徐盛洪, 程全國(guó)

(沈陽(yáng)大學(xué) 區(qū)域污染環(huán)境生態(tài)修復(fù)教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室, 遼寧 沈陽(yáng) 110044)

隨著城市化進(jìn)程的快速發(fā)展,一些傳統(tǒng)大型工業(yè)城市面臨著城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展的雙重問(wèn)題.一些老工業(yè)區(qū)工廠由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后和環(huán)境污染嚴(yán)重被迫停產(chǎn),由此造成社會(huì)失業(yè)率上升,城市發(fā)展停滯.19世紀(jì)的美國(guó)工業(yè)城市[1],20世紀(jì)的德國(guó)魯爾工業(yè)區(qū)[2]和我國(guó)20世紀(jì)90年代很多工業(yè)區(qū)都經(jīng)歷過(guò)企業(yè)破產(chǎn),大量工人下崗的困境[3].針對(duì)企業(yè)破產(chǎn)背后的問(wèn)題,各國(guó)政府均出臺(tái)了一系列關(guān)于工業(yè)區(qū)進(jìn)行轉(zhuǎn)型發(fā)展和污染治理的意見(jiàn)和規(guī)劃[4-5].我國(guó)在2014年提出《關(guān)于推進(jìn)城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造的指導(dǎo)意見(jiàn)》,為國(guó)內(nèi)老工業(yè)區(qū)的發(fā)展指引了方向[6].近年來(lái),工業(yè)搬遷區(qū)的發(fā)展逐漸形成了一定的模式,主要從快速消除與治理城區(qū)的環(huán)境污染、合理對(duì)土地開(kāi)發(fā)再利用、調(diào)整與升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等幾個(gè)方面展開(kāi),努力將可持續(xù)發(fā)展理念融入到工作的各方面.

為能夠更好的研究工業(yè)搬遷區(qū)的可持續(xù)發(fā)展與區(qū)域環(huán)境整體之間的相互影響,本文引入驅(qū)動(dòng)力-狀態(tài)-響應(yīng)模型(driving force-state-response, DSR),該模型是由聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展委員會(huì)(UNCSD)在對(duì)壓力-狀態(tài)-響應(yīng)模型(press-state-response, PSR)改進(jìn)基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的可持續(xù)發(fā)展評(píng)估模型[7].DSR模型通過(guò)檢測(cè)驅(qū)動(dòng)力與環(huán)境狀態(tài)和社會(huì)響應(yīng)之間的因果關(guān)系進(jìn)行邏輯反饋,由于其能將人與環(huán)境之間的相互作用關(guān)系表達(dá)出來(lái),因此在環(huán)境可持續(xù)評(píng)價(jià)領(lǐng)域越來(lái)越被推崇[8].談?dòng)碌萚9]基于DSR模型對(duì)淮河流域的生態(tài)系統(tǒng)安全性進(jìn)行了評(píng)價(jià),為流域的環(huán)境規(guī)劃提供了借鑒.李曉丹等[10]通過(guò)DSR模型對(duì)北京煤礦廢棄工業(yè)廣場(chǎng)進(jìn)行研究,建立了礦山再開(kāi)發(fā)時(shí)序評(píng)價(jià)體系,為礦山環(huán)境修復(fù)后有序開(kāi)發(fā)提供了參考.目前大部分研究以生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、生態(tài)足跡評(píng)價(jià)、人體健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和宜居性評(píng)價(jià)等為主,主要通過(guò)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)、環(huán)境之間的關(guān)系開(kāi)展研究,而通過(guò)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政策規(guī)劃等對(duì)城市工業(yè)搬遷區(qū)的發(fā)展情況進(jìn)行評(píng)價(jià)方面的研究較少.城市規(guī)劃往往引領(lǐng)城市發(fā)展的方向,而城市的發(fā)展程度能夠反饋出規(guī)劃的不足和缺陷.本文通過(guò)DSR模型建立工業(yè)搬遷區(qū)可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)體系,開(kāi)發(fā)更完善的驅(qū)動(dòng)力-狀態(tài)-響應(yīng)下的工業(yè)搬遷區(qū)可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系.通過(guò)沈陽(yáng)鐵西老工業(yè)搬遷區(qū)的實(shí)例研究,力求對(duì)鐵西工業(yè)搬遷區(qū)發(fā)展的可持續(xù)性進(jìn)行理性評(píng)價(jià),為城市區(qū)域規(guī)劃發(fā)展提供科學(xué)依據(jù),為政府的決策提供有力支撐.

