馬 艷

上海市節(jié)能減排中心

0 引言

2010年,國(guó)家發(fā)展和改革委發(fā)布了《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查暫行辦法》，正式實(shí)施節(jié)能審查制度，為提高新上項(xiàng)目能效水平，控制不合理能源消耗，降低企業(yè)用能成本發(fā)揮了積極作用。

為落實(shí)能評(píng)“放管服”改革，新修訂的《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委令第44號(hào)）[1]于2017年起正式實(shí)施，《上海市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查實(shí)施辦法》[2]也于2017年年底同步實(shí)施，以強(qiáng)化節(jié)能審查事中事后監(jiān)管，完善節(jié)能審查閉環(huán)管理為重點(diǎn)，以更好地發(fā)揮節(jié)能審查促進(jìn)實(shí)現(xiàn)能耗總量和強(qiáng)度“雙控”目標(biāo)的作用。

對(duì)已開(kāi)展驗(yàn)收的固定資產(chǎn)項(xiàng)目運(yùn)行后的實(shí)際能源消耗和能效情況進(jìn)行排摸，可有助于了解節(jié)能審查和節(jié)能驗(yàn)收的質(zhì)量和效果。

1 上海節(jié)能審查制度實(shí)施和執(zhí)行情況

為貫徹落實(shí)《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查辦法》，上海市于2017年制定了《上海市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查實(shí)施辦法》《上海市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能驗(yàn)收管理辦法》[3]等配套文件，規(guī)定了節(jié)能審查部門(mén)及職責(zé)、評(píng)審項(xiàng)目門(mén)檻、分類(lèi)管理要求、節(jié)能報(bào)告編制要求、節(jié)能評(píng)審要求、評(píng)審時(shí)限、節(jié)能驗(yàn)收要求、違規(guī)處罰等內(nèi)容，制度實(shí)施四年多來(lái)，取得了良好的效果。

1）優(yōu)化了節(jié)能審查審批流程

將節(jié)能審查申報(bào)事項(xiàng)列入政府一網(wǎng)通辦，實(shí)現(xiàn)企業(yè)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程申請(qǐng)辦理行政審批事項(xiàng)。對(duì)新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目節(jié)能審查申報(bào)、延期、變更和驗(yàn)收提供一站式、全天候申報(bào)服務(wù)，明確需節(jié)能審查的項(xiàng)目范圍、審批條件、審批內(nèi)容、權(quán)限劃分及相關(guān)申請(qǐng)材料和材料示例樣表，將“只跑一次”變成“一次也不跑”。在審批時(shí)限中，進(jìn)一步壓縮法定節(jié)能審查辦結(jié)時(shí)限為20個(gè)工作日，承諾辦結(jié)時(shí)限為10個(gè)工作日，縮短企業(yè)投資項(xiàng)目申報(bào)審批時(shí)間，優(yōu)化了營(yíng)商環(huán)境。

2）構(gòu)建了全過(guò)程閉環(huán)式的節(jié)能審查制度體系

規(guī)范了固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目先備案、后申請(qǐng)的辦理流程，在項(xiàng)目投入生產(chǎn)、使用前，應(yīng)由建設(shè)單位向節(jié)能審查部門(mén)提出節(jié)能驗(yàn)收申請(qǐng)，提交節(jié)能驗(yàn)收申請(qǐng)表和自查報(bào)告，符合國(guó)家及省市節(jié)能法律法規(guī)、規(guī)章制度相關(guān)要求，并落實(shí)節(jié)能審查意見(jiàn)中關(guān)于符合主要耗能工藝、設(shè)備、節(jié)能技術(shù)方案等相關(guān)要求，實(shí)現(xiàn)“申報(bào)－審查－建設(shè)－驗(yàn)收”的閉環(huán)管理流程（如圖1所示）。

