李華青

【關(guān)鍵詞】企業(yè)制度;制度全生命周期;執(zhí)行力

【中圖分類(lèi)號(hào)】F270 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-0688（2021）05-0193-03

0 引言

制度全生命周期管理包括立項(xiàng)、起草、預(yù)審、會(huì)簽、審核、簽發(fā)、宣貫、執(zhí)行、檢查、評(píng)估優(yōu)化等環(huán)節(jié)。制度立項(xiàng)、起草、預(yù)審、會(huì)簽、審核、簽發(fā)統(tǒng)稱(chēng)為制度的制定;宣貫、執(zhí)行、檢查、評(píng)估優(yōu)化是實(shí)施者了解制度、認(rèn)識(shí)制度、增強(qiáng)自覺(jué)遵守制度意識(shí)，促進(jìn)制度有效執(zhí)行的環(huán)節(jié)。

企業(yè)制度是指公司及所屬各單位根據(jù)上位制度制定的或根據(jù)自身實(shí)際需要按照細(xì)則規(guī)定程序制定的具有長(zhǎng)期普遍約束力的規(guī)范性文件。

制度管理是企業(yè)管理的重要內(nèi)容，也是全面依法依規(guī)治企的重要基礎(chǔ)。企業(yè)制度管理的歷程，是一個(gè)認(rèn)識(shí)不斷深化、理念不斷更新的過(guò)程，也是管理不斷規(guī)范化、系統(tǒng)化、科學(xué)化的提升過(guò)程。企業(yè)制度一經(jīng)印發(fā)實(shí)施，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，執(zhí)行力是決定企業(yè)成敗的一個(gè)重要因素。在企業(yè)制度全生命周期管理中，制度的制定、修訂、更新是階段性工作，制度的貫徹、執(zhí)行、實(shí)施是長(zhǎng)期的過(guò)程，而執(zhí)行是企業(yè)管理的難點(diǎn)。如果要克服這個(gè)“難點(diǎn)”，則需要我們打一場(chǎng)持久攻堅(jiān)戰(zhàn)，找出合理、有效的攻克法寶。筆者根據(jù)從事制度管理工作的經(jīng)驗(yàn)，指出影響企業(yè)制度執(zhí)行力的各種因素，并提出相應(yīng)的對(duì)策。

1 影響企業(yè)制度執(zhí)行力的因素

影響制度執(zhí)行力的因素很多，筆者認(rèn)為主要因素有以下幾個(gè)方面。

1.1 立項(xiàng)不合理

制度立項(xiàng)由各業(yè)務(wù)部門(mén)結(jié)合上位制度或?qū)嶋H生產(chǎn)情況需要，在年初時(shí)做出年度制度計(jì)劃。根據(jù)制度梳理情況進(jìn)行立項(xiàng)，就會(huì)遇到這3個(gè)方面的問(wèn)題：一是承接，承接上級(jí)制度照搬照抄，不符合本企業(yè)實(shí)際情況;二是新增，只根據(jù)業(yè)務(wù)部門(mén)的工作實(shí)際和特點(diǎn)出發(fā)，忽視與其他部門(mén)工作銜接，造成制度之間存在沖突;三是廢止，內(nèi)容不適應(yīng)當(dāng)前的管理要求，跟不上新形勢(shì)的要求，個(gè)別領(lǐng)域存在碎片化問(wèn)題，只顧及解決新增加問(wèn)題，沒(méi)有考慮全局性，隨意性較強(qiáng)。

1.2 制度不完善

制度一般企業(yè)由主辦部門(mén)制定，起著關(guān)鍵性作用，必須從戰(zhàn)略高度、全局性角度考慮，但受人的思維、意識(shí)、經(jīng)歷、閱歷、經(jīng)歷、資歷、學(xué)歷等因素影響，每個(gè)人對(duì)制度的考慮、看法、觀點(diǎn)不同，會(huì)使制度制定的完善性受到限制。例如，制度的表述不明確、不清晰，在含義上過(guò)于寬泛，使人可以從多種角度予以解釋?zhuān)瑒t必然在執(zhí)行中出現(xiàn)多種行為均符合規(guī)定或均不違反規(guī)定的后果。若內(nèi)涵不嚴(yán)謹(jǐn)，常常導(dǎo)致執(zhí)行者各取所需、差異執(zhí)行的后果;若賦予執(zhí)行者過(guò)大的自由裁量權(quán)，容易導(dǎo)致在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)很多問(wèn)題[2]。

