周 儷 鄭立文

當(dāng)前，軍民融合的號(hào)角已經(jīng)吹響，寧德正加快軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐，積極引導(dǎo)和扶持一批企業(yè)“民參軍”，大力引進(jìn)優(yōu)質(zhì)軍工企業(yè)落戶寧德，努力打造軍工產(chǎn)業(yè)集群?？梢?，探索軍民融合深度發(fā)展的模式和路徑，無論是對(duì)寧德自身，還是福建乃至全國，都是意義非凡。

一、軍民融合產(chǎn)業(yè)集群的概述

（一）軍民融合產(chǎn)業(yè)集群的內(nèi)涵

軍民融合產(chǎn)業(yè)集群是在特定的地域空間內(nèi)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，依托軍工資源和軍民兩用產(chǎn)品，通過區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、市場(chǎng)化聯(lián)動(dòng)、一體化經(jīng)營以及社會(huì)化協(xié)作，集聚相關(guān)企業(yè)與政府、中介等機(jī)構(gòu)所形成的產(chǎn)業(yè)集群[1]。

從產(chǎn)業(yè)融合的角度來看，軍民融合包括五個(gè)方面：一是發(fā)展軍民兩用技術(shù)，加強(qiáng)軍民雙向技術(shù)轉(zhuǎn)移，開發(fā)軍民共用的產(chǎn)品和技術(shù)，實(shí)現(xiàn)軍民兩用技術(shù)的商業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化；二是國防采購向商業(yè)市場(chǎng)開放，使得民營技術(shù)、產(chǎn)品和勞務(wù)服務(wù)于軍事；三是形成軍民共有資源；四是培養(yǎng)軍民兩用人才；五是剝離軍隊(duì)的非核心保障任務(wù)，將其轉(zhuǎn)移給地方，以提高其保障效益。

（二）軍民融合產(chǎn)業(yè)的集群效應(yīng)

軍民融合產(chǎn)業(yè)集群通過調(diào)動(dòng)縱向的資源，有效提升了集聚效率，進(jìn)一步擴(kuò)大了區(qū)域優(yōu)勢(shì)，從而實(shí)現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)；集群內(nèi)企業(yè)間的協(xié)作關(guān)系，加速了知識(shí)的外溢和信息、技術(shù)的共享；產(chǎn)業(yè)集群吸引來的人才形成了共享的人力資源市場(chǎng)，推動(dòng)集群內(nèi)企業(yè)集約并升級(jí)生產(chǎn)要素，優(yōu)化并發(fā)展軍民整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。此外，競爭基礎(chǔ)上的交流合作與持續(xù)提高，也有利于深化專業(yè)分工與協(xié)作。由此可見，軍民融合產(chǎn)業(yè)集群是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)組織形式和載體。

二、寧德市軍民融合產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

現(xiàn)如今，寧德以建設(shè)軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地為契機(jī)，加快培育軍民融合產(chǎn)業(yè)的步伐，產(chǎn)業(yè)融合、園區(qū)建設(shè)初見成效。已在福安建成寧德市軍民融合深度發(fā)展產(chǎn)業(yè)園，園區(qū)規(guī)劃面積645 公頃，已建成315 公頃，已形成以船舶修造及配套、電機(jī)電器、新能源、冶金新材料、食品等為代表的一批高技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系。其中，船舶修造產(chǎn)業(yè)作為寧德典型的傳統(tǒng)軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)，擁有海軍4807 廠為代表的軍民結(jié)合型企業(yè)，既可以研制生產(chǎn)軍用船舶，又可以定制化生產(chǎn)民用船舶；冶金新材料產(chǎn)業(yè)目前主要集中了國內(nèi)知名企業(yè)青拓集團(tuán)、福建海和實(shí)業(yè)有限公司等，力圖通過全面整合多種資源優(yōu)勢(shì)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，打造閩東鎳合金材料千億產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)中國重要的鎳合金新材料生產(chǎn)基地。2018 年，福安不銹鋼新材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超千億元，成為寧德市首個(gè)千億產(chǎn)業(yè)集群。此外，還有新能源、電機(jī)電器等產(chǎn)業(yè)，規(guī)上企業(yè)15 家，既可以軍用又可以民用，也是典型的軍民結(jié)合型產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)已有一批民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，如原先用于陸裝部隊(duì)的博瑞特電機(jī)逐漸向航天、航海領(lǐng)域發(fā)展；修船造船的長興造船廠進(jìn)軍超大型海上平臺(tái)，擴(kuò)展了市場(chǎng)空間和發(fā)展前景。2019年，寧德（福安）國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地（軍民結(jié)合）融合產(chǎn)業(yè)園晉升四星級(jí)示范基地。目前，已啟動(dòng)寧德市蕉城區(qū)航天科技軍民融合綜合應(yīng)用產(chǎn)業(yè)園暨衛(wèi)星大數(shù)據(jù)田園綜合體核心區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，該項(xiàng)目將衛(wèi)星高光譜軍用技術(shù)應(yīng)用于采集農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)，使得精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)的效益得到大幅度提高。