上海市已開(kāi)展節(jié)能審查的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目涵蓋了工業(yè)、市政工程、數(shù)據(jù)中心、公共建筑和住宅等不同領(lǐng)域。其中，在2020年期間投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的項(xiàng)目中工業(yè)項(xiàng)目數(shù)量占比最大，為37%，住宅類(lèi)項(xiàng)目占29%，公共建筑類(lèi)項(xiàng)目占15%，市政工程類(lèi)占14%，數(shù)據(jù)中心占5%；綜合能耗占比中工業(yè)類(lèi)項(xiàng)目占67%，其余項(xiàng)目占33%。各領(lǐng)域項(xiàng)目和能耗比例如圖2和圖3所示。

2 對(duì)固定資產(chǎn)項(xiàng)目節(jié)能審查后評(píng)估情況

2.1 項(xiàng)目能耗情況

根據(jù)對(duì)已投入運(yùn)行滿一年的12個(gè)項(xiàng)目開(kāi)展實(shí)際能耗和能效情況的排摸和分析，發(fā)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查過(guò)程中估算能耗與實(shí)際能耗差異較大，主要原因有以下3點(diǎn)：

1）數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目實(shí)際上架率未達(dá)到節(jié)能評(píng)估評(píng)審階段建設(shè)規(guī)模

抽查的3個(gè)數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目的機(jī)柜上架率分別為20.7%、14%和32.2%。由于受新冠疫情影響，2020年原意向客戶簽約率偏低，簽約客戶機(jī)柜上架率偏低，且大部分時(shí)間服務(wù)器運(yùn)行實(shí)際負(fù)荷較低。

2）工業(yè)項(xiàng)目產(chǎn)能未能完全釋放

部分工業(yè)項(xiàng)目產(chǎn)能利用率普遍較低，由于節(jié)能評(píng)估階段能耗均按照設(shè)備滿負(fù)荷運(yùn)行進(jìn)行估算，因此在較低運(yùn)行負(fù)荷情況下，能耗也隨之下降。

3）新建公共建筑入駐率較低，且節(jié)能管理促使單耗下降

2020年受新冠疫情影響，商場(chǎng)人流量降低，餐飲店能耗較節(jié)能評(píng)估大幅下降，辦公樓層入駐率較低，未能達(dá)到節(jié)能評(píng)估時(shí)滿負(fù)荷運(yùn)行的能耗水平。與此同時(shí)，物業(yè)管理部門(mén)為降低樓宇能耗，采取了一系列節(jié)能管理措施，促使建筑單耗進(jìn)一步下降。

圖1 上海節(jié)能審查工作流程圖

圖2 開(kāi)展節(jié)能審查并于2020年底前投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的各領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目數(shù)占比情況

圖3 開(kāi)展節(jié)能審查預(yù)計(jì)2020年底前投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的各領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目能耗占比情況

2.2 項(xiàng)目能效情況

根據(jù)對(duì)項(xiàng)目的實(shí)際能耗和產(chǎn)量情況的分析，公共建筑項(xiàng)目能效較好，均優(yōu)于合理用能指南建筑能效先進(jìn)值；工業(yè)項(xiàng)目，根據(jù)產(chǎn)能利用率，產(chǎn)能利用率較高的項(xiàng)目實(shí)際能效水平與節(jié)能評(píng)估階段較為接近，產(chǎn)能利用率偏低的項(xiàng)目產(chǎn)品單耗遠(yuǎn)超節(jié)能評(píng)估階段單耗，且與《產(chǎn)業(yè)能效指南（2018版）》[4]有一定差距。數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目由于上架率和負(fù)荷率較低，空調(diào)等非IT設(shè)備能耗較高，PUE較難達(dá)到評(píng)審規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。具體信息如表1所示。

2.3 項(xiàng)目節(jié)能措施實(shí)施情況

根據(jù)對(duì)抽查項(xiàng)目的節(jié)能報(bào)告、節(jié)能評(píng)審報(bào)告和節(jié)能驗(yàn)收?qǐng)?bào)告綜合分析，項(xiàng)目在節(jié)能審查階段提出的主要節(jié)能措施均能在設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)行階段有效采納和實(shí)施。

