董子鋮

摘 要：當代中國的法律秩序正處于從“人治型”向“法治型”轉(zhuǎn)變的大變革時期，其中又呈現(xiàn)出既一脈相承又各具特色的鮮明的區(qū)域性法治特征。區(qū)域法治在習近平新時代法治思想主導的前提下，堅持國家法治統(tǒng)一性與區(qū)域法治發(fā)展性的有機統(tǒng)一，將“以人民為中心的發(fā)展理念”高效轉(zhuǎn)化為區(qū)域治理的多層次互動并深入貫徹落實區(qū)域一體化的法治之路，增強區(qū)域社會法治發(fā)展的制度性支持。

關(guān)鍵詞：區(qū)域法治;國家法治;法治江蘇

一、時代政策下的區(qū)域法治嶄露頭角

新時代背景下中國正處于一個持續(xù)深刻的變革與轉(zhuǎn)型期，而其中從“人治”走向“法治”的法律秩序變革，是一場偉大又深刻的法律革命，是中國法治現(xiàn)代化的革命性過程。十八屆四中全會中對于如何建設(shè)法治國家作出了若干重大問題的探討，必將給當代中國社會變革、國家發(fā)展與法制現(xiàn)代化的進程提供強有力的戰(zhàn)略支撐。

中國地大物博，擁有廣闊無垠的地域和五十六個不同的民族，不同地域的環(huán)境要素養(yǎng)育了各具特色的法治發(fā)展，構(gòu)成了特色化兼具一致性的中國法治文化。正如馬克思提出： “具體之所以具體，因為它是許多規(guī)定的綜合，因而是多樣性的統(tǒng)一”1當今時代背景下的法治中國，多樣性的區(qū)域法治文化發(fā)展同統(tǒng)一性的國家法治文化發(fā)展環(huán)環(huán)相扣，亦步亦趨?？梢哉f后者決定并引導了前者的發(fā)展方向和脈絡(luò)，而前者構(gòu)成后者的基石與基調(diào)。前者與后者之間的平衡協(xié)調(diào)程度，某種程度上可以成為衡量中國特色社會主義法治發(fā)展水平的重要準則。

（一）區(qū)域法治的概念界析

1、地理學視野下的區(qū)域概念

萬事萬物都具有本質(zhì)性的基本內(nèi)核和多樣性的外延形式，區(qū)域法治亦無外乎與此。探討區(qū)域法治的相關(guān)問題，我們需要將其研究對象的基本內(nèi)核放在重中之重。區(qū)域概念及其延展原先在地理學中有所應(yīng)用，而其也成為了我們探析其他區(qū)域現(xiàn)象的知識基礎(chǔ)，為其他學科領(lǐng)域提供分析框架。正如張文顯教授所言，“在當代中國，區(qū)域不僅意味著以地理因素為基礎(chǔ)的空間結(jié)構(gòu)，更重要的是以政治、經(jīng)濟、文化、歷史等因作為基礎(chǔ)的社會結(jié)構(gòu)?！?

2、法學視野下的區(qū)域概念

當今法學界認為區(qū)域概念具有全球?qū)用嫔虾兔褡鍑覍用娴碾p重內(nèi)涵。全球視角而言，更多的是一定地域范圍甚至是不同區(qū)域跨地域之間通過或政治或經(jīng)濟建立起來的穩(wěn)定的組織。國家層面的區(qū)域概念多是以行政區(qū)劃所建構(gòu)成的特定區(qū)域范圍，如我們所常見的省市縣鄉(xiāng)。另外一層內(nèi)涵則是以跨行政區(qū)域之間所建立起來的地域范圍，如粵港澳大灣區(qū)等。二者之間必須進行有機整合相互補充，才可以形成完整意義上的法學視野下的區(qū)域概念。其分別在不同橫縱向維度上體現(xiàn)了空間地域結(jié)構(gòu)，這兩支不同坐標軸上的XY屬性緊密聯(lián)系又相互區(qū)別，共同組建成相存相依的完美地域結(jié)構(gòu)體系。

（二）區(qū)域法治的可行性探析

區(qū)域法治與國家法治的發(fā)展具有內(nèi)在的協(xié)調(diào)一致性，不同的是，二者在起點、條件、過程與實現(xiàn)方式等各領(lǐng)域凸顯出差異性，我們應(yīng)當將區(qū)域法治在當今背景下的內(nèi)核邏輯、時代意義與現(xiàn)實基礎(chǔ)作為探尋重點，在此基礎(chǔ)上闡述“區(qū)域法治的可能性”便有了更強的信服力與感染力。

第一，從邏輯視角分析，區(qū)域法治正是三性的集合：普遍性、特殊性與個別性。黑格爾理論中認為，概念是具體豐富性、特殊性、個別性的統(tǒng)一體。其中個別性也可視為普遍性與特殊性的統(tǒng)一，從而構(gòu)成了概念自身的自身聯(lián)系和普遍性，在此基礎(chǔ)上，黑格爾提出著名論斷“個體的就是普遍的”3而法治中國則是體現(xiàn)了特定意識形態(tài)下的具體模式，遵循中國經(jīng)驗和尊重中國模式所衍生出的極具中國特色的法治道路。法治區(qū)域相較二者則顯得更為個別與特例，它是法治中國在特定地理條件下的有序展開，是整體性發(fā)展上的局部性推進。

