李帆，馮虹

（北京工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，北京 100124）

戶籍人口城鎮(zhèn)化問題一直為黨和國(guó)家高度重視，一系列國(guó)家政策文件的相繼出臺(tái)凸顯了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶的重要性與緊迫性。中央和地方政府將有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶納入了新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的重點(diǎn)任務(wù)，明確要求加速破除城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍遷移壁壘，暢通落戶渠道，這既是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略選擇[1-2]，也是緩解戶籍人口城鎮(zhèn)化嚴(yán)重滯后于常住人口城鎮(zhèn)化的現(xiàn)實(shí)矛盾[3]，實(shí)現(xiàn)“以人為核心”城鎮(zhèn)化的客觀要求。因此，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶是當(dāng)下以及未來政府需要解決的現(xiàn)實(shí)課題。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能否實(shí)現(xiàn)城市落戶，一方面取決于城市的包容態(tài)度，另一方面取決于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口自身落戶意愿[4]。隨著戶籍制度改革的不斷推進(jìn)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶的制度障礙不斷被清除，城市顯示出吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶的積極態(tài)度，這時(shí)考察農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口自身進(jìn)城落戶意愿就顯得尤為重要，何況掌握進(jìn)城落戶意愿是引導(dǎo)進(jìn)城落戶行為的重要前提，對(duì)推動(dòng)戶籍人口城鎮(zhèn)化發(fā)展意義重大。

從目前來看，除個(gè)別超大、特大城市外，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶的“門檻”基本消弭，但各地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶的積極性不高[5]，提升戶籍人口城鎮(zhèn)化率并不樂觀。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2015—2019年中國(guó)戶籍人口城鎮(zhèn)化率僅提高了4.48%，且增長(zhǎng)速度逐年放緩。政府擔(dān)心戶籍改革引發(fā)大規(guī)模落戶沖擊的現(xiàn)象不僅沒有出現(xiàn)，實(shí)際落戶人數(shù)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到改革當(dāng)初的預(yù)期[6]。學(xué)界在解釋上述“悖論”時(shí)，更多的從城市推力入手，探討城市的房?jī)r(jià)、公共服務(wù)和社會(huì)融合等因素對(duì)進(jìn)城落戶的影響[7-9]，認(rèn)為城市“經(jīng)濟(jì)上吸納、社會(huì)上排斥”的制度安排是影響農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶的關(guān)鍵因素，而對(duì)農(nóng)村的拉力關(guān)注不足，尤其是土地資源這一重要變量。從現(xiàn)實(shí)來看，雖然《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》《新土地管理法》等文件中對(duì)土地權(quán)益與進(jìn)城落戶的關(guān)系已有說明，但因缺乏明確處理辦法、問題敏感復(fù)雜，實(shí)際執(zhí)行過程中仍存有爭(zhēng)議和利益沖突[10]，使得土地成為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶過程中最大的后顧之憂。部分研究也證實(shí)了絕大多數(shù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口不愿意將自己的戶口“非農(nóng)化”，最主要原因是受土地資源因素的影響[11-12]。陳會(huì)廣等[13]基于南京農(nóng)民工的調(diào)查數(shù)據(jù)，分析認(rèn)為土地稟賦對(duì)農(nóng)民工選擇留在城鎮(zhèn)有負(fù)向影響，一方面土地稟賦越多，對(duì)勞動(dòng)力的需求也越大，另一方面土地的保障功能可以降低風(fēng)險(xiǎn)。李俊霞[14]以四川為例，認(rèn)為農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)意愿低的主要原因是難以舍棄農(nóng)村承包地、宅基地等既得利益。金細(xì)簪等[15]基于浙江省的家庭普查數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)人均承包土地面積越大，農(nóng)民進(jìn)城落戶意愿越小。因此，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶意愿與土地資源相結(jié)合，對(duì)于解釋中國(guó)戶籍人口城鎮(zhèn)化的發(fā)展更具研究?jī)r(jià)值。

學(xué)界關(guān)于土地資源對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶意愿的影響研究為本文提供了充分的參考，但仍然存在不足：一是已有落戶意愿研究的數(shù)據(jù)大都源于某一省份或地區(qū)的調(diào)查，缺乏全國(guó)性數(shù)據(jù)，也正是由于地區(qū)差異性的存在，使得研究結(jié)果參差不齊，影響研究的科學(xué)性；二是已有研究?jī)H限于將土地資源作為控制變量檢驗(yàn)與落戶意愿之間的相關(guān)關(guān)系，并未回答土地資源究竟如何影響農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶意愿，未深入揭示兩者間的作用機(jī)制[16-17]。因此，本文基于推拉理論，利用中國(guó)流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)調(diào)查數(shù)據(jù)（CMDS），采用二元 Logit 模型與中介效應(yīng)模型，分析土地資源稟賦對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶意愿的影響，探討兩者間的作用機(jī)制，這有助于分析當(dāng)下農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶意愿偏低的內(nèi)在原因，為推動(dòng)戶籍人口城鎮(zhèn)化發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)支持。