1）變配電設(shè)備

全部項(xiàng)目均在低壓側(cè)安裝無(wú)功補(bǔ)償裝置。在變壓器選型方面，建設(shè)單位優(yōu)先采用SCB11型變壓器；采用SCB12及以上達(dá)到2級(jí)能效水平的項(xiàng)目占33%（如圖4所示），建設(shè)單位由于考慮經(jīng)濟(jì)性因素未能主動(dòng)選用最節(jié)能變壓器型號(hào)。部分改擴(kuò)建項(xiàng)目為避免更換變壓器導(dǎo)致全廠停止供電，影響生產(chǎn)，故仍采用原項(xiàng)目能效水平較低的變壓器。

表1 抽查項(xiàng)目能效水平一覽表

圖4 各型號(hào)變壓器使用比例

2）冷水機(jī)組

建設(shè)單位采用冷水機(jī)組的能效等級(jí)均較高，采用1級(jí)能效水平和2級(jí)能效水平的比例各為50%。其中，2個(gè)全年需要冷水機(jī)組供能且用能較大的項(xiàng)目均采用1級(jí)能效水平冷水機(jī)組，利于節(jié)約能源，提高能源利用效率。

3）照明燈具

絕大部分項(xiàng)目均能優(yōu)先采用LED照明燈具（見(jiàn)圖5），集成電路芯片制造項(xiàng)目考慮LED產(chǎn)生的諧波對(duì)生產(chǎn)設(shè)備的影響，在生產(chǎn)車(chē)間采用T8熒光燈。

圖5 照明燈具使用比例

4）能源計(jì)量體系

所有項(xiàng)目均按照《用能單位能源計(jì)量器具配備和管理通則》（GB17167-2006）[5]標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對(duì)重點(diǎn)用能設(shè)備配備能源計(jì)量器具的比例達(dá)100%，建立能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的比例達(dá)54%。

3 優(yōu)化建議

3.1 制度建設(shè)

1）增加發(fā)改部門(mén)和住建、供電部門(mén)在項(xiàng)目審批方面的聯(lián)動(dòng)環(huán)節(jié)，減少固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查未批先建的情況

由于目前建設(shè)單位均在上海政務(wù)一網(wǎng)通辦申報(bào)企業(yè)投資項(xiàng)目，建設(shè)單位需根據(jù)對(duì)項(xiàng)目的全年綜合能耗進(jìn)行預(yù)估，決定是否需要開(kāi)展節(jié)能審查。部分企業(yè)對(duì)節(jié)能審查的相關(guān)政策理解不準(zhǔn)確，或?qū)Υ?xiàng)目能耗預(yù)估不準(zhǔn)確，未能及時(shí)申請(qǐng)節(jié)能審查。后續(xù)宜增加發(fā)改部門(mén)和住建、供電部門(mén)的聯(lián)動(dòng)，在核發(fā)施工許可證前征詢供電和發(fā)改部門(mén)相關(guān)意見(jiàn)，及時(shí)掌握申請(qǐng)大容量用電企業(yè)的項(xiàng)目能評(píng)情況，以避免節(jié)能審查未開(kāi)展或未批先建的情況發(fā)生。

2）基于項(xiàng)目預(yù)計(jì)投產(chǎn)時(shí)間，相關(guān)節(jié)能審查部門(mén)宜對(duì)項(xiàng)目開(kāi)展節(jié)能驗(yàn)收進(jìn)行宣貫、提醒和監(jiān)督管理