1.3 可操作性不強(qiáng)

制定制度時(shí)容易走兩個(gè)極端，走哪個(gè)都難以達(dá)到預(yù)期效果。一個(gè)是制度程序過(guò)于煩瑣，過(guò)于細(xì)化量化、標(biāo)準(zhǔn)太高太嚴(yán)，這樣要么使制度執(zhí)行起來(lái)十分困難，要么制度執(zhí)行成本較大;另一個(gè)是制度內(nèi)容規(guī)定過(guò)于宏觀籠統(tǒng)，標(biāo)準(zhǔn)不明確，要求不具體，可操作性不強(qiáng)[1]。

1.4 宣傳力度不大

制度出臺(tái)后，未及時(shí)進(jìn)行宣傳，或是要求自行學(xué)習(xí);重要制度未進(jìn)一步講解，僅是在會(huì)上讀一遍;關(guān)鍵操作規(guī)則未進(jìn)行指導(dǎo)和演練，也未進(jìn)行必要的培訓(xùn)。時(shí)間一長(zhǎng)，將淡化制度在員工的意識(shí)[3]，導(dǎo)致員工不熟悉、不了解企業(yè)制度，制度的普及率、知曉率較低，不能充分地運(yùn)用到工作實(shí)踐中，得不到貫徹執(zhí)行，制度出臺(tái)的目的無(wú)法見(jiàn)效，也就等于制度沒(méi)有制定。

1.5 執(zhí)行不到位

制度業(yè)務(wù)部門(mén)沒(méi)有履行好相應(yīng)的管理職責(zé)，未對(duì)本單位制度實(shí)行全生命周期管理，使制度未能切實(shí)落實(shí)到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作中，主要有兩種情況：一種非主觀故意不執(zhí)行。業(yè)務(wù)部門(mén)未對(duì)制度進(jìn)行宣傳或講解，使企業(yè)員工理解不透徹或缺乏責(zé)任心不執(zhí)行。另一種主觀故意不執(zhí)行。制度制定了、發(fā)了文、上了墻、成了冊(cè)，就大功告成，領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有帶頭嚴(yán)格執(zhí)行，以致員工未徹底貫徹、落實(shí)，使制度執(zhí)行效果不到位。

1.6 監(jiān)督不力

業(yè)務(wù)部門(mén)對(duì)制度未起到監(jiān)督責(zé)任，原因如下：未明確涉及的監(jiān)督檢查對(duì)象、方法、標(biāo)準(zhǔn)與獎(jiǎng)懲辦法;對(duì)制度獎(jiǎng)罰條款不重視，存在睜一只眼，閉一只眼，或是走馬觀花，做表面文章;在不超過(guò)重大安全、重大財(cái)務(wù)、重大風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題時(shí)，不作要求，也不過(guò)問(wèn);這些現(xiàn)象嚴(yán)重缺乏監(jiān)督，一旦制度執(zhí)行出現(xiàn)紕漏，將嚴(yán)重影響整個(gè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)運(yùn)作。

1.7 責(zé)任追究不嚴(yán)

監(jiān)督檢查和處罰追責(zé)力度不夠，違反制度的成本低，導(dǎo)致一些管理者對(duì)制度執(zhí)行的身體力行程度不夠，執(zhí)法不嚴(yán)，甚至存在知章違章、違章指揮等行為，使制度形同虛設(shè)。