1 工業(yè)搬遷區(qū)可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)DSR模型構(gòu)建

工業(yè)搬遷區(qū)可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)的DSR模型框架如圖1所示.老工業(yè)搬遷區(qū)可持續(xù)發(fā)展主要的驅(qū)動(dòng)力(D)是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展情況,兩者的實(shí)力水平與搬遷區(qū)的發(fā)展之間有著密不可分的聯(lián)系.工業(yè)搬遷區(qū)的發(fā)展主要以搬遷騰退后的土地再次開(kāi)發(fā)與利用為主,土地的再次開(kāi)發(fā)與利用決定城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心并滿足社會(huì)民眾的需求.由于城市老工業(yè)區(qū)搬遷前進(jìn)行了多年的工業(yè)生產(chǎn),對(duì)周圍環(huán)境已經(jīng)造成了嚴(yán)重的污染,搬遷后的土地中存在較大的污染風(fēng)險(xiǎn),因此在決定土地再開(kāi)發(fā)利用前,首先要消除污染,確保土地不存在生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)以及人體健康風(fēng)險(xiǎn).在老工業(yè)區(qū)搬遷后城市狀態(tài)(S)也會(huì)發(fā)生一些改變,不再以工業(yè)為主要發(fā)展依靠,在城市土地資源緊缺的情況下,以最小的投入獲取最大的收益是城市規(guī)劃者和土地開(kāi)發(fā)者首要考慮的問(wèn)題.因此,政府部門應(yīng)及時(shí)了解搬遷區(qū)的土地環(huán)境狀況和城區(qū)狀況,合理進(jìn)行土地利用類型和結(jié)構(gòu)的布局規(guī)劃,來(lái)滿足城市經(jīng)濟(jì)快速的增長(zhǎng)、社會(huì)人群的穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境的優(yōu)美以及減少資源過(guò)度浪費(fèi)和降低碳排放強(qiáng)度.在了解搬遷區(qū)可持續(xù)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力和狀態(tài)后需要做出響應(yīng)(R),而響應(yīng)往往由政府機(jī)關(guān)和相關(guān)部門進(jìn)行重要政策頒布、合理規(guī)劃布局、法律法規(guī)約束、社會(huì)各界參與討論后,才能指導(dǎo)工業(yè)搬遷區(qū)走向可持續(xù)發(fā)展的道路,讓城市向著美好的方向發(fā)展.

圖1 工業(yè)搬遷區(qū)可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)的DSR模型框架Fig.1 DSR model framework for sustainable development evaluation of industrial relocation area

1.1 選取評(píng)價(jià)指標(biāo)

根據(jù)《全國(guó)土地整治規(guī)劃(2016—2020年)》《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)城市修補(bǔ)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》(2019年修訂版)、《關(guān)于支持老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)施意見(jiàn)》(2016)、《關(guān)于支持首批老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)建設(shè)的通知》(2017)等國(guó)家規(guī)劃開(kāi)展老工業(yè)區(qū)搬遷工作指導(dǎo).工業(yè)搬遷區(qū)的可持續(xù)發(fā)展需要考慮區(qū)域生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀和城市設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀,結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)發(fā)展階段,用適宜的規(guī)劃和設(shè)計(jì)對(duì)搬遷區(qū)進(jìn)行建設(shè)布局,使經(jīng)濟(jì)得到較快提升,生態(tài)環(huán)境得到較大改善,促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展.所以,工業(yè)搬遷區(qū)的可持續(xù)發(fā)展要在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的基礎(chǔ)上聯(lián)系城市環(huán)境現(xiàn)狀和社會(huì)基礎(chǔ)狀況,結(jié)合城市的發(fā)展規(guī)劃和政策進(jìn)行評(píng)價(jià).本文借助DSR模型,將工業(yè)搬遷區(qū)的特點(diǎn)和性質(zhì)進(jìn)行總結(jié),采用AHP層次分析法,得到驅(qū)動(dòng)力、狀態(tài)、響應(yīng)3個(gè)層次評(píng)價(jià)指標(biāo),見(jiàn)表1.

