何如

摘 要：城市更新是“十四五”時(shí)期的重要國家戰(zhàn)略，指的是對城市建成區(qū)的空間形態(tài)和城市功能的持續(xù)完善和優(yōu)化調(diào)整，城市更新的過程是小規(guī)模，漸進(jìn)式和可持續(xù)的。我國的城市化進(jìn)程日漸加快，城市更新是發(fā)展過程中的必然，而老舊小區(qū)改造是城市更新過程中的重要工作。城市更新的出發(fā)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是人民群眾最關(guān)心的、與人民生活息息相關(guān)的現(xiàn)實(shí)而直接的利益問題，只有這樣才能夠真正提出有利于提升居民生活品質(zhì)的建議，也只有這樣，才能真正凸顯老舊小區(qū)改造的意義。城市更新不僅僅是物質(zhì)和空間方面的拆建修補(bǔ)，更應(yīng)該是城市化進(jìn)程的落實(shí)，是對現(xiàn)有老舊小區(qū)功能的完善，應(yīng)該奠定城市高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，也應(yīng)該展現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的政府高水準(zhǔn)的治理能力。本文基于這一背景，以寧波市為例，探討老舊小區(qū)改造的策略，希望能對其他城市的老舊小區(qū)改造提供借鑒。

關(guān)鍵詞：城市更新;老舊小區(qū);改造策略

引言

老舊小區(qū)指的是2000年以前建成的，目前的公共設(shè)施較為落后，已經(jīng)影響到居民基本生活的，并且居民有較強(qiáng)烈的改造意愿的住宅小區(qū)。隨著時(shí)代的發(fā)展，城市中的老舊小區(qū)越來越多，而不同的老舊小區(qū)也存在不同的遺留問題，例如建筑因使用年限較長而出現(xiàn)破敗的情況，市政管道因?yàn)槔匣鴮覍页霈F(xiàn)破損公共空間和小區(qū)環(huán)境臟亂差，缺乏足夠的停車配套服務(wù)設(shè)施，有的小區(qū)物業(yè)服務(wù)不到位甚至沒有物業(yè)。隨著城市居民對生活環(huán)境的不斷提高，老舊小區(qū)的改造，完善和提升迫在眉睫。經(jīng)過初步調(diào)研，寧波市居民對老舊小區(qū)改造的主要需求包括不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問題、充電樁安裝、道路和車位問題、無燈路段完工亮燈、公廁改造等，這些問題影響著城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量，是城市更新迫切需要解決的問題。

為了推動(dòng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)的改造工作，國務(wù)院辦公廳在2020年7月印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》，要求按照黨中央、國務(wù)院決策部署，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作，滿足人民群眾美好生活需要，推進(jìn)城市更新和開發(fā)建設(shè)轉(zhuǎn)型。浙江省隨后發(fā)布《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的實(shí)施意見》和《浙江省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作流程規(guī)范》以確保老舊小區(qū)改造工作的順利落實(shí);2020年，寧波市發(fā)布《寧波市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造設(shè)計(jì)導(dǎo)則（試行）》，并在2021年修訂并發(fā)布了《寧波市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造設(shè)計(jì)導(dǎo)則（2021）》，開啟城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的新篇章。

一、城市更新的內(nèi)涵

目前的城市更新主要包括城市，在開發(fā)整治改善和城市保護(hù)三種類型城市再開發(fā)，主要是拆除現(xiàn)有的建筑物并進(jìn)行新的建造工作，例如以往的棚戶區(qū)改革就是典型的再開發(fā)方式。這種方式推翻和拆除已有的建筑與其他方式相比更新時(shí)間長，參與主體多，人財(cái)物耗費(fèi)大;整治改善則是在現(xiàn)有基礎(chǔ)上彌補(bǔ)現(xiàn)存的市政設(shè)施和小區(qū)功能的缺失，滿足社區(qū)居民的基本生活需求，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造就屬于典型的整治改善形式。這種方式簡單直接，目標(biāo)明確，成本較低。

城市更新不僅僅是對舊城舊區(qū)的改造，而是將城市建設(shè)從大規(guī)模的增量建設(shè)轉(zhuǎn)為增量結(jié)構(gòu)調(diào)整和存量提升。城市更新行動(dòng)的內(nèi)涵是為了優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)，完善城市功能，提升城市品質(zhì)，轉(zhuǎn)變城市開發(fā)方式，因此可以說城市更新是綜合性和整體性的工作，是為了解決城市當(dāng)前存在的問題，讓城市探索出長遠(yuǎn)發(fā)展之路。

二、老舊小區(qū)改造的意義

城鎮(zhèn)中的老舊小區(qū)在建設(shè)時(shí)的一些功能設(shè)計(jì)，已經(jīng)不滿足當(dāng)下人民群眾居住生活的需求，而且長期以來無人進(jìn)行日常的運(yùn)營和維護(hù)設(shè)備設(shè)施老化嚴(yán)重。城鎮(zhèn)居民所居住的社區(qū)是城市治理的基本模塊，承載著社區(qū)居民的基本生活，也是居民活動(dòng)最為集中的區(qū)域，在這些老舊小區(qū)中的社區(qū)功能和基礎(chǔ)設(shè)施的完善程度影響著居民生活的幸福感，因此補(bǔ)齊城鎮(zhèn)老舊小區(qū)中的功能和短板有利于提升社區(qū)建設(shè)的質(zhì)量，提高服務(wù)水平，展現(xiàn)政府的管理能力。

