中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院院長王凱

中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院院長王凱先生發(fā)表演講

工業(yè)化以來，人為排放的二氧化碳已經(jīng)造成了比較嚴重的溫室效應(yīng)。2019 年，全球平均氣溫比工業(yè)化以前高出了1.1℃。2010 年到2019 年是有紀錄以來最熱的十年。海平面上升、海洋生態(tài)系統(tǒng)破壞也非常嚴重。

聯(lián)合國住房和城市可持續(xù)發(fā)展大會（人居三大會），提出了《新城市議程》。其中有兩點：第一，為所有人建設(shè)可持續(xù)的城市和人類住區(qū)，第二，推動城市范式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的轉(zhuǎn)型承諾。

在這個大背景下，綠色低碳發(fā)展已經(jīng)成為國際上多個城市的優(yōu)先選擇。無論是北美還是歐洲、亞洲，多個城市已經(jīng)把可再生能源、綠色低碳、零垃圾、自然的可達到性、本地食物、污染排放收稅、氣候友好，作為城市可持續(xù)發(fā)展的重要目標。

中國提出“30 60”雙碳目標，應(yīng)該說彰顯了大國擔當和發(fā)展新要求，特別是習總書記反復強調(diào)，“作為全球生態(tài)文明建設(shè)的參與者、貢獻者和引領(lǐng)者，中國應(yīng)該堅持多邊主義，努力推進構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球環(huán)境治理體系”。這是一個背景。

我從三個方面具體再談一些關(guān)于綠色城鎮(zhèn)化和應(yīng)對氣候變化的認識。

一、綠色城鎮(zhèn)化的基本認識

過去40 年，中國最大的變化就是我們的現(xiàn)代化建設(shè)，其中一個重要方面，就是城鎮(zhèn)化。我們實現(xiàn)了全球最大規(guī)模的城鎮(zhèn)化。1978-2020 年，中國的城鎮(zhèn)化率由不到20%，發(fā)展到63.89%，城鎮(zhèn)人口由不到2 億人，發(fā)展到2020 年的9 億人。我們實現(xiàn)了7 億人的進城。城鎮(zhèn)建設(shè)用地由1981 年的不到1 萬平方公里，發(fā)展到2019 年的13.37 萬平方公里。

快速發(fā)展的中國城鎮(zhèn)化，支撐了國家經(jīng)濟的高速發(fā)展；快速發(fā)展的城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)了“鄉(xiāng)村中國”向“城市中國”的巨大變遷；快速發(fā)展的城鎮(zhèn)化，也使中國的人居環(huán)境條件得到了根本改善。這是黨的領(lǐng)導下中國城鎮(zhèn)化取得的巨大成就。

但我們也應(yīng)該看到，問題還是存在。一方面是高資源消耗。土地資源消耗速度過快，過去40 年新區(qū)新城建設(shè)占有大量的耕地。另一方面是高能源的消耗。能源消耗總量持續(xù)處于高位，煤炭消耗、用電量都是世界首位。此外是碳排放。2019 年中國碳排放總量已經(jīng)占全球總排放量的27.2%，而且增速很快。所以減碳任務(wù)面臨來自經(jīng)濟發(fā)展、現(xiàn)代化建設(shè)的巨大壓力。

去年，我國完成了第七次人口普查，人口增長最快的四個城市，最近都面臨安全性的挑戰(zhàn)。特別是在氣候變化影響下，最典型的兩個案例：一個是去年武漢的疫情，一直持續(xù)到現(xiàn)在，全球疫情還沒有完全遏制住；第二是今年7 月21 號鄭州特大暴雨，這是氣候變化給我們最直接的感受。所以，大城市的人口規(guī)模大、密度高，也成為了災害風險大、損失最嚴重的地區(qū)。氣候變化客觀地講，就在我們身邊，深刻影響著我們的生活。

中國城鎮(zhèn)化還在發(fā)展中，我們需要對過去40 年的經(jīng)驗、教訓充分認識，更需要對未來30 年發(fā)展道路進行全新的思考。在習近平總書記生態(tài)文明思想指導下，走綠色低碳的發(fā)展道路，是中國城鎮(zhèn)化的必然選擇。

二、綠色城鎮(zhèn)化的實踐論

首先對中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的趨勢要有個客觀的判斷。現(xiàn)在的城鎮(zhèn)化水平是63%，按發(fā)展趨勢判斷，到2030 年、2035 年前后，我們還會有10 到15 個點的增長。目前，學界基本判斷是到2035 年前后，中國城鎮(zhèn)化水平會達到75%。這意味著，我們還有1.5 到2億人要進城。

但這個階段又是特別關(guān)鍵的一個時期，因為2030 年前要實現(xiàn)碳達峰，碳要達到一個相當于總量的極值；但這15 年又是我們?nèi)丝诶^續(xù)進城的過程，還有大量的建設(shè)行為，同時還要對已經(jīng)在城市里7-8 億人的所用建筑進行減碳。所以2035前后是關(guān)鍵時期。城鎮(zhèn)人口碳排放的峰值在2035 年前后是一個兩峰疊加的重要階段，減碳的窗口期差不多是10-15 年。在這個窗口期里，我們要盡快形成綠色技術(shù)體系，推進城市綠色低碳發(fā)展，避免高碳的鎖定效應(yīng)。

發(fā)達國家城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)穩(wěn)定了，特別是二次大戰(zhàn)以后，很多達到了70%、80%甚至90%。他們的減碳是在城鎮(zhèn)化相對比較穩(wěn)定的時期進行的，而中國的城鎮(zhèn)化是在城鎮(zhèn)化繼續(xù)發(fā)展、繼續(xù)推進，同時要實行減碳的艱巨任務(wù)下。城市是減碳的主陣地。城市增量建設(shè)和存量更新方面都面臨重大挑戰(zhàn)。而現(xiàn)在最大的挑戰(zhàn)，可能還是存量更新方面，要進行實實在在的綠色轉(zhuǎn)型。