第二，從戰(zhàn)略視角分析，構(gòu)建特色的法治中國需要將區(qū)域法治的發(fā)展作為必不可少的戰(zhàn)略支撐點。法治戰(zhàn)略可以相應(yīng)的劃分為國家法治戰(zhàn)略與區(qū)域法治戰(zhàn)略。在國家戰(zhàn)略的引領(lǐng)統(tǒng)籌下，利用法治思維與采納法治模式推動具體政治經(jīng)濟背景下制定出切實可行的政策方案加以落實，從而實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展的具體開展。區(qū)域法治的發(fā)展某種程度上是國家法治的試點和先驅(qū)者，不僅為國家法治的建設(shè)積累豐富的經(jīng)驗，同時也以“先行帶后行，共奔可行路。”正如當下百姓津津樂道的粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，通過形成“金融與科技一色，產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易齊飛”的區(qū)域發(fā)展模式。

第三，從實踐視角分析，大量的實踐為區(qū)域法治的推行提供著切實可行的模板基礎(chǔ)。20世紀初依法治國方略的部署點燃了中國法治的星星之火，省市縣法治治理的逐步推進開啟了中國法治文明的新的時代進程。21世紀后，各省市發(fā)展狀況如雨后春筍般逐一破土而出，各省市爭先開展法治文明建設(shè)，以“法治+省份”的區(qū)域法治文件陸續(xù)下發(fā)實施，大力將區(qū)域法治建設(shè)的進程向前推進，開拓了區(qū)域法治治理的新版圖。推動區(qū)域法治的發(fā)展與變革，已成為法建設(shè)中國法治現(xiàn)代化道路中的一項具有時代與歷史意義的命題任務(wù)。

二、“法治江蘇”的理論與實踐

經(jīng)濟社會發(fā)展水平比較高的區(qū)域，完全有能力在中國特色社會主義法治實踐之路上先行、先試、先導，以“先法帶后法”帶動區(qū)域法治化的發(fā)展目標。以江蘇省為例，江蘇省委反復強調(diào)，江蘇在實現(xiàn)率先發(fā)展的道路中，應(yīng)當將法治環(huán)境作為至關(guān)重要的競爭力，在實現(xiàn)科學發(fā)展的道路中，應(yīng)當依靠法治手段規(guī)范各市場主體的行為;在實現(xiàn)和諧發(fā)展的道路中，應(yīng)當將法治作為統(tǒng)籌各類主體關(guān)系間的最有效途徑。法治江蘇的發(fā)展之路歷經(jīng)數(shù)個不同的時期。首先，從一五到四五這數(shù)十載可以稱作法治江蘇的啟蒙時間段。江蘇在相應(yīng)國家所號召的“一五”、“二五”規(guī)劃決議，將學習重點放在普及初級法律知識和不同重點部門法的教育上。在認知法治建設(shè)體制和基礎(chǔ)普法教育二者的聯(lián)系和區(qū)別上，江蘇政府已踏上了實踐的先鋒之路。

在法治江蘇的前行之路中，要深刻把握法治文化的認知與解讀，將法治文化的外延和內(nèi)核在時代背景下做出嶄新意義的豐富。同時，我們要深入貫徹落實法治思想，通過樹立法治思想和構(gòu)建法治理念來推動改革發(fā)展進程，深化區(qū)域發(fā)展水平。其次，應(yīng)當將社會主義核心價值觀作為我們前行道路中的指引力量?；厮葸h望，法治江蘇二十多年的發(fā)展歷程中，其實也遵循著從個體到集合，從局部到整體的發(fā)展規(guī)律。在法治文明發(fā)展的初期將重點放在對于基礎(chǔ)法律知識和相關(guān)部門法規(guī)的普及，隨之將對全局性的法治文化和法治內(nèi)涵的探討與解析作為重點加以引入。這一些列的發(fā)展進程深深體現(xiàn)著江蘇作為區(qū)域法治發(fā)展的典型代表，將自身的區(qū)域特色融入到國家法治發(fā)展的方針政策之中，大膽創(chuàng)新，扎實推進，為區(qū)域法治的發(fā)展提供了成熟可行的模板，為國家法治的發(fā)展注入新的生機與活力。

三、結(jié)語

當今時代我們正處于改革的攻堅期和發(fā)展的深水區(qū)。中國國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的制定與實施，在中國大地上匯聚為一股強大的力量，深刻的改變這中國社會的面貌，而其中蘊含著的乃是制度創(chuàng)新的蓬勃生機與活力。4面對著新一輪席卷而來的全面改革大潮，我們勢必要潛心知悉改革的時代趨勢，在國家法治的方針政策統(tǒng)籌領(lǐng)導下，以區(qū)域發(fā)展的獨特發(fā)展任務(wù)為基礎(chǔ)，健全與完善國家法治發(fā)展的機制與體系，為建設(shè)中國特色社會主義法治國家提供強大且具有生命力的內(nèi)源動力。正如習近平總書記指出，“這是一個需要理論而且一定能夠產(chǎn)生理論的時代，這是一個需要思想而且一定能夠產(chǎn)生思想的時代。我們不能辜負了這個時代?！?

參考文獻：

[1]參見馬克思恩格斯全集： 第46 卷（ 上冊） ，人民出版社 1979 年版，第 38 頁。

[2]參見張文顯：《變革時代區(qū)域法治發(fā)展的基本共識》，載公丕祥主編：《變革時代的區(qū)域法治發(fā)展》，法律出版社2014年版，第3頁。

[3]參見 [德]黑格爾：《小邏輯》，賀麟譯，商務(wù)印書館1980年版，第337、340頁。

[4]參見黎雨：《大格局：變動中的中國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略布局》，國家行政學院出版社2013年版，第89～90頁。

[5]參見習近平：《在哲學社會科學工作座談會上的講話》，人民出版社2016年版，第8頁。