表1 DSR模型的工業(yè)搬遷區(qū)可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)體系Table 1 DSR model of sustainable development evaluation system for industrial relocation area

驅(qū)動(dòng)力指標(biāo)考察的是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展水平對(duì)可持續(xù)發(fā)展的推動(dòng)力.經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要以地區(qū)GDP(D1)、土地再利用情況(D2)、建筑歷史價(jià)值(D3)、文化旅游情況(D4)來(lái)表示.GDP能夠直接反映地區(qū)經(jīng)濟(jì)能力;土地再利用情況包含土地出讓帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)收入,還包括土地再利用后帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值;建筑歷史價(jià)值考慮的是遺傳價(jià)值和微改造后的建筑創(chuàng)造的價(jià)值;文化旅游情況能夠反應(yīng)出第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況以及帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值.社會(huì)發(fā)展以居民可支配收入(D5)、地區(qū)人口密度(D6)、交通發(fā)展情況(D7)、公共服務(wù)設(shè)施情況(D8)來(lái)表示.居民可支配收入決定了社會(huì)大部分人的生活水平;地區(qū)人口密度表明城區(qū)社會(huì)的繁榮度;交通的發(fā)展?fàn)顩r說(shuō)明城市便利程度;公共服務(wù)設(shè)施情況包含科、教、文、衛(wèi)、娛、商等設(shè)施是否完善.

狀態(tài)指標(biāo)表明當(dāng)前環(huán)境和城區(qū)現(xiàn)狀與可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)之間的差距.通過(guò)土壤pH值(S1)、重金屬含量(S2)、綠化情況(S3)、自然災(zāi)害頻率(S4)表示環(huán)境的狀態(tài),環(huán)境與生態(tài)密不可分,生態(tài)環(huán)境是可持續(xù)發(fā)展重點(diǎn)考慮的指標(biāo).土壤pH值是土壤理化性質(zhì)最基礎(chǔ)的指標(biāo),能夠反映出土壤是否存在風(fēng)險(xiǎn);重金屬含量能夠反應(yīng)出環(huán)境污染情況;綠化情況能夠反映出城區(qū)生態(tài)環(huán)境情況;自然災(zāi)害頻率能夠反映出城市生態(tài)安全狀況.城區(qū)狀態(tài)可以通過(guò)建筑完整性情況(S5)、地下空間保存情況(S6)、市政基礎(chǔ)設(shè)施情況(S7)、城市管理情況(S8)來(lái)表示.建筑完整性能夠體現(xiàn)城市建筑的堅(jiān)固程度;地下空間保存情況能夠反映地下空間開(kāi)發(fā)的潛力;市政基礎(chǔ)設(shè)施情況能夠反映城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況;城市管理情況能夠體現(xiàn)城市管理方式和決策力度的強(qiáng)度.

響應(yīng)指標(biāo)是區(qū)域法規(guī)政策規(guī)劃對(duì)可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)和支撐.法規(guī)政策以預(yù)警應(yīng)急情況(R1)、法律法規(guī)實(shí)施(R2)、政策激勵(lì)情況(R3)、規(guī)劃發(fā)展程度(R4)來(lái)表征.預(yù)警應(yīng)急情況體現(xiàn)城區(qū)對(duì)突發(fā)事件的預(yù)防、警戒以及遭遇突發(fā)事件的應(yīng)急處理能力;法律法規(guī)的實(shí)施情況體現(xiàn)城區(qū)制定和實(shí)行法律法規(guī)的執(zhí)行力;政策激勵(lì)情況體現(xiàn)國(guó)家或當(dāng)?shù)卣菩械墓膭?lì)項(xiàng)目和福利政策;規(guī)劃制定程度體現(xiàn)工業(yè)城市發(fā)展規(guī)劃的等級(jí).