面臨這樣的挑戰(zhàn)，我們需要建立城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展技術(shù)體系。從理論、概念、政策來說，黨中央、國務(wù)院已經(jīng)提出非常全面系統(tǒng)的要求。從技術(shù)層面，要對綠色低碳轉(zhuǎn)型的技術(shù)做系統(tǒng)思考。首先，從城鎮(zhèn)化的角度，要建設(shè)生態(tài)優(yōu)先的城鎮(zhèn)格局，在區(qū)域?qū)用娼ㄔO(shè)一個人與自然和諧的城市群系統(tǒng)。第二，從城市層面，要建立人與自然和諧美麗共生的新型城市?；谧匀坏某休d能力，生態(tài)環(huán)境容量，推進綠色社區(qū)建設(shè)，實施城市生態(tài)修復工程，保護城市的山水林田湖草。同時，對城市周邊的生物多樣性進行全面系統(tǒng)的保護，劃出生態(tài)保護區(qū)，留好生態(tài)廊道，實施重大生態(tài)修復，這些工作都是實現(xiàn)綠色城市的重要方面。

城市組團是城市空間里很重要的一個方面，包括大量的住區(qū)。希望實現(xiàn)高覆蓋率的綠色空間，在城市建設(shè)里能實現(xiàn)小街區(qū)、密路網(wǎng)，可以減少機動車出行，很多行為可以通過步行來解決。這在很大程度上減少了碳排放。

我們倡導實行混合高效的空間布局。我們可以建設(shè)一個產(chǎn)業(yè)和居住相互融合的新空間載體，實現(xiàn)實實在在的產(chǎn)城融合。很多產(chǎn)業(yè)，是二點五產(chǎn)業(yè)，很多是創(chuàng)新和創(chuàng)意類，這些都是可以在新的空間里做的。

實現(xiàn)公交導向的低碳交通方式。希望通過便捷可達的公共交通，不管是大城市的軌道交通還是中小城市的公交車，或是其他形形色色的公交方式，實現(xiàn)我們的減碳行為。另外，希望建設(shè)舒適、延續(xù)的綠道系統(tǒng)，上海的“一江一河”是全國一個典范，希望通過大量的綠道建設(shè)，倡導步行和自行車出行。

建筑單體進行綠色低碳的建筑建造，大力發(fā)展綠色建筑，推廣超低能耗建筑、近零能耗建筑和產(chǎn)能建筑。通過新型建筑的建造，包括既有建筑的改造，實現(xiàn)碳減排。新的建設(shè)里，我們倡導避免大拆大建，加強既有建筑的節(jié)能改造，這些工作在歐洲特別是北歐，已經(jīng)做了大量的實踐。我們倡導綠色建造，王部長談到要推進裝配式建筑，同時使用綠色建材，鼓勵建筑垃圾資源化利用，特別是垃圾二次利用。同時要倡導綠色韌性的市政基礎(chǔ)設(shè)施。既有倡導多年的“海綿城市”的建設(shè)，海綿城市建設(shè)很多是在城市層面，我們希望在區(qū)域?qū)用孀龀梢粋€更大尺度的“海綿”，包括高資源化的固體廢棄物處理。倡導能源互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)，包括太陽能、風能、地能、熱能等可再生能源與綠色能源，使城市能源結(jié)構(gòu)能得到根本性的改善。希望建設(shè)一個便捷互聯(lián)的智慧運營。上海的“一網(wǎng)統(tǒng)管”已經(jīng)做出了很好的探索，我們希望通過智慧性的平臺、能源和智慧性的出行和建筑，在雄安新區(qū)做了一些實踐。更重要的是探索數(shù)字孿生的城市建設(shè)方法。通過精細化的管理平臺建設(shè)，把城市的建設(shè)行為和運行行為很好地結(jié)合起來。

當然，綠色發(fā)展理念還要處理好兩個關(guān)系。綠色低碳發(fā)展和經(jīng)濟水平有很大關(guān)系，我們需要把綠色低碳發(fā)展和不同地區(qū)、不同發(fā)展階段的關(guān)系處理好，倡導多樣化、多途徑的方式，考慮到不同地區(qū)的氣候特色、資源稟賦，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平，不同的碳排放結(jié)構(gòu)，因地制宜制定綠色低碳規(guī)劃策略。第二，要處理好綠色低碳發(fā)展和人民幸福生活之間的關(guān)系，要實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展，成本是可以承受的，老百姓是得到實惠的。

三、綠色城鎮(zhèn)化的制度創(chuàng)新

綠色低碳是很重要的一個政策體系。我們希望在國家層面、部委層面、城市層面，形成一個綠色低碳的政策法規(guī)體系。

最近，中辦國辦頒布《關(guān)于推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的意見》，這是一個圍繞城市層面、城鎮(zhèn)化層面推進綠色低碳化發(fā)展很重要的指導方針。我們希望堅持系統(tǒng)的觀念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，落實碳達峰、碳中和，通過推進城市更新、鄉(xiāng)村建設(shè)的行動，加快轉(zhuǎn)變城市建設(shè)方式，促進社會經(jīng)濟全面綠色轉(zhuǎn)型。第二，希望健全碳減排的核算方法、考核機制。深圳、上海對碳減排的核算體系已經(jīng)有了自己的一些認識和方法。

建設(shè)的標準體系。建筑方面已經(jīng)有了一系列綠色的建設(shè)標準體系，但在城市建設(shè)、城市規(guī)劃乃至交通、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等各方面，也需要在標準體系方面建設(shè)一個完整的架構(gòu)，這樣才能從系統(tǒng)化的層面推進綠色發(fā)展。

中國香港特別行政區(qū)發(fā)展局局長黃偉綸

中國香港特別行政區(qū)發(fā)展局局長黃偉綸先生發(fā)表演講

香港位處中國東南端沿海，容易受到熱帶氣旋、暴雨和風暴潮的威脅，香港山多，平地少，有不少的天然及人造的斜坡，如果極端的暴雨發(fā)生，我們會面對不少山體塌方與洪澇災害的風險，而且香港的人口密度也是非常高，目前人口大概是750 萬，但是我們只有1100 平方公里的面積，面對極端天氣帶來的風險，我們更需要努力，令香港能夠適應(yīng)氣候變化和具抗御力，同時持續(xù)地提升香港的宜居度。

