劉國(guó)信 茹賀軍

非洲豬瘟具有發(fā)病率高、死亡率高等特點(diǎn)，嚴(yán)重危害生豬產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)計(jì)，因生豬調(diào)運(yùn)車輛和販運(yùn)人員攜帶病毒，未經(jīng)徹底消毒進(jìn)入其他豬場(chǎng)引發(fā)的疫情，占到目前我國(guó)所發(fā)生非洲豬瘟疫情的四成以上，在各種傳播途徑中占比最高，已成為非洲豬瘟傳播的主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。尤其在當(dāng)前新冠病毒從進(jìn)口冷鏈動(dòng)物產(chǎn)品頻頻檢出的情況下，把好動(dòng)物及其產(chǎn)品在生產(chǎn)、加工、包裝、貯藏、運(yùn)輸?shù)戒N售各個(gè)環(huán)節(jié)的消毒檢疫檢驗(yàn)關(guān)，意義更為重大。

據(jù)悉，為切實(shí)搞好疫情防控工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)生豬調(diào)運(yùn)檢疫消毒環(huán)節(jié)的有效監(jiān)管，切斷可能的傳播途徑，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部先后出臺(tái)多份文件，對(duì)運(yùn)輸生豬車輛的備案監(jiān)管工作，做出詳盡安排部署，并要求與原有的智慧動(dòng)監(jiān)電子出證系統(tǒng)有機(jī)銜接，以提高監(jiān)管效率，杜絕違規(guī)出證，確保進(jìn)入流通交易環(huán)節(jié)的動(dòng)物及其產(chǎn)品健康安全。由于對(duì)運(yùn)輸生豬車輛的備案監(jiān)管是新形勢(shì)下出現(xiàn)的新事物，對(duì)具體管理工作提出了更高要求。因此，在工作實(shí)踐中，既有取得的成功經(jīng)驗(yàn)，又存在一些實(shí)際困難和問(wèn)題。現(xiàn)將山西省陽(yáng)城縣近2年的運(yùn)輸生豬備案車輛監(jiān)管工作情況總結(jié)如下，希望與同行探討，共同做好運(yùn)輸生豬備案車輛監(jiān)督。

一、陽(yáng)城縣實(shí)施運(yùn)輸生豬車輛備案情況

陽(yáng)城縣位于山西省東南部，傳統(tǒng)養(yǎng)豬業(yè)歷史悠久，且以小規(guī)模、散養(yǎng)戶居多。近年來(lái)，為推動(dòng)生豬產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，陽(yáng)城縣委、縣政府引進(jìn)廣東溫氏食品集團(tuán)股份有限公司，以“公司+農(nóng)戶”的生豬養(yǎng)殖合作項(xiàng)目，使全縣規(guī)模養(yǎng)殖比重大幅提升，生豬存欄量、出欄量迅速增加，截至2019年末，生豬養(yǎng)殖場(chǎng)達(dá)1 172個(gè)，存欄生豬量達(dá)20萬(wàn)頭左右。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部第79號(hào)公告發(fā)布后，我們對(duì)轄區(qū)內(nèi)生豬養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）進(jìn)行調(diào)查摸底，發(fā)現(xiàn)多數(shù)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)有自己專用運(yùn)豬車輛，不僅使用方便，而且可有效避免多場(chǎng)因運(yùn)豬引起的疫病傳播。而79號(hào)公告并未對(duì)運(yùn)輸車輛的車型、大小、承載量作明確規(guī)定，因此，我們從實(shí)際出發(fā)，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的運(yùn)豬車輛只要具有防滲、防漏設(shè)施，并符合動(dòng)物防疫的其他要求，一律給予辦理備案；又因陽(yáng)城縣與河南省臨界，大部分出欄生豬運(yùn)往河南省大型屠宰場(chǎng)，要求所有備案車輛一律加裝GPS系統(tǒng)，以實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)管可追溯。截至2019年末，全縣共辦理備案車輛90多輛，居晉城市首位。