2 提升企業(yè)制度執(zhí)行力對(duì)策

2.1 提高立項(xiàng)合理水平

立項(xiàng)是全生命周期管理第一步，在制度制定中發(fā)揮先導(dǎo)的作用，進(jìn)一步加強(qiáng)制度計(jì)劃統(tǒng)籌，減少制度出臺(tái)的隨意性。首先，制度是經(jīng)過(guò)嚴(yán)格程序出臺(tái)的，不能朝令夕改，大的原則和重要條款不能輕易改動(dòng);其次，對(duì)于工作急需、條件成熟但還沒(méi)有出臺(tái)的制度，要在充分調(diào)研論證才能立項(xiàng);最后，隨著社會(huì)和企業(yè)不斷發(fā)展，對(duì)確實(shí)不適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展要求的，制度立項(xiàng)時(shí)要立足于管理實(shí)際，從制度體系頂層設(shè)計(jì)出發(fā)，在充分評(píng)估基礎(chǔ)上提出“立改廢”計(jì)劃，該及時(shí)修訂、完善或廢除的，要堅(jiān)決取締舊制度，確保制度不脫離實(shí)際。

2.2 完善制度體系

制度的本質(zhì)是一個(gè)企業(yè)的法律、規(guī)則，是文化和軟實(shí)力，更是一個(gè)企業(yè)的靈魂，企業(yè)管理層要從企業(yè)管理的戰(zhàn)略層面上重視制度建設(shè)，做好制度建設(shè)規(guī)劃，明確管理機(jī)構(gòu)和職責(zé)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)制度設(shè)計(jì)最優(yōu)，創(chuàng)新及時(shí)和具有實(shí)效，形成企業(yè)集中、統(tǒng)一和規(guī)范的制度管理體系[2]。

業(yè)務(wù)部門(mén)制定制度要嚴(yán)把制度起草關(guān)，確保責(zé)任界定清晰化、制度流程化、檢查條款明細(xì)化，有些業(yè)務(wù)涉及面比較廣、流程比較復(fù)雜，如資本與金融業(yè)務(wù)為可研發(fā)、總體設(shè)計(jì)與基礎(chǔ)設(shè)計(jì)、計(jì)劃下達(dá)等階段，每個(gè)階段可進(jìn)一步細(xì)分為具體的程序和步驟。提高制度編制質(zhì)量，啟動(dòng)征求意見(jiàn)程序，特別是在制定有關(guān)勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利等直接關(guān)系職工切身利益的制度時(shí)，需履行法定民主程序，并通過(guò)公示、告知等方式，使員工熟悉、知曉相關(guān)制度，確保制度的權(quán)威性、公正性、規(guī)范性和員工的認(rèn)可性，從而提高制度本身的科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性。

2.3 提高制度可操作性

其一，為提高制度的可操作性，制度管理機(jī)構(gòu)要審核具體制定制度的業(yè)務(wù)部門(mén)，審核對(duì)現(xiàn)有制度的評(píng)審報(bào)告，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審核同意后，方可制定制度。其二，按照規(guī)范管理的原則，對(duì)于有流程管理要求的業(yè)務(wù)，通過(guò)細(xì)化業(yè)務(wù)流程程序，落實(shí)相關(guān)部門(mén)、人員的環(huán)節(jié)責(zé)任，明確各環(huán)節(jié)的時(shí)限要求，推進(jìn)管理責(zé)任落實(shí)，提高制度執(zhí)行力，也為制度流程化建設(shè)打下基礎(chǔ)。其三，制度約束力度合理，規(guī)范內(nèi)容符合工作實(shí)際，具有可操作性。？譹？訛制度結(jié)構(gòu)安排合理，條理清楚，符合客觀邏輯;？譺？訛制度相關(guān)概念表達(dá)準(zhǔn)確、前后統(tǒng)一，語(yǔ)言符合規(guī)范要求;？譻？訛制度內(nèi)容中涉及其他制度規(guī)定時(shí)，要銜接一致，不能存在沖突和矛盾;？譼？訛制度內(nèi)容規(guī)定具體、流程清晰、人為裁量權(quán)最低，突出可操作性和實(shí)效性。