香港特別行政區(qū)政府剛出臺了一個重要的文件，叫《香港2030+》，關(guān)于2030 年的規(guī)劃遠景與策略，內(nèi)容包括提升香港的宜居度和創(chuàng)造容量，以達至可持續(xù)的發(fā)展。在提升宜居度方面，我們會營造一個可以同時容納發(fā)展和自然環(huán)境的城市，讓市民享受更健康和低碳的生活方式，也拉近市民和不同的藍綠資源的距離，也鼓勵不同年齡和能力的人士充分發(fā)揮潛能，我們會規(guī)劃好香港的城市空間布局，也同時維護和更新比較老舊的城區(qū)。在過程中，我們努力保存城市的獨特性和多元性，創(chuàng)造容量，以達至可持續(xù)的發(fā)展是我們的另一個重點。

我們會努力地開拓可發(fā)展的土地，擴大運輸和其他重要基建的容量，也會持續(xù)地提升我們的環(huán)境的容量。我們認為，具備抗御力和穩(wěn)健的策略新規(guī)劃，必須具備靈活性，以協(xié)助我們面對未來的一些不確定性。我們會從三個方面推動香港成為一個智慧、環(huán)保及具抗御力的城市。第一，我們會繼續(xù)推動可持續(xù)的規(guī)劃和城市的設(shè)計，主要包括，促進低碳及智慧型的經(jīng)濟以及可抗御氣候變化的規(guī)劃等。第二，我們會設(shè)計一套智慧、環(huán)保及具抗御力的綜合基建系統(tǒng)，包括綠色樓宇、轉(zhuǎn)廢為能及可再生的能源，也包括可持續(xù)的排水及防洪的設(shè)施，以及社區(qū)農(nóng)耕等等元素。第三，我們也會努力地促進智慧出行，包括采用交通、土地用途及環(huán)境的綜合策略規(guī)劃模式，綜合智慧交通系統(tǒng)以及智慧運輸、基建設(shè)施等等。隨著香港的發(fā)展組合，逐步地轉(zhuǎn)用清潔能源和交通運輸工具電動化。中長期而言，我們也定下了在2050 年前，香港實現(xiàn)碳中和，我們也期望2035 年，先把我們的碳排放量從2005 年的水平減少一半。

特別在適應(yīng)氣候變化方面，我們會確保一些重要的基礎(chǔ)設(shè)施，能夠不受極端天氣的影響，持續(xù)地提供必要的公共和應(yīng)急服務(wù)，我們也一直密切留意聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會發(fā)表的研究和評估報告，也會適時更新相關(guān)的基建設(shè)施的設(shè)計標準，我們也開展了不同的關(guān)于極端溫度、極端風暴潮和超強臺風的影響的研究。研究結(jié)果會有助于我們進一步強化香港重要的基礎(chǔ)設(shè)施。

氣候變化會令我們海平面上升，也會增加香港沿岸及低洼地區(qū)的水淹的風險，在這一方面，香港特別行政區(qū)政府全面地檢測了沿海較低洼或者是當風地點的情況，也進行相關(guān)的風暴潮和風浪研究與評估極端天氣及氣候變化的影響。我們計劃按優(yōu)次位升起部分沿海較低洼或當風地點，推展合適的改善工程和制定管理措施，例如搭建或者是提高海堤，在建筑物前加設(shè)臨時的擋水板等等。我們也正計劃開展進一步的策略性研究，以制定長遠的應(yīng)對策略。在規(guī)劃新發(fā)展時，我們需要確保海事設(shè)施結(jié)構(gòu)的穩(wěn)固性。在保護海岸方面，我們也會在沿岸的地方建設(shè)足夠的排水系統(tǒng)，也會在沿岸的新發(fā)展區(qū)域預留適當?shù)目臻g，在極端天氣時用作緩沖區(qū)。平日，天氣良好時，這些緩沖區(qū)也可以用作海濱，或者是其他的康樂活動的用途，例如海濱長廊、綠化的公共空間或者是游戲公園等等。

氣候變化也會加大我們排水系統(tǒng)的壓力。我們運用了叫做防洪三招的策略，在上游截流，中游蓄洪，下游疏浚，這個策略幫助我們制定恰當?shù)姆篮楹团潘芾泶胧?，也讓我們可以更好地?guī)劃，設(shè)計和新建一系列雨水排放系統(tǒng)的改善工程，來加強我們城市的防洪和耐洪的能力。同時，我們也積極地推動藍綠排水建設(shè)。比如說，引入蓄洪池、蓄洪的湖泊、生態(tài)河道、雨水回用以及其他可持續(xù)排水系統(tǒng)等等。有關(guān)的工程更會引進綠化和生態(tài)保育元素的活化水體概念。

大量的雨水也會增加我們山體塌方的風險，香港特別行政區(qū)政府成立了專家的部門，推行長遠的防治計劃，也建立了香港斜坡安全系統(tǒng)。每年，我們會根據(jù)一套以風險評級為基礎(chǔ)的排水系統(tǒng)，選取最高優(yōu)先次序的人造斜坡或者是天然的山坡進行研究及防治工程。今年我們也加強了利用創(chuàng)新科技，包括優(yōu)化設(shè)計流程，也包括了發(fā)展一些山體塌方時候的偵測系統(tǒng)，例如，我們利用四足的機械狗，在有潛在危險或者是難以到達的環(huán)境進行觀察，也在現(xiàn)場收集數(shù)據(jù)，可以為一些被密林覆蓋或者是不適合使用無人機的，比較偏遠的地區(qū)，建立三維的數(shù)碼地形模型，也優(yōu)化一些斜坡工程的設(shè)計。