1.2 量化評(píng)價(jià)指標(biāo)

根據(jù)具體研究區(qū)域的特點(diǎn)并參考相應(yīng)的國(guó)家或地方出臺(tái)的文件和標(biāo)準(zhǔn),用賦值法將各指標(biāo)評(píng)價(jià)等級(jí)進(jìn)行劃分,評(píng)價(jià)指標(biāo)量化標(biāo)準(zhǔn)與權(quán)重如表2所示.評(píng)級(jí)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)為優(yōu)秀5分、良好4分、及格3分、差2分.賦值法進(jìn)行指標(biāo)量化時(shí),對(duì)于部分指標(biāo)存在臨界值或邊緣值的情況會(huì)進(jìn)一步參照其他相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行確定,然后邀請(qǐng)專家論證并進(jìn)行最終調(diào)整.

表2 評(píng)價(jià)指標(biāo)量化標(biāo)準(zhǔn)與權(quán)重Table 2 Quantitative criteria and weights of evaluation indicators

2 案例分析

2.1 研究區(qū)域概況

鐵西老工業(yè)區(qū)處于沈陽(yáng)市西部,因地處長(zhǎng)大鐵路線西側(cè)而得名,地理坐標(biāo)E123°18′～123°23′,N 41°45′～41°50′.工業(yè)區(qū)東臨和平區(qū),南連于洪區(qū)、西接沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)(現(xiàn)已歸屬鐵西區(qū)),北臨皇姑區(qū),占地面積39.44 km2[11],屬于溫帶季風(fēng)氣候,四季分明,年平均氣溫6.2～9.7 ℃,全年降水量600～800 mm.為滿足鐵西區(qū)發(fā)展,工業(yè)區(qū)在國(guó)家“一五”計(jì)劃實(shí)施中形成了產(chǎn)業(yè)門類完備,配套設(shè)施完善,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理的新局面,為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)貢獻(xiàn)了力量[12].但改革開(kāi)放后,鐵西老工業(yè)區(qū)受體制結(jié)構(gòu)影響出現(xiàn)了效益下滑、資源浪費(fèi)、環(huán)境污染等問(wèn)題,造成了工業(yè)區(qū)內(nèi)企業(yè)虧損嚴(yán)重、工人大量失業(yè),嚴(yán)重阻礙了城市的發(fā)展.2002—2012年政府“東搬西建”政策的實(shí)施使老工業(yè)區(qū)原來(lái)的企業(yè)都搬遷到新址進(jìn)行了產(chǎn)業(yè)升級(jí).政府重新對(duì)搬遷后的工業(yè)區(qū)商業(yè)、住房、文化、休閑、娛樂(lè)等方面進(jìn)行了規(guī)劃部署,使鐵西老工業(yè)區(qū)逐步擺脫了工業(yè)污染的困境,走上可持續(xù)發(fā)展的道路.

2.2 數(shù)據(jù)來(lái)源

數(shù)據(jù)主要來(lái)源:①沈陽(yáng)市統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng)(http:∥tjj.shenyang.gov.cn),沈陽(yáng)市統(tǒng)計(jì)年鑒(2003—2019年);②Google Earth高精度影像,用于識(shí)別道路信息系統(tǒng)等;③鐵西區(qū)人民政府網(wǎng)(http:∥www.tiexi.gov.cn),沈陽(yáng)市鐵西區(qū)土地利用總體規(guī)劃(2006—2020年)調(diào)整方案等.

2.3 指標(biāo)賦值

1) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展.D1,根據(jù)沈陽(yáng)市鐵西區(qū)各年GDP[13],通過(guò)式(1)計(jì)算后賦值;D2,根據(jù)《沈陽(yáng)市統(tǒng)計(jì)年鑒》等相關(guān)數(shù)據(jù)資料[13-14],統(tǒng)計(jì)搬遷后土地再利用情況賦值;D3,根據(jù)工業(yè)建筑的歷史文化價(jià)值的高低進(jìn)行賦值[13];D4,根據(jù)旅游業(yè)發(fā)展程度進(jìn)行賦值[13].

2) 社會(huì)發(fā)展.D5:根據(jù)各年《沈陽(yáng)市統(tǒng)計(jì)年鑒》得到沈陽(yáng)市鐵西區(qū)人均可支配收入[13],根據(jù)式(1)結(jié)果進(jìn)行賦值.