三、發(fā)展寧德市軍民融合產(chǎn)業(yè)集群的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

一般來說，產(chǎn)業(yè)集群的形成需要同時(shí)具備生產(chǎn)要素、市場(chǎng)需求、相關(guān)與支持性產(chǎn)業(yè)的配套、企業(yè)戰(zhàn)略與競爭結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)政策和制度等條件[2]。就寧德軍民融合產(chǎn)業(yè)集群的現(xiàn)狀來看，已具備以下基礎(chǔ)條件：

（一）資源基礎(chǔ)

1、區(qū)位條件優(yōu)越

寧德地處長三角、珠三角和臺(tái)灣三大經(jīng)濟(jì)區(qū)的中心位置，是海西東北翼的交通樞紐和閩浙贛內(nèi)陸的重要出?？谂c物資集散地，軍事戰(zhàn)略地位極為重要，對(duì)鞏固國防、支持海防、促進(jìn)祖國統(tǒng)一都具有特殊的重要作用。

2、資源稟賦良好

海闊港深是寧德港口最顯著的特點(diǎn)。寧德海岸線長1046 公里，占全省海岸線長度的1/3；海域面積廣闊，達(dá)4.75 萬平方公里；海洋資源得天獨(dú)厚。其中，天然良港三都澳“世界少有，中國僅有”。港口水深灣闊，不凍不淤，口小腹大，易避風(fēng)；10 米以上等深水域占海域面積的24.23%；3 萬噸級(jí)以上泊位可以建150 多個(gè)，其中，20-50 萬噸級(jí)的泊位61 個(gè)；50 萬噸級(jí)巨輪進(jìn)港作業(yè)不受時(shí)間限制，具備發(fā)展成為國家主樞紐港和國際性綜合大港的資源條件。澳內(nèi)灘涂、淡水、電力等資源豐富，雨量、氣候適宜，特別適合臨海重化產(chǎn)業(yè)布局。

（二）思想基礎(chǔ)

寧德是革命老區(qū)，有長期的革命斗爭史和軍事基地史，革命傳統(tǒng)優(yōu)良，“海陸空警民”軍事資源豐富。寧德是福建省駐軍最多、兵種最全、軍民關(guān)系最好的地區(qū)之一，軍民關(guān)系融洽、基礎(chǔ)扎實(shí)，關(guān)系密切、情誼深厚，曾榮獲全國雙擁模范城“三連冠”、全省“四連冠”。

（三）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要規(guī)模和實(shí)力相當(dāng)?shù)墓I(yè)企業(yè)作為載體。經(jīng)過多年發(fā)展，寧德的產(chǎn)業(yè)體系已基本形成，現(xiàn)已形成鋰電新能源、新能源汽車、不銹鋼新材料、銅材料等四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，將支撐寧德加快邁向“萬億工業(yè)時(shí)代”。2019 年寧德鋰電新能源產(chǎn)業(yè)增長44.3%，產(chǎn)值達(dá)700 億元，寧德時(shí)代、新能源科技兩家龍頭產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率連續(xù)三年位居全球第一；不銹鋼新材料產(chǎn)業(yè)增長14.6%，產(chǎn)值達(dá)1200 億元；銅材料產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值為150 億元,帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)一步延伸；隨著上汽寧德基地和31 家配套供應(yīng)商項(xiàng)目的建成投產(chǎn),寧德正式步入汽車工業(yè)新時(shí)代[3]。