在2020年上半年開(kāi)展的上海市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)節(jié)能檢查工作中，發(fā)現(xiàn)抽查的40個(gè)項(xiàng)目中有13個(gè)在未進(jìn)行節(jié)能驗(yàn)收的情況下已投入生產(chǎn)/使用。在檢查過(guò)程中，通過(guò)和建設(shè)單位溝通，了解到主要原因是部分建設(shè)單位并不知曉《上海市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能驗(yàn)收管理辦法》這一文件，對(duì)作為節(jié)能審查流程閉環(huán)的節(jié)能驗(yàn)收工作并不了解，所以未能及時(shí)提交驗(yàn)收申請(qǐng)完成驗(yàn)收工作。另有部分項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)節(jié)能驗(yàn)收工作存在誤解，誤以為節(jié)能驗(yàn)收就是通過(guò)質(zhì)監(jiān)站的竣工驗(yàn)收并報(bào)住建委備案取得《節(jié)能竣工備案表》。而實(shí)際上應(yīng)是項(xiàng)目完工后向節(jié)能審查部門(mén)提交《節(jié)能驗(yàn)收申請(qǐng)表》和節(jié)能驗(yàn)收自查報(bào)告，之后由審查部門(mén)或委托的第三方機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。部分項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)這兩項(xiàng)工作產(chǎn)生了混淆。市、區(qū)有關(guān)節(jié)能管理部門(mén)宜對(duì)節(jié)能驗(yàn)收相關(guān)規(guī)定加大宣貫力度。相關(guān)節(jié)能審查部門(mén)應(yīng)在項(xiàng)目獲批節(jié)能審查意見(jiàn)時(shí)即告知建設(shè)單位后續(xù)節(jié)能驗(yàn)收的相關(guān)流程，并在項(xiàng)目預(yù)計(jì)投產(chǎn)運(yùn)行前再次溝通提醒，以避免項(xiàng)目在未進(jìn)行節(jié)能驗(yàn)收的情況下投產(chǎn)運(yùn)行。

3）將節(jié)能審查與區(qū)域、重點(diǎn)用能單位能耗“雙控”考核工作統(tǒng)籌考慮

相關(guān)節(jié)能審查部門(mén)應(yīng)與區(qū)域節(jié)能管理部門(mén)形成固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查信息共享機(jī)制。對(duì)新建固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，節(jié)能管理部門(mén)可結(jié)合節(jié)能審查意見(jiàn)中預(yù)估能耗和單耗情況，對(duì)建設(shè)單位能耗總量和單耗下達(dá)約束性指標(biāo)；對(duì)改擴(kuò)建項(xiàng)目，節(jié)能審查部門(mén)應(yīng)在節(jié)能審查工作中既要求其單耗持續(xù)下降，也對(duì)該建設(shè)單位改擴(kuò)建后的能耗總量和單耗進(jìn)行規(guī)定。節(jié)能管理部門(mén)可根據(jù)企業(yè)業(yè)務(wù)發(fā)展情況，及時(shí)、科學(xué)地調(diào)整能耗“雙控”考核目標(biāo)，為區(qū)域和全市能耗“雙控”目標(biāo)完成打下基礎(chǔ)。

4）進(jìn)一步強(qiáng)化信息化在節(jié)能審查中的作用

強(qiáng)化固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目能評(píng)信息管理系統(tǒng)的項(xiàng)目信息完善程度，適時(shí)公開(kāi)分行業(yè)現(xiàn)有項(xiàng)目和評(píng)估項(xiàng)目的產(chǎn)品單耗和產(chǎn)值單耗，定期將政府在線能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)相關(guān)信息與企業(yè)能耗信息進(jìn)行對(duì)比分析。根據(jù)項(xiàng)目能耗情況，有針對(duì)性地開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)節(jié)能監(jiān)察，并將優(yōu)秀案例和相關(guān)問(wèn)題及時(shí)梳理，供節(jié)能審查機(jī)構(gòu)和評(píng)審機(jī)構(gòu)參考和學(xué)習(xí)。

5）開(kāi)展節(jié)能報(bào)告編制機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理和定期評(píng)分工作