“十一五”期間的教材，其表現(xiàn)形式和手段比較單一，以敘述為主，沒有充分利用圖表等表現(xiàn)形式和手段。而“十三五”期間的教材則盡可能地采用可視化方式為主、敘述為輔的表現(xiàn)形式呈現(xiàn)。這種改變不僅便于知識的理解、掌握和拓展，也具有較強的實用性和可操作性，更加符合學習者的認知特點。

氣候變化有機會帶來干旱的天氣，影響我們供水的穩(wěn)定性。在香港，我們通過節(jié)約用水，管理用水流失及擴大使用次階水，就是說，海水及循環(huán)的再用水，作非飲用用途的三大措施，來控制食水的需求增長，目標是在2040 年前把食水需求控制在每年大概是10 億立方米。

我們也利用香港作為沿海城市的優(yōu)勢，推展海水化淡工程，開拓雨水以外的水資源，應(yīng)對可能出現(xiàn)的極端干旱的天氣。

去年是香港自1884 年有記錄以來第二最暖的年份。為了應(yīng)對氣溫的上升，我們會繼續(xù)優(yōu)化我們建筑的設(shè)計，也推廣綠色建筑設(shè)計和可持續(xù)的建筑的環(huán)境，以降低建筑物內(nèi)的氣溫，也可以同時達至節(jié)能的效果。我們也會建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施和政府的建筑物相關(guān)的設(shè)計標準，應(yīng)對空間的高溫膨脹，我們也會積極地推動城市林務(wù)，廣種植物，以助降低城市的氣溫，舒緩熱島效應(yīng)。

中國科學院院士鄭時齡

中國科學院院士鄭時齡先生發(fā)表演講

我想談一談上海的一些體會和怎么來理解“韌性城市”的發(fā)展。

從2010 年世博會以后，2013 ～2016 年上海開始編制了“2035 總體規(guī)劃”，總體規(guī)劃延續(xù)了世博會的主題演繹。世博會的主題是“城市讓生活更美好”，我們理解不僅是一個城市的主題，它的英文主題可能更適合我們的發(fā)展，“Better City，Better Life”，只有更美好的城市，才能更美好的生活。

“2035 總體規(guī)劃”提出了卓越的全球城市，令人向往的創(chuàng)新之城、人文之城、生態(tài)之城，具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化大都市。

城市消耗著大量能源，城市也面臨著許多能源危機、全球氣候變化、極端氣侯災害、地震影響、疾病等巨大的挑戰(zhàn)。為了應(yīng)對這一系列危機，降低城市對能源的依賴性，降低城市發(fā)展對環(huán)境的破壞，調(diào)節(jié)城市的發(fā)展規(guī)模，21 世紀初，出現(xiàn)了“韌性城市”的概念。

“韌性”的概念最早來自于生態(tài)學，在生態(tài)學理論中，韌性是在受到嚴重壓力或擾亂后還能夠恢復到初始狀態(tài)的能力，是自組織適應(yīng)壓力和變化的能力。與脆弱性相對，韌性與適應(yīng)性發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展兩個必不可少并相互關(guān)聯(lián)的特性，是獲得應(yīng)對變化的能力關(guān)鍵。

“韌性”也是指社會制度和生態(tài)系統(tǒng)在劇烈的、不可預料的壓力下繼續(xù)運作的能力。“韌性城市”包括社會、經(jīng)濟、環(huán)境、制度、基礎(chǔ)設(shè)施等許多領(lǐng)域，是系統(tǒng)的概念，并非單純的防災?！绊g性城市”是指城市社會能夠應(yīng)對未來挑戰(zhàn)，提高城市應(yīng)對災害的能力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)對人口增長，更適宜居住，同時又能提高生活質(zhì)量的城市。建設(shè)“韌性城市”需要有面向未來發(fā)展的戰(zhàn)略目標，需要有科學的規(guī)劃，長遠的政策導向，同時整合并拓展“海綿城市”“公園城市”等理念，導入生態(tài)城市、可持續(xù)發(fā)展城市、智慧城市以及文化大都市的系統(tǒng)。

“韌性城市”的關(guān)鍵要素是碳中和城市、生態(tài)城市、智慧城市、可持續(xù)發(fā)展城市、應(yīng)對氣侯變化和災害的城市。它是一個非常廣泛的概念。

上海2035 總規(guī)首次提出了建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的韌性生態(tài)之城，上海五個新城的規(guī)劃建設(shè)也提出了可持續(xù)的韌性發(fā)展，同時也提出了建設(shè)生態(tài)城市的目標?？沙掷m(xù)城市就是生態(tài)城市，可持續(xù)城市有兩個含義：一是城市的可持續(xù)發(fā)展，側(cè)重城市發(fā)展的過程。二是可持續(xù)發(fā)展的城市，側(cè)重城市發(fā)展的目標?？沙掷m(xù)城市涉及城市的生態(tài)、資源、經(jīng)濟、政治和文化等方面。

可持續(xù)城市是一種發(fā)展和建設(shè)模式，也是一種生活和生產(chǎn)方式。

可持續(xù)發(fā)展體現(xiàn)了生物多樣性和文化多樣性。我們不僅注重生物多樣性，也要注重文化多樣性的發(fā)展。1992 年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會發(fā)表《21 世紀議程》，首次提出“文化多樣性”概念，擴展了“生物多樣性”的范疇，文化多樣性是人類的共同遺產(chǎn)，文化多樣性對于人類社會就如同生物多樣性對于生物界，是必不可少的構(gòu)成因素。

上海正在建設(shè)一系列文化設(shè)施，如浦東美術(shù)館、上海世博文化公園、交響樂團、音樂廳、大歌劇院、博物館、圖書館、天文館等等。

上海非常重視歷史文化的保護，有各級保護單位及登記不可移動文物3437 處，另有1058 處優(yōu)秀歷史建筑，397 條風貌保護道路與風貌保護街巷，250 處風貌保護街坊，有列為各級文物保護單位的工業(yè)遺產(chǎn)，列入中國工業(yè)遺產(chǎn)保護名錄。以工業(yè)遺存和文化保護為主的楊浦濱江地區(qū)，已經(jīng)成為全國6個國家級文物保護利用示范區(qū)之一。外灘地區(qū)，經(jīng)過十多年的更新改造，也成為一個適合經(jīng)濟發(fā)展、文化發(fā)展的重要地區(qū)。

