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江蘇省不同經(jīng)濟發(fā)展地區(qū)農(nóng)村信用社技術(shù)效率的變化:收斂還是發(fā)散?

2021-07-01 10:25:22席田曹超秦珂
江蘇農(nóng)業(yè)科學(xué) 2021年10期
關(guān)鍵詞:蘇南地區(qū)農(nóng)信社蘇北

席田 曹超 秦珂

摘要:以江蘇省2000—2017年的面板數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),通過構(gòu)建三階段Bootstrap數(shù)據(jù)包絡(luò)分析(DEA)模型分析了不同經(jīng)濟發(fā)展水平地區(qū)農(nóng)村信用社技術(shù)效率的發(fā)展情況,并采用β收斂考察了農(nóng)村信用社效率的收斂性。結(jié)果表明,農(nóng)村信用社改革期間,江蘇省不同地區(qū)農(nóng)村信用社技術(shù)的效率水平均逐步提高,蘇南農(nóng)村信用社的效率水平整體高于蘇北地區(qū);隨著改革推進(jìn),江蘇省不同地區(qū)農(nóng)村信用社技術(shù)效率在不同階段呈現(xiàn)出顯著的收斂性(P<0.1),蘇北地區(qū)農(nóng)村信用社效率的收斂速度高于蘇南地區(qū),追趕效應(yīng)明顯。說明農(nóng)村信用社改革不能一刀切,進(jìn)而提出應(yīng)推進(jìn)差異化改革模式,根據(jù)各階段及各地區(qū)的實際情況因地制宜地指導(dǎo)農(nóng)村金融機構(gòu)改革,從而促進(jìn)農(nóng)村信用社效率進(jìn)一步提升。

關(guān)鍵詞:Bootstrap DEA模型;技術(shù)效率;β收斂;效率收斂性;地區(qū)差異

中圖分類號: F832.35 ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼: A ?文章編號:1002-1302(2021)10-0230-08

2003年8月國務(wù)院下發(fā)了關(guān)于農(nóng)村信用社(以下簡稱“農(nóng)信社”)改革的文件,計劃在重慶市、江蘇省、貴州省等8個地區(qū)開展農(nóng)村信用社改革試點工作,改革涉及組織制度、產(chǎn)權(quán)關(guān)系、管理結(jié)構(gòu)和不良貸款等4個方面。經(jīng)過近20年的改革,我國農(nóng)村信用社的經(jīng)營業(yè)績有了很大提高。截至2017年年底,全國農(nóng)村信用社存貸款余額分別為27.2萬億、15萬億元;同時,不良貸款率從2002年的36.93%下降到2017年的4.2%,資本充足率從2002年的 -8.45% 上升到2017年的11.7%。

江蘇省作為首批開展改革的省份之一,62家基層法人單位中已經(jīng)有58家改制為農(nóng)村商業(yè)銀行,率先基本完成了縣級農(nóng)信社的股份制改革。隨著改革不斷推進(jìn),農(nóng)信社股權(quán)逐漸明晰,歷史包袱消除,農(nóng)村信用社的市場競爭力有了很大的提高。由于經(jīng)濟發(fā)展水平不同,蘇南地區(qū)和蘇北地區(qū)農(nóng)信社的經(jīng)營效率存在差距,改革期間雖然都取得了提升,但各地之間經(jīng)營效率的差距究竟是收斂還是發(fā)散?差距的變化趨勢如何?這些問題對農(nóng)信社未來如何因地制宜地制定改革方案有重要影響,值得進(jìn)一步研究。本研究選取江蘇省內(nèi)31家農(nóng)村信用社為樣本,采用三階段Bootstrap DEA模型,測度江蘇省農(nóng)村信用社2000—2017年的技術(shù)效率,并采用β收斂法,從區(qū)域角度深入分析2000—2006年政策改革時期和2007—2017年市場改革時期江蘇省不同經(jīng)濟發(fā)展水平地區(qū)農(nóng)村信用社效率的收斂性,以期為進(jìn)一步深化農(nóng)信社改革提供較為科學(xué)的依據(jù),具有重要的政策含義。