1 理論分析與研究假設(shè)

1.1 直接影響：土地資源生產(chǎn)資料與社會(huì)保障的雙重功能

從推拉理論視角來看，當(dāng)下農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶意愿不高，一方面是城市的推力因素造成的消極影響，另一方面則是農(nóng)村拉力因素產(chǎn)生的積極影響。費(fèi)孝通[18]對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)最基本、最準(zhǔn)確的概括，認(rèn)為“從基層上看去，中國(guó)社會(huì)是鄉(xiāng)土性的”。在鄉(xiāng)土社會(huì)中，土地是最重要的生產(chǎn)生活資料，是農(nóng)民賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)[19]，土地資源承載的生產(chǎn)資料與社會(huì)保障的雙重功能為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供了兜底作用，是抵御進(jìn)城失敗風(fēng)險(xiǎn)的主要手段。一方面，隨著農(nóng)村土地改革的深入和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，農(nóng)村土地的價(jià)值不斷攀升，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口通過務(wù)農(nóng)帶來一定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性收入外，還可以通過土地流轉(zhuǎn)、抵押和股份合作等形式獲得財(cái)產(chǎn)性收入。另一方面，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市中往往處于非正規(guī)的就業(yè)狀態(tài)，無法實(shí)現(xiàn)市民身份的轉(zhuǎn)變，享受不到與城鎮(zhèn)居民同等的社會(huì)保障權(quán)利，因此仍然要依賴于土地，這不僅僅是土地資源經(jīng)濟(jì)利益最大化的驅(qū)動(dòng)，更是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口應(yīng)對(duì)未來不確定性、抵御風(fēng)險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)最小化的一種理性反應(yīng)。總之，土地資源的經(jīng)濟(jì)收益、基本生活、就業(yè)、醫(yī)療、住房和養(yǎng)老等保障作用維系了農(nóng)民的基本生活，是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城市社會(huì)保障缺失狀態(tài)下進(jìn)行自我保障的被動(dòng)選擇[20]。因此，本文認(rèn)為農(nóng)村土地資源稟賦顯著抑制了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的進(jìn)城落戶意愿，擁有承包地或宅基地的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶意愿更低。

1.2 中介效應(yīng)：身份認(rèn)同與社會(huì)交往的中介作用

土地資源究竟如何影響農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的進(jìn)城落戶意愿。土地資源與農(nóng)民、農(nóng)村人的身份密切相關(guān)，土地資源不僅是農(nóng)民賴以生存的物質(zhì)條件，更是內(nèi)心在身份認(rèn)同上的歸屬，土地資源稟賦具有重要的社會(huì)身份識(shí)別功能，擁有土地是農(nóng)村人與其他社會(huì)人群相區(qū)別的一個(gè)重要特征。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市打工的身份是臨時(shí)的，而農(nóng)村人的身份是永久的，在身份認(rèn)同上農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口對(duì)城市市民身份更多的是“過客心態(tài)”[21]，由土地資源帶來的鄉(xiāng)土記憶強(qiáng)化了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口農(nóng)村人身份的認(rèn)同，而這種身份認(rèn)同很大程度上影響著自身社會(huì)融合的狀況，影響著進(jìn)城落戶的意愿[22]。對(duì)市民身份認(rèn)同有利于幫助農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市[23]，反之，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口受土地資源稟賦的影響，對(duì)自我身份判斷更傾向于農(nóng)村人，這種對(duì)城市市民身份認(rèn)同的缺失，對(duì)農(nóng)民、農(nóng)村人身份認(rèn)同的強(qiáng)化，會(huì)降低農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶的意愿，本文稱之為粘附效應(yīng)。因此，本文認(rèn)為土地資源具有重要的社會(huì)身份識(shí)別功能，通過增強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口對(duì)自身“農(nóng)村人”身份的認(rèn)同，降低了其進(jìn)城落戶的意愿。