(1)

式中:Qi為指標(biāo)數(shù)值中的原始值;Qmin為指標(biāo)數(shù)值中的最小值;Qmax為指標(biāo)數(shù)值中的最大值;Qj為指標(biāo)數(shù)值標(biāo)準(zhǔn)化處理后的值.賦值標(biāo)準(zhǔn)為Qj在0～2.5、2.5～5.0、5.0～7.5、7.5～1.0時(shí),分別賦值2、3、4、5.D6,根據(jù)各年《沈陽(yáng)市統(tǒng)計(jì)年鑒》得到沈陽(yáng)市鐵西區(qū)人口密度[13],根據(jù)式(1)進(jìn)行賦值.D7,根據(jù)Google Earth中鐵西區(qū)歷年公路數(shù)量增減變化情況進(jìn)行賦值.D8,根據(jù)鐵西區(qū)內(nèi)文化教育、醫(yī)療保健、娛樂(lè)休閑以及商業(yè)貿(mào)易等行業(yè)的分布情況進(jìn)行賦值[13],參考《鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》,采用最小距離模型對(duì)周圍的教育系統(tǒng)、商業(yè)分布、住宿行業(yè)、食品餐飲、醫(yī)療系統(tǒng)等公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行評(píng)估,以加權(quán)出行時(shí)間作為可達(dá)性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),如式(2)所示.

(2)

式中:Bi為公共服務(wù)設(shè)施可達(dá)性得分;aij為第i個(gè)評(píng)價(jià)單元在第j個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的量化值;bj為第j個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重.

3) 環(huán)境狀態(tài).S1,根據(jù)課題組多年土壤樣品pH測(cè)定經(jīng)驗(yàn),以及查閱相關(guān)的文獻(xiàn)資料進(jìn)行賦值.S2,對(duì)采集的土樣進(jìn)行As、Hg、Cu、Pb、Zn、Ni和Cd 等7種重金屬檢測(cè),根據(jù)沈陽(yáng)市土壤重金屬背景值(表3)、相關(guān)文獻(xiàn)資料和土壤環(huán)境確定參照值和毒性響應(yīng)系數(shù)[15],根據(jù)Hakanson潛在生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)方法[16]通過(guò)式(3)～式(5)得到風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)和分級(jí)標(biāo)準(zhǔn),按級(jí)別賦值,

4) 城市狀態(tài).S5,根據(jù)《國(guó)家歷史文化名城保護(hù)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》,進(jìn)行鐵西區(qū)的工業(yè)建筑鑒定評(píng)估[13];S6,依照鐵西區(qū)地下空間的利用情況進(jìn)行分級(jí)[13-14];S7,根據(jù)給水排水系統(tǒng)、光電系統(tǒng)、熱力系統(tǒng)等設(shè)施進(jìn)行分級(jí)[13];S8,根據(jù)政府對(duì)城市管理的能力進(jìn)行賦值[14].

5) 法規(guī)政策.R1,根據(jù)城市應(yīng)對(duì)突發(fā)事件采取的預(yù)警應(yīng)急情況進(jìn)行賦值[14];R2,根據(jù)國(guó)家法律和城市制定的相關(guān)法規(guī)執(zhí)行程度的高低進(jìn)行賦值[14];R3,根據(jù)城市頒布的福利政策和激勵(lì)項(xiàng)目數(shù)量的多少進(jìn)行賦值[13-14];R4,根據(jù)政府實(shí)施規(guī)劃程度等級(jí)進(jìn)行劃分[14].

2.4 確定指標(biāo)權(quán)重

基于專家賦值情況,利用Yaahp軟件得到驅(qū)動(dòng)力層級(jí)和狀態(tài)層級(jí)的指標(biāo)權(quán)重,見(jiàn)表2.

表3 沈陽(yáng)市土壤重金屬背景值Table 3 Background values of heavy metals in soil of Shenyang mg·kg-1

2.5 確定評(píng)價(jià)模型

利用加權(quán)求和法對(duì)DSR模型3個(gè)層級(jí)建立評(píng)價(jià)模型,將各項(xiàng)指標(biāo)賦值計(jì)算后進(jìn)行評(píng)價(jià).

(6)

式中:Ei為第i個(gè)評(píng)價(jià)單元的綜合得分;rij為第i個(gè)評(píng)價(jià)單元在第j個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的量化分值;qj為第j個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的綜合權(quán)重.