1 文獻(xiàn)回顧

對農(nóng)村信用社的研究文獻(xiàn)分為對農(nóng)村信用社改革績效的定性研究和定量研究。在定性研究方面,多位學(xué)者通過問卷調(diào)查和走訪座談等形式,從農(nóng)村金融體制、行業(yè)管理等方面分析了農(nóng)信社產(chǎn)權(quán)改革的問題與難點,梳理了改革的基本思路,提出了未來農(nóng)信社的改革方向[1]。在定量研究方面,大部分研究通過數(shù)據(jù)包絡(luò)分析(DEA)模型以及Malmquist Luenberger生產(chǎn)率指數(shù)對農(nóng)信社的經(jīng)營效率和全要素生產(chǎn)率進(jìn)行了測度[2-4];除此之外,耿欣等運用主成分分析法,對山東省133家農(nóng)村信用社2002—2010年的發(fā)展指標(biāo)進(jìn)行實證研究,發(fā)現(xiàn)大部分農(nóng)村信用社的商業(yè)可持續(xù)能力不斷增強[5]。李敬等利用了排序多元選擇模型,測度了西部地區(qū)311家農(nóng)村信用社的運行效率,發(fā)現(xiàn)其整體處于中等偏下的狀態(tài)[6]。

僅有少數(shù)學(xué)者對農(nóng)信社效率收斂問題進(jìn)行討論。師榮蓉等以陜西省81個區(qū)(縣)的農(nóng)村信用社為樣本,采用超越對數(shù)隨機邊界模型,測度了利潤效率和成本效率,發(fā)現(xiàn)不同地區(qū)的農(nóng)信社利潤效率差異是不斷縮小的,但該研究未從實證方面驗證效率的收斂性[7]。陳偉平等針對24家農(nóng)信社2008—2013年的動態(tài)生產(chǎn)率研究表明,農(nóng)信社動態(tài)生產(chǎn)率存在β收斂,業(yè)務(wù)創(chuàng)新能力與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平能有效促進(jìn)農(nóng)信社動態(tài)生產(chǎn)率增長[8]。張珩等基于2008—2014年陜西農(nóng)信社的數(shù)據(jù),深入分析了不良貸款約束下農(nóng)信社靜態(tài)效率變化、動態(tài)全要素生產(chǎn)率增長以及收斂性,研究發(fā)現(xiàn),一級法人農(nóng)信社靜態(tài)效率低于農(nóng)合行和農(nóng)商行,但動態(tài)生產(chǎn)率增長最快[9]。目前,已有研究關(guān)于不同改革階段以及不同經(jīng)濟發(fā)展水平地區(qū)農(nóng)信社效率收斂變化方面的研究較少。

2 江蘇省農(nóng)信社改革現(xiàn)狀

江蘇省是最早的8個改革試驗區(qū)之一。在改革中,重新構(gòu)建了農(nóng)村金融機構(gòu)體系,明確了產(chǎn)權(quán),政府加大了對農(nóng)信社的財政支持和監(jiān)管力度。具體改革措施如下。

(1)組織的重建。通過實行統(tǒng)一法人制度,江蘇省將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村信用社和縣市農(nóng)村信用社合并為一家法人機構(gòu)。全省1 664個農(nóng)村信用社和82個縣(市)聯(lián)社以縣(市)為單位,合并成82家法人機構(gòu)。

(2)治理結(jié)構(gòu)的調(diào)整。江蘇省農(nóng)信社轉(zhuǎn)換經(jīng)營制度,建立公司治理機制,實行理事長與主任的分設(shè),并進(jìn)一步探索新型產(chǎn)權(quán)制度,鼓勵經(jīng)營績效較好的農(nóng)信社進(jìn)行股份制改革。在妥善處理老股金的基礎(chǔ)上,農(nóng)信社按照新的股權(quán)設(shè)置,進(jìn)行增資擴股;同時,普遍推行小額信貸,開辦農(nóng)戶聯(lián)保貸款。

