級眾創(chuàng)集聚區(qū)政策優(yōu)勢，發(fā)展一批與新興產業(yè)緊密結合的眾創(chuàng)空間。加快推動公共孵化平臺提檔升級，支持一批省級孵化器加快建成國家級平臺，一批國家級孵化器加快建設成國內外一流的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體。突出打造一批骨干公共研發(fā)機構和產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新平臺，推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務資源開放共享。加快推進科技服務業(yè)集聚，支持常州科教城創(chuàng)建國家級科技服務示范區(qū)，推動武進國家高新區(qū)國家科技服務業(yè)區(qū)域試點和江南石墨烯研究院國家科技服務業(yè)行業(yè)試點加快建設。大力引育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，優(yōu)化和提升“龍城英才計劃”，構建“創(chuàng)新人才、創(chuàng)業(yè)人才、領軍人才、科技型企業(yè)家”人才梯隊。

3.3 深化改革，提升雙創(chuàng)服務效能

圍繞支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，進一步解放思想，增強服務精準度。協(xié)同推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，切實降低制度性交易成本，給創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)更大的自由度和空間，提高市場主體的生存率和活躍度。按照供給側結構性改革、“放管服”的要求，深化科技管理體制改革，完善市場導向的成果轉移轉化機制，深化科技成果產權制度改革，推進科技成果資源開放共享，建立健全轉移轉化市場體系，利于擴大“雙創(chuàng)”源頭供給，使科技人員成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主力軍。加強技術產權交易市場建設，讓科技成果與經濟發(fā)展的有效需求更加緊密對接，讓最新成果更多地轉化為產業(yè)成果、發(fā)展成果。

3.4 加大宣傳，營造雙創(chuàng)濃厚氛圍

加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)理念和政策的宣傳力度，鼓勵支持社會力量圍繞“雙創(chuàng)”主題，舉辦形式多樣的公益活動，促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的平民化、常態(tài)化、多元化發(fā)展。大力宣傳各行各業(yè)“雙創(chuàng)”典型案例，提升科技型企業(yè)家和科技人才的社會知名度，推廣可借鑒、可復制的先進做法和經驗，在全社會培育尊重知識、崇尚創(chuàng)造、追求卓越的創(chuàng)新文化，打響“創(chuàng)業(yè)常州”品牌知名度，全方位提升科技創(chuàng)新服務的顯示度和創(chuàng)新常州的影響力。

4 結語

新時代下，常州將持續(xù)堅持新發(fā)展理念，通過搭建常態(tài)化“雙創(chuàng)”大舞臺，推進科技成果轉化、扶持科技企業(yè)成長、促進新興產業(yè)發(fā)展，全力打造常州“雙創(chuàng)”升級版，為“強富美高”新常州和創(chuàng)新型城市建設注入磅礴的科技動力。

參 考 文 獻

[1]朱福全，李飛遠，徐泰偉，等.新時代蘇州工業(yè)園區(qū)打造雙創(chuàng)升級版路徑研究[J].科技傳播，2018，10（20）：182-185.

[2]卷首語.綠槐高柳：營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的良好發(fā)展環(huán)境[J].中國內部審計，2020（7）：1.

[3]王海寧.高新區(qū)推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的實踐與思考[J].經貿實踐，2019（18）：262.

[4]邱靈.園區(qū)經濟助推創(chuàng)新強區(qū)建設的武進探索[J].中國經貿導刊，2018（13）：55-57.

[5]劉瓊.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務生態(tài)鏈形成機制與優(yōu)化分析[J].企業(yè)科技與發(fā)展，2019（8）：9-10.