（四）市場(chǎng)基礎(chǔ)

當(dāng)今世界各國戰(zhàn)略博弈的焦點(diǎn)聚焦到了海洋上。要振興海防，必須建立與之相配套的工業(yè)體系、動(dòng)員體系和綜合保障體系，這必然催生大量的裝備、動(dòng)員和保障等軍事需求。隨著軍工改革的深入推進(jìn)，掃清了優(yōu)勢(shì)民營企業(yè)進(jìn)入國防科技工業(yè)體系的障礙。此外，軍隊(duì)體制編制調(diào)整，將會(huì)強(qiáng)化部隊(duì)核心能力建設(shè)，減少非戰(zhàn)斗人員數(shù)量，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)和作戰(zhàn)資源配置，許多原屬軍隊(duì)的職能和保障將由社會(huì)協(xié)作完成。以海軍為例，海軍現(xiàn)代化建設(shè)、海洋維權(quán)及裝備等方面的需求，都為寧德軍民融合發(fā)展提供了機(jī)遇。

（五）政策基礎(chǔ)

十八大以來，習(xí)近平總書記多次提及軍民深度融合問題。國家部委、軍隊(duì)和地方層面也相繼出臺(tái)政策，加快推進(jìn)和落實(shí)軍民融合的步伐，給“軍轉(zhuǎn)民、民參軍”提供了強(qiáng)大的政策支持。2013 年7 月，寧德市比照享受到原中央蘇區(qū)的有關(guān)政策，且在中央預(yù)算內(nèi)投資方面，也按西部地區(qū)政策執(zhí)行，使得寧德在軍民融合深度發(fā)展上擁有良好的政策基礎(chǔ)。2014 年下發(fā)的《關(guān)于大力推進(jìn)福建軍民融合深度發(fā)展的決定》《關(guān)于支持寧德市加快建設(shè)軍民融合深度發(fā)展試驗(yàn)區(qū)的批復(fù)》等文件，標(biāo)志著寧德軍民融合深度發(fā)展試驗(yàn)區(qū)已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性運(yùn)作階段。2015 年3 月，寧德試驗(yàn)區(qū)建設(shè)納入福建省軍民融合深度發(fā)展整體規(guī)劃。為了推進(jìn)軍民融合的深度發(fā)展，寧德先后發(fā)布了《實(shí)施意見》《方案》《綱要》等5 份文件，制定了促進(jìn)軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展《行動(dòng)計(jì)劃》，出臺(tái)了電機(jī)電器、船舶等8 個(gè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)《實(shí)施方案》，并編制了《寧德市軍民融合產(chǎn)業(yè)深度發(fā)展推薦項(xiàng)目》《寧德市船舶行業(yè)推介項(xiàng)目匯編》。各項(xiàng)軍民融合政策措施的連續(xù)出臺(tái)，為軍民結(jié)合提供了重要保障。隨著2016 年1 月寧德市軍民融合深度發(fā)展產(chǎn)業(yè)園獲批“國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地（軍民結(jié)合）”，寧德在福建省國家級(jí)軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地方面的空白得以填補(bǔ)。

（六）共識(shí)基礎(chǔ)

長期以來，寧德軍民融合的深度發(fā)展達(dá)成了廣泛共識(shí)，得到了軍地各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的大力支持和社會(huì)各界的認(rèn)可。在寧德申請(qǐng)軍民融合深度發(fā)展試驗(yàn)區(qū)的過程中，得到習(xí)近平總書記的肯定和李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)的指示和關(guān)懷，也得到了國家有關(guān)部委和軍委機(jī)關(guān)、南京軍區(qū)和東海艦隊(duì)等的悉心指導(dǎo)。

四、寧德市軍民融合產(chǎn)業(yè)集群的競爭力評(píng)估

（一）GEMS 模型

GEM 模型主要用于分析企業(yè)集群的競爭力。在模型中，三要素和六因素決定了產(chǎn)業(yè)集群的競爭。其中，三要素是基礎(chǔ)、企業(yè)和市場(chǎng)，上述要素依次由“資源”和“設(shè)施”、“供應(yīng)商與相關(guān)企業(yè)”和“廠商結(jié)構(gòu)與戰(zhàn)略”以及“本地市場(chǎng)”和“外部市場(chǎng)”等六個(gè)因素構(gòu)成。