(3)歷史包袱的消化。在政府支持下,通過推行專項中央銀行票據(jù)和專項借款等資金扶持政策、保值貼補息、減免營業(yè)稅和所得稅等政策,不良資產(chǎn)正在從農(nóng)信社中剝離,此外,人民銀行還撥付了50億元5年期無息再貸款。

四是行業(yè)管理和金融監(jiān)管的完善。江蘇省進(jìn)一步調(diào)整落實監(jiān)管責(zé)任制,成立省聯(lián)社。省聯(lián)社對全省農(nóng)村行使行業(yè)管理和資金調(diào)劑、清算、電子化建設(shè)、政策協(xié)調(diào)等服務(wù)職能,但不具體經(jīng)辦存貸款業(yè)務(wù)。

2007年以來,為進(jìn)一步提高改革績效,增加農(nóng)村金融機構(gòu)的多樣性,江蘇省以完善風(fēng)險防控機制為原則,適當(dāng)放開準(zhǔn)入,吸引民間資本,建立了許多新的金融機構(gòu),如農(nóng)村銀行、共同基金合作社和小額信貸機構(gòu),一些商業(yè)銀行還設(shè)立了新的部門來處理農(nóng)村信貸。

截至2017年年底,江蘇省農(nóng)村信用社總資產(chǎn)達(dá)到2.6萬億元,存款余額1.91萬億元,貸款余額1.3萬億元。存貸款余額分別為改革前的14.4、15.1倍,不良貸款率也由2000年的33.98%下降到2017年的2.52%,成功地實現(xiàn)了對歷史包袱的吸收。與此同時,江蘇省各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡導(dǎo)致改革效果不一。從表1可以看出,蘇南地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟最為發(fā)達(dá),農(nóng)信社的資產(chǎn)規(guī)模增長最快。從2000年到2017年,蘇北地區(qū)和蘇南地區(qū)農(nóng)信社的資產(chǎn)總額分別增長7.9、8.3倍。

3 江蘇省農(nóng)信社效率測算

3.1 模型設(shè)定

關(guān)于銀行效率研究可追溯到20世紀(jì)50年代,其研究理論和方法也一直備受各國關(guān)注和重視。國外學(xué)者 Farrell最早將生產(chǎn)效率方法運用到非營利組織的公共部門進(jìn)行綜合效率分析[10],并奠定Charnes等提出DEA方法的理論基礎(chǔ)[11]。之后,Sherman 等又將DEA方法推廣到銀行各分支機構(gòu)效率的研究中[12]。早期文獻(xiàn)主要集中于銀行效率的測度,采用的方法包括參數(shù)法和非參數(shù)法等[13]。

最近,許多學(xué)者開始考慮效率度量中的風(fēng)險因素[14]。他們在模型中加入了“不良產(chǎn)出”,即銀行的不良貸款。Fried等研究認(rèn)為,傳統(tǒng)DEA方法測算的效率中有環(huán)境因素、管理無效和隨機擾動影響[15]。因此,為了提高效率計算結(jié)果的可靠性,本研究使用三階段Bootstrap DEA模型評估銀行系統(tǒng),該模型可以剔除環(huán)境因素和隨機擾動的影響。

3.2 數(shù)據(jù)來源與投入產(chǎn)出指標(biāo)選擇

本研究的數(shù)據(jù)來源包括江蘇省縣域31家農(nóng)村信用社2000—2017年調(diào)研所得數(shù)據(jù)、財務(wù)報表、《江蘇省統(tǒng)計年鑒》、江蘇省省聯(lián)社統(tǒng)計數(shù)據(jù)和各年份縣域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報。筆者的分析旨在研究農(nóng)信社的長期效率及其收斂性,并確定效率增長的主要來源,因此與使用不平衡面板相比,使用平衡面板可以更好地分析效率隨時間的變化。