諾貝爾獎和平獎得主、聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會前副主席莫漢·穆納辛格

諾貝爾獎和平獎得主、聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會前副主席莫漢· 穆納辛格先生發(fā)表視頻演講

我是穆納辛格教授，從斯里蘭卡向大家發(fā)來問候！

我是中國的老朋友和仰慕者。近50 年來，我一直很喜歡來中國。

我很榮幸能支持這一重要活動，這是由貴國政府發(fā)起并經(jīng)聯(lián)合國大會批準的第一個國際日，它將促進全世界的合作，并為城市可持續(xù)發(fā)展作出貢獻。會議的主題非常恰當，“應(yīng)對氣候變化，建設(shè)韌性城市”。

聯(lián)合國2030 年議程和17 項可持續(xù)發(fā)展目標認識到，可持續(xù)性是當今人類面臨的主要全球挑戰(zhàn)。全球城市化的快速發(fā)展告訴我們，可持續(xù)發(fā)展的城市對于確保未來的可持續(xù)性至關(guān)重要。在后疫情時代，它們將為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展及其目標提供框架。

我們是在同一個星球上相關(guān)聯(lián)的人，我們必須團結(jié)起來，拯救地球和我們自己。在大約30 年前的1992 年里約聯(lián)合國地球峰會上，我首次提出了讓經(jīng)濟、環(huán)境與社會和諧發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展三角理論。首先，我們需要經(jīng)濟增長來幫助數(shù)以十億計的貧困人口。第二，疫情提醒我們，要平衡經(jīng)濟進步和環(huán)境保護。第三，這場新冠肺炎疫情，證實了社會團結(jié)和合作同樣重要。這個框架通向平衡包容的綠色發(fā)展之路（簡稱BIGG），將真正讓社會、環(huán)境和經(jīng)濟和諧發(fā)展，以幫助我們實現(xiàn)21 世紀的地球生態(tài)文明。

我相信，應(yīng)邀前來的各位專家將在本次會議的5個主題論壇上充分探討最重要的一些議題，并為“平衡包容的綠色發(fā)展之路”指明方向。

在低碳經(jīng)濟方面，我的研究長期以來一直強調(diào)，為了取得最大的成效，氣候解決方案必須全面融入可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。SDG14 只是17 個目標之一，在城市治理方面，我目前的工作重點是在數(shù)字技術(shù)和由人工智能、大數(shù)據(jù)和分析學支持的 “城市大腦 ”的概念上。在新城市發(fā)展方面，我認為必須改進風險分析和管理，以提高城市對自然和人為災害的抵御能力。在城市文化方面，促進可持續(xù)市場（包括傳統(tǒng)市場和網(wǎng)絡(luò)市場）傳播的模式相當有意義，因為它將可持續(xù)的消費者和生產(chǎn)者聚集在一起，打造一個可持續(xù)的社會。

關(guān)于生態(tài)韌性，我在2020 年關(guān)于“新冠肺炎疫情和可持續(xù)發(fā)展”的一篇論文中，強調(diào)了從該大流行病中獲得的9 個早期教訓。最重要的一點，是與環(huán)境相關(guān)的疾病，重在預防，甚于治療。近幾十年來，埃博 拉、H1N1、MERS、SARS 等 致 命 疾 病 的 爆 發(fā) 強 調(diào)了避免不可持續(xù)的人類對環(huán)境和動物棲息地的侵占和濫用是多么重要。這種活動增加了人口稠密的城市對人畜共患病或病原體從動物“跳”到人身上的脆弱性?！叭笨臻g（生態(tài)、生產(chǎn)和生活空間）的概念在這里是最有意義的。我們也期待上海通過比如發(fā)布2021 年的《上海手冊》來引領(lǐng)城市發(fā)展。

中國是尋求走“平衡、包容的綠色發(fā)展”道路的榜樣和世界領(lǐng)導者，它兼具社會包容性、環(huán)境綠色化和經(jīng)濟繁榮化。我是中國的老朋友，經(jīng)常受邀來這里授課。我親眼目睹了中國在可持續(xù)發(fā)展方面的穩(wěn)步進展，也努力為促進這一轉(zhuǎn)變盡自己的綿薄之力。在20 世紀70 年代中期，我為電力工業(yè)部的高級官員講授課程，包括可再生能源等課題。在21 世紀早期，我為中國氣象局的高級官員開設(shè)了許多關(guān)于氣候變化和可持續(xù)發(fā)展的課程。目前，作為聯(lián)合國發(fā)起的“中國責任管理教育”學術(shù)委員會的高級國際顧問，我希望能在頂級管理學院教育下一代商業(yè)領(lǐng)袖，讓他們了解可持續(xù)和道德的商業(yè)實踐。

我對中國近幾十年來沿著平衡、包容的綠色發(fā)展之路所取得的巨大進步表示敬意：在社會方面，中國讓近10 億人擺脫了貧困；在經(jīng)濟領(lǐng)域，中國表現(xiàn)出了強勁的增長勢頭；在環(huán)境方面，中國為減少碳排放、污染和自然資源退化做出了積極的努力。最近的可持續(xù)治理舉措也值得贊賞，包括：消除腐敗，鼓勵企業(yè)界追求 “共同富裕”等道德目標，以促進新一輪的社會財富再分配和減少社會的不平等。

在國際上，通過“一帶一路”倡議，中國正在幫助人類實現(xiàn)文明的融合和可持續(xù)發(fā)展，特別是在更貧困的國家。我自己的祖國斯里蘭卡位于連接東西方的古代海上絲綢之路沿線，斯里蘭卡將從“一帶一路”中受益。在中國的援助下，斯里蘭卡有兩個主要港口（科倫坡和漢班托塔）都獲得了更好的發(fā)展。2019 年，我擔任了“可持續(xù)的斯里蘭卡2030 年愿景和戰(zhàn)略路徑”總統(tǒng)專家委員會主席，該委員會向斯里蘭卡總統(tǒng)提交了一份報告。該報告明確指出：“到2030 年，斯里蘭卡希望沿著平衡、包容的綠色發(fā)展道路，成為一個可持續(xù)的、中上收入的印度洋樞紐國家”。