二、對(duì)運(yùn)輸生豬備案車輛監(jiān)管的主要做法

實(shí)踐證明，對(duì)運(yùn)輸生豬車輛實(shí)現(xiàn)備案管理與原有的智慧動(dòng)監(jiān)電子出證系統(tǒng)關(guān)聯(lián)后，能夠?qū)σM(jìn)、出欄及交易上市的生豬實(shí)現(xiàn)全流程閉環(huán)管控可追溯，通過(guò)審查關(guān)口前移，消毒不留死角，檢疫應(yīng)檢盡檢，使監(jiān)管工作無(wú)縫隙全覆蓋，既保證生豬及其產(chǎn)品的健康安全，又對(duì)控制非洲豬瘟等疫病傳播起到較大作用，提升調(diào)運(yùn)效率，保障產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈的穩(wěn)定運(yùn)行。

第一，嚴(yán)把運(yùn)輸生豬車輛審核備案關(guān)。在運(yùn)輸生豬車輛辦理備案時(shí)，要求承運(yùn)人通過(guò)“山西智慧動(dòng)監(jiān)”微信公眾號(hào)提交運(yùn)輸生豬車輛備案申請(qǐng)，上傳證件、照片等資料。備案審核人員收到備案申請(qǐng)后，登陸“山西智慧動(dòng)監(jiān)信息”平臺(tái)對(duì)證件和車輛照片等相關(guān)資料進(jìn)行初審，不合格的予以駁回并說(shuō)明理由；審核合格的，通知其到指定地點(diǎn)對(duì)相關(guān)車輛及隨車設(shè)施設(shè)備，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)審查。要求所有申請(qǐng)備案的車輛加裝GPS定位裝置，車廂經(jīng)過(guò)防滲漏改造，車輛經(jīng)審核官方獸醫(yī)進(jìn)行多項(xiàng)現(xiàn)場(chǎng)檢查和測(cè)試合格，在“山西智慧動(dòng)監(jiān)”信息平臺(tái)查驗(yàn)GPS裝置正常運(yùn)行后，方可領(lǐng)取備案證書(shū)；同時(shí)向每輛備案車輛發(fā)放隨車檢疫消毒登記表，要求承運(yùn)人詳細(xì)記錄本車運(yùn)輸生豬的檢疫證號(hào)碼、生豬數(shù)量、運(yùn)載時(shí)間、啟運(yùn)地點(diǎn)、到達(dá)地點(diǎn)、運(yùn)載路徑、車輛清洗消毒以及運(yùn)輸過(guò)程中染疫、病死及死因不明生豬處置等情況。

實(shí)行備案管理后，定期及不定期進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，督促其做好申報(bào)檢疫和清洗消毒及死亡生豬的無(wú)害化處理工作；備案證明到期換證時(shí)，備案車輛管理員重新對(duì)車輛的防滲漏、定位裝置等多個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，并對(duì)隨車檢疫消毒登記表逐一核對(duì)，全部合格方可更換新證。

第二，將檢疫和運(yùn)輸生豬車輛備案管理有機(jī)結(jié)合。要求基層檢疫一線的官方獸醫(yī)，在生豬出欄檢疫環(huán)節(jié)中必須做到“六見(jiàn)”，即見(jiàn)車、見(jiàn)證（備案證）、見(jiàn)人、見(jiàn)豬、見(jiàn)標(biāo)、見(jiàn)檔。監(jiān)督備案車輛在裝豬前必須嚴(yán)格實(shí)施清洗消毒，保證運(yùn)豬車輛和有效備案證明一致，并留有現(xiàn)場(chǎng)視頻，堅(jiān)決防止冒用備案證明，使用非備案車輛運(yùn)輸生豬現(xiàn)象發(fā)生。生豬運(yùn)輸?shù)酵涝讏?chǎng)后，駐場(chǎng)官方獸醫(yī)利用“山西智慧動(dòng)監(jiān)”信息平臺(tái)新開(kāi)發(fā)的生豬產(chǎn)地檢疫回收系統(tǒng)，按要求逐一核對(duì)回收產(chǎn)地檢疫證明，并對(duì)所有入場(chǎng)的運(yùn)輸車輛監(jiān)督實(shí)施清洗消毒，合格后方可讓其離場(chǎng)。