定期組織專(zhuān)家對(duì)各節(jié)能主管部門(mén)匯總的節(jié)能報(bào)告開(kāi)展評(píng)分制度，對(duì)編制報(bào)告內(nèi)容失實(shí)、編制深度不足或質(zhì)量不合格的單位和個(gè)人進(jìn)行處罰和警告，并定期進(jìn)行公示，以形成市場(chǎng)倒逼機(jī)制，提高節(jié)能評(píng)估編制人員的業(yè)務(wù)能力，完善節(jié)能報(bào)告質(zhì)量。

3.2 節(jié)能報(bào)告編制和評(píng)審方面

1）明確節(jié)能報(bào)告編制節(jié)點(diǎn)，完善報(bào)告深度和準(zhǔn)確度

部分項(xiàng)目在項(xiàng)目可研審批前或初設(shè)階段開(kāi)展節(jié)能報(bào)告編制，相關(guān)方案和設(shè)備選型尚未確定，導(dǎo)致節(jié)能報(bào)告編制內(nèi)容深度不足，節(jié)能評(píng)價(jià)不具有針對(duì)性。后續(xù)相關(guān)主管機(jī)構(gòu)宜要求建設(shè)單位在方案確定后申報(bào)節(jié)能報(bào)告，避免在項(xiàng)目方案深化和調(diào)整過(guò)程中，與原節(jié)能審批意見(jiàn)要求的節(jié)能措施不符，導(dǎo)致竣工后與原定節(jié)能驗(yàn)收要求不符。

2）著手制訂公共建筑、住宅建筑、數(shù)據(jù)中心等相關(guān)行業(yè)通用能耗計(jì)算指南

根據(jù)本次抽查項(xiàng)目的實(shí)際能耗與能耗評(píng)估預(yù)估對(duì)比，相關(guān)項(xiàng)目的能耗估算過(guò)高，對(duì)照明、空調(diào)、水泵、電梯、IT機(jī)柜等主要用能設(shè)備的功率密度、同時(shí)系數(shù)、需要系數(shù)等取值過(guò)高。后續(xù)宜根據(jù)建筑能耗在線監(jiān)測(cè)平臺(tái)、重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測(cè)平臺(tái)等相關(guān)計(jì)量能耗數(shù)據(jù)，并結(jié)合技術(shù)提升和設(shè)備使用情況，研究制訂公共建筑、住宅建筑、數(shù)據(jù)中心等相關(guān)行業(yè)通用能耗計(jì)算指南，以方便節(jié)能評(píng)估編制機(jī)構(gòu)和節(jié)能審查機(jī)構(gòu)更科學(xué)、合理、準(zhǔn)確估算項(xiàng)目能耗，從而對(duì)區(qū)域能耗總量和強(qiáng)度的影響合理評(píng)估。

3）建立指導(dǎo)節(jié)能審查工作的常見(jiàn)項(xiàng)目綠色技術(shù)和設(shè)備庫(kù)

目前節(jié)能報(bào)告的評(píng)審主要依靠相關(guān)行業(yè)的專(zhuān)家意見(jiàn)，對(duì)節(jié)能技術(shù)和節(jié)能設(shè)備的建議方面可能針對(duì)性不強(qiáng)，也可能存在專(zhuān)家意見(jiàn)有所遺漏的問(wèn)題。后續(xù)可對(duì)國(guó)家和省市已有的節(jié)能低碳技術(shù)產(chǎn)品推廣目錄進(jìn)行梳理，對(duì)節(jié)能效果和經(jīng)濟(jì)可行性均較好的產(chǎn)品和技術(shù)進(jìn)行強(qiáng)制推行；對(duì)節(jié)能效果好、經(jīng)濟(jì)性一般的產(chǎn)品和技術(shù)進(jìn)行推薦；對(duì)節(jié)能效果好、經(jīng)濟(jì)性較差的產(chǎn)品和擴(kuò)大技術(shù)進(jìn)行試點(diǎn)推廣，以加強(qiáng)項(xiàng)目的節(jié)能效果和擴(kuò)大綠色低碳產(chǎn)品應(yīng)用范圍，進(jìn)一步推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。