許多新興國家和發(fā)展中國家認為，中國近來取得的進步比那些更富裕的國家的表現(xiàn)更有實際說服力，在那些國家，寡頭資本主義經(jīng)濟模式占據(jù)主導地位，這破壞了可持續(xù)性。數(shù)字技術(shù)將成為后疫情時代全球經(jīng)濟復蘇的主要推動力，而中國作為數(shù)字技術(shù)的領(lǐng)導者、經(jīng)濟強國和開放貿(mào)易的倡導者，將扮演關(guān)鍵的角色。

通過“一帶一路”倡議，中國已經(jīng)成為了加強東西聯(lián)系和南北相通的超級連接者?！耙粠б宦贰背h將完成正在進行的過渡，在上海合作組織、77 國集團+中國、20 國集團、歐盟等權(quán)力中心之上，依靠軟經(jīng)濟實力和互利的貿(mào)易關(guān)系，在多元全球貨幣支持下，建立一個更可持續(xù)、和平與和諧的多邊世界秩序。大多數(shù)國家已經(jīng)在改變過去的單邊體系，這種體系更多的是依靠硬性軍事力量、懲罰性制裁和單一全球貨幣（即美元）。這種走向更可持續(xù)和無沖突的星球的趨勢將受到廣泛歡迎，盡管2020 年疫情肆虐世界，全球軍備開支反而上升到近2 萬億美元，而同期官方發(fā)展援助只有1610 億美元。

我很高興支持這一重要活動，并祝愿大會取得成功。作為決策者和主要專家，我相信在座各位將幫助我們實現(xiàn)最偉大的愿望，引領(lǐng)城市平衡、包容的綠色發(fā)展，實現(xiàn)21 世紀的地球生態(tài)文明。

讓我們現(xiàn)在就共同行動起來！

寶雞市委常委、副市長時鎮(zhèn)

寶雞市委常委、副市長時鎮(zhèn)先生發(fā)表演講

非常榮幸在美麗的東方明珠——上海，與大家共同參加世界城市日中國主場活動。

今年9 月，寶雞市獲得聯(lián)合國人居獎，成為今年亞洲和我國唯一的獲獎城市。在此，衷心的感謝住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的指導和推薦，感謝聯(lián)合國人居署的認可和授牌。

寶雞古稱陳倉，是中華文明重要發(fā)源地之一，是“一帶一路”重要節(jié)點城市，寶雞是關(guān)中平原城市群副中心城市?？偯娣e1.81 萬平方公里，轄4區(qū)8 縣和1 個國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，現(xiàn)在全國169 個國家級的高新激光技術(shù)開發(fā)區(qū)，寶雞高新區(qū)排名第49 位，常住人口332.19 萬，建成區(qū)面積109.94 平方公里，主城區(qū)人口106 萬，城鎮(zhèn)化率57.04%。

寶雞先后榮獲全國文明城市、國家生態(tài)園林城市、國家環(huán)保模范城市、中國人居環(huán)境獎等20 多項國家級榮譽。

看中國，來寶雞，是我們的城市宣傳語。這不僅是因為“中國”二字首次以詞組出現(xiàn)在寶雞出土的國寶何尊青銅器的銘文中，更源于這座城市的獨特魅力和發(fā)展成就。寶雞文脈綿長，歷史悠久，是底蘊深厚的文化高地，寶雞擁有8000 年的文明史和2770 年建城史。誕生了影響中華民族三千多年的《周禮》和《周易》，是贏秦創(chuàng)霸，始皇加冕之地，被譽為炎帝故里和周秦文化的發(fā)祥地。

寶雞工業(yè)發(fā)達，體系健全，是基礎(chǔ)雄厚的制造重地。作為“一五”和三建時期國家布局建設(shè)的老工業(yè)基地，經(jīng)過了數(shù)十年的發(fā)展，現(xiàn)形成了汽車及零部件、先進結(jié)構(gòu)材料、優(yōu)勢裝備制造等支柱產(chǎn)業(yè)集群，以及航空航天、新能源等五大新興產(chǎn)業(yè)，涵蓋了35 個工業(yè)行業(yè)的大類，224 個工業(yè)行業(yè)小類，鈦產(chǎn)業(yè)規(guī)模全國之首，全球第二，汽車產(chǎn)量、產(chǎn)值均占到陜西省的三分之一。

我國大型客機C919 上天，先進戰(zhàn)機量產(chǎn)，萬米深淺器入海，導彈萬里奔襲等高新裝備都與寶雞工業(yè)息息相關(guān)。

寶雞環(huán)境優(yōu)美，舒適宜居，是令人向往的生態(tài)寶地。秦嶺有海拔3771.2 米的太白山，黃河最大的支流渭河，長江重要支流嘉陵江，是關(guān)中地區(qū)的“水龍頭”，森林覆蓋率56.04%，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)居汾渭平原和關(guān)中城市第一。

寶雞因路而興，交通便利，是向西開放的戰(zhàn)略要地。處于新亞歐大陸橋第三個交通大十字，是陜、甘、川、寧四省的省會城市的幾何中心，隴海、寶成、寶中鐵路在此交匯，徐蘭客專、連霍、銀昆高速穿經(jīng)而過，包含九條高速公路連通周邊城市，寶雞機場獲批建設(shè)，寶雞綜合保稅區(qū)封關(guān)運行。

近年來，寶雞市委市政府始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，健全完善多層次的住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，形成了“高端有市場、中端有支持、低端有保障”的住房體系，特別是為解決中低收入困難群體住房問題，我們堅持廣覆蓋、可持續(xù)的原則，聚焦建設(shè)安全、包容、韌性和可持續(xù)的城市與人類住區(qū)，探索在綠色低碳發(fā)展中建設(shè)保障性住房。先后為25.3 萬中低收入居民提供了保障性住房，歷史性地解決了全市城區(qū)超四分之一人口的住房困難問題，實現(xiàn)了住有所居向安居樂居的重大轉(zhuǎn)變。我們的做法主要有五個方面：