三、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)存在的問題

（一）空間布局缺乏不合理

城鎮(zhèn)老舊小區(qū)存在的問題主要來源于城市規(guī)劃建設(shè)中的空間布局不合理，這導(dǎo)致了一些老舊小區(qū)的外圍交通市政等功能不完善，進(jìn)而影響到小區(qū)內(nèi)的公共服務(wù)設(shè)施，基礎(chǔ)設(shè)施和市政道路管線等等的布局不合理。

（二）基礎(chǔ)配套設(shè)施不完善

許多老舊小區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不合理，甚至存在滯后性，一些小區(qū)還在沿用建成時(shí)的公共設(shè)施，而在對小區(qū)的規(guī)劃時(shí)，往往采用呆板的手段，例如對15分鐘生活圈的規(guī)劃，根本沒有考慮到小區(qū)道路走向，相應(yīng)的配套基礎(chǔ)設(shè)施的毫無用處。

四?老舊小區(qū)改造工作策略

城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的一個(gè)基本指導(dǎo)思想就是借助城市更新的理念，對市區(qū)中的老舊小區(qū)進(jìn)行整治和改善，補(bǔ)齊這些老舊小區(qū)的功能短板，實(shí)現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施的整體優(yōu)化提升。

（一）充分調(diào)研，摸底社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施

城鎮(zhèn)老舊小區(qū)中的基礎(chǔ)設(shè)施可以分為基礎(chǔ)類，完善類和提升類，要基于這些不同的分類，對社區(qū)的補(bǔ)短板行動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)籌推進(jìn)。城市更新要從城市全局的角度上開展，而無論是推進(jìn)創(chuàng)建綠色社區(qū)，改造老舊社區(qū)還是開展城市社區(qū)都要進(jìn)行必要的基礎(chǔ)設(shè)施摸底工作，對社區(qū)中的基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行情況、公共服務(wù)設(shè)施的服務(wù)能力、輻射范圍、使用情況等進(jìn)行普遍性地摸底調(diào)查，為老舊小區(qū)改造和社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施完善，優(yōu)化設(shè)施配置提供依據(jù)。在老舊小區(qū)中進(jìn)行了調(diào)查評估，要著重調(diào)查當(dāng)前基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施功能缺失的部分，特別是對其中存在的不足和短板要提出相應(yīng)的改造需求，并因地制宜的制定相應(yīng)的改造方案。

（二）著眼全局，統(tǒng)籌提升區(qū)域品質(zhì)

對城鎮(zhèn)老舊小區(qū)的改造不能僅僅只看到某一個(gè)小區(qū)的改造和完善，還要關(guān)注到老舊小區(qū)改造范圍之外的相應(yīng)的城市配套基礎(chǔ)設(shè)施，甚至在必要的情況下要突破這個(gè)范圍和領(lǐng)域的限定，從城市角度出發(fā)，充分的實(shí)現(xiàn)對資源的統(tǒng)籌安排，確保老舊小區(qū)的改造與周邊相應(yīng)配套基礎(chǔ)設(shè)施能夠全面結(jié)合起來，從而真正提升老舊小區(qū)內(nèi)外的整體環(huán)境，使城市的更新有機(jī)推進(jìn)。

為了使老舊小區(qū)的開發(fā)更加具有實(shí)效性，可以打破小區(qū)的界限，以街道和社區(qū)為單位實(shí)施區(qū)域性的統(tǒng)籌規(guī)劃和改造，將要改造的老舊小區(qū)和相鄰的城市建設(shè)項(xiàng)目組合改造，例如將老舊小區(qū)中現(xiàn)有的閑置空地利用起來建設(shè)停車場或提供公共服務(wù)，能夠有效進(jìn)行存量資源的整合利用。

（三）疏導(dǎo)交通，確保居民安全出行

老舊小區(qū)的改造不僅僅局限于服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施，交通也是很多老舊小區(qū)改造的一個(gè)死結(jié)，因此為了使老舊小區(qū)的改造更有效，首先要對小區(qū)中現(xiàn)有的交通狀況進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化。從東臺(tái)交通的角度來說，要進(jìn)行人車分流，確保居民的出行安全，將小區(qū)中的道路分為交通性道路和生活性道路，確定道路等級，梳理和優(yōu)化路網(wǎng)系統(tǒng);靜態(tài)交通方面則主要結(jié)合小區(qū)改造后的道路交通，增設(shè)機(jī)動(dòng)車停車位、整治和修復(fù)原有的車庫和車位的停車功能。

五?結(jié)語

在城市更新的過程中，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)的改造是一項(xiàng)必不可少的重要內(nèi)容，也是十四五期間實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有城市空間存量改革和更新提升的重要舉措之一，只有對現(xiàn)有的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、社區(qū)中的基礎(chǔ)設(shè)施和必要的功能現(xiàn)狀進(jìn)行充分的調(diào)研，才能夠了解當(dāng)前城鎮(zhèn)老舊小區(qū)中配套基礎(chǔ)設(shè)施的不足之處以及城鎮(zhèn)老舊小區(qū)居民滿足日常生活所需要的功能的缺失，并在此基礎(chǔ)上立足城市更新的背景對城鎮(zhèn)老舊小區(qū)缺失的基礎(chǔ)配套設(shè)施進(jìn)行補(bǔ)足，對城鎮(zhèn)老舊小區(qū)缺失的各項(xiàng)功能進(jìn)行完善，才能夠真正實(shí)現(xiàn)城市更新，提升城市品質(zhì)。

參考文獻(xiàn)

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