3 結(jié)果與分析

3.1 指標(biāo)層評(píng)價(jià)

將不同評(píng)價(jià)指標(biāo)采用雷達(dá)圖進(jìn)行分析,雷達(dá)圖不僅可以直觀顯示出不同年份的各項(xiàng)指標(biāo)得分差異,而且各項(xiàng)指標(biāo)得分可以通過(guò)雷達(dá)圖中圖像面積值讀出,將各項(xiàng)指標(biāo)得分相加即可得到不同指標(biāo)層的綜合得分,以幫助管理者或決策者進(jìn)行不同指標(biāo)層綜合評(píng)價(jià).

1) 老工業(yè)搬遷區(qū)在2003年、2008年、2013年、2018年驅(qū)動(dòng)力指標(biāo)通過(guò)表2賦值,進(jìn)行相應(yīng)權(quán)重計(jì)算后分別得到不同年份的8項(xiàng)驅(qū)動(dòng)力指標(biāo)得分,將各年份8項(xiàng)驅(qū)動(dòng)力指標(biāo)得分相加得到不同年份的綜合評(píng)價(jià)得分(D=D1+D2+D3+D4+D5+D6+D7+D8).將不同年份8項(xiàng)驅(qū)動(dòng)力指標(biāo)得分繪制成驅(qū)動(dòng)力指標(biāo)雷達(dá)圖,如圖2所示,從圖中可以明顯看到不同年份的8項(xiàng)驅(qū)動(dòng)力指標(biāo)得分有很大差異.將不同年份的8項(xiàng)指標(biāo)相加即可得到驅(qū)動(dòng)力指標(biāo)綜合得分,4年的驅(qū)動(dòng)力指標(biāo)綜合得分分布在2.315 8～4.103 9之間,2013年驅(qū)動(dòng)力指標(biāo)綜合得分最高,主要和當(dāng)年工業(yè)搬遷區(qū)GDP高有關(guān);2003年驅(qū)動(dòng)力指標(biāo)綜合得分最低,主要和當(dāng)年工業(yè)搬遷區(qū)人口密度低有關(guān),由于老城區(qū)早期污染嚴(yán)重、工廠停工、工人失業(yè),使得老城區(qū)人口減少.

圖2 搬遷區(qū)驅(qū)動(dòng)力指標(biāo)雷達(dá)圖

2) 老工業(yè)搬遷區(qū)在2003年、2008年、2013年、2018年?duì)顟B(tài)指標(biāo)通過(guò)表2賦值,進(jìn)行相應(yīng)權(quán)重計(jì)算后分別得到不同年份的8項(xiàng)狀態(tài)指標(biāo)得分,將各年份8項(xiàng)狀態(tài)指標(biāo)得分相加得到不同年份的綜合評(píng)價(jià)得分(S=S1+S2+S3+S4+S5+S6+S7+S8).將不同年份8項(xiàng)狀態(tài)指標(biāo)得分繪制成狀態(tài)指標(biāo)雷達(dá)圖,如圖3所示,從圖中可以明顯看到不同年份的8項(xiàng)狀態(tài)指標(biāo)得分有很大差異.將不同年份的8項(xiàng)指標(biāo)相加即可得到狀態(tài)指標(biāo)綜合得分,4年的狀態(tài)指標(biāo)綜合得分分布在2.177 7～3.514 2之間,2018年得分最高,主要和市政基礎(chǔ)設(shè)施的興建與完善有關(guān);2003年得分最低,主要和2002年啟動(dòng)第一次“東搬西建”政策有關(guān),240余家工廠從老城區(qū)遷至沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)后,騰退后的土地再次發(fā)開(kāi)利用時(shí),原企業(yè)殘存在土壤中重金屬造成了一定的污染.