第一，低碳化規(guī)劃建設(shè)，讓群眾生活更加節(jié)能。把綠色低碳的理念貫穿于保障房住區(qū)的全生命周期，做到了高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)、高水平管理、低成本運營，大力推行節(jié)能墻體、低耗門窗保溫屋面等技術(shù)，公共照明采用太陽能，全部建筑達到了65%的節(jié)能要求。居住區(qū)綠化率達到40%，推廣垃圾分類投放、分類清運、資源化利用。

第二，精準化分類推進，讓群眾生活更有保障。我們堅持分類施策，精準保障，對地質(zhì)災害區(qū)的居民實施搬遷安置，4236 戶，1.16 萬人擁有了安全住房，對隴海、寶成鐵路市區(qū)段沿線棚戶區(qū)移民搬遷，遷建居民1517 戶，4207 人。實施棚戶區(qū)改造5.1萬戶，14.3 萬人出棚進樓，實施公租房建設(shè)，建成13 個小區(qū)，2.93 萬套住房，為城市低收入人群新就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)外來務(wù)工人員圓了住房夢。

第三，人本化配套設(shè)施，讓群眾生活更加便捷。保障房住區(qū)全部建有社區(qū)服務(wù)中心，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)點、公交站點等公共服務(wù)設(shè)施。文體娛樂設(shè)施一應(yīng)俱全，大型保障房住區(qū)內(nèi)均配套建設(shè)幼兒園、小學、購物超市、快遞投送點、配建日間照料中心、琴棋書畫室、老年大學等便民服務(wù)設(shè)施。

第四，平臺化管理服務(wù)，讓群眾生活更加高效。我們建立了網(wǎng)格化居民自治平臺，采用人進戶、戶進樓、樓進閣，閣進社區(qū)的服務(wù)模式，為居民排憂解難，建立社區(qū)智慧化服務(wù)平臺，加裝全景攝像頭、人臉識別系統(tǒng)等設(shè)備，提高住區(qū)綜合管理的科技水平。建立社區(qū)治理共建平臺，統(tǒng)籌各方力量，開展共建共治。2020 年突發(fā)新冠疫情以來，住區(qū)成為最牢固的疫情防控線，未發(fā)生一起疫情。

第五，親情化幫扶互助，讓群眾生活更加幸福。持續(xù)開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動，讓群眾參與到住區(qū)治理的全過程，實現(xiàn)替民當家向讓民做主。住區(qū)居民成立了56 支志愿服務(wù)隊伍，常態(tài)化開展慈善募捐、應(yīng)急服務(wù)等互助活動，舉辦鄰里節(jié)，志愿者和貧困戶結(jié)對子，照料留守老人、兒童，舉辦豐富多彩的文體活動，增進了鄰里感情，提升了保障房小區(qū)的文明和諧水平。

我們深知獲得聯(lián)合國人居獎既是榮譽，更是責任，我們將始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹實施關(guān)于推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的意見，進一步完善住房保障體系，滿足多樣化住房需求，努力實現(xiàn)人民群眾的安居優(yōu)居夢想。

真誠地邀請大家多到寶雞來，觀周風秦韻，尋文明根脈，賞青銅吉金，游寶雞山水，品最中國美食！

上海城市更新中心主任馮經(jīng)明

上海城市更新中心主任馮經(jīng)明先生發(fā)表演講

城市更新，是城市發(fā)展的必由之路。它不是簡單的拆除重建，而是城市系統(tǒng)的全面升級。包括：城市的修補、生態(tài)修復、韌性提升、風貌保護、社區(qū)融合。

上海圍繞建設(shè)“創(chuàng)新之城、人文之城、生態(tài)之城”的發(fā)展目標，我作為一名城市更新的實踐者、探索者，很高興在這里跟大家分享我們當下正在做的一些工作和體會。我講三個“一”的故事，“一棟樓”“一座園”“一方田”。

“一棟樓”，書隱樓。書隱樓位于黃浦區(qū)老城廂喬家路，建于乾隆年間，是上海明清建筑的重要遺存，也是上海市區(qū)極其珍貴的蘇式傳統(tǒng)宅院。經(jīng)歷了200 多年的風風雨雨，書隱樓已經(jīng)殘破不堪，屋外雜草叢生，部分結(jié)構(gòu)坍塌，白蟻蟲害十分嚴重。由于產(chǎn)權(quán)等種種原因，長期以來沒有進行有效的修繕。2019 年，這個區(qū)域進行了城市有機更新，因此，書隱樓的命運也迎來了新的轉(zhuǎn)機。今年3 月，產(chǎn)權(quán)收為國有，我們第一時間啟動了搶先保護。保護更新活化利用，我們的方案細之又細，慎之又慎，邀請專家多方論證，總的要求：風貌重現(xiàn)、功能重塑，成為上海最重要的一個文化標志。書隱樓的景觀效果圖，要修舊如舊，風貌重現(xiàn)。這是規(guī)劃中的功能重塑，活化利用的方案，主要是文創(chuàng)、戲曲表演、書店、文化展示。書隱樓只是上海眾多歷史建筑的一個縮影，僅老城廂喬家路地區(qū)就有十多處。比如上海救火聯(lián)合會火警鐘樓，建于清朝光緒年間，是1911 年上海人民響應(yīng)辛亥革命起義和1927 年上海工人第三次武裝起義的信號臺。梓園建于清朝康熙年間，1907 年被書畫家王一亭買下，王一亭和吳昌碩并稱為畫壇海上“雙璧”。這是明代杰出科學家徐光啟的故居。這些歷史保護建筑，是我們上海的“寶”，也是城市的“根”。但這些歷史保護建筑雜亂散落在各個老舊的居民小區(qū)內(nèi)，很多被違章建筑不斷侵蝕，房屋老化，亂搭亂建，消防隱患，配套缺失非常嚴重。城市有機更新，必須統(tǒng)籌兼顧，讓老建筑“活”起來，讓生活“好”起來，讓城市“靚”起來。以文脈傳承為“根”，以改善民生為“本”，以提升城市品質(zhì)為“核”。2019 年，上海啟動新一輪城市有機更新以來，已經(jīng)累計消滅馬桶10 萬個，10 萬戶家庭的居住條件得到了根本的改善。