雖然中國(guó)的農(nóng)村社會(huì)正在發(fā)生轉(zhuǎn)型，但仍是熟人社會(huì)，是人與土地密切相關(guān)的社會(huì)。當(dāng)下農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口處于兼業(yè)狀態(tài)，承包地與宅基地的存在使得農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口需要與農(nóng)村社會(huì)保持緊密的社會(huì)交往，而社會(huì)交往有利于縮小社會(huì)距離的結(jié)論已經(jīng)被證實(shí)[24]。也就是說農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與市民交往的頻率越高，其感知到的社會(huì)距離越小，越有利于城市的社會(huì)融合；反之，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與農(nóng)村社會(huì)的交往越多，聯(lián)系越密切，與農(nóng)村社會(huì)的社會(huì)距離就越小，其進(jìn)城落戶的意愿就越低。土地資源恰恰通過自身的紐帶作用強(qiáng)化了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與農(nóng)村社會(huì)之間的社會(huì)交往，拉近了自身與農(nóng)業(yè)社會(huì)的社會(huì)距離，進(jìn)而降低了其進(jìn)城落戶的意愿，本文稱之為鏈接效應(yīng)。因此，本文認(rèn)為土地資源作為聯(lián)系農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與農(nóng)村社會(huì)的紐帶，通過增強(qiáng)兩者之間的社會(huì)交往，拉近了社會(huì)距離，進(jìn)而降低了其進(jìn)城落戶的意愿。

1.3 調(diào)節(jié)效應(yīng)：社會(huì)保障的調(diào)節(jié)作用

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的社會(huì)保障來源于城市與農(nóng)村兩個(gè)方面，當(dāng)缺乏城市社會(huì)保障時(shí)，農(nóng)村的土地資源就會(huì)發(fā)揮兜底功能，承擔(dān)起社會(huì)保障的作用[25]；相反，獲得良好的城市社會(huì)保障條件時(shí)，就會(huì)對(duì)農(nóng)村土地資源的社會(huì)保障功能產(chǎn)生替代效應(yīng)。即不同城市社會(huì)保障狀況的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，土地資源稟賦對(duì)其進(jìn)程落戶意愿的影響作用存有差異，一定程度上發(fā)揮著土地資源稟賦對(duì)進(jìn)城落戶意愿的調(diào)節(jié)作用。土地資源中的承包地與宅基地最直接的社會(huì)保障功能體現(xiàn)在就業(yè)屬性與住房屬性上，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口面臨失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，可以退而務(wù)農(nóng)；缺乏住房保障時(shí)，可以通過宅基地建設(shè)房屋。因此在討論社會(huì)保障狀況的調(diào)節(jié)作用時(shí)，主要分析農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市的就業(yè)狀況與住房狀況。因此，本文認(rèn)為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的城市社會(huì)保障狀況在土地資源稟賦對(duì)進(jìn)城落戶意愿影響中起著負(fù)向調(diào)節(jié)作用。具有城市穩(wěn)定就業(yè)、良好住房條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，對(duì)土地就業(yè)與住房保障功能的依賴越小，土地資源稟賦對(duì)其進(jìn)城落戶意愿的影響作用越弱。

綜上，土地資源不僅通過自身承載的生產(chǎn)資料與社會(huì)保障的雙重功能直接影響農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶的意愿，更是通過身份認(rèn)同、社會(huì)交往的中介效應(yīng)以及社會(huì)保障的調(diào)節(jié)效應(yīng)為機(jī)制作用于進(jìn)城落戶意愿（圖1）。

2 研究方法

2.1 數(shù)據(jù)來源

本文使用的微觀層面數(shù)據(jù)來自國(guó)家衛(wèi)健委2017年流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)調(diào)查數(shù)據(jù)。調(diào)查對(duì)象是在流入地居住一個(gè)月以上，非本區(qū)（縣、市）戶口的15～59周歲流動(dòng)人口。調(diào)查樣本的選取是以31個(gè)省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)在2016年的全員流動(dòng)人口年報(bào)數(shù)據(jù)為基本抽樣框，采取分層、多階段、與規(guī)模成比例的PPS方法進(jìn)行抽樣，具體內(nèi)容包括個(gè)人和家庭基本信息、就業(yè)情況、社會(huì)融合等。研究中只保留了農(nóng)業(yè)戶籍的樣本，剔除缺失值與極端值，經(jīng)篩選處理后，最終獲得有效樣本51 816個(gè)。

2.2 變量選擇

1）被解釋變量。即進(jìn)城落戶意愿，指的是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口是否有意愿把戶口遷移到城市。由調(diào)查問卷中詢問被調(diào)查者“如果您符合本地落戶條件，您是否愿意把戶口遷入本地”獲得。選擇“愿意”時(shí)用1來表示，即有落戶意愿，相應(yīng)的選擇“不愿意”和“沒想好”時(shí)用0來表示，即沒有落戶意愿。