圖3 搬遷區(qū)狀態(tài)指標(biāo)雷達(dá)圖Fig.3 Radar chart of relocation area status indicatorsS2003=2.177 7; S2008=2.797 5;S2013=3.098 1; S2018=3.514 2

3) 老工業(yè)搬遷區(qū)在2003年、2008年、2013年、2018年響應(yīng)指標(biāo)通過(guò)表2賦值,進(jìn)行相應(yīng)權(quán)重計(jì)算后分別得到不同年份的4項(xiàng)響應(yīng)指標(biāo)得分,將各年份4項(xiàng)響應(yīng)指標(biāo)得分相加得到不同年份的綜合評(píng)價(jià)得分(R=R1+R2+R3+R4).將不同年份4項(xiàng)響應(yīng)指標(biāo)得分繪制成響應(yīng)指標(biāo)雷達(dá)圖,如圖4所示,從圖中可以明顯看到不同年份的4項(xiàng)響應(yīng)指標(biāo)得分有很大差異.將不同年份的4項(xiàng)指標(biāo)相加即可得到響應(yīng)指標(biāo)綜合得分,4年的響應(yīng)指標(biāo)綜合得分分布在2.414 3～4.000 0之間,2018年得分最高,主要和推行的激勵(lì)政策和發(fā)展規(guī)劃有關(guān);2003年的得分最低,主要因?yàn)檎吆鸵?guī)劃的數(shù)量相對(duì)較少.

圖4 搬遷區(qū)響應(yīng)指標(biāo)雷達(dá)圖Fig.4 Radar chart of response index in the relocation areaR2003=2.414 3; R2008=2.870 7;R2013=3.285 0; R2018=4.000 0

3.2 準(zhǔn)則層評(píng)價(jià)

工業(yè)搬遷區(qū)驅(qū)動(dòng)力、狀態(tài)和響應(yīng)的準(zhǔn)則層評(píng)價(jià)結(jié)果如圖5所示,從圖中可以看到,工業(yè)搬遷區(qū)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力層級(jí)在16年來(lái)呈現(xiàn)先增加后降低再回升的趨勢(shì),狀態(tài)層級(jí)和響應(yīng)層級(jí)則呈現(xiàn)增加的趨勢(shì);在2003—2007年間,3個(gè)層級(jí)都出現(xiàn)了突增的現(xiàn)象,在2007年,鐵西區(qū)被授予“老工業(yè)基地調(diào)整改造暨裝備制造業(yè)發(fā)展示范區(qū)”稱號(hào),也是在這一年,鐵西區(qū)與細(xì)河經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)行合并形成一個(gè)占地484 km2的“大鐵西”.在之后的一年,鐵西區(qū)又榮獲“全國(guó)改革開(kāi)放30年18個(gè)典型地區(qū)之一”和“2008聯(lián)合國(guó)全球宜居城區(qū)示范獎(jiǎng)”[17]稱號(hào).這些事件的發(fā)生推動(dòng)了工業(yè)搬遷區(qū)的發(fā)展,為老城區(qū)轉(zhuǎn)型貢獻(xiàn)了力量.在之后2008—2012年,驅(qū)動(dòng)力層級(jí)在2011—2013年出現(xiàn)大幅增加,狀態(tài)層級(jí)則呈現(xiàn)緩慢增加趨勢(shì),響應(yīng)層級(jí)在2008—2012之間平穩(wěn)一定時(shí)期后呈上升的趨勢(shì).由于在2012年8月底,老城區(qū)內(nèi)沈陽(yáng)化工廠最后的遷出,標(biāo)志著鐵西區(qū)“東搬西建”項(xiàng)目結(jié)束.隨著老舊廠區(qū)的撤離結(jié)束,閑置土地的開(kāi)發(fā)再利用成為城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要任務(wù).在2013—2018年,驅(qū)動(dòng)力層級(jí)呈現(xiàn)起伏下降后回升的趨勢(shì),狀態(tài)層級(jí)一直保持平穩(wěn)增加狀態(tài),響應(yīng)層次也呈現(xiàn)上升的趨勢(shì).隨著搬遷工程的結(jié)束,可供騰退再利用的土地逐漸飽和,經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了降低的趨勢(shì),但是環(huán)境狀態(tài)和政策規(guī)劃的響應(yīng)程度還在逐年增加,未來(lái)著重發(fā)展經(jīng)濟(jì),能夠更好地實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展.

