王海霞 楊澤晰

一、引言

黨的十八屆三中全會將推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這兩大重要任務(wù)作為全面深化改革的總目標(biāo)，這是中國走向“善治”的必由之路。會議針對中國現(xiàn)有治理體系與治理能力存在的不足，總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，將社會治理體制創(chuàng)新這一問題簡要概括為改進(jìn)社會治理方式、激發(fā)社會組織活力、創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會矛盾體制、健全公共安全體系四個(gè)方面。這體現(xiàn)了維護(hù)社會穩(wěn)定對于中國社會治理的重要意義，這就使如何構(gòu)建良性維穩(wěn)模式也成為現(xiàn)今中國國家治理的首要問題之一。項(xiàng)目制的出現(xiàn)就是幫助國家在治理以及公共行政方面“走出市場怪圈”，通過構(gòu)建一整套系統(tǒng)的機(jī)制或體系，保證項(xiàng)目合理有序地運(yùn)行，有效調(diào)節(jié)各方關(guān)系，解決利益沖突和提高效益[1]。

項(xiàng)目制的治理模式按照邏輯框架可以劃分成內(nèi)在治理和外在治理。內(nèi)在的治理是反映政府投資主體與其他直接利益相關(guān)者，為了維持良好秩序和避免沖突產(chǎn)生，在內(nèi)部對項(xiàng)目治理的方式和路徑進(jìn)行決策的過程。外在的治理是以項(xiàng)目投資人、承建單位等間接利益相關(guān)者為中心構(gòu)建外部環(huán)境，以此來規(guī)范工程項(xiàng)目中直接利益主體的行為。如圖1 所示，項(xiàng)目制呈現(xiàn)了治理的邏輯思維，顯示出政府與項(xiàng)目直接和間接利益相關(guān)者對于權(quán)力、風(fēng)險(xiǎn)、利益關(guān)系的權(quán)衡，在此框架下完成一個(gè)完整的項(xiàng)目交易。這不僅在源頭上避免利益集團(tuán)的不正思想，也減少了政府的工作量，而將地區(qū)的項(xiàng)目權(quán)利下放，使大家各憑本事爭取項(xiàng)目和專項(xiàng)資金，完善和擴(kuò)大了地區(qū)的基礎(chǔ)公共建設(shè)和公共服務(wù)，促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

圖1 項(xiàng)目制一般治理模型架構(gòu)

在治理模式如此有利的新形勢下，關(guān)于項(xiàng)目制的研究近幾年一直在如火如荼地展開，學(xué)術(shù)界以結(jié)構(gòu)分析、案例研究等方式探究項(xiàng)目制的運(yùn)行機(jī)制，分析其對國家治理的影響。下面將回顧相關(guān)研究文獻(xiàn)，總結(jié)學(xué)者的觀點(diǎn)和研究方法，作為本文的研究和分析的基礎(chǔ)。

二、項(xiàng)目制的研究現(xiàn)狀

國內(nèi)對于項(xiàng)目制已經(jīng)有了大量文獻(xiàn)研究。在項(xiàng)目制的定義方面，折曉葉等（2011）認(rèn)為項(xiàng)目制是一種將資金分配給另一部門的新方式[2]；渠敬東（2012）認(rèn)為項(xiàng)目制是作為一種新型的治理模式，同時(shí)也是一種精神性內(nèi)涵和時(shí)代精神的體現(xiàn)。它形成了一種系統(tǒng)的制度安排，同時(shí)催生了各個(gè)階段上對應(yīng)的政府行為，在了解國家治理機(jī)制和政府行為方面提供了全新道路[3]；郭琳琳（2014）利用公共治理邏輯思維，解析項(xiàng)目制是作為政府全面掌控社會的手段，并不斷化作國家、社會的核心行為模式和內(nèi)在運(yùn)作邏輯[4]；周雪光（2015）通過“控制權(quán)”理論視角，提出了項(xiàng)目制正式穩(wěn)定的形式建立在委托方與承包方之間對于控制權(quán)合理的配置組合，從國家的角度分析項(xiàng)目制具有差異的類型、前提和權(quán)衡過程[5]。

在項(xiàng)目制的運(yùn)作機(jī)制方面，周飛舟（2012）提出通過合理的審批，政府財(cái)政資金將憑借不同的項(xiàng)目往低層分派[6]；渠敬東（2012）也是持有相同的觀點(diǎn)，同意項(xiàng)目制促進(jìn)國家體制積極運(yùn)轉(zhuǎn)，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付等形式可分配國家財(cái)政資金，打破以單位制為代表的行政層級結(jié)構(gòu)的界限，削弱各部門的分化現(xiàn)象[7]；但是黃宗智（2014）卻提出在現(xiàn)實(shí)情境中，項(xiàng)目制的運(yùn)行與理論相背離，是以獲利為導(dǎo)向的權(quán)錢融合，官商共謀現(xiàn)象尤為突出[8]。

已有研究多數(shù)聚焦于經(jīng)濟(jì)型項(xiàng)目制的發(fā)展趨勢及其運(yùn)行模式，代表的就有上面提到的折曉葉、周飛舟、渠敬東等。陳水生（2014）從公共服務(wù)項(xiàng)目運(yùn)作出發(fā)，結(jié)合項(xiàng)目制下文化惠民工程進(jìn)行過程和邏輯的深入探討[9]；林亦府、孫敏等人（2018）在關(guān)于文化旅游項(xiàng)目及其運(yùn)作周期上也體現(xiàn)出政府包含項(xiàng)目制在內(nèi)的不同治理模式[10]。

另外，有部分學(xué)者以案例分析的形式研究項(xiàng)目制在社會治理方面所起的作用。折曉葉等（2011）專注于項(xiàng)目制中的分級運(yùn)行形式，對在村莊中引入項(xiàng)目的社會過程進(jìn)行觀察和研究[11]；周雪光（2015）對北部農(nóng)村修路工程進(jìn)行分析，其每村通路的成果顯示出以項(xiàng)目制為前提基層政府行為模式與鄉(xiāng)村行為模式之間存在交互關(guān)系[12]；黃宗智（2014）則更進(jìn)一步深入到個(gè)案，以現(xiàn)實(shí)事例展現(xiàn)當(dāng)局運(yùn)用項(xiàng)目制來推行雙季稻栽植的舉措[13]。

對于之前學(xué)者研究的類型來看，目前并沒有深入到項(xiàng)目制的延伸階段，比如在研究了分級運(yùn)行模式：“發(fā)包——打包——抓包”后，沒有繼續(xù)延伸到由于項(xiàng)目制的出現(xiàn)而形成的社會組織。在這種情況下，對于項(xiàng)目制帶來的第三方委托代理的研究就很有必要了，尤其是在代理過程中的糾紛問題，許多學(xué)者并沒有給出在項(xiàng)目制條件下的明確答案，本文就將針對社會組織及其糾紛的解決機(jī)制進(jìn)行分析。

三、項(xiàng)目制衍生下的社會組織治理

由于政府項(xiàng)目的龐大以及繁雜性，項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)或負(fù)責(zé)人無法事事親力親為，那么這種時(shí)候就出現(xiàn)了“社會組織”這種專業(yè)的代理模式。社會組織治理的模式對于促進(jìn)項(xiàng)目制的發(fā)展，溝通當(dāng)事人之間的業(yè)務(wù)聯(lián)系，起著相當(dāng)重要的作用。

（一）引入社會組織治理的必要性

1.項(xiàng)目制背后隱藏的執(zhí)行問題

處于分級模式的項(xiàng)目制在層級的傳遞中可能出現(xiàn)各種各樣的問題：（1）項(xiàng)目信息在層層傳遞中容易丟失，會造成信息的不對稱；（2）項(xiàng)目中負(fù)責(zé)人的能力有限，需要專業(yè)人員進(jìn)行中間代理工作；（3）降低重復(fù)成本、時(shí)間成本以及意外成本的必然要求；（4）物理上的限制，例如：項(xiàng)目規(guī)定完成時(shí)間受限或者是地域的受限等。

2.社會組織平衡項(xiàng)目三方的關(guān)系

項(xiàng)目三方的關(guān)系如圖2 所示，引入社會組織之后，政府投資主體與承接項(xiàng)目的單位，由直接依靠項(xiàng)目合同和反饋的模式，轉(zhuǎn)變?yōu)槿堑拈]環(huán)反饋制衡系統(tǒng)，社會組織在政府投資主體與承接單位之間起到橋梁的作用，以代理合同的委托形式，按照約定內(nèi)容以及項(xiàng)目目標(biāo)對承接項(xiàng)目的單位進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，并且提供相關(guān)的技術(shù)及管理咨詢服務(wù)，進(jìn)而將承接單位的問題及項(xiàng)目進(jìn)展情況反饋給政府的相關(guān)部門，并且從專業(yè)的角度提出建設(shè)性意見和措施。

圖2 項(xiàng)目三方關(guān)系圖

項(xiàng)目三方的結(jié)構(gòu)可以有效地降低原有雙方單一結(jié)構(gòu)的信息不對稱性，而且三方結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性能夠提高溝通和反饋的效果，有利于更好地準(zhǔn)確傳遞政府有關(guān)項(xiàng)目的意愿，做到實(shí)時(shí)地對接代理工作。社會組織以幫助實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)作為代理的最終目標(biāo)，而且，專業(yè)的社會組織能夠使政府項(xiàng)目管理做到公開、公平和公正。

3.社會組織治理具有良好的社會效應(yīng)

社會組織治理主要促進(jìn)了政府職能部門間的溝通與協(xié)調(diào)，也為企業(yè)與政府間、政府機(jī)關(guān)之間搭設(shè)了交流紐帶，在最后上級政府“落槌”敲定之前，社會組織治理有充分的商談以及和政府在內(nèi)的各方利益相關(guān)者進(jìn)行博弈的時(shí)間。這種協(xié)商一是為了尋求公平公正、爭取合法權(quán)益，二是在讓步中以理服人，讓各方放棄不適合的項(xiàng)目。在這種討價(jià)還價(jià)中逐漸達(dá)成共識，符合各方心意，并且未造成內(nèi)部決策矛盾和外部市場紊亂也是社會組織實(shí)力的體現(xiàn)。

社會組織在項(xiàng)目制的治理模式下，不斷提高在國家治理和公共行政方面的適應(yīng)性，進(jìn)一步也讓自身代理行為的社會化服務(wù)程度得到提高，這對促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)蓬勃向上有著深遠(yuǎn)意義。

（二）社會組織治理的類型

社會組織治理的方式大體細(xì)分為下面三類：第一種是專門的策劃代理，主要制定初期策劃、項(xiàng)目開發(fā)計(jì)劃、項(xiàng)目定位等；第二種是代理項(xiàng)目，主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目的交付對接，回籠項(xiàng)目資金；第三種就是純粹的推廣代理，主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目的宣傳設(shè)計(jì)，制定市場和地區(qū)的推廣計(jì)劃。雖然社會組織模式呈現(xiàn)多樣化，但都不可改變其本身是利用社會組織在國家政府領(lǐng)域的政策消息優(yōu)先性、市場上的地位、各地區(qū)消息渠道以及專業(yè)知識等協(xié)助進(jìn)行項(xiàng)目的運(yùn)作方式。

（三）辯證看待社會組織治理的行為

萬事萬物都不會只有絕對的利好，而不存在其他的問題。社會組織治理當(dāng)然也不例外。政府依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)選擇社會組織，所以社會組織治理出現(xiàn)的意義與政府目標(biāo)大體一致。但是，當(dāng)政府希望社會組織可以按照國家利益選擇進(jìn)行代理項(xiàng)目的行動(dòng)時(shí)，社會組織是否做出有違國家利益的事情，是否真實(shí)表達(dá)了國家的意思，或者是否有犧牲集體利益來獲取個(gè)人利益的行為不好確定，所以社會組織治理同樣難以規(guī)避地會產(chǎn)生糾紛問題。

四、糾紛原因：社會組織行為的觀測性

由于政府投資主體在實(shí)踐意義上并不能完全地觀測到社會組織的整個(gè)行動(dòng)，那么社會組織治理行為的合規(guī)性就無法準(zhǔn)確地判斷，只能通過觀測一些相關(guān)變量來推斷社會組織的行為。下文就利用“委托代理模型”觀測影響代理行為的相關(guān)變量，對產(chǎn)生糾紛的原因進(jìn)行一般性分析。

（一）基本設(shè)定

假設(shè)一：a 是社會組織的一維努力變量，產(chǎn)出函數(shù)π=a+θ，其中E（θ）=0，D（θ）=σ2，θ 作為模型中的正態(tài)隨機(jī)變量，指外生影響因素。由此可以推出期望E（π）=E（a+θ）=a，方差VAR（π）=VAR（a+θ）=σ2；

假設(shè)二：政府投資主體是風(fēng)險(xiǎn)中性的，社會組織要考慮自身利益，所以是風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避的，根據(jù)微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中的知識，風(fēng)險(xiǎn)中性的效用函數(shù)曲線是一條向右上方傾斜的直線，風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避者的效用曲線是向上凸的曲線，并且一階導(dǎo)數(shù)大于0，二階導(dǎo)數(shù)小于0。

假設(shè)三：線性代理合同s（π）=α+βπ，其中α 是社會組織的固定收入，與產(chǎn)出π 無關(guān)；β 是社會組織可以分享的產(chǎn)出份額的比例；若β=0，說明社會組織不用承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，若β=1，說明社會組織承擔(dān)所有風(fēng)險(xiǎn)。

在以上假設(shè)條件下，政府投資主體作為風(fēng)險(xiǎn)中性者，其期望效用等于期望收入，即：

假設(shè)四：社會組織是具有絕對風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避者，效用函數(shù)μ=-e-ρw，其中ρ 是絕對風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避度量，w 是實(shí)際貨幣收入。社會組織努力的成本，b>0 代表成本系數(shù)：所以b 越大，努力的成本越高。

所以，社會組織實(shí)際貨幣收入等于代理合同收入減去社會組織努力成本，即

（關(guān)于確定性等價(jià)的定義：如果μ（x）=Eu（y），其中y 為隨機(jī)性收入，x 稱為y 的確定性等價(jià)，原因是二者的效用相等。）

（二）社會組織的觀測行為及具體引發(fā)的糾紛問題

1.政府可以觀測社會組織的行為

（1）考慮政府可以觀測到社會組織努力水平a 時(shí)的最優(yōu)合同

（2）在可觀測努力水平a 時(shí)，社會組織不愿努力工作的原因

①由于政府投資主體為風(fēng)險(xiǎn)中性，在努力水平可觀測時(shí)，政府投資主體承擔(dān)所有風(fēng)險(xiǎn)表明社會組織風(fēng)險(xiǎn)成本為零；②a*=，b 越大，努力成本則越高，α 越小，社會組織固定收入則越少。

（3）引發(fā)的具體糾紛問題

處于可觀測階段，政府一般只要考慮觀測成本和鼓勵(lì)社會組織努力成本的大小就可做出決策。以努力水平的行為變量為例，主要考慮社會組織的傭金支付問題。如果在社會組織沒有努力，還沒有盡到自己義務(wù)的時(shí)候，市級政府或者社會承接單位已經(jīng)成功申報(bào)項(xiàng)目或者已經(jīng)競標(biāo)成功，那么此時(shí)代理的傭金支付問題就有可能成為雙方產(chǎn)生糾紛的原因；還有在同一類項(xiàng)目，或者是在同一份的努力下獲得的多個(gè)項(xiàng)目，傭金的支付也是引發(fā)糾紛的重要問題。

2.政府不可以觀測社會組織的行為

（1）考慮政府不可以觀測到社會組織努力水平a 時(shí)的合同

①按照假設(shè)四，b 越大，努力的成本越高，也就是社會組織越不愿意努力工作；按照假設(shè)三，β 越小，社會組織承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)越小；

②公式中可以得到β 對ρ 進(jìn)行一階求導(dǎo)小于0，對σ2進(jìn)行一階求導(dǎo)也小于0，故給定β 不變，ρ 或σ2 越大，風(fēng)險(xiǎn)成本越高，所以β 應(yīng)該越小，其最有風(fēng)險(xiǎn)才會較低。

（2）在不可觀測努力水平a 時(shí)，社會組織不愿意努力工作的原因

②在無法觀測代理人行動(dòng)時(shí)，帕累托最優(yōu)不能實(shí)現(xiàn)，在假設(shè)三中β=0 的情況下，此時(shí)代理人最大化自己的確定性等價(jià)收入，對努力水平a 進(jìn)行一階求導(dǎo)，得到，也就是說，社會組織人只能得到固定收入時(shí)是不會努力工作的。

（3）引發(fā)的具體糾紛問題

當(dāng)政府無法得到社會組織的努力水平時(shí)，有著兩種在對稱信息下不會出現(xiàn)的代理成本。其一是因帕累托最優(yōu)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)無法達(dá)到而導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)成本；其二是因較低的努力水平而導(dǎo)致的期望產(chǎn)出的凈損失減去努力成本的節(jié)約，簡稱為激勵(lì)成本。

由于成本增加而減少代理傭金是一方面的糾紛問題。另一方面可能造成從代理權(quán)的濫用發(fā)展為代理獲得政府權(quán)利的濫用。社會組織為了使自己的利益超越本身應(yīng)獲得的，可能會進(jìn)行未知的超額努力，但這種努力卻是在“違法違規(guī)”方向上的努力，比如進(jìn)行“雙方代理”或?yàn)椤白约捍怼薄?/p>

由于政府觀測第三方行為的不可觀測性，以及濫用代理權(quán)利的隱蔽性，造成很多政府和機(jī)構(gòu)在開始項(xiàng)目到結(jié)束項(xiàng)目都不知道社會組織存在權(quán)利濫用的行為，甚至是由項(xiàng)目獲得的政策福利或政府權(quán)利也在其中被用于其它用途，由此就存在糾紛隱患，或者是直接造成糾紛的原因。

（三）歸納：觀測努力變量的一般性結(jié)果

在社會組織的努力水平可觀測的時(shí)候，社會組織的努力程度，傭金的實(shí)際支付價(jià)格是雙方可能產(chǎn)生的糾紛問題。這里的前提是觀測新變量需要承擔(dān)一定成本，于是選擇觀測新變量的情形是觀測后代理成本減少的差額大于觀測成本。但在不可觀測時(shí)，對于社會組織的權(quán)利和把握就是引起糾紛最大的原因。

上述的結(jié)論是利用“委托代理模型”對社會組織努力水平的觀測，那么將結(jié)果一般化，可以得到如下結(jié)論:任何可以觀測到的新變量，如果能從中獲得比原有變量更多的關(guān)于新變量的信息，那么把它引入激勵(lì)合同就能夠降低代理成本，并減少代理糾紛。

五、解決代理機(jī)制糾紛的對策

從糾紛原因出發(fā)，除了依靠政府并利用相關(guān)變量觀測社會組織行為，以此杜絕糾紛的產(chǎn)生之外，還將貫徹項(xiàng)目的始終，提出項(xiàng)目每個(gè)階段解決糾紛的對策。

（一）加強(qiáng)項(xiàng)目管理，強(qiáng)化源頭治理

1.項(xiàng)目主管部門考慮到對項(xiàng)目要進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督控制的問題，對要開展項(xiàng)目之前，要考核社會組織的人才結(jié)構(gòu)和組織模式，對代理單位進(jìn)行抉擇，確定政府投資主體可觀測行為較多的代理單位，以及具有可靠的代理計(jì)劃。所謂可靠，即是經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)的，這包括對項(xiàng)目申報(bào)流程的熟悉程度、對國家政策的把握程度等等，這些方面在很大程度上決定了項(xiàng)目申報(bào)的結(jié)果，必須加以重視。

2.加強(qiáng)社會組織的思想道德建設(shè)。除了法律的規(guī)范方式，在項(xiàng)目推進(jìn)的實(shí)際過程中，更有效地就是社會組織自覺良好的道德規(guī)范所發(fā)揮的作用。在大多數(shù)群體上，自發(fā)形成良好的道德觀有困難的話，可以發(fā)揮國家的威懾作用，這是一種側(cè)面的心理暗示，通俗一點(diǎn)的說法就是“指桑罵槐”。這種旁敲側(cè)擊式的方法引用在項(xiàng)目制上，就表現(xiàn)為國家在政府層面大力開展反貪污、反受賄的戰(zhàn)役，并且不斷加大執(zhí)法和政策上反腐反貪的力度，刺激代理單位“做賊心虛”的心理，使之增強(qiáng)心理建設(shè)，同時(shí)也可以在政府利益集團(tuán)之間樹立威信。

（二）過程監(jiān)控，保持水準(zhǔn)

1.保持監(jiān)管的高壓姿態(tài)。國家實(shí)行項(xiàng)目制的“下放”，并不意味著各地區(qū)的市級政府和社會承包商在擁有社會組織之后，也可以對項(xiàng)目放手，或是全然不管。國家是出于對經(jīng)濟(jì)建設(shè)和地區(qū)信任進(jìn)行的權(quán)力開放，并不能作為下設(shè)政府和單位同樣“放手”的理由。對于項(xiàng)目的始終，各地區(qū)政府都要對社會組織適時(shí)開展中期檢查或季度檢查等，提供良好的規(guī)范化的制度環(huán)境，重點(diǎn)檢查監(jiān)管項(xiàng)目的進(jìn)展情況，對于一些社會組織治理未按規(guī)定建立項(xiàng)目需求分析和風(fēng)險(xiǎn)測評制度、未及時(shí)完成項(xiàng)目處理流程和系統(tǒng)改造、未按要求規(guī)范代理行為等違規(guī)操作，視情況進(jìn)行從嚴(yán)從重處罰，并向社會公布受到處罰的社會組織，加大社會監(jiān)督力度。

2.動(dòng)態(tài)管理。在項(xiàng)目推進(jìn)時(shí)，項(xiàng)目實(shí)施階段所需時(shí)間最久，要保證項(xiàng)目的研究目標(biāo)與任務(wù)能夠?qū)崿F(xiàn)，社會組織應(yīng)該依據(jù)總體目標(biāo)創(chuàng)設(shè)相應(yīng)的動(dòng)態(tài)代理模式，最短時(shí)間調(diào)整項(xiàng)目過程中出現(xiàn)的問題，并且對投入的資源以及完成的目標(biāo)進(jìn)行評價(jià)，推動(dòng)任務(wù)按部就班進(jìn)行并且與設(shè)想相符。當(dāng)有問題發(fā)生時(shí)，社會組織應(yīng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)實(shí)施結(jié)果與目標(biāo)的背離，并且分析原因，提出整改方案和措施，并以此變更計(jì)劃，使計(jì)劃處在一個(gè)相對動(dòng)態(tài)可調(diào)整的狀態(tài)。

3.杜絕代理權(quán)的濫用。從上述模型中可以看出，社會組織為了獲取高額利潤，可能會做出濫用代理權(quán)等違法行為。這類行為具有很強(qiáng)的隱蔽性，在政府不具有觀測條件時(shí)很難發(fā)現(xiàn)，所以對代理權(quán)的監(jiān)管就成為項(xiàng)目進(jìn)行中需要著重關(guān)注的問題。政府要分派人手對項(xiàng)目的全過程進(jìn)行監(jiān)管，在賦予社會組織代理權(quán)之后，要注意后續(xù)合同簽訂雙方的名稱、合同內(nèi)容等，避免合同簽訂雙方為實(shí)質(zhì)上的同一人，合同內(nèi)容也不能損害被代理人的利益。

（三）把握驗(yàn)收，最后一刻不放松

1.獨(dú)立評估。政府投資方對項(xiàng)目社會組織的評估實(shí)行宏觀的管理控制，同時(shí)，考察社會組織對項(xiàng)目提供指導(dǎo)意義和參考價(jià)值，可以對社會組織的績效進(jìn)行獎(jiǎng)懲，并且通過公開評價(jià)結(jié)果形成項(xiàng)目代理的新的激勵(lì)及監(jiān)督機(jī)制。

2.可持續(xù)性代理。在項(xiàng)目的招收代理工作方面，對代理項(xiàng)目的考察需要長期進(jìn)行，只停留在項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收階段是缺乏長遠(yuǎn)目光的表現(xiàn)，對其后續(xù)影響和成果轉(zhuǎn)化能力、經(jīng)濟(jì)和社會效益、產(chǎn)業(yè)化情況做全面評價(jià)，為后期繼續(xù)合作提供可靠依據(jù)。

3.合理支付傭金。當(dāng)政府可以觀測社會組織的行為時(shí)，對于社會組織還未行動(dòng)而政府項(xiàng)目競標(biāo)成功、社會組織做一份工作而得到多個(gè)項(xiàng)目的情況，要在最初簽訂合同時(shí)就予以規(guī)定，提前劃分好利益范圍，避免因?yàn)樯鐣M織的傭金問題影響正常項(xiàng)目進(jìn)度。

（四）總體構(gòu)建適應(yīng)實(shí)際情況的多元化糾紛解決機(jī)制

構(gòu)建糾紛解決機(jī)制需要以多維度看待問題，有取舍地進(jìn)行選擇。如果存在多種糾紛，應(yīng)該將行政調(diào)解和司法審判放在首要位置，依靠這些方式解決不了的問題可以用非正式的方式處理。多樣的解決機(jī)制之間難免存在矛盾和沖突，應(yīng)盡量防止對同一糾紛使用過多的解決方式。社會組織糾紛的解決方式不能一成不變，也不能一直依靠單一的方式，要升級為將多種解決機(jī)制結(jié)合起來，形成合理有效的多元化糾紛解決機(jī)制[14]。

六、總結(jié)

項(xiàng)目制在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中逐漸變成國家、社會的關(guān)鍵行為模式和內(nèi)在運(yùn)作邏輯[15]。它將市場經(jīng)濟(jì)中的競爭機(jī)制與官僚組織體制有機(jī)融合，把政府、地方、社會群體之間的權(quán)和利串聯(lián)起來，形成一種新形勢下的合作關(guān)系。但是，項(xiàng)目制下的社會組織糾紛，其實(shí)質(zhì)還是利益之間的矛盾。由于國家經(jīng)濟(jì)利益主體的多元化，造成國家與社會之間、政府與企業(yè)之間、企業(yè)與單個(gè)利益主體之間的利益關(guān)系互相交織、沖突和博弈，所以對于糾紛解決方式的需求也是多樣的。

我國目前朝著全面建成小康社會邁進(jìn)，政府權(quán)力的下放不可避免地誘發(fā)矛盾和沖突，這些糾紛主要體現(xiàn)在利益的分配上，矛盾的分化也愈加多樣，同時(shí)各地區(qū)的文化風(fēng)俗差異，使得各地區(qū)的發(fā)展也有更多可能性。種類眾多的糾紛使人們需要以與之相對應(yīng)的措施去化解代理問題，這其中有著各類法律條款、文化風(fēng)俗和知識體系的相互影響，從另一個(gè)層面來看，這同樣是糾紛的多種解決道路和制度進(jìn)行分析權(quán)衡的過程。

糾紛解決的機(jī)制已經(jīng)不僅僅限于項(xiàng)目的開始，它貫徹于項(xiàng)目的始終，在中期和后期，甚至未來都有評估的意義。當(dāng)然，也會適當(dāng)關(guān)注項(xiàng)目制代理的發(fā)展和變化，考慮地區(qū)代理項(xiàng)目情況和產(chǎn)生糾紛原因的不同，然后逐漸適應(yīng)各種不同代理關(guān)系的要求，最終建立一個(gè)全方位、多層次、功能互補(bǔ)的能夠滿足社會主體不同需求的多元化糾紛解決機(jī)制。

注釋：

[1]嚴(yán)玲等：《公共項(xiàng)目治理理論概念模型的建立》，《中國軟科學(xué)》2004 年第6 期。

[2][11]折曉葉等：《項(xiàng)目制的分級運(yùn)作機(jī)制和治理邏輯——對“項(xiàng)目進(jìn)村”案例的社會學(xué)分析》，《中國社會科學(xué)》2011 第第4期。

[3][7]渠敬東：《項(xiàng)目制:一種新的國家治理體制》，《中國社會科學(xué)》2012 年第5 期。

[4][15]郭琳琳：《項(xiàng)目制:一種新的公共治理邏輯》，《學(xué)?！?014 第5 期。

[5][12]周雪光：《項(xiàng)目制:一個(gè)“控制權(quán)”理論視角》，《開放時(shí)代》2015 年第2 期。

[6]周飛舟：《財(cái)政資金的專項(xiàng)化及其問題——兼論“項(xiàng)目治國”》2021 年第1 期。

[8][13]黃宗智等：《“項(xiàng)目制”的運(yùn)作機(jī)制和效果是“合理化”嗎?》，《開放時(shí)代》2014 年第5 期。

[9]陳水生：《項(xiàng)目制的執(zhí)行過程與運(yùn)作邏輯——對文化惠民工程的政策學(xué)考察》，《公共行政評論》2014 年第3 期。

[10]林亦府等：《統(tǒng)合治理:地方政府文化旅游項(xiàng)目的運(yùn)作邏輯》，《中國行政管理》2018 年第7 期。

[14]李虹：《和諧社會視野下藏族習(xí)慣法化解糾紛作用的實(shí)證分析——以甘南藏族自治州某村的個(gè)案為例》，《遼寧行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2011 年第12 期。