（二）GEMS 模型的計(jì)算

通過對(duì)集群競爭力影響因素的量化分析，可知該集群的競爭力。具體過程如下：首先，給集群競爭力的8 個(gè)影響因素賦值（1-10 分），各分值的代表意義如表1 所示[4-5]。其次，對(duì)“因素對(duì)”進(jìn)行計(jì)算和轉(zhuǎn)換。各“因素對(duì)”的得分為

表1 因素等級(jí)與評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)

上式中D2i-1、D2i（i=1，2,3）為各因素的得分，共同組成集群的“因素對(duì)”；P 為因素對(duì)的得分。假定D2i-1和D2i所代表的“因素對(duì)”的因素可相互替代，即權(quán)重相當(dāng)，但因素對(duì)間不可替代。最終，求出集群線性分值。在此基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)換2 次。先將集群線性分值轉(zhuǎn)換為各“因素對(duì)”的分值相乘，即；再進(jìn)行比例轉(zhuǎn)換，使得最后的滿分為1000。集群最后總分值即GEMS，該得分越高，集群競爭力越強(qiáng)。轉(zhuǎn)換公式如下：

（三）實(shí)證分析

根據(jù)表2，應(yīng)用GEMS 模型進(jìn)行計(jì)算，得出寧德軍民融合產(chǎn)業(yè)集群競爭力GEMS 得分，具體得分表如下：

表2 寧德市軍民融合產(chǎn)業(yè)集群競爭力得分表

根據(jù)Tim Padmore 和Herver Gibson 的觀點(diǎn)，一個(gè)集群具有競爭力的最低限度為250 分（滿分1000分）[4]。由上面335.357 分的GEMS 值可知，寧德軍民融合產(chǎn)業(yè)集群具有較強(qiáng)的競爭力。

五、寧德市軍民融合產(chǎn)業(yè)集群構(gòu)建中存在的問題

（一）目前存在的主要問題

1、制度障礙依然明顯

由于軍工企業(yè)條塊管理、保密分級(jí)等的特殊性，寧德的軍工行業(yè)與民品產(chǎn)業(yè)在關(guān)聯(lián)度、資源共享度上都較低，融合不足，故軍工經(jīng)濟(jì)對(duì)寧德的貢獻(xiàn)有限，大量民品資源難以在軍工建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。此外，與體制密切相關(guān)的還有經(jīng)營機(jī)制、管理機(jī)制、投融資機(jī)制、激勵(lì)約束機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制等諸多機(jī)制問題也亟待解決[6]。

2、園區(qū)內(nèi)生增長能力偏弱

目前，寧德軍民融合產(chǎn)業(yè)集群還處于初級(jí)發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)成長力較弱，內(nèi)生增長力有待提升[7]。就現(xiàn)有基地（園區(qū)）的建設(shè)和發(fā)展來看，除政府直接推動(dòng)外，主要還是依靠企業(yè)、民間資本等投資來推動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的持續(xù)發(fā)展。

3、產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)未形成有效的產(chǎn)業(yè)鏈

寧德軍民融合產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)間的關(guān)聯(lián)度不高，尚未形成相互依存的專業(yè)化分工協(xié)作網(wǎng)絡(luò)體系，產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展也缺乏清晰明了的發(fā)展路線。以海洋船舶工業(yè)為例，福安的白馬船舶工業(yè)園區(qū)不僅是福建四大船舶修造基地之一，還是全國民間船舶交易市場(chǎng)和重要的中小船拆解基地，現(xiàn)有幾十家修造船企業(yè)，產(chǎn)值占全省三分之一，相關(guān)從業(yè)人員近7 萬人，但卻各自為戰(zhàn)，產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)不顯著。

4、創(chuàng)新能力不足

目前，寧德市產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)不強(qiáng)，科研工業(yè)實(shí)力較弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低、產(chǎn)品技術(shù)含量低、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后，高校和科研院所對(duì)軍民融合產(chǎn)業(yè)的介入不足，研發(fā)核心技術(shù)的能力不強(qiáng)。同時(shí)，企業(yè)管理、市場(chǎng)營銷、用戶服務(wù)等方面的制度創(chuàng)新不足，適用于軍民融合的市場(chǎng)運(yùn)作模式和國際競爭機(jī)制還未完全建立[3]。

5、融資困難

供應(yīng)鏈金融對(duì)寧德產(chǎn)業(yè)集群的服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致軍工企業(yè)與民營企業(yè)在融資渠道上處于分層狀態(tài)，給軍民融合產(chǎn)業(yè)的融資造成障礙，從整體上延緩了軍民融合發(fā)展的速度[8]。而且，管理方式以及資金使用上存在的較大差異造成了這兩部分投融資難以統(tǒng)一管理，發(fā)揮資源配置優(yōu)勢(shì)。

6、人才資源缺乏

軍民融合產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)于人才的需求，不僅體現(xiàn)在數(shù)量，更注重的是質(zhì)量。毫不夸張地說，人才會(huì)制約軍民融合深入發(fā)展的速度、質(zhì)量和效率。當(dāng)前，寧德正面臨著高素質(zhì)人才供不應(yīng)求、隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理的嚴(yán)峻局面，[9]還需要大量引進(jìn)高尖端人才，為寧德軍民融合的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

（二）存在問題的原因分析

1、傳統(tǒng)觀念仍未轉(zhuǎn)變

由于多年來思想觀念上的問題，軍隊(duì)與地方實(shí)行兩條并行發(fā)展的軌跡，很少有交集，自成體系，自我發(fā)展，從領(lǐng)導(dǎo)層到基層，原有觀念根深蒂固，軍民互動(dòng)力度不夠，一定程度上阻礙了軍民融合的順利進(jìn)行。

2、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差

軍民融合的實(shí)現(xiàn)需要有強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)作為后盾，而寧德現(xiàn)有的底子薄弱，民營企業(yè)規(guī)模偏小，與軍工相關(guān)的民營企業(yè)也不多。類似于福安4807 造船廠這一類的軍工企業(yè)長期以來主要從事軍品生產(chǎn)，對(duì)民品生產(chǎn)缺乏經(jīng)驗(yàn)，對(duì)民品“大批量、成本要求高”的特性適應(yīng)性不佳。再加上，寧德市財(cái)政吃緊，上市企業(yè)少，風(fēng)險(xiǎn)投資市場(chǎng)活躍度低，迅速大規(guī)模融資能力較差[9]。

3、政府投入不足

從近10 年寧德R&D 人員數(shù)及R&D 經(jīng)費(fèi)支出情況看，R&D 經(jīng)費(fèi)投入仍然不足，影響了創(chuàng)新能力的提高；對(duì)高等教育的投入不足，造成高等教育資源相對(duì)薄弱；引進(jìn)人才的力度不大，科研人員在薪水和福利待遇等方面與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比有很大的差距，吸引高端領(lǐng)軍人才較為困難，再加上培養(yǎng)、使用和服務(wù)人才等方面也有不足，給軍民融合的深度發(fā)展帶來不良影響。

4、融資渠道窄

軍工企業(yè)屬于國家保密行業(yè)，所需資金主要來自國家財(cái)政供給，少部分由企業(yè)的留存收益和政策性銀行的貸款來滿足；民用企業(yè)的資金主要來自企業(yè)自有資金。由于軍品的市場(chǎng)壟斷程度高，效益與投入嚴(yán)重不匹配，且投入資金的利用效率不高，民間企業(yè)進(jìn)入的門檻又極高，造成民用企業(yè)投資軍民融合產(chǎn)業(yè)的吸引力小，這無形中成為軍民融合發(fā)展的資金障礙。

六、基于產(chǎn)業(yè)集群的寧德市軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策

針對(duì)寧德市在軍民融合產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中存在的問題，可以采用以下對(duì)策來促進(jìn)軍民融合產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展：

（一）加快體制機(jī)制改革，克服傳統(tǒng)制度慣性的影響

從軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程來看，制約軍民融合發(fā)展的關(guān)鍵因素是體制障礙。要從改革創(chuàng)新入手，做好軍民融合產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，組建決策軍民重大問題的高層機(jī)構(gòu)，積極探索有助于軍民融合發(fā)展的靈活高效的體制機(jī)制，破除行業(yè)和隸屬關(guān)系的藩籬，進(jìn)一步強(qiáng)化政府在促進(jìn)軍民資源和信息的共享、互動(dòng)以及供需有效對(duì)接方面的主導(dǎo)作用，做好政策引導(dǎo)、資金扶持、協(xié)調(diào)服務(wù)，努力促進(jìn)軍民企業(yè)文化價(jià)值觀的融合[10]。

（二）大力提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)的內(nèi)生增長力

為促進(jìn)寧德軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施，推進(jìn)軍民融合產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，園區(qū)應(yīng)通過產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)空間總體布局、園區(qū)招商策劃、品牌營銷等多個(gè)方面，形成具備較強(qiáng)影響力的整體產(chǎn)業(yè)品牌或區(qū)域品牌，鞏固并提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。具體而言，要依托軍民融合產(chǎn)業(yè)園來發(fā)展六大支柱產(chǎn)業(yè)。一是船舶研發(fā)制造產(chǎn)業(yè)。從大型化、專業(yè)化、集團(tuán)化的角度出發(fā)，外引內(nèi)聯(lián)，通過企業(yè)重組，培育若干個(gè)國家級(jí)艦船研發(fā)制造和維修保障基地，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，創(chuàng)造新優(yōu)勢(shì)；二是電機(jī)電器制造產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)有條件的民企參與軍品電機(jī)生產(chǎn)，研發(fā)一批具有實(shí)用價(jià)值的軍民兩用技術(shù)產(chǎn)品，努力打造國家級(jí)軍品中小電機(jī)研發(fā)、制造和戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地；三是新能源新材料產(chǎn)業(yè)。根據(jù)軍隊(duì)新質(zhì)作戰(zhàn)能力建設(shè)的需要，重點(diǎn)研發(fā)新能源、新材料的高新技術(shù)產(chǎn)品，在滿足民用需求的同時(shí)，參與軍品生產(chǎn)和訂購，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和軍事雙重效益的實(shí)現(xiàn)；四是生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。依托閩東藥城，在整合寧德醫(yī)藥制藥產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建閩東新生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈；五是食品精深加工產(chǎn)業(yè)。做大做強(qiáng)千畝高優(yōu)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，構(gòu)建完善的農(nóng)副產(chǎn)品加工、儲(chǔ)存、營銷、配送體系，為部隊(duì)提供后勤保障；六是現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)。按照多種手段并用、多種體制并存、多種業(yè)態(tài)并行的理念，重點(diǎn)建設(shè)若干項(xiàng)物流工程，構(gòu)建結(jié)構(gòu)完整、成本低廉、高效便捷、平戰(zhàn)結(jié)合的現(xiàn)代物流體系。

（三）整合產(chǎn)業(yè)鏈

為轉(zhuǎn)變軍民企業(yè)分離發(fā)展的市場(chǎng)發(fā)展情況，需通過融合上游產(chǎn)業(yè)和拓寬產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)企業(yè)從分立式發(fā)展向協(xié)同化發(fā)展轉(zhuǎn)變，加快整體轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，提高整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條的創(chuàng)新效率和產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率，打造國家級(jí)軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備、部隊(duì)農(nóng)副產(chǎn)品保障等基地。