2.4 加大宣貫力度

第一，做好宣貫工作是制度有效執(zhí)行的前提。業(yè)務(wù)部門(mén)原則上在制度印發(fā)后1個(gè)月內(nèi)完成宣貫工作，對(duì)于制度涉及范圍廣、宣貫工作量大或有其他特殊情況的，宣貫工作時(shí)間可適當(dāng)延長(zhǎng)，但不得影響制度執(zhí)行。第二，采用多種渠道宣傳。制度出臺(tái)后，對(duì)于企業(yè)直接執(zhí)行的重大法律法規(guī)，采取邀請(qǐng)專(zhuān)家開(kāi)展講座等方式進(jìn)行宣貫;對(duì)于企業(yè)核心管理制度，應(yīng)當(dāng)采取集中培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)講解等方式進(jìn)行培訓(xùn);對(duì)于專(zhuān)業(yè)管理制度，可通過(guò)辦公系統(tǒng)、移動(dòng)學(xué)習(xí)平臺(tái)、制度管理系統(tǒng)、報(bào)刊、微信、企業(yè)網(wǎng)站等媒介進(jìn)行宣傳[3]。通過(guò)各種宣傳方式，增強(qiáng)干部員工制度意識(shí)，深入認(rèn)知制度的內(nèi)容、執(zhí)行意義、重要性和違反后果的嚴(yán)重性，在具體執(zhí)行制度過(guò)程中，嚴(yán)格按照制度辦事，合規(guī)經(jīng)營(yíng)。第三，加強(qiáng)對(duì)新出的制度的宣傳。對(duì)新出臺(tái)的制度要在廣大員工中開(kāi)展學(xué)習(xí)和宣傳。既要宣傳制度出臺(tái)的背景、制定依據(jù)、目的意義、適用范圍、管理模式、職責(zé)分工等，又要宣貫規(guī)范性條款、專(zhuān)業(yè)管理要求、管理標(biāo)準(zhǔn)、具體操作程序、管理流程、約束性條款等，真正把新制度宣傳到人，落實(shí)到人，形成員工熱情學(xué)習(xí)制度的氛圍。

2.5 加大執(zhí)行力度

業(yè)務(wù)部門(mén)宣傳、貫徹、落實(shí)、執(zhí)行制度必須責(zé)任明確，就是指每一項(xiàng)制度要求認(rèn)真落實(shí)執(zhí)行，都必須有清晰、明確的主體，由確定的執(zhí)行部門(mén)和相關(guān)崗位承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。在責(zé)任主體的確定上絕不可模糊，更不可給執(zhí)行者以責(zé)任不清的裁量權(quán)。為了提高不同部門(mén)的整體效能和合作成效，一個(gè)重要的舉措就是按照科學(xué)化的原則進(jìn)一步細(xì)化不同部門(mén)各自的責(zé)任范圍和職責(zé)內(nèi)容，最大限度地壓縮部門(mén)之間扯皮推諉的空間，從制度上強(qiáng)化責(zé)任歸屬，以促進(jìn)制度執(zhí)行力的提升[2]。此外，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各業(yè)務(wù)部門(mén)必須站在“制度至上、依法治企”的高度上重視此項(xiàng)工作，要求企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)親自?huà)鞄?，每?xiàng)工作都要落實(shí)到人，落實(shí)到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各個(gè)環(huán)節(jié)，激發(fā)干部員工活力，激勵(lì)干部員工作為，具有條件的企業(yè)可以因地制宜地選擇股權(quán)激勵(lì)方式進(jìn)行激勵(lì)[3]，破除阻礙公司改革發(fā)展的制度絆腳石，用制度來(lái)盤(pán)活資源、提高效能。