第三，加強(qiáng)日常監(jiān)管，定期對(duì)備案車輛進(jìn)行環(huán)境樣品監(jiān)測(cè)和登記情況檢查。每年對(duì)全縣所有運(yùn)輸生豬備案車輛集中進(jìn)行2次非洲豬瘟環(huán)境樣品監(jiān)測(cè)，同時(shí)對(duì)隨車檢疫消毒登記表進(jìn)行監(jiān)督檢查。每月不定期隨機(jī)抽取3輛車進(jìn)行監(jiān)測(cè)和檢查，對(duì)監(jiān)測(cè)結(jié)果不合格、隨車記錄不全的車輛，限期清洗消毒并溯源追查相關(guān)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）情況，對(duì)整改到位、監(jiān)測(cè)合格的方可恢復(fù)備案資格，繼續(xù)運(yùn)送生豬。車輛管理員每日要對(duì)全縣備案車輛的GPS進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)故意切斷GPS線路、人為制造故障等異常現(xiàn)象的及時(shí)上報(bào)處理，確保來(lái)源可查、中途可控、去向可追。

第四，對(duì)違規(guī)車輛暫停調(diào)運(yùn)資格，對(duì)違法車輛列入“黑名單”，注銷備案禁止從業(yè)。自非洲豬瘟疫情在我國(guó)發(fā)生以來(lái)，為控制疫情傳播，多省、區(qū)出臺(tái)生豬調(diào)入本地的備案規(guī)定和相關(guān)要求，限制生物安全不達(dá)標(biāo)的小規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的生豬跨省調(diào)運(yùn)流通。由于各省之間生豬收購(gòu)價(jià)格差異較大，不法分子為從中牟利，利用備案車輛報(bào)檢后鋌而走險(xiǎn)，倒運(yùn)生豬，致生豬未向?qū)嶋H檢疫目的地運(yùn)輸?shù)默F(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

2019年，陽(yáng)城縣畜牧獸醫(yī)局接到2起舉報(bào)運(yùn)輸車輛未向?qū)嶋H目的地運(yùn)輸?shù)默F(xiàn)象，經(jīng)與目的地食品公司駐場(chǎng)檢疫官方獸醫(yī)核對(duì)，發(fā)現(xiàn)有13輛車違規(guī)調(diào)運(yùn)。按照陽(yáng)城縣備案車輛管理制度，經(jīng)集體討論后對(duì)13輛涉事車輛進(jìn)行暫停10天的處理。2019年5月，接到舉報(bào)有備案車輛運(yùn)輸未經(jīng)檢疫的生豬。經(jīng)調(diào)查核實(shí)，對(duì)涉嫌動(dòng)物衛(wèi)生違法案件的1輛運(yùn)輸生豬備案車輛注銷備案資格，將其列入“黑名單”，今后禁止從事生豬調(diào)運(yùn)業(yè)務(wù)。2020年，在全省違法違規(guī)調(diào)運(yùn)生豬專項(xiàng)整治行動(dòng)中，共對(duì)24輛車主做出暫停7～15天運(yùn)輸備案資格的處理，并對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行批評(píng)教育，使其認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤并提交整改承諾書(shū)，保證今后不再違規(guī)調(diào)運(yùn)。

三、運(yùn)輸生豬車輛備案中存在的問(wèn)題和解決辦法

對(duì)運(yùn)輸生豬車輛的備案監(jiān)管，是我國(guó)發(fā)生非洲豬瘟疫情后，針對(duì)流通環(huán)節(jié)染疫風(fēng)險(xiǎn)驟然增加形勢(shì)下采取的新辦法，對(duì)管理工作提出了更高的要求。因此，在工作實(shí)踐中既有上述比較成功的經(jīng)驗(yàn)，又存在以下一些實(shí)際困難和問(wèn)題，具體解決辦法筆者建議如下。

第一，對(duì)運(yùn)輸生豬備案車輛的監(jiān)管缺乏法律細(xì)則支持。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部第79號(hào)公告第十條要求：發(fā)現(xiàn)未按規(guī)定備案等情形的，由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)按照《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》有關(guān)規(guī)定處理。而《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》中對(duì)不按檢疫目的地運(yùn)輸生豬無(wú)處罰細(xì)則和處理辦法，車輛管理人員只是依照單位自定制度來(lái)開(kāi)展監(jiān)管，各地對(duì)違規(guī)車輛處理措施和程度不統(tǒng)一，如果當(dāng)事人以行政訴訟起訴到法院，甚至可能引起司法糾紛。筆者建議，及時(shí)修訂完善《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》等法律法規(guī)，將備案車輛違規(guī)調(diào)運(yùn)情形納入法律法規(guī)處罰范疇，便于統(tǒng)一合法監(jiān)管，規(guī)范執(zhí)法。