一是強(qiáng)化現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)間的關(guān)聯(lián)，在原材料供應(yīng)、采購、物流運(yùn)輸協(xié)同、能源和資源循環(huán)利用方面強(qiáng)化合作，協(xié)同發(fā)展。對(duì)于海洋船舶及配套產(chǎn)業(yè)和海洋裝備制造產(chǎn)業(yè)，大型企業(yè)可通過參股、股權(quán)置換等多種方式，加強(qiáng)與本地不銹鋼企業(yè)、冶金新材料企業(yè)、電機(jī)電器等配套企業(yè)的合作，強(qiáng)化彼此間的關(guān)聯(lián)合作，至于技術(shù)來源和后期升級(jí)，為突破技術(shù)發(fā)展障礙，可與大型船舶集團(tuán)及海洋工程研制等單位對(duì)接，建立先進(jìn)海洋船舶、配套、海洋維權(quán)裝備等技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地；冶金新材料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，應(yīng)在現(xiàn)有上下游產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展基礎(chǔ)上，與先進(jìn)冶金材料研發(fā)科研院所合作，推動(dòng)產(chǎn)品不斷向高端邁進(jìn)。同時(shí)，要注重資源節(jié)約和環(huán)境友好型發(fā)展，對(duì)產(chǎn)生的熱能要以循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展思路予以回收利用，可以考慮與員工生活熱能和食品加工（例如茶葉烘焙）產(chǎn)業(yè)相結(jié)合；電機(jī)電器及儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，則要做好與船舶產(chǎn)業(yè)、海洋維權(quán)裝備產(chǎn)業(yè)的對(duì)接融合，積極開發(fā)可用于海島、海洋維權(quán)平臺(tái)、專用船舶的電機(jī)電器產(chǎn)品；食品加工產(chǎn)業(yè)則要在強(qiáng)化品牌運(yùn)作的基礎(chǔ)上，借助資源基礎(chǔ)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，向海洋食品產(chǎn)業(yè)拓展，并主動(dòng)與大唐發(fā)電、鎳合金制造產(chǎn)業(yè)的余熱能銜接，以降低食品產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)成本，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。

二是統(tǒng)籌駐軍和寧德兩大系統(tǒng)的相關(guān)資源。一方面，積極與中國船舶重工集團(tuán)、中國船舶工業(yè)集團(tuán)、中國航天科技集團(tuán)、中國航天科工集團(tuán)、中國航空工業(yè)集團(tuán)、中國兵器裝備集團(tuán)、中國核工業(yè)集團(tuán)、中國核工業(yè)建設(shè)集團(tuán)等軍工企業(yè)在海洋工程裝備、船舶、新能源、電機(jī)、人造藍(lán)寶石、核電等項(xiàng)目上開展合作，構(gòu)建千億軍轉(zhuǎn)民高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。另一方面，統(tǒng)籌寧德本地優(yōu)勢(shì)資源，主動(dòng)謀劃與海軍總部機(jī)關(guān)和福建駐軍銜接，在交通運(yùn)輸、海岸港口資源共享共建、國防動(dòng)員、綜合保障基地建設(shè)等方面尋求地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與國防建設(shè)的融合。積極扶持一批企業(yè)“民參軍”,參與國防裝備技術(shù)研發(fā)，產(chǎn)品進(jìn)入總裝、總后和各軍工集團(tuán)競爭性采購序列，推動(dòng)寧德電機(jī)電器、船舶、食品加工、新能源新材料、醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)創(chuàng)建為東南沿海駐軍、海警、邊防部隊(duì)軍需物資、食品藥品、艦船修造等生產(chǎn)保障基地，重點(diǎn)建設(shè)國家東南沿海艦船維修基地、新能源設(shè)備和產(chǎn)品加工制造中心、伺服電機(jī)控制器開發(fā)及生產(chǎn)制造基地、寧德核電產(chǎn)業(yè)園、北斗系統(tǒng)終端配套設(shè)備產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目。

（四）搭建軍民融合協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)

推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展需要通過調(diào)整資源配置方式，建立起同頻共振、統(tǒng)籌推進(jìn)的軍民融合協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)。為此，寧德市應(yīng)加強(qiáng)與軍工企業(yè)的溝通，促進(jìn)軍工企業(yè)先進(jìn)技術(shù)的高效轉(zhuǎn)化，并請(qǐng)求工信部和國防科工局協(xié)調(diào)軍工系統(tǒng)的船舶、電機(jī)、新材料、新能源的科研院所到寧德設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮國防科技的溢出效益，為寧德地方企業(yè)注入新鮮血液，共享軍地技術(shù)、資源成果[10]。同時(shí)，大力支持軍民融合龍頭企業(yè)與科研院所、高校合作，共同建立軍民兩用（工程）技術(shù)研究中心或國防重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，深化與北大、清華、人大等高校和國防科工局、北京中關(guān)村和科技交流合作，積極推動(dòng)寧德師范學(xué)院、寧德市的國家級(jí)、省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等聯(lián)合開展技術(shù)合作，爭取在園區(qū)內(nèi)設(shè)立博士后工作站或分支機(jī)構(gòu)，建設(shè)“中關(guān)村-福安分園”或者“藍(lán)鯨軍民融合產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新園-福安分園”等一批科技孵化器和加速器，為寧德相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量，帶動(dòng)寧德優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)更好更快發(fā)展。