2）核心解釋變量。即土地資源稟賦，指的是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口擁有土地資源的狀況，主要包括承包地與宅基地。本文通過問卷中詢問受訪者“戶籍地老家是否有承包地”和“戶籍地老家是否有宅基地”的結(jié)果來獲得。

3）中介變量。即身份認(rèn)同和社會(huì)交往，指的是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口對(duì)自身身份認(rèn)同以及與農(nóng)村社會(huì)的交往聯(lián)系狀況。通過問卷中“是否同意自己是本地人了的說法”和“您多長(zhǎng)時(shí)間沒回過老家”的結(jié)果獲得。

4）調(diào)節(jié)變量。即社會(huì)保障，指的是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市的就業(yè)與住房保障狀況。通過問卷中“您今年‘五一’前一周是否做過一小時(shí)以上有收入的工作”和“您現(xiàn)住房屬于下列何種性質(zhì)”的結(jié)果獲得，住房狀況包括正規(guī)住房（單位雇主房、政府公租房等）和非正規(guī)住房（借住房、就業(yè)場(chǎng)所等）。

5）其他控制變量。根據(jù)對(duì)現(xiàn)有文獻(xiàn)和經(jīng)典的理論研究，本文選取的可能影響農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶意愿的控制變量包括個(gè)體、家庭、流動(dòng)和社會(huì)融合的特征。

變量的含義及其描述性統(tǒng)計(jì)見表1。

表1 主要變量定義及描述性統(tǒng)計(jì)Table 1 Definitions and descriptive statistics of major variables

2.3 模型設(shè)定

為了檢驗(yàn)土地資源稟賦對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶意愿的影響，本文采用二元Logit模型進(jìn)行回歸分析，具體模型設(shè)定為：

式中：Y代表農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的進(jìn)城落戶意愿，i代表個(gè)人，x為解釋變量，代表農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的土地資源稟賦，m代表影響進(jìn)城落戶意愿的其它控制變量，ε代表隨機(jī)誤差項(xiàng)。

1）基本回歸分析。采用逐步回歸的方法，通過依次來控制個(gè)體、家庭、流動(dòng)和社會(huì)融合特征來直接檢驗(yàn)土地資源稟賦與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶意愿的關(guān)系。

2）中介效應(yīng)分析。通過構(gòu)建中介效應(yīng)模型來進(jìn)一步探討土地資源稟賦對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶意愿影響的作用機(jī)制。借鑒學(xué)界關(guān)于中介效應(yīng)檢驗(yàn)的方法[26]，具體模型設(shè)定為：

第一步，檢驗(yàn)自變量x是否顯著（式1），若顯著，按中介效應(yīng)立論。第二步，依次檢驗(yàn)自變量x與中介變量C（式2），如果兩個(gè)變量均顯著，則表明間接效應(yīng)顯著，直接進(jìn)行第四步；如果至少有一個(gè)變量不顯著，則進(jìn)行第三步。第三步，用Bootstrap法直接檢驗(yàn)H0：b3b6=0，如果拒絕原假設(shè)，則表明間接效應(yīng)顯著，進(jìn)行第四步；否則，表明間接效應(yīng)不顯著，停止分析。第四步，檢驗(yàn)自變量x是否顯著（式3），如果不顯著，說明直接效應(yīng)不顯著，為完全中介效應(yīng)；如果顯著，說明直接效應(yīng)顯著。第五步，比較b3b6和b5的符號(hào)，如果同號(hào)，為部分中介效應(yīng)；如果異號(hào)，為遮掩效應(yīng)。

3）調(diào)節(jié)效應(yīng)分析。在式（1）的模型中，加入調(diào)節(jié)變量以及調(diào)節(jié)變量與解釋變量的乘積項(xiàng)，具體模型設(shè)定為：

由式（4）可得：

由此可以看到，討論就業(yè)狀況的調(diào)節(jié)效應(yīng)時(shí)，當(dāng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市處于在業(yè)狀態(tài)，土地資源對(duì)其進(jìn)城落戶意愿的調(diào)節(jié)效應(yīng)為b8+b10，處在失業(yè)狀態(tài)的調(diào)節(jié)效應(yīng)為b8，同理，住房狀況的調(diào)節(jié)效應(yīng)亦是如此。

2.4 異質(zhì)性分析

主要從地區(qū)、代際角度探討土地資源稟賦對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶意愿的異質(zhì)性。一方面，本文結(jié)合國(guó)家推行農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款政策的試點(diǎn)實(shí)施，根據(jù)《農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)暫行辦法》和《農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)暫行辦法》確定的232個(gè)試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)地抵押和59個(gè)試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)房抵押，以城市層面的“戶籍地是否為試點(diǎn)地區(qū)”作為進(jìn)一步分析的變量，探討土地資源稟賦對(duì)進(jìn)城落戶意愿的地區(qū)差異性影響。另一方面，將樣本按照年齡分為新、老代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口樣本，以考察農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶意愿的群體性差異。具體參照學(xué)界對(duì)第一代與新生代農(nóng)民工的劃分標(biāo)準(zhǔn)，將80年以前出生的視為老一代，將80年以后出生的視為新一代。

2.5 穩(wěn)健性分析

主要采用替換變量的方式來進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn)。第一種將因變量進(jìn)城落戶意愿替換為城市居留意愿，因?yàn)槁鋺粢庠概c居留意愿在一定程度上都反映的是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市定居的意愿。第二種將因變量土地資源稟賦替換為土地流轉(zhuǎn)狀況，是否有承包地和宅基地反映的是當(dāng)下家庭擁有土地資源的狀況，而土地是否流轉(zhuǎn)同樣從側(cè)面代表的是家庭擁有土地資源的狀況。本文中城市居留意愿代理變量為“是否有居留意愿”通過問卷中“今后一段時(shí)間，您是否繼續(xù)打算留在本地”獲得，“是”用1來表示，即有意愿，其它情況用0來表示，即無意愿。土地流轉(zhuǎn)代理變量為“土地是否流轉(zhuǎn)”，通過問卷中“您家承包地誰(shuí)在耕種”獲得，“轉(zhuǎn)租私人、村集體、企 業(yè)”用1來表示，即土地已流轉(zhuǎn)，其它情況用0來表示，即土地未流轉(zhuǎn)。

3 結(jié)果與分析

3.1 土地資源稟賦與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶意愿分析

統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，48.91%的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有意愿將戶口遷移到城市，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口擁有承包地與宅基地的比例分別為61.40%和71.71%（表1），這與胡繼亮等[27]對(duì)湖北省農(nóng)民工進(jìn)城落戶意愿調(diào)查、邱濟(jì)芳等[28]利用國(guó)家衛(wèi)健委在北京朝陽(yáng)、浙江嘉興、福建廈門等8個(gè)城市對(duì)進(jìn)城農(nóng)民落戶意愿調(diào)查得出的47% 和章洵等[29]研究發(fā)現(xiàn)的42%的第一代農(nóng)民工和48%的新生代農(nóng)民工愿意落戶城市的結(jié)論基本一致，總體上表明農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶意愿并不強(qiáng)烈。究其原因，在城鄉(xiāng)戶籍轉(zhuǎn)換上，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口考慮更多的已不再是社會(huì)身份，而是經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)益，農(nóng)業(yè)戶籍的“含金量”不斷提高，降低了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶的意愿，其中就包括與農(nóng)村戶籍掛鉤的土地資源，這也是本文深入研究土地資源稟賦與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶意愿關(guān)系的原因所在。

從表2來看，有承包地的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口中，有進(jìn)城落戶意愿的比例為43.78%，無進(jìn)城落戶意愿的比例則為56.22%；無承包地的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口中，有進(jìn)城落戶意愿的比例為57.07%，無進(jìn)城落戶意愿的比例則為42.93%，因此，有承包地的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶意愿更低，無承包地的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶意愿更高。類似地，有宅基地的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶意愿更低，無宅基地的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶意愿更高。同時(shí)，有承包地且有宅基地的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶意愿最低，僅為43.19%，無承包地且無宅基地的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶意愿最高，達(dá)到63.08%，以上分析結(jié)果初步表明了土地資源稟賦對(duì)進(jìn)城落戶意愿的抑制作用，擁有承包地或宅基地的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶意愿更低，這一點(diǎn)已被學(xué)者證實(shí)[30]，本文將從土地資源的雙重功能、粘附效應(yīng)和鏈接效應(yīng)來進(jìn)一步探討兩者間的作用機(jī)制。

表2 土地資源稟賦與進(jìn)城落戶意愿統(tǒng)計(jì)表Table 2 Land resource endowment and the willingness of migrant workers to settle down in cities