這是我們的使命，更是我們?yōu)橹Φ囊粋€事業(yè)。堅持以人民為中心的有機更新，既要“留得住鄉(xiāng)愁”，也要“看得見未來”，更要“答得好時代的問卷”。未來，這樣一棟棟老建筑，一定會得到高質(zhì)量的利用，繼續(xù)見證上海這座城市的偉大傳奇！

“一座園”，世博文化公園。位于黃浦江耀華嘴，西北部毗鄰黃浦江，東面是盧浦大橋，占地2 平方公里。早在1913 年上海第一家民營鋼鐵廠和興化鐵廠在這里誕生，解放以后，更名為上鋼三廠，是一代上海人的集體記憶。2010 年，這里舉辦了一屆精彩、成功、難忘的世博會，“城市，讓生活更美好”是世博會的主題，世博會后，這塊純土地收入超過1000 億的黃金寶地如何利用？為延續(xù)世博精神，完善生態(tài)系統(tǒng)，提升城市品質(zhì)，同時對標紐約中央公園和倫敦海德公園等，市委市政府決定，在這里建設(shè)一座世界一流的公園--上海世博文化公園。公園綠化占比超過80%，植物種類超過1000種，是一座名副其實的氧吧。整個世博文化公園由7 個主題園組成。第一個是世博花園，保留了法國館、意大利館、盧森堡館、俄羅斯館，把這些場館打造為文化教育、展覽展示新的空間，時光印記打造展示了從工業(yè)遺存、世博文化到生態(tài)文明的百年記憶。第二個是申園，典型的江南園林，山環(huán)水抱的經(jīng)典布局，精致的傳統(tǒng)造景，純正的江南風韻，可以作為國學的演播室、戲劇表演地、園林展示地，市民可游可賞可品。第三是溫室花園，保留了上鋼三廠的車間屋架，有3 個主題館，主要是展示奇花異卉，同時，應(yīng)用現(xiàn)代化的聲光電技術(shù)讓游客盡情享受沉浸式的體驗。第四個是世界花藝園，打造全國最精致的花園，可以舉辦世界級的國際花藝節(jié)，展示世界各國特色的花園景觀。第五個是雙子山，山最高處48 米，主要植物是彩葉樹種，打造春景秋色夏蔭冬致的美好景觀。第六個是上海大歌劇院，國內(nèi)頂尖，亞洲一流，是世界著名的專業(yè)歌劇院，讓上海市民就近享受文化盛宴。第七個是國際馬術(shù)中心，國內(nèi)首座國際頂級的馬術(shù)賽事標準專業(yè)場館。

這就是一個公園的故事。世博文化公園今年年底前北部區(qū)建成開園，7 個園到2023 年底前全部建成。“人民城市人民建、人民城市為人民”。世博文化公園將開創(chuàng)新的城市公共空間，成為生態(tài)資源永續(xù)、文化融合創(chuàng)新、市民歡聚共享的一個大的公園。

“一方田”，一方試驗田。這是我們貫徹落實區(qū)域整體開發(fā)理念，提升城市韌性，發(fā)展綠色低碳，增強城市功能的一方試驗田。位于黃浦江東岸，在中環(huán)和外環(huán)之間，占地4.2 平方公里，面積比較大。未來是半城半綠，有一片自然野趣的千畝城市森林，有一個生態(tài)、生產(chǎn)、生活高度融合的海派特色未來社區(qū)。原來是上海城郊結(jié)合部最大的一個城中村，是一塊城市洼地。秉持宜居、綠色、韌性、智慧、人文的理念，這個黃浦江畔最大的城中村將迎來華麗的轉(zhuǎn)身。2.4 平方公里的森林綠化，每年可中和超過1400 噸二氧化碳，相當于10 個延中綠地?！熬G水青山，就是金山銀山”。這片千畝城市森林，給城市人提供了與大自然最便捷的親密接觸，離市中心最近，離人民廣場車程20 分鐘。從繁華的都市到森林氧吧，快節(jié)奏的工作和慢節(jié)奏的生活瞬間穿越，這是我們對未來城市人與自然新型關(guān)系的一種探索。在這里，新型城市的社區(qū)融合理念將一一實踐。通過提升教育、運動、生態(tài)功能設(shè)施，形成宜產(chǎn)、宜居、宜游的未來社區(qū)。老船廠將改造成12年全日制寄宿學校，自然生態(tài)野趣的千畝城市森林將成為都市人的樂園。精心設(shè)計的海派街坊里弄，讓居民體會到兒時的溫馨，地上出行網(wǎng)絡(luò)將成為綠色的示范，多元化的體育健身設(shè)施將帶來新型健康社區(qū)的探索，家門口的社區(qū)商業(yè)、15 分鐘生活圈，將提供充滿人性化和未來感的服務(wù)體驗。我們致力于打造新型的未來社區(qū)，倡導人與自然的和諧共處，科技與人文的交相輝映，在三林濱江這塊試驗田我們優(yōu)先探索實踐，打造更宜居、宜業(yè)的城市，用一片片綠意澆灌每個城市人的心田。

“一棟樓”，我們在保護歷史風貌的時候，要更注重改善民生，提升城市品質(zhì)；“一座園”，我們在傳承世博精神的時候，開放、共享、共建人文城市；“一方田”，我們在守住青山綠水的時候，打造宜居韌性的未來社區(qū)。

這就是我分享的三個故事。也是我們工作的一些探索和實踐。城市有機更新，永遠在路上。讓我們大家一起共同努力！