2.6 完善企業(yè)監(jiān)督及評(píng)估機(jī)制

第一，完善監(jiān)督機(jī)制。將制度各執(zhí)行條款逐點(diǎn)檢查和內(nèi)控權(quán)限受控范圍檢查相結(jié)合，形成立體式監(jiān)督檢查方法，確保制度管理“全員、全過(guò)程、全覆蓋、全受控”。各業(yè)務(wù)部門(mén)日常工作不脫離制度管控，嚴(yán)格履行監(jiān)督程序，使內(nèi)部運(yùn)行管理有章可循、規(guī)范有序，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)的監(jiān)管[4]，加強(qiáng)對(duì)崗位職責(zé)履行、工作業(yè)績(jī)、科研創(chuàng)新等考核[5]，促進(jìn)內(nèi)部財(cái)權(quán)和事權(quán)的規(guī)范管理。從而使企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與制度監(jiān)管相結(jié)合，內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合，學(xué)習(xí)教育與查處懲戒相結(jié)合，確保對(duì)全體員工特別是領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的落實(shí)到位。

第二，落實(shí)監(jiān)督檢查職責(zé)。根據(jù)專(zhuān)業(yè)要求和工作需要，組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查或是對(duì)所屬企業(yè)規(guī)章制度體系建設(shè)和執(zhí)行情況進(jìn)行綜合檢查。檢查部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)專(zhuān)業(yè)檢查、聯(lián)合檢查、內(nèi)控檢查、日常檢查等途徑，對(duì)制度執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，原則上每年不少于1次。依據(jù)檢查結(jié)果，對(duì)違反制度的，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行追責(zé)處理，對(duì)存在制度缺陷的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行修訂與完善。業(yè)務(wù)部門(mén)結(jié)合日常管理工作，不定期通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)檢查、查閱資料、抽查員工等形式，有針對(duì)性地對(duì)制度執(zhí)行是否落地進(jìn)行檢查。首先，檢查制度執(zhí)行是否到位，制度是否有可操作性。其次，檢查是否管控到位，有無(wú)管理漏洞。以提升執(zhí)行力為著力點(diǎn)，強(qiáng)化本單位制度梳理與監(jiān)督檢查工作，逐步建立完善“以業(yè)務(wù)為中心”的流程高效、職責(zé)清晰、務(wù)實(shí)管用的制度管理體系。最后，業(yè)務(wù)部門(mén)依托制度管理信息系統(tǒng)，結(jié)合“馬上就辦”要求，以工作時(shí)效為重點(diǎn)，對(duì)制度全生命周期各環(huán)節(jié)管理情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)存在問(wèn)題的部門(mén)，督促其整改落實(shí)，并適時(shí)通報(bào)。

第三，對(duì)制度本身和執(zhí)行效果進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，形成持續(xù)改進(jìn)、不斷完善的制度評(píng)估機(jī)制。業(yè)務(wù)部門(mén)定期組織執(zhí)行單位，對(duì)重點(diǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域制度進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估主要圍繞合法合規(guī)性、系統(tǒng)完備性、權(quán)責(zé)匹配性、流程準(zhǔn)確性、執(zhí)行操作性等方面開(kāi)展，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，對(duì)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域制度的執(zhí)行情況和執(zhí)行效果進(jìn)行分析評(píng)估。評(píng)估結(jié)果與現(xiàn)行制度和法律法規(guī)不相符、與企業(yè)管理體制不適應(yīng)、與業(yè)務(wù)管理控制要求不匹配、與其他相關(guān)制度有沖突的[6]，及時(shí)開(kāi)展規(guī)章制度“立、改、廢”，保持規(guī)章制度的先進(jìn)性和可操作性，形成閉環(huán)管理。

3 結(jié)語(yǔ)

企業(yè)要規(guī)范制度管理，強(qiáng)化制度流程建設(shè)，提高制度內(nèi)容質(zhì)量與執(zhí)行力，推進(jìn)全面依法依規(guī)治企，就要嚴(yán)格制定程序，把好制度規(guī)范性、統(tǒng)一性、合法性的審核關(guān)，提升制度嚴(yán)肅性、可操作性，強(qiáng)化制度執(zhí)行監(jiān)督檢查與考核問(wèn)責(zé)，確保制度管理責(zé)任高效落實(shí)，建立健全管理制度體系，保障企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。

參 考 文 獻(xiàn)

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