圖5 工業(yè)搬遷區(qū)驅(qū)動(dòng)力、狀態(tài)和響應(yīng)的準(zhǔn)則層評(píng)價(jià)結(jié)果Fig.5 Rule layer evaluation results of driving force, state and response of industrial relocation area

3.3 目標(biāo)層評(píng)價(jià)

將搬遷區(qū)在2003年、2008年、2013年、2018年4個(gè)年份的驅(qū)動(dòng)力指標(biāo)綜合得分、狀態(tài)指標(biāo)綜合得分、響應(yīng)指標(biāo)綜合得分繪制成目標(biāo)層綜合雷達(dá)圖,如圖6所示.從圖中可以看到,4個(gè)年份的3個(gè)準(zhǔn)則層所構(gòu)成的區(qū)域呈現(xiàn)隨年份的增加,面積逐漸增大的趨勢(shì),說(shuō)明鐵西工業(yè)搬遷區(qū)總體是朝著可持續(xù)方向發(fā)展的.可持續(xù)發(fā)展離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)驅(qū)動(dòng)力的推動(dòng),它將有助于城市環(huán)境逐漸的治理恢復(fù)和城區(qū)建設(shè)的不斷優(yōu)化完善.

圖6 搬遷區(qū)目標(biāo)層綜合雷達(dá)圖Fig.6 Comprehensive radar map of the target layer in the relocation area

4 結(jié) 論

1) 從驅(qū)動(dòng)力、狀態(tài)、響應(yīng)這3個(gè)層面上形成一個(gè)老工業(yè)搬遷區(qū)可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,分別從社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境狀態(tài)、城市狀態(tài)和法規(guī)政策5個(gè)因素層構(gòu)建了指標(biāo)體系評(píng)價(jià)模型.通過(guò)案例分析驗(yàn)證,DSR模型可用于評(píng)價(jià)城市工業(yè)搬遷區(qū)可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r,為城市的后工業(yè)時(shí)期持續(xù)發(fā)展提供了概念模型,通過(guò)明確各指標(biāo)的歸屬,保證準(zhǔn)則層之間的緊密聯(lián)系,及時(shí)洞察并修復(fù)可持續(xù)發(fā)展中衍生出的問(wèn)題.

2) 從雷達(dá)圖可以直觀得出各指標(biāo)層的變化對(duì)準(zhǔn)則層整體的影響,驅(qū)動(dòng)力、狀態(tài)和響應(yīng)指標(biāo)的雷達(dá)圖都表明2013和2018年是工業(yè)搬遷區(qū)高發(fā)展階段;DSR工業(yè)區(qū)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)表明20個(gè)指標(biāo)層各自疊加后形成的3個(gè)準(zhǔn)則層所包圍的面積2018年大于2013年.

3) 鐵西老工業(yè)搬遷區(qū)2003—2018年的可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)則層評(píng)價(jià)結(jié)果顯示,在驅(qū)動(dòng)力層級(jí)上總體呈現(xiàn)上升后下降再回升的趨勢(shì);在狀態(tài)層級(jí)上整體呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì);在響應(yīng)層級(jí)上整體呈現(xiàn)上升趨勢(shì).

4) 通過(guò)案例從時(shí)間尺度上評(píng)價(jià)了鐵西工業(yè)搬遷區(qū)的可持續(xù)發(fā)展情況,隨著時(shí)間的增加可持續(xù)發(fā)展程度逐漸增加,這與鐵西區(qū)政府政策激勵(lì),經(jīng)濟(jì)刺激、城市建設(shè)有關(guān).

5) 總體來(lái)看,如果加快鐵西工業(yè)區(qū)可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程,應(yīng)注意驅(qū)動(dòng)力層級(jí)、狀態(tài)層級(jí)和響應(yīng)層級(jí)之間的緊密聯(lián)系,尤其是要提升驅(qū)動(dòng)力指標(biāo)中經(jīng)濟(jì)發(fā)展的部分,在推進(jìn)工業(yè)搬遷區(qū)的發(fā)展時(shí),應(yīng)合理利用響應(yīng)層級(jí)指導(dǎo)驅(qū)動(dòng)力指標(biāo)層級(jí)的提升,同時(shí)兼顧狀態(tài)層級(jí),使兩者不斷提升與改善,同時(shí)通過(guò)反饋情況對(duì)響應(yīng)層級(jí)進(jìn)行調(diào)整與完善,得出更加符合可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn).