謝建山

監(jiān)督是治理的內(nèi)在要素，是權(quán)力正確運(yùn)行的根本保證，在管黨治黨、治國理政中居于重要地位。習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委五次全會上強(qiáng)調(diào)，要完善黨和國家監(jiān)督體系，使監(jiān)督融入“十四五”建設(shè)之中。[1]當(dāng)前，各高校正在研制和實(shí)施“十四五”發(fā)展規(guī)劃，開啟新一輪高校建設(shè)新征程，如何在“十四五”建設(shè)之中，不斷健全監(jiān)督治理體系，更加突出強(qiáng)化制度執(zhí)行，發(fā)揮監(jiān)督治理效能，推動各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)、形成合力；更好發(fā)揮監(jiān)督的發(fā)現(xiàn)問題、防范風(fēng)險(xiǎn)、推動改革、促進(jìn)治理作用[2]，推進(jìn)學(xué)校治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，為國家培養(yǎng)新時代合格的建設(shè)者和接班人，是高校黨委正在謀劃的重點(diǎn)工作。本文就“1+X”監(jiān)督機(jī)制在福建高校的應(yīng)用進(jìn)行一些深入思考和探索，為推動“1+X”監(jiān)督機(jī)制在高校進(jìn)一步走深走實(shí)，促進(jìn)各類監(jiān)督貫通融合，不斷增強(qiáng)監(jiān)督治理效能，充分發(fā)揮全面從嚴(yán)治黨引領(lǐng)保障作用提供有益借鑒。

一、“1+X”監(jiān)督機(jī)制的背景與內(nèi)涵

2016 年中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第六次全體會議審議通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，對新形勢下加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督作出總體部署，第九條明確提出:“建立健全黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨委（黨組）全面監(jiān)督，紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督，黨的工作部門職能監(jiān)督，黨的基層組織日常監(jiān)督，黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系”[3]。它為健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系標(biāo)明路徑、指明方向，為新形勢下強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督提供了根本遵循，是制度治黨的重大成果。2020 年1 月習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委四次全會上提出：要繼續(xù)健全制度、完善體系,使監(jiān)督體系契合黨的領(lǐng)導(dǎo)體制,融入國家治理體系,推動制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能[4]。為此，全黨上下認(rèn)真貫徹落實(shí)，建立健全“1+X”監(jiān)督機(jī)制就是福建省委突出發(fā)揮監(jiān)督治理效能,推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有益探索。通過構(gòu)建全覆蓋的制度執(zhí)行監(jiān)督體系，著力促進(jìn)主體責(zé)任與監(jiān)督責(zé)任貫通協(xié)調(diào)，推動各種監(jiān)督互聯(lián)互通、提升監(jiān)督質(zhì)效，確保黨中央決策部署及省委各項(xiàng)要求不折不扣落地落實(shí)。2020 年3 月福建省委辦公廳出臺的《關(guān)于建立健全“1+X”監(jiān)督機(jī)制的意見》（閩委辦發(fā)【2020】4 號）明確指出：“1”指紀(jì)委監(jiān)委履行專責(zé)監(jiān)督?！?”指黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮有關(guān)部門黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，對黨內(nèi)監(jiān)督和其他監(jiān)督進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)紀(jì)委和有關(guān)部門同頻共振、同向發(fā)力，實(shí)現(xiàn)協(xié)同監(jiān)督。“X”指各有關(guān)部門根據(jù)職責(zé)職權(quán)進(jìn)行職能監(jiān)督。目前還未見有學(xué)者對“1+X”監(jiān)督機(jī)制在高校應(yīng)用開展相關(guān)探索研究。

二、“1+X”監(jiān)督機(jī)制在高校應(yīng)用中的現(xiàn)實(shí)問題

《關(guān)于建立健全“1+X”監(jiān)督機(jī)制的意見》頒布以來，福建省高?？焖夙憫?yīng)，紛紛傳達(dá)學(xué)習(xí)，開展專題研討，出臺專門實(shí)施制度，積極貫徹落實(shí)。實(shí)踐表明，高校在應(yīng)用“1+X”監(jiān)督機(jī)制上成效喜人，從紀(jì)委“單打獨(dú)斗”到“聯(lián)合作戰(zhàn)”，學(xué)校各方面的監(jiān)督力量得到激發(fā)和調(diào)動，橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動、內(nèi)外呼應(yīng)的立體監(jiān)督格局正在逐步推進(jìn)，監(jiān)督合力進(jìn)一步凝聚，監(jiān)督質(zhì)效得到明顯提升，制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的成效越發(fā)突顯，全面從嚴(yán)治黨不斷引向深入。作為高校紀(jì)檢監(jiān)察工作者，我們也清醒地看到，由于諸多原因,各高校在建立健全“1+X”監(jiān)督機(jī)制上存在不平衡的現(xiàn)象，在有效應(yīng)用“1+X”監(jiān)督機(jī)制上存在不充分的問題，監(jiān)督提質(zhì)增效工作任重而道遠(yuǎn)，集中表現(xiàn)在一些高校的組織和個人存在監(jiān)督責(zé)任意識不強(qiáng)、監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制不暢、監(jiān)督人員素質(zhì)不高等諸多問題亟待解決。

（一）監(jiān)督責(zé)任意識有待提升

1.主體責(zé)任弱化。在十八屆中紀(jì)委六次全會上,習(xí)近平總書記明確指出“黨委監(jiān)督是全方位的監(jiān)督，包括對黨員的批評教育、組織處理、紀(jì)律處分等工作，黨委要任命干部，更要監(jiān)督干部。紀(jì)委監(jiān)督重點(diǎn)是履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的職責(zé)。黨內(nèi)監(jiān)督是全黨的任務(wù)，第一位的是黨委監(jiān)督，不能一談到監(jiān)督就只想到紀(jì)委或推給紀(jì)委”[5]。但一些高校黨組織對抓好監(jiān)督主責(zé)的認(rèn)識存在偏差。把黨委落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、紀(jì)委落實(shí)監(jiān)督責(zé)任與落實(shí)管黨治黨的黨內(nèi)監(jiān)督責(zé)任在概念上混為一談，認(rèn)為監(jiān)督工作是屬于紀(jì)委的專責(zé)范疇，主觀上主動履職的意愿不強(qiáng)，思考不多、用心用力不夠，把對監(jiān)督的全面領(lǐng)導(dǎo)有意無意變成對紀(jì)委專責(zé)監(jiān)督的全面依賴，沒有把監(jiān)督工作與業(yè)務(wù)同部署、同落實(shí)、同推進(jìn)、同考核，“+”的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用沒有得到有效發(fā)揮。

2.主業(yè)主責(zé)泛化。在學(xué)校黨委和上級紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)的體制背景下，一些高校紀(jì)委與更高水平、更深層次的“三轉(zhuǎn)”要求還存在差距，在履職上不時會出現(xiàn)工作職能定位不明的問題。一是黨委對紀(jì)委的過于信任時常讓紀(jì)委把自身的監(jiān)督第一職責(zé)、基本職責(zé)當(dāng)成全責(zé)，監(jiān)督責(zé)任成為紀(jì)檢監(jiān)察部門一家的事，黨委的責(zé)任由紀(jì)委“代行”，出現(xiàn)“協(xié)調(diào)變牽頭、牽頭變主抓、主抓變負(fù)責(zé)”的局面。二是把業(yè)務(wù)監(jiān)督等同紀(jì)律監(jiān)督，主動或被動沖在監(jiān)督一線，事無巨細(xì)大包大攬，陷入監(jiān)督職能錯位、角色越位，既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動員”的怪圈。三是以“三轉(zhuǎn)”為理由，沒有結(jié)合高校實(shí)際，過分強(qiáng)調(diào)紀(jì)檢監(jiān)察部門的再監(jiān)督再檢查，忽視抓早抓小，主動查找和發(fā)現(xiàn)問題，存在重視事后監(jiān)督而忽視事前、事中監(jiān)督,沒有做到懲治同向、同步、同進(jìn)，與一體推進(jìn)“三不”機(jī)制要求不符，“1”的專責(zé)監(jiān)督水平亟待提高。

3.監(jiān)督意識淡化。部分“X”部門黨員領(lǐng)導(dǎo)干部風(fēng)險(xiǎn)意識不強(qiáng)，對做好監(jiān)督工作缺乏應(yīng)有的積極性、主動性。因忙于自身繁重的業(yè)務(wù)工作，對開展監(jiān)督工作重視不夠、意愿不強(qiáng)，常常把職能監(jiān)督、日常監(jiān)督當(dāng)做份外之事，造成他們開展監(jiān)督工作的時間和精力投入有限，被動地參與監(jiān)督，任務(wù)式地開展監(jiān)督檢查，更多是停留在開會布置、講話要求和簽訂責(zé)任狀上；在開展監(jiān)督檢查工作時總喜歡拉上紀(jì)委，喜歡把紀(jì)委當(dāng)作“擋箭牌”，“這是紀(jì)委要求的”常掛在嘴邊；有的甚至當(dāng)甩手掌柜，把日常監(jiān)督全推給部門紀(jì)檢委員去做，“X”部門的監(jiān)督責(zé)任感、使命感需要進(jìn)一步增強(qiáng)。

（二）監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制有待完善

1.部分高校“1+X”三方立體監(jiān)督體系尚未建立。沒有出臺落實(shí)“1+X”監(jiān)督機(jī)制相應(yīng)實(shí)施辦法，未制定具體任務(wù)清單，對各類監(jiān)督主體、監(jiān)督責(zé)任、監(jiān)督內(nèi)容進(jìn)行明確細(xì)化，造成各監(jiān)督方在實(shí)際工作中對監(jiān)督事項(xiàng)的任務(wù)不清、分工不明，特別是職責(zé)邊界模糊現(xiàn)象，出現(xiàn)相互推諉、互相扯皮的現(xiàn)象。比如，哪些工作需要黨委牽頭抓總，哪些工作需要紀(jì)委協(xié)調(diào)配合，哪些是職能部門要管的，哪些是紀(jì)檢監(jiān)察部門要督的，往往是根據(jù)學(xué)校黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的指示來定或紀(jì)委自身的理解去實(shí)施，監(jiān)督缺乏系統(tǒng)性、經(jīng)常性、有效性，難免存在監(jiān)督的盲區(qū)，影響了監(jiān)督效果。

2.部分高校沒有配套出臺“1”與“X”之間的聯(lián)合會商機(jī)制。各高校機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備不盡相同，學(xué)校紀(jì)檢監(jiān)察部門與其他職能部門歸屬不同學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)分管，部門之間存在管理與被管理的關(guān)系,由于沒有建立相應(yīng)的內(nèi)部溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，信息互通、結(jié)果共享、監(jiān)督互動還沒有完全形成，導(dǎo)致部門之間的溝通聯(lián)系、協(xié)作配合處于松散、隨意、無序狀態(tài)，造成各監(jiān)督方之間橫向聯(lián)合不夠有效，縱向環(huán)節(jié)配合、融合程度不高，溝通層層遞減，出現(xiàn)專責(zé)監(jiān)督與職能監(jiān)督、日常監(jiān)督兩張皮，互補(bǔ)互促、縱橫交錯立體溝通無障礙架構(gòu)急需搭建。

3.部分學(xué)校尚未構(gòu)建監(jiān)督閉環(huán)機(jī)制。沒有形成實(shí)施監(jiān)督、發(fā)現(xiàn)問題、推動整改、成果運(yùn)用和處置問責(zé)的工作閉環(huán)機(jī)制。監(jiān)督檢查工作不規(guī)范，沒有制定工作方案，造成監(jiān)督檢查一陣風(fēng)，大家走走過場、搞搞變通。重監(jiān)督輕整改、重形式輕實(shí)效。發(fā)現(xiàn)問題沒有形成反饋材料和整改工作建議要求，出現(xiàn)整改落實(shí)不及時、不全面、不到位以及虛假整改等諸多問題；沒有根據(jù)管理權(quán)限及時了解核實(shí)和處理監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，按規(guī)定移交線索。沒有建立結(jié)果運(yùn)用制度，將監(jiān)督檢查處理結(jié)果在一定范圍內(nèi)公布，較少利用身邊事教育身邊人，群眾對干部處理后的通報(bào)知曉率不高，警示效果不明顯；沒有作為對領(lǐng)導(dǎo)班子總體評價(jià)和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、實(shí)績評價(jià)、激勵約束的重要依據(jù)，納入年度民主生活會對照檢查內(nèi)容。

（三）監(jiān)督人員素質(zhì)有待提高

1.專責(zé)監(jiān)督人員業(yè)務(wù)不夠?qū)！?019 年福建省開展省屬公辦本科高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革后，學(xué)校紀(jì)委（專員辦）一體履行紀(jì)檢、監(jiān)察兩項(xiàng)職能，人員編制增加，但因輪崗需要，許多從事多年的業(yè)務(wù)骨干人員轉(zhuǎn)到其他部門任職，通過招聘及轉(zhuǎn)崗的新進(jìn)人員很多不是真正科班出身，政策領(lǐng)悟力不夠強(qiáng)，專業(yè)化程度不夠高，工作經(jīng)驗(yàn)不足，業(yè)務(wù)不熟，辦案能力、開展思想政治工作水平亟待進(jìn)一步提高。與習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委五次全會上提出，“努力建設(shè)一支政治素質(zhì)高、忠誠干凈擔(dān)當(dāng)、專業(yè)化能力強(qiáng)、敢于善于斗爭的紀(jì)檢監(jiān)察鐵軍”[6]要求存在一定差距。

2.兼職紀(jì)檢人員能力不夠強(qiáng)。有些高校黨委對基層黨組織兼職紀(jì)檢委員隊(duì)伍建設(shè)不夠重視，人員配備不強(qiáng)不齊，兼職紀(jì)檢委員的來源五花八門，從副處到科員職務(wù)高低不一，甚至沒有做到全覆蓋。有些高校紀(jì)委對紀(jì)檢委員使用不夠重視，面對這些“門外漢”，沒有開展專門的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，對日常監(jiān)督工作沒有給予相關(guān)工作要求和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，更沒有制定監(jiān)督工作責(zé)任清單以及考核檢查要求，使得他們面對同體監(jiān)督束手無策，履職積極性不高，監(jiān)督作用“虛化”，出現(xiàn)了“兼而不管”現(xiàn)象，近距離監(jiān)督的“哨兵、探頭”優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮。

3.職能監(jiān)督人員素質(zhì)不夠高。高校是個“熟人社會”，大家抬頭不見低頭見，表現(xiàn)在一些“X”部門的黨員干部面對熟人，抹不開面子，對監(jiān)督畏首畏尾，對職責(zé)范圍內(nèi)的監(jiān)督檢查常常浮在表面，做做樣、應(yīng)付走過場，監(jiān)督流于形式，不敢監(jiān)督；存在“家丑不外揚(yáng)”的思想，出現(xiàn)問題后不深挖、不分析，發(fā)現(xiàn)的問題和線索未嚴(yán)格按照《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》第四十條“黨組織應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄、集中管理黨內(nèi)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題和線索，及時了解核實(shí)，作出相應(yīng)處理；不屬于本級辦理范圍的應(yīng)當(dāng)移送有權(quán)限的黨組織處理”[7]落實(shí)。往往采取息事寧人、大事化小、小事化了的做法，沒有做到條條要整改、件件有著落。因?yàn)槿鄙俦O(jiān)督專業(yè)知識和經(jīng)驗(yàn)，對重要事項(xiàng)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要崗位還缺乏有效監(jiān)督手段，發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力不足，出現(xiàn)監(jiān)督檢查結(jié)果時常是零問題；對“第一種形態(tài)”運(yùn)用把握不夠準(zhǔn)確，抓早抓小工作不夠積極主動，存在監(jiān)督寬松軟，職能監(jiān)督?jīng)]有得到真正有效發(fā)揮。

三、高校建立健全“1+X”監(jiān)督機(jī)制的對策

黨的十九屆四中全會《決定》提出，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)[8]。黨的十九屆五中全會《決定》又進(jìn)一步提出，促進(jìn)各類監(jiān)督貫通融合，不斷增強(qiáng)監(jiān)督治理效能[9]。福建高校探索應(yīng)用“1+X”監(jiān)督機(jī)制，要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中、五中全會和習(xí)近平總書記重要講話精神，走出監(jiān)督效能認(rèn)識小我，站位監(jiān)督治理效能大我，從提高監(jiān)督治理效能推進(jìn)高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化上下功夫，其前提在于提高人員的監(jiān)督責(zé)任意識，核心在于促進(jìn)各類監(jiān)督貫通融合，關(guān)鍵在于鍛造一支過硬的監(jiān)督干部隊(duì)伍作保障。

（一）提高政治站位，形成上下認(rèn)識“一條心”

1.增強(qiáng)思想自覺，牢固樹立“不抓監(jiān)督就是失職”的理念。第一，認(rèn)清形勢,深刻領(lǐng)會新時代監(jiān)督工作的重大意義。權(quán)力是一把“雙刃劍”，用得好它可以利國利民,促進(jìn)人類社會進(jìn)步發(fā)展,用得不好或?yàn)E用就會滋生腐敗，禍國殃民。干部的黨性修養(yǎng)、思想覺悟、道德水平不會隨著黨齡的積累而自然提高，也不會隨著職務(wù)的升遷而自然提高，而需要終生努力[10]。習(xí)近平總書記指出：“沒有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，這是一條鐵律”[11]。監(jiān)督是權(quán)力正確運(yùn)行的根本保證，信任不能代替監(jiān)督，如果只有信任沒有監(jiān)督，那么信任就變成了放任，就往往使干部走上違紀(jì)違法的道路。當(dāng)前，中國已開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本思路、主要目標(biāo)以及2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)已經(jīng)繪就，落地實(shí)施離不開有力有效的監(jiān)督。高校負(fù)擔(dān)著培養(yǎng)社會主義事業(yè)合格建設(shè)者和可靠接班人的重任，面對當(dāng)前復(fù)雜的國際形勢和繁重的國內(nèi)建設(shè)任務(wù)，必須站在事關(guān)黨和國家生死存亡和關(guān)系社會主義事業(yè)前途命運(yùn)的高度,把監(jiān)督貫穿于學(xué)校事業(yè)發(fā)展全過程。第二，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督的責(zé)任感、使命感。各高校圍繞落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任要求，切實(shí)加強(qiáng)對全體教職員工履行監(jiān)督責(zé)任宣傳教育。重點(diǎn)組織黨員領(lǐng)導(dǎo)干部深入學(xué)習(xí)《黨章》《監(jiān)察法》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》以及中共中央辦公廳印發(fā)《黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)制度的學(xué)習(xí)，充分認(rèn)識監(jiān)督不是紀(jì)委（專員辦）專責(zé)部門一家的事，而是各級黨組織和廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的共同責(zé)任，認(rèn)清監(jiān)督是黨和人民賦予的權(quán)力，抓監(jiān)督是各級組織部門的本職工作,強(qiáng)化主責(zé)意識，牢固樹立“抓好監(jiān)督是本職，不抓監(jiān)督是失職，抓不好監(jiān)督是不稱職”的責(zé)任意識，以高度政治自覺切實(shí)履行好監(jiān)督職責(zé)。

2.增強(qiáng)監(jiān)督自覺，牢固樹立“嚴(yán)管就是厚愛,監(jiān)督就是保護(hù)”的理念。第一，準(zhǔn)確把握監(jiān)督本質(zhì)，讓監(jiān)督的意識強(qiáng)起來?！凹訌?qiáng)對干部的監(jiān)督，是對干部的愛護(hù)。放棄了這方面責(zé)任，就是對黨和人民、對干部的極大不負(fù)責(zé)任”[12]。人非圣賢，孰能無過?監(jiān)督的本質(zhì)就是預(yù)防腐敗發(fā)生，最大的功效是擋住了犯錯誤的勢頭，使人不再犯新的、更大的錯誤。監(jiān)督必須堅(jiān)持“懲前毖后、治病救人”的方針,發(fā)現(xiàn)苗頭就要及時提醒，有了疑點(diǎn)就要及時談話警示，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置，從小錯抓起，動輒則咎，有效防止要么是“好同志”、要么是“階下囚”現(xiàn)象發(fā)生。而不是發(fā)現(xiàn)問題捂著不報(bào)告，充當(dāng)“好人”，使小問題變成大問題，害人害己、后悔晚已，“有人監(jiān)督是福、不管不問是禍”。第二，充分發(fā)揮頭雁效應(yīng)，讓自覺接受監(jiān)督的意識立起來。每一位黨員領(lǐng)導(dǎo)干部既是監(jiān)督者也是被監(jiān)督者，我們在監(jiān)督別人的同時也要接受別人的監(jiān)督。歷史上被黨和人民充分信任的監(jiān)督者蛻變成腐敗者的例子比比皆是，監(jiān)督者也須被有效監(jiān)督。作為領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是高校各級領(lǐng)導(dǎo)班子成員、紀(jì)委干部首先必須正確理解和對待監(jiān)督，牢固樹立“監(jiān)督者更要接受監(jiān)督”的意識?！邦I(lǐng)導(dǎo)帶頭，萬事不愁”，領(lǐng)導(dǎo)干部必須發(fā)揮帶頭作用，以上率下，處理好自律與他律的關(guān)系，既要嚴(yán)格監(jiān)督他人，更要主動接受檢查、樂于接受他人監(jiān)督，層層立標(biāo)桿、作示范，上行下效，使得更多人能夠正確對待并自覺接受監(jiān)督，學(xué)會在批評監(jiān)督中成長，習(xí)慣在被監(jiān)督中履職盡責(zé)、干事創(chuàng)業(yè)，引領(lǐng)形成人人自覺接受監(jiān)督的良好氛圍。

（二）完善體制機(jī)制，形成監(jiān)督工作“一盤棋”

1.加強(qiáng)主責(zé)監(jiān)督與專責(zé)監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)。第一，各高校黨委要強(qiáng)化守土有責(zé)、守土擔(dān)責(zé)、守土盡責(zé)的政治擔(dān)當(dāng)，牢牢抓住管黨治黨責(zé)任的“牛鼻子”，堅(jiān)持既掛帥又出征。按照習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委五次全會上發(fā)表重要講話要求，“構(gòu)建全覆蓋的責(zé)任制度和監(jiān)督制度”[13]，根據(jù)省委辦公廳頒發(fā)《關(guān)于建立健全“1+X”監(jiān)督機(jī)制的意見》，出臺落實(shí)“1+X”監(jiān)督機(jī)制相應(yīng)實(shí)施辦法，強(qiáng)化學(xué)校黨委全面領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委（監(jiān)察專員辦）專責(zé)監(jiān)督和部門職能監(jiān)督，實(shí)施清單式管理，明確職責(zé)定位，規(guī)范履職內(nèi)容，構(gòu)建橫向協(xié)同、縱向貫通的監(jiān)督責(zé)任體系，深入推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督大格局構(gòu)建，把“一家做”變“大家做”，從“單打獨(dú)斗”、“各自為戰(zhàn)”向協(xié)同貫通、一體推進(jìn)轉(zhuǎn)變，形成常態(tài)長效的監(jiān)督合力，提升監(jiān)督成效。第二，各高校紀(jì)委要積極協(xié)助黨委落實(shí)主體責(zé)任。黨委主體責(zé)任與紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任是管黨治黨責(zé)任的兩個重要方面，紀(jì)委在履行全面從嚴(yán)治黨監(jiān)督責(zé)任同時，應(yīng)當(dāng)通過重大事項(xiàng)請示報(bào)告、提出意見建議、監(jiān)督推動黨委決策落實(shí)等方式，協(xié)助黨委落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。聚焦主責(zé)主業(yè)，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，盯住重點(diǎn)人重點(diǎn)事，建立“嵌入式”監(jiān)督機(jī)制，內(nèi)容覆蓋重要事項(xiàng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力運(yùn)行的事前事中事后全過程，緊盯權(quán)力運(yùn)行的“關(guān)鍵點(diǎn)”、內(nèi)部管理的“薄弱點(diǎn)”、問題易發(fā)的“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”，堅(jiān)持同向發(fā)力，把“黨組織主動督責(zé)”和“紀(jì)檢組織精準(zhǔn)督紀(jì)”有機(jī)結(jié)合、高效協(xié)同。同時，探索上級紀(jì)委同下級黨委班子成員集體談話、上級紀(jì)委書記定期與下一級黨委書記談話、開展述責(zé)述廉評議機(jī)制，推動高校全面從嚴(yán)治黨不斷走向縱深。

2.加強(qiáng)專責(zé)監(jiān)督與職能監(jiān)督互聯(lián)互通。第一，推動與校內(nèi)巡察監(jiān)督的深度融合。高校紀(jì)委要積極推動學(xué)校黨委堅(jiān)定不移深化政治巡察制度，認(rèn)真落實(shí)福建省委辦公廳《關(guān)于省直單位黨組（黨委）開展巡察工作的指導(dǎo)意見（試行）》。進(jìn)一步健全巡察機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)專職巡察干部，建立校內(nèi)巡察工作人才庫，加強(qiáng)對校內(nèi)巡察工作的指導(dǎo)督導(dǎo)，完善校內(nèi)巡察工作制度和工作格局，建立健全巡察與紀(jì)檢監(jiān)察、組織、審計(jì)等協(xié)作配合機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督成果的綜合運(yùn)用，推動共性問題集中整治，形成監(jiān)督合力。第二，推動與其他職能監(jiān)督間協(xié)同聯(lián)動。高校紀(jì)委要牽頭建立監(jiān)督工作聯(lián)席會議制度、部門會商機(jī)制、聯(lián)合督查機(jī)制等，充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督的政治引領(lǐng)作用，通過項(xiàng)目化推進(jìn)、流程化運(yùn)作、清單化管理，使監(jiān)督融入部門治理、基層組織治理之中，推動監(jiān)督下沉、監(jiān)督落地、監(jiān)督于問題未發(fā)現(xiàn)之時。加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察部門與黨政辦、組織、人事、審計(jì)等部門的配合與銜接，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察專責(zé)監(jiān)督與職能部門專業(yè)監(jiān)督的優(yōu)勢，在信息共享、力量配備、發(fā)現(xiàn)問題、成果運(yùn)用等方面貫通協(xié)作，解痛點(diǎn)、通堵點(diǎn)、破難點(diǎn)，不斷增強(qiáng)監(jiān)督治理效能，推動制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能。

（三）提高人員素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍建設(shè)“一體化”

1.統(tǒng)一機(jī)構(gòu)配置，把好人員選拔入口關(guān)。第一，學(xué)校黨委要協(xié)同紀(jì)委按照黨中央關(guān)于高標(biāo)準(zhǔn)完善黨和國家監(jiān)督體系的新要求，根據(jù)學(xué)校工作實(shí)際，按照上級要求，全面落實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、巡察、二級黨委分紀(jì)委等機(jī)構(gòu)獨(dú)立設(shè)置。統(tǒng)籌考慮監(jiān)督隊(duì)伍全面建設(shè)，嚴(yán)格用人標(biāo)準(zhǔn)，精準(zhǔn)科學(xué)選人用人，保證人員思想過硬、能力高強(qiáng)、數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理。第二，采用招聘、競聘或轉(zhuǎn)崗交流，將政治素質(zhì)好、思想作風(fēng)正、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，且具有黨務(wù)、經(jīng)濟(jì)、法律、金融、財(cái)會、審計(jì)等專業(yè)能力的優(yōu)秀干部選調(diào)充實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、巡察干部隊(duì)伍，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，做到在年齡結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)、類別結(jié)構(gòu)合理搭配。把是否能認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，敢抓敢管、善抓善管作為選任二級單位主要領(lǐng)導(dǎo)干部的必備條件；落實(shí)班子黨員副職擔(dān)任二級單位黨組織紀(jì)委書記或紀(jì)檢委員，配齊配強(qiáng)基層紀(jì)檢兼職人員，扎實(shí)做好專責(zé)監(jiān)督、職能監(jiān)督、日常監(jiān)督“三支隊(duì)伍”建設(shè)。

2.統(tǒng)一教育培訓(xùn)，把好人員綜合素質(zhì)關(guān)。第一，強(qiáng)化教育管理，著力解決敢于監(jiān)督問題。黨委對學(xué)校黨章黨規(guī)黨紀(jì)執(zhí)行監(jiān)督工作負(fù)主體責(zé)任，要經(jīng)常對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部開展理想信念教育，牢記習(xí)近平總書記關(guān)于履行好監(jiān)督責(zé)任的要求，“在腐敗面前當(dāng)好人，在黨和人民面前就當(dāng)不成好人”[14]，始終把講政治貫穿于干部監(jiān)督工作全過程和各方面，夯實(shí)監(jiān)督為民的政治根基；定期召開工作匯報(bào)交流會、年底述責(zé)述廉，協(xié)同紀(jì)委建立考核評議、督查督辦、追究問責(zé)等獎懲制度，牢固樹立“發(fā)現(xiàn)不了問題是失職，發(fā)現(xiàn)問題不提醒、不糾正、不查處就是瀆職”的觀念，有效督促各監(jiān)督部門真正把監(jiān)督責(zé)任扛在肩上，形成知責(zé)明責(zé)、履責(zé)盡責(zé)、督責(zé)評責(zé)、失責(zé)問責(zé)的工作閉環(huán)。第二，強(qiáng)化培訓(xùn)實(shí)踐，著力解決善于監(jiān)督問題。加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，通過個人自學(xué)、專題研討、集中培訓(xùn)、工作交流、學(xué)習(xí)考察等形式，教育人員開展監(jiān)督工作要堅(jiān)持實(shí)事求是、依規(guī)依紀(jì)依法以及紀(jì)法情理貫通融合，牢固樹立法治意識、程序意識、證據(jù)意識，做到規(guī)范監(jiān)督精準(zhǔn)監(jiān)督。加強(qiáng)實(shí)踐學(xué)習(xí)鍛煉，綜合利用校內(nèi)巡察、專項(xiàng)檢查、以案代訓(xùn)、掛職鍛煉等實(shí)訓(xùn)實(shí)戰(zhàn)途徑，豐富工作經(jīng)驗(yàn)，提升發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力和水平。監(jiān)督是做人的工作，引導(dǎo)人員要堅(jiān)持抓早抓小，把思想政治工作貫穿始終，靈活運(yùn)用寬嚴(yán)相濟(jì)、區(qū)別對待的政策策略，充分運(yùn)用“四種形態(tài)”，全面地、歷史地、辯證地判斷和處理問題。既嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法的干部，又旗幟鮮明為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé);既為受到誣告的干部澄清正名，又讓受到處理的干部放下包袱；既用監(jiān)督加壓，也用信任加力，不斷激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的正能量，全面提高干部的監(jiān)督能力和水平。

注釋：

[1]吳建雄：《構(gòu)建全覆蓋的責(zé)任制度和監(jiān)督制度》，《中國黨政干部論壇》2021 年第3 期。

[2]《充分發(fā)揮全面從嚴(yán)治黨引領(lǐng)保障作用之五：在增強(qiáng)監(jiān)督治理效能上持續(xù)用力》，http://www.jjjc.gov.cn/art/2021/3/5/art_68203_2540858.html.

[3][7]《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則 中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，北京:人民出版社,2016 年，第48、64 頁。

[4]《習(xí)近平在十九屆中央紀(jì)委四次全會上發(fā)表重要講話》,《中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)》，http://cpc.people.com.cn/n1/2020/0113/c64094-31546537.html.

[5]《習(xí)近平總書記關(guān)于強(qiáng)化監(jiān)督重要論述摘錄》,《中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)》，http://fanfu.people.com.cn/big5/n1/2018/0508/c64371-29972360.html.

[6]《學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記中央紀(jì)委五次全會重要講話精神之八：建設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察鐵軍》,《中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)》，http://fanfu.people.com.cn/n1/2021/0203/c64371-32021083.html.

[8]《學(xué)習(xí)領(lǐng)會十九屆四中全會精神之十四以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)推動各類監(jiān)督貫通協(xié)同》，《中共中央紀(jì)律檢查委員會、中華人民共和國國家監(jiān)察委員會網(wǎng)》，http://www.ccdi.gov.cn/toutiao/201912/t20191206_205655.html.

[9]瞿芃：《貫徹落實(shí)中央紀(jì)委五次全會精神，促進(jìn)各類監(jiān)督貫通融合》，《中共中央紀(jì)律檢查委員會、中華人民共和國國家監(jiān)察委員會網(wǎng)》，http://www.ccdi.gov.cn/toutiao/202103/t20210328_238632.html.

[10]《習(xí)近平論領(lǐng)導(dǎo)干部修養(yǎng)——十八大以來重要論述摘編》,《中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)》，http://theory.people.com.cn/n1/2016/0405/c40531-28251017.html.

[11]《習(xí)近平反腐論述里的大白話》,《中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)》，http://cpc.people.com.cn/xuexi/n/2015/1020/c385474-27717833.html.

[12] 習(xí)近平：《放棄監(jiān)督干部就是極大的不負(fù)責(zé)》,《中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)》，http://cpc.people.com.cn/xuexi/n/2015/0121/c385474-26422281.html.

[13]《習(xí)近平在十九屆中央紀(jì)委五次全會上發(fā)表重要講話》,《中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)》，http://www.gov.cn/xinwen/2021-01/22/content_5581970.htm.

[14] 習(xí)近平：《在腐敗面前當(dāng)好人，在黨和人民面前就當(dāng)不成好人》，《中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)》，http://cpc.people.com.cn/xuexi/n1/2017/0125/c385474-29047722.html.