第二，應(yīng)當(dāng)細(xì)化運(yùn)輸生豬車輛備案項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。如車輛防滲漏檢查一項(xiàng)，未做統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)場(chǎng)核查時(shí)實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)灌水，未發(fā)現(xiàn)滲漏水即為合格，有的車輛運(yùn)用萬(wàn)能膠等特殊物質(zhì)密封車輛，審核后，可能在很短的時(shí)間就會(huì)出現(xiàn)滲漏現(xiàn)象；有的車輛為使現(xiàn)場(chǎng)核查過(guò)關(guān)，將車箱底部與車廂四周用鋼板焊接，雖然這樣不漏水，但清洗起來(lái)比較困難。因此，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)一步細(xì)化備案的項(xiàng)目和具體標(biāo)準(zhǔn)。

第三，車輛備案網(wǎng)絡(luò)電子系統(tǒng)功能急需增加和提升。在工作中，為控制違規(guī)備案車輛繼續(xù)運(yùn)豬，往往需要通知涉事車主交回備案證明，待處理完畢后，再通知車主領(lǐng)取備案證明，通知到基層檢疫人員不得為其出具檢疫證明。有的車主故意找原因遲遲不交證，管理人員只好通過(guò)注銷備案資格的方式處理。但注銷備案資格，需要向省級(jí)技術(shù)部門遞交申請(qǐng)報(bào)告，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)遞交報(bào)告數(shù)天仍未注銷或漏掉部分應(yīng)注銷車輛的現(xiàn)象。待暫停日期時(shí)限，又需要重新備案、捆綁車輛GPS系統(tǒng)，費(fèi)時(shí)費(fèi)力。筆者建議，開(kāi)發(fā)出暫停備案車輛資格功能模塊，使車輛管理人員能在電腦后臺(tái)直接將違法車輛備案證明資格暫停使用，待需要恢復(fù)時(shí)點(diǎn)擊即可，加強(qiáng)時(shí)效性；同時(shí)，建議將縣級(jí)轄區(qū)內(nèi)已備案車輛的駁回和注銷權(quán)限下放至縣級(jí)備案車輛管理部門及人員，使監(jiān)管工作快速靈活，減少中間環(huán)節(jié)。

第四，車輛應(yīng)盡快實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，便于基層工作人員隨時(shí)核查。由于各地車輛備案電子系統(tǒng)未能與全國(guó)運(yùn)輸車輛信息查詢平臺(tái)對(duì)接，例如，陽(yáng)城縣與河南省毗鄰，常有河南省及其他外省備案車輛到陽(yáng)城縣拉運(yùn)生豬情況。而在檢疫出證系統(tǒng)中，無(wú)法判斷是否是合格備案車輛，從事產(chǎn)地檢疫的官方獸醫(yī)只能通過(guò)外地車輛的備案證明來(lái)判斷。只要證件在有效期內(nèi)，加蓋當(dāng)?shù)貏?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)公章即視為備案車輛，對(duì)有懷疑的車輛進(jìn)行電話核實(shí)查驗(yàn)。由于各省備案車輛證明規(guī)格、形狀不一，甚至還有手寫(xiě)加蓋公章的備案證明，導(dǎo)致因客觀條件限制而無(wú)法核實(shí)，只憑一張備案證明就出具檢疫合格證明，為不法分子偽造備案證明提供了可乘之機(jī)，對(duì)生豬違規(guī)調(diào)運(yùn)帶來(lái)較大的風(fēng)險(xiǎn)隱患。

第五，擴(kuò)大備案車輛范圍，嚴(yán)堵因車輛傳播疫病的發(fā)生。在實(shí)際工作中，發(fā)現(xiàn)運(yùn)送飼料的車輛進(jìn)出養(yǎng)殖場(chǎng)頻繁，同時(shí)隨著由“調(diào)豬到運(yùn)肉”的轉(zhuǎn)變，運(yùn)輸環(huán)節(jié)也極易造成疫病的傳播，需出臺(tái)相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為。因此，筆者建議擴(kuò)大備案車輛的范圍，包括飼料運(yùn)輸及畜禽各類運(yùn)輸車輛在內(nèi)的所有車輛，并與電子出證系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，一旦發(fā)現(xiàn)疫情，可通過(guò)系統(tǒng)查詢檢疫證明、運(yùn)輸車輛軌跡，減少動(dòng)物及其產(chǎn)品和飼料調(diào)運(yùn)帶來(lái)的疫病傳播風(fēng)險(xiǎn)。