投入產(chǎn)出指標(biāo)的選擇是效率研究的重要內(nèi)容之一。根據(jù)以往研究,投入產(chǎn)出指標(biāo)選擇方法主要有生產(chǎn)法、中介法和資產(chǎn)法。在生產(chǎn)法中,農(nóng)村信用社的投入變量為存款、貸款和服務(wù),產(chǎn)出變量為賬戶的個數(shù)和交易的筆數(shù);在資產(chǎn)法下,農(nóng)村信用社的投入變量可以為存款,產(chǎn)出變量可以是貸款、投資等;中介法則是將農(nóng)村信用社作為將儲蓄轉(zhuǎn)化為投資的中介,則農(nóng)村信用社的投入變量為勞動力和資本等,產(chǎn)出變量為存款和貸款等[17]。農(nóng)村金融機構(gòu)的基本職能是為“三農(nóng)”服務(wù)。農(nóng)村信用社改革的根本目標(biāo)是實現(xiàn)商業(yè)可持續(xù)性和社會效益最大化。根據(jù)農(nóng)村金融機構(gòu)的業(yè)務(wù)特點,在選擇投入產(chǎn)出指標(biāo)時考慮了中介法和資產(chǎn)法2種方法。投入指標(biāo)選取的是可貸資金(存款+同業(yè)拆入+央行再貸款)、非利息支出、利息支出和固定資產(chǎn)凈額,產(chǎn)出指標(biāo)選取正常貸款額、非利息收入、利息收入和不良貸款額。本研究投入產(chǎn)出變量的描述性統(tǒng)計如表2所示。

3.3 實證結(jié)果

本研究采用Bootstrap DEA模型測算江蘇省31家農(nóng)村信用社2000—2017年的技術(shù)效率,結(jié)果如圖1所示,可以看出,江蘇省農(nóng)村信用社的技術(shù)效率在考察期內(nèi)整體呈現(xiàn)逐步上升的趨勢,總體波動較小。其中,2007—2011年,技術(shù)效率增長速度較快,2011年以后的增速放緩,主要由于各中小金融機構(gòu)加速進(jìn)入農(nóng)村金融市場,農(nóng)信社系統(tǒng)在農(nóng)村地區(qū)的壟斷優(yōu)勢逐步喪失,因此2010年后效率增速緩慢。同時,蘇南地區(qū)和蘇北地區(qū)農(nóng)村信用社的技術(shù)效率的變化趨勢基本一致,但蘇南地區(qū)農(nóng)村信用社的技術(shù)效率水平整體高于蘇北地區(qū)。

技術(shù)效率為純技術(shù)效率和規(guī)模效率的乘積。從圖2和圖3可以看出,3個地區(qū)的農(nóng)信社純技術(shù)效率并無很大區(qū)別,換句話說,造成3個地區(qū)農(nóng)信社技術(shù)效率形成差異的原因是規(guī)模效率的不同。從圖3可以看出,2000—2017年江蘇省農(nóng)村信用社的規(guī)模效率整體呈上升趨勢。產(chǎn)權(quán)改革使農(nóng)信社的存量資本增加,資產(chǎn)規(guī)模擴大,因此2007—2011年江蘇省農(nóng)信社的規(guī)模效率快速增長。然后隨著經(jīng)營能力的成熟,各地農(nóng)信社接近最優(yōu)規(guī)模,導(dǎo)致2011年后的規(guī)模效率增長變緩。與此同時,蘇北地區(qū)農(nóng)信社規(guī)模效率仍低于蘇南地區(qū),因此,蘇南地區(qū)的農(nóng)信社比蘇北地區(qū)更早甚至已經(jīng)到達(dá)了范圍經(jīng)濟的最高點。從圖中可以看出,不同地區(qū)農(nóng)信社效率可能存在收斂效應(yīng),意味著初始發(fā)展水平較低的地區(qū),發(fā)展速度更快,各地區(qū)的發(fā)展水平會趨于一致,下面將進(jìn)一步論證。

4 江蘇省農(nóng)信社效率收斂性分析

4.1 模型選擇:β收斂法

目前,有3種效率收斂分析方法:σ收斂、β收斂和俱樂部收斂[18]。其中,β收斂強調(diào)初始發(fā)展水平低的地區(qū)發(fā)展會更快;α收斂關(guān)注發(fā)展指標(biāo)在橫截面上的標(biāo)準(zhǔn)差,如果這一標(biāo)準(zhǔn)差隨時間下降,則存在σ收斂;俱樂部收斂指依據(jù)初始條件差異,不同地區(qū)在發(fā)展上形成不同的俱樂部,內(nèi)部條件相似的地區(qū)會出現(xiàn)收斂的情況。鑒于σ收斂存在檢驗農(nóng)信社效率是否符合正態(tài)分布的缺點,俱樂部收斂又對樣本量有一定要求,本研究采用了β收斂進(jìn)行收斂性分析,模型設(shè)置如下:

4.2 指標(biāo)選取

本研究選取了縣域人均GDP、市場份額、非利息收入占比、資本充足率以及貸存比等變量作為檢驗收斂模型的控制變量。從影響農(nóng)村信用社技術(shù)效率的外部因素來看,農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平以縣域人均GDP來衡量。農(nóng)信社在農(nóng)村金融市場的競爭水平以其縣域市場份額(share)來衡量的。從產(chǎn)權(quán)改革的具體內(nèi)容來看,改革通過加強經(jīng)營管理來影響農(nóng)村信用社的生產(chǎn)力,經(jīng)營狀況可以通過非利息收入占比(NIIR)、存貸比(LDR)和資本充足率(CAR)來衡量。其中,非利息收入占比反映了農(nóng)信社的業(yè)務(wù)創(chuàng)新能力,存貸比反映了其資本配置能力,資本充足率反映了其抵御風(fēng)險的能力。各變量的描述性統(tǒng)計詳見表3。

4.3 實證結(jié)果

面板數(shù)據(jù)模型的Hausman檢驗結(jié)果拒絕隨機效果,故采用固定效應(yīng)模型。根據(jù)技術(shù)效率結(jié)果,利用公式(11)和公式(12),本研究分析了農(nóng)村信用社效率收斂與發(fā)散,回歸結(jié)果如表4所示。其中,L.lnte代表2000—2006年蘇北地區(qū)農(nóng)信社的收斂系數(shù),將其與代表時間和地區(qū)的虛擬變量afte和ssn的系數(shù)根據(jù)公式(11)和公式(12)進(jìn)行運算,可以進(jìn)一步整理出2007—2017年江蘇省各地農(nóng)信社的技術(shù)效率收斂性的結(jié)果(表5)。模型(1)為沒有添加控制變量的結(jié)果,模型(2)中添加了人均GDP和市場份額等控制變量,模型(3)在模型(2)的基礎(chǔ)上添加了非利息收入占比、貸存比和資本充足率等變量??梢钥闯觯K北地區(qū)的農(nóng)信社2000—2017年技術(shù)效率收斂的系數(shù)均顯著小于1,表明2000—2017年分時間段下蘇北地區(qū)的農(nóng)村信用社技術(shù)效率存在顯著的收斂特征。蘇南地區(qū)農(nóng)信社的技術(shù)效率雖然在2000—2006年內(nèi)呈現(xiàn)發(fā)散的趨勢,但在隨后的2007—2017年內(nèi)顯著收斂。

為了準(zhǔn)確表明收斂的連續(xù)性,本研究借鑒Song的做法,采用公式β=-(1-e-λT)計算收斂速度。其中,β為收斂系數(shù),λ為收斂速度,T為考察期年限[19]。

2000—2006年內(nèi)蘇北地區(qū)農(nóng)信社的技術(shù)效率收斂速度為3.68%,2007—2017年內(nèi)蘇南和蘇北地區(qū)農(nóng)行農(nóng)信社的技術(shù)效率收斂速度分別為0.77%、3.59%。

本研究結(jié)果表明,江蘇省不同地區(qū)農(nóng)信社效率在不同階段以不同的收斂速度在逐步縮小差距,這與張珩等的結(jié)論[9]一致。同時,結(jié)合不同改革階段來看,2006年以前,江蘇省農(nóng)村信用社技術(shù)效率之間已經(jīng)出現(xiàn)收斂趨勢,此時農(nóng)信社收斂的速度相對較快,主要原因是政府在改革初期采取了一系列干預(yù)措施對經(jīng)營不善的農(nóng)信社進(jìn)行補貼扶持,令其迅速扭虧為盈,效率顯著提升并快速收斂;2007年之后至2017年,隨著市場的開放性加強和農(nóng)村信用社的自主性加強,江蘇省農(nóng)村信用社效率之間的收斂速度變緩。此外,在產(chǎn)權(quán)改革期間,蘇北地區(qū)農(nóng)信社效率的收斂速度高于蘇南地區(qū),說明與經(jīng)濟發(fā)展水平較高的地區(qū)相比,產(chǎn)權(quán)改革對于經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)信社的效率提升作用更明顯。