3.2 土地資源對(duì)進(jìn)城落戶意愿的影響分析

表3是土地資源稟賦對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶意愿影響的逐步回歸結(jié)果。模型1土地資源中承包地的回歸系數(shù)為-0.535 0，模型2加入宅基地，兩者的回歸系數(shù)分別為-0.430 9和-0.326 1，且均通過了顯著性檢驗(yàn)，初步表明土地資源稟賦對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶意愿產(chǎn)生了顯著的負(fù)向影響；模型3和模型4分別控制農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口個(gè)體和家庭特征變量，上述結(jié)論仍然成立；模型5和模型6進(jìn)一步控制了流動(dòng)特征和社會(huì)融合特征變量，承包地與宅基地的回歸系數(shù)基本不變，且仍然十分顯著。

從表3中結(jié)果來看，擁有承包地的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口其進(jìn)城落戶意愿比沒有承包地的人低出約0.67，擁有宅基地的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口其進(jìn)城落戶意愿比沒有宅基地的人則低出約0.72（模型6）。結(jié)果表明土地資源稟賦顯著抑制了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶的意愿。值得注意的是，相比于承包地，宅基地對(duì)落戶意愿表現(xiàn)出更強(qiáng)的影響作用。究其原因，主要是承包地對(duì)于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口而言能夠提供就業(yè)機(jī)會(huì)與經(jīng)濟(jì)收入，生產(chǎn)資料屬性明顯，而宅基地最直接的表現(xiàn)是提供住房，社會(huì)保障屬性更強(qiáng)。隨著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口工資性收入、非農(nóng)收入的不斷提高，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口對(duì)土地資源生產(chǎn)資料屬性的依賴程度有所下降；相反，受不平衡不充分發(fā)展的影響，城鄉(xiāng)之間的社會(huì)保障水平差距較大，在社會(huì)保障體系并不完善的農(nóng)村，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口更加依賴于土地所承擔(dān)的保障功能，尤其是住房保障，學(xué)界的研究表明農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口定居城市面臨的最大的困難就是住房問題。與此同時(shí)，宅基地的住房屬性天然有著“家庭”的概念，一定程度上連接著與家人、鄉(xiāng)土社會(huì)的親情與交往。因此，宅基地對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶意愿的影響作用更強(qiáng)。

表3 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶意愿的基準(zhǔn)回歸結(jié)果Table 3 Regression results of the willingness of migrant workers to settle down in cities

3.3 土地資源對(duì)進(jìn)城落戶意愿影響的中介效應(yīng)分析

為了驗(yàn)證土地資源稟賦是否會(huì)通過農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口自身的身份認(rèn)同和與農(nóng)村社會(huì)的社會(huì)交往為中間機(jī)制影響進(jìn)城落戶意愿，本文采用中介效應(yīng)模型進(jìn)行了實(shí)證檢驗(yàn)。表4中，模型1是土地資源稟賦對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶意愿影響的回歸結(jié)果；模型2和模型3分別是土地資源稟賦對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口身份認(rèn)同和社會(huì)交往狀況影響的回歸結(jié)果；模型4和模型5分別是控制了土地資源稟賦對(duì)進(jìn)城落戶意愿的直接影響效應(yīng)后，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口身份認(rèn)同、社會(huì)交往狀況對(duì)其進(jìn)城落戶意愿影響的回歸結(jié)果；模型6是土地資源稟賦、身份認(rèn)同和社會(huì)交往狀況對(duì)其進(jìn)城落戶意愿影響的回歸結(jié)果。

表4 身份認(rèn)同、社會(huì)交往的中介效應(yīng)分析Table 4 Analysis on the mediating effects of the identity and social interaction

從表4中的模型估計(jì)結(jié)果可知，土地資源稟賦對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶意愿仍有顯著的負(fù)向影響（模型1）；土地資源稟賦對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口身份認(rèn)同有顯著的負(fù)向影響（模型2），擁有土地資源的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口更加認(rèn)同農(nóng)村人的身份；土地資源稟賦對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)交往有顯著的正向影響（模型3），擁有土地資源的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與農(nóng)村社會(huì)的交往更頻繁，聯(lián)系更密切。同時(shí)，身份認(rèn)同對(duì)進(jìn)城落戶意愿有顯著的正向影響（模型4），認(rèn)同自身為農(nóng)村人的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，進(jìn)城落戶意愿越低；社會(huì)交往狀況對(duì)進(jìn)城落戶意愿有顯著的負(fù)向影響（模型5），農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與農(nóng)村社會(huì)的交往越多，關(guān)系越密切，進(jìn)城落戶意愿越低。作為中介變量身份認(rèn)同、社會(huì)交往的回歸結(jié)果顯著，且自變量土地資源稟賦中承包地的系數(shù)由-0.400 1變?yōu)?0.395 6，宅基地的系數(shù)由-0.324 6變?yōu)?0.263 6（模型6），系數(shù)變小，但仍達(dá)到顯著水平，說明了身份認(rèn)同、社會(huì)交往的部分中介效應(yīng)。因此，土地資源稟賦具有重要的社會(huì)身份識(shí)別功能，通過增強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口對(duì)自身“農(nóng)村人”身份的認(rèn)同，降低了其進(jìn)城落戶的意愿；同 時(shí)，土地資源稟賦作為聯(lián)系農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與農(nóng)村社會(huì)的紐帶，通過增強(qiáng)兩者之間的社會(huì)交往，拉近了社會(huì)距離，進(jìn)而降低了其進(jìn)城落戶的意愿。

3.4 土地資源對(duì)進(jìn)城落戶意愿影響的調(diào)節(jié)效應(yīng)分析

為了驗(yàn)證城市社會(huì)保障狀況對(duì)土地資源稟賦與進(jìn)城落戶意愿關(guān)系的調(diào)節(jié)作用，表5中的回歸模型均在基準(zhǔn)回歸的基礎(chǔ)上加入了承包地和宅基地與就業(yè)狀況、住房狀況的乘積項(xiàng)。從結(jié)果來看，承包地和宅基地對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶意愿之間呈現(xiàn)顯著的負(fù)向影響關(guān)系（模型1和模型3）。更為重要的是，從與就業(yè)狀況的乘積項(xiàng)來看，處于失業(yè)狀態(tài)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，承包地對(duì)其進(jìn)城落戶意愿的影響系數(shù)約為-0.51，而處在在業(yè)狀態(tài)的影響系數(shù)則約為-0.38；類似地，宅基地對(duì)失業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶意愿的影響系數(shù)約為-0.31，而對(duì)在業(yè)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的影響系數(shù)約為-0.29。由此表明就業(yè)狀況對(duì)土地資源稟賦與進(jìn)城落戶意愿之間關(guān)系具有明顯的調(diào)節(jié)作用，在城市沒有穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，土地資源稟賦對(duì)其進(jìn)城落戶意愿影響作用更強(qiáng)，敏感性更高。究其原因，在城市面臨失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口不得不依靠土地資源抵御失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)；相反，在城市擁有良好就業(yè)的人，會(huì)減弱對(duì)土地資源就業(yè)保障功能的依賴性，其進(jìn)城落戶意愿就會(huì)較少的受到土地資源的約束。

表5 社會(huì)保障的調(diào)節(jié)效應(yīng)分析Table 5 Analysis of the moderating effects of social security

同理，從與住房狀況的乘積項(xiàng)來看，無正規(guī)住房的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，承包地對(duì)其進(jìn)城落戶意愿的影響系數(shù)約為-0.21，有正規(guī)住房的影響系數(shù)則約為-0.01；宅基地對(duì)無正規(guī)住房的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶意愿的影響系數(shù)約為-0.34，而對(duì)有正規(guī)住房的影響系數(shù)約為-0.31。即住房狀況對(duì)土地資源稟賦與進(jìn)城落戶意愿之間關(guān)系具有明顯的調(diào)節(jié)作用，在城市沒有正規(guī)住房的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，土地資源稟賦對(duì)其進(jìn)城落戶意愿影響作用更強(qiáng)，敏感性更高。究其原因，在城市面沒有正規(guī)住房的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口更加依賴土地資源的住房屬性，其進(jìn)城落戶意愿就會(huì)更多的受到土地資源的約束，反之，則較少的受到土地資源的約束。綜上所述，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的城市社會(huì)保障狀況在土地資源稟賦對(duì)進(jìn)城落戶意愿影響中起著負(fù)向調(diào)節(jié)作用，具有城市穩(wěn)定就業(yè)、良好住房條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，對(duì)土地就業(yè)與住房保障功能的依賴越小，土地資源稟賦對(duì)其進(jìn)城落戶意愿的影響作用越弱。

3.5 土地資源對(duì)進(jìn)城落戶意愿影響的異質(zhì)性分析

從表6的回歸結(jié)果來看，與農(nóng)地、農(nóng)房抵押政策試點(diǎn)地區(qū)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口相比，非試點(diǎn)地區(qū)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口其土地資源稟賦對(duì)進(jìn)城落戶意愿的影響更大。試點(diǎn)地區(qū)的農(nóng)地與農(nóng)房抵押政策，使得“農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”和“宅基地使用權(quán)”發(fā)生改變，使得農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶意愿受土地資源的影響有所減弱。與新一代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口相比，老一代的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口對(duì)農(nóng)村的社會(huì)環(huán)境有著較強(qiáng)的依戀感和歸屬感，受傳統(tǒng)落葉歸根思想以及農(nóng)村社會(huì)規(guī)范的影響較大，因此土地資源稟賦對(duì)進(jìn)城落戶意愿的影響更大。新一代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口受教育水平普遍高于老一代，擁有更高的人力資本與職業(yè)技能，更加有能力有意愿在城市工作和生活，受土地資源的約束比較小。因此，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶的過程中應(yīng)更加關(guān)注土地抵押政策試點(diǎn)地區(qū)以及新一代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。

表6 異質(zhì)性分析結(jié)果Table 6 Results of the heterogeneity analysis

3.6 土地資源對(duì)進(jìn)城落戶意愿影響的穩(wěn)健性分析

從表7的結(jié)果來看，承包地和宅基地與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城市居留意愿呈現(xiàn)顯著負(fù)相關(guān)關(guān)系，即土地資源稟賦顯著抑制了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的城市居留意愿，正面驗(yàn)證了模型的穩(wěn)健性。同時(shí)，土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶意愿呈現(xiàn)顯著正相關(guān)關(guān)系，即土地流轉(zhuǎn)提高了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶意愿，這一點(diǎn)從側(cè)面再次驗(yàn)證了本文的結(jié)論。政府一直以來通過《農(nóng)村土地承包法》、土地確權(quán)、“三權(quán)分置”等一系列改革措施來推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，土地流轉(zhuǎn)后，“農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”和“宅基地使用權(quán)”發(fā)生改變，當(dāng)土地資源“不在”農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口手上時(shí)，上述土地資源影響進(jìn)城落戶意愿的邏輯關(guān)系與作用機(jī)制發(fā)生變化，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口受土地資源的束縛也就變小，進(jìn)城落戶意愿就會(huì)有所增加，支持了本文的研究結(jié)論，也驗(yàn)證了模型的穩(wěn)健性。

表7 穩(wěn)健性分析結(jié)果Table 7 Results of the robustness analysis

4 結(jié)論與政策啟示

4.1 結(jié)論

研究表明，土地資源稟賦作為農(nóng)村的一種拉力，對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶意愿有顯著的抑制作用。土地資源成為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶過程中最大的后顧之憂，這也就解釋了為什么當(dāng)下推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶并不樂觀的事實(shí)。研究驗(yàn)證了土地資源通過增強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口自身農(nóng)村人的身份認(rèn)同、密切與農(nóng)村社會(huì)的交往與聯(lián)系，進(jìn)而降低進(jìn)城落戶的意愿，具有粘附效應(yīng)與鏈接效應(yīng)。但不同社會(huì)保障狀況、不同地區(qū)以及不同群體，土地資源稟賦對(duì)進(jìn)城落戶意愿的影響關(guān)系存在差異性，就業(yè)住房條件好、土地抵押試點(diǎn)地區(qū)以及新一代的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，受土地資源束縛小，進(jìn)城落戶意愿高。同時(shí)，土地流轉(zhuǎn)將會(huì)提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的進(jìn)城落戶意愿。因此如何進(jìn)行土地制度的安排對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶至關(guān)重要。

4.2 政策啟示

土地資源對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶起著重要的調(diào)節(jié)作用，因此，一方面要加快農(nóng)村土地改革與農(nóng)民土地權(quán)益保障機(jī)制設(shè)計(jì)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有償退出與帶資進(jìn)城的土地政策，消除阻礙農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶的體制機(jī)制障礙，更好的促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶，推動(dòng)戶籍人口城鎮(zhèn)化的發(fā)展；另一方面也要正視土地資源粘附效應(yīng)與鏈接效應(yīng)的積極作用，通過土地為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口留條退路。從實(shí)踐來看，這條退路就是讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口保有農(nóng)村的宅基地和承包地，做到“家中有地，進(jìn)退有據(jù)”，有利于增強(qiáng)社會(huì)結(jié)構(gòu)的彈性，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí)，在我國(guó)目前的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，要促進(jìn)重點(diǎn)人群進(jìn)城落戶，要優(yōu)先解決擁有穩(wěn)定就業(yè)與正規(guī)的住房、失地以及新生代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶的問題。

致謝：感謝國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)流動(dòng)人口服務(wù)中心提供“2017年中國(guó)流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)”。