第六，運(yùn)輸生豬車輛備案和清洗消毒中心建設(shè)應(yīng)同步推進(jìn)。2020年，為了推進(jìn)運(yùn)輸生豬車輛清洗消毒中心建設(shè)，山西省晉城市政府拿出專項(xiàng)資金進(jìn)行項(xiàng)目扶持。按照規(guī)定，公共區(qū)域清洗消毒中心建設(shè)每個(gè)補(bǔ)助100萬(wàn)元，個(gè)體清洗消毒中心每個(gè)補(bǔ)助50萬(wàn)元，目前項(xiàng)目正在穩(wěn)步實(shí)施。但在實(shí)踐中我們發(fā)現(xiàn)，車輛經(jīng)清洗消毒中心清洗消毒后，還需經(jīng)過(guò)高溫烘干，顯然出于安全考慮汽油車無(wú)法進(jìn)行。筆者建議：一方面，要改進(jìn)烘干工藝，探索低溫烘干消毒車輛路徑；另一方面，可考慮在出臺(tái)新的運(yùn)輸生豬車輛備案標(biāo)準(zhǔn)時(shí)直接標(biāo)明禁用汽油車；同時(shí)，清洗消毒中心啟用后，須強(qiáng)制所有運(yùn)豬車輛經(jīng)清洗消毒取得有效證明后，方可裝運(yùn)生豬，并將此項(xiàng)作為出具產(chǎn)地檢疫合格證明的必備前提條件之一，以監(jiān)促檢，以檢促防，杜絕因人為操作出現(xiàn)的漏洞。

第七，啟動(dòng)多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，協(xié)調(diào)配合形成合力。據(jù)了解，2020年山西省開(kāi)展生豬調(diào)運(yùn)百日行動(dòng)以來(lái)，利用屠宰場(chǎng)產(chǎn)地檢疫證明回收系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)一批不按目的地運(yùn)送生豬車輛，對(duì)其進(jìn)行了嚴(yán)肅處理。但不法分子利用夜間偷運(yùn)生豬現(xiàn)象逐漸增多，報(bào)檢數(shù)量明顯下降。而陽(yáng)城縣僅晉陽(yáng)高速、陽(yáng)蟒高速、陽(yáng)濟(jì)公路等就有10多個(gè)通往外地出入口，派人長(zhǎng)期駐地蹲點(diǎn)檢查不太現(xiàn)實(shí)，而且由于機(jī)構(gòu)改革，車輛監(jiān)管和執(zhí)法處罰分歸畜牧和農(nóng)業(yè)兩個(gè)部門，人員力量明顯減弱。

因此，筆者建議畜牧、交通、公安、農(nóng)業(yè)執(zhí)法多部門協(xié)同配合，建立完善的聯(lián)查聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大日常監(jiān)督檢查力度，在高速公路主要路點(diǎn)和出入境關(guān)卡，堅(jiān)持日常檢查與不定期突擊檢查相結(jié)合，真正實(shí)現(xiàn)對(duì)運(yùn)輸車輛的全程監(jiān)管，對(duì)違法分子重處重罰，促使生豬買賣交易回到正軌，確保生豬必須通過(guò)備案車輛進(jìn)行消毒檢疫后方可運(yùn)輸，這樣才能真正發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)管效果，從源頭切斷疫病的傳播鏈條。

作者簡(jiǎn)介：劉國(guó)信，高級(jí)獸醫(yī)師，山西省陽(yáng)城縣畜牧獸醫(yī)局，主要從事動(dòng)物防疫檢疫與疫病防治工作，研究方向：無(wú)公害養(yǎng)殖與動(dòng)物福利。曾榮獲“山西省青年星火帶頭人”“山西省十大動(dòng)檢技術(shù)標(biāo)兵”等稱號(hào)。聯(lián)系地址：山西省陽(yáng)城縣畜牧獸醫(yī)局 郵編：048100；菇賀軍 山西省陽(yáng)城縣環(huán)路29號(hào)郵編：048100。