4.4 穩(wěn)健性檢驗

本部分對前面的實證結(jié)果進(jìn)行穩(wěn)健性測試,以確保主要結(jié)果在不同的模型下保持不變。筆者采用偏差校正(LSDV)模型進(jìn)一步檢驗分析,可以有效避免自相關(guān)和內(nèi)生性的問題,同時有效克服樣本數(shù)量的限制[20],結(jié)果見表6和表7。其中,蘇北地區(qū)的農(nóng)信社技術(shù)效率收斂的系數(shù)均顯著小于1,表明2000—2017年分時間段下蘇北地區(qū)的農(nóng)村信用社技術(shù)效率存在顯著的收斂特征。蘇南地區(qū)農(nóng)信社的技術(shù)效率雖然在2000—2006年內(nèi)呈現(xiàn)發(fā)散的趨勢,但在隨后的2007—2017年內(nèi)顯著收斂。

經(jīng)過進(jìn)一步計算,2000—2006年內(nèi)蘇北地區(qū)農(nóng)信社的技術(shù)效率收斂速度為2.58%,2007—2017年內(nèi)蘇南和蘇北地區(qū)農(nóng)行農(nóng)信社的技術(shù)效率收斂速度分別為0.49%、2.54%??梢悦黠@看出,偏差校正模型的結(jié)果和固定效應(yīng)模型的結(jié)果基本保持一致。

5 結(jié)論

本研究采用Bootstrap DEA模型測度了2000—2017年江蘇省農(nóng)村信用社的技術(shù)效率,同時利用β收斂法對其進(jìn)行了收斂性分析。得出的結(jié)論如下:(1)改革期間,江蘇省農(nóng)村信用社的技術(shù)效率水平逐步提高,蘇南地區(qū)農(nóng)信社的技術(shù)效率水平整體高于蘇北地區(qū);(2)對不同地區(qū)農(nóng)村信用社進(jìn)行的技術(shù)效率的收斂性檢驗結(jié)果表明,江蘇省農(nóng)村信用社技術(shù)效率表現(xiàn)出顯著的收斂特征,隨著改革各項政策落地,不同地區(qū)農(nóng)村信用社效率之間的差異在逐步縮小,蘇北地區(qū)農(nóng)信社的收斂速度高于對蘇南地區(qū)。

因此,在今后的進(jìn)一步改革中,除了提升各農(nóng)村信用社自身的經(jīng)營管理能力和技術(shù)水平外,江蘇省農(nóng)村信用社聯(lián)合社應(yīng)推進(jìn)差異化改革模式,減少一刀切現(xiàn)象。不同階段、不同地區(qū)的相對經(jīng)濟條件和機構(gòu)績效有所不同,因此根據(jù)各階段以及各地區(qū)的實際情況因地制宜地指導(dǎo)農(nóng)村金融機構(gòu)改革可能會更有效。對于經(jīng)濟發(fā)展較好地區(qū)的農(nóng)信社,充分發(fā)揮市場機制的作用,進(jìn)一步提升其競爭能力和創(chuàng)新水平,同時利用大數(shù)據(jù)以及互聯(lián)網(wǎng)金融等平臺,加快其數(shù)字化轉(zhuǎn)型,發(fā)揮帶頭作用;對于經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)信社,效率提升速度更快,因此在接下來的階段要更關(guān)注如何穩(wěn)步發(fā)展,改善監(jiān)管環(huán)境,加大監(jiān)管力度,同時按照股權(quán)多元化原則,吸收民間優(yōu)質(zhì)資本,以促進(jìn)效率的進(jìn)一步提升。

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