（五）破解軍民融合的資金瓶頸

為促進(jìn)軍民融合的良性發(fā)展，寧德市政府應(yīng)加強(qiáng)財(cái)政資金對(duì)軍民融合的支持，設(shè)立“軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金”，對(duì)軍民融合企業(yè)或項(xiàng)目進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)、資助或補(bǔ)貼等，重點(diǎn)支持軍民融合重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)自主創(chuàng)新；創(chuàng)新財(cái)政資金支持方式，逐步從補(bǔ)建設(shè)向補(bǔ)運(yùn)營、從補(bǔ)企業(yè)向補(bǔ)平臺(tái)轉(zhuǎn)變，提高財(cái)政資金使用效益；探索軍民融合投融資機(jī)制，引導(dǎo)銀行、保險(xiǎn)、證券、股權(quán)基金等資本市場(chǎng)各種要素資源投向軍民融合項(xiàng)目，并建立償還性資助、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)燃?lì)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，促進(jìn)和帶動(dòng)社會(huì)資本參與軍民融合的深度發(fā)展；召開“銀企對(duì)接洽談會(huì)”，協(xié)調(diào)金融部門積極支持軍民融合產(chǎn)業(yè)籌集發(fā)展資金；鼓勵(lì)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)優(yōu)先給予軍民融合項(xiàng)目信貸支持，并在貸款額度、貸款期限及貸款利率等方面予以傾斜[9]。

（六）實(shí)施人才保障工程

鑒于人才對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性，寧德市政府應(yīng)以軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才需求為重點(diǎn)，積極引進(jìn)或培養(yǎng)高層次軍民融合產(chǎn)業(yè)人才。簡化引進(jìn)高層次人才的評(píng)價(jià)認(rèn)定程序，加大引才激勵(lì)力度；加快軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才孵化基地建設(shè)，建立健全助力軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才培養(yǎng)計(jì)劃，并形成人才梯隊(duì)；拓寬人才交流合作渠道，深化產(chǎn)教融合、校企合作，通過智力引進(jìn)、項(xiàng)目共建、技術(shù)攻關(guān)等方式，加大柔性引才力度；完善人才使用政策，通過股權(quán)或期權(quán)激勵(lì)、創(chuàng)造收益按比例返還等方式吸引和留住人才[9]。

注釋：

[1]張近樂：《產(chǎn)業(yè)集群視角下的陜西省軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策》，《西北工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2012 年第4 期。

[2]董曉輝:《軍民融合產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的現(xiàn)狀及對(duì)策研究_——以湖南省為例》，《科技進(jìn)步與對(duì)策》2012 年第1 期。

[3] 寧德市人民政府：2020 年寧德市人民政府工作報(bào)告，http://district.ce.cn/newarea/roll/202002/23/t20200223_34333072.shtml.

[4]PADMORE T,GIBSON H.Modelling systems of innovation:II.A framework for industrial cluster analysis in regions[J].Research Policy,1998(26):625-641.

[5]劉友金：《產(chǎn)業(yè)集群競爭力評(píng)價(jià)量化模型研究：GEM 模型解析與GEMN 模型構(gòu)建》，《中國軟科學(xué)》2007 年第9 期。

[6]李淑惠：《西安軍民融合科技實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群的模式選擇》，《西安財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)報(bào)》年2006 年第2 期。

[7]高展軍：《陜西西安裝備制造業(yè)軍民融合發(fā)展研究》，《企業(yè)經(jīng)濟(jì)》2014 年第4 期。

[8]王建青：《軍民融合產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展路徑研究》，《中國國情國力》2017 年第2 期。

[9]陳虹微：《龍巖市軍民融合深度發(fā)展研究》，《龍巖學(xué)院學(xué)報(bào)》2016 年第1 期。

[10]姜天一：《黑龍江省軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與問題研究》，《中國軍轉(zhuǎn)民》2014 年第7 期。