覃剛

農(nóng)戶承包村集體的土地后，又將其承包的土地流轉(zhuǎn)給他人，如果承包地被依法征收，相關(guān)的補(bǔ)償費(fèi)該怎么分配？是分配給承包權(quán)人還是流轉(zhuǎn)后的對(duì)象？補(bǔ)償費(fèi)用的分配要不要考慮流轉(zhuǎn)方式的差異（轉(zhuǎn)包、出租和互換、轉(zhuǎn)讓）？相信這是流轉(zhuǎn)雙方關(guān)心的問題，本期就土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)后，土地被依法征收，相關(guān)安置補(bǔ)償費(fèi)用該如何分配進(jìn)行簡要介紹。

1 什么是土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)？

土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，是指通過家庭承包方式承包本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)村土地的農(nóng)戶，在取得土地承包經(jīng)營權(quán)后，可以向其他農(nóng)戶、其他組織依法轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者以其他方式流轉(zhuǎn)其土地承包經(jīng)營權(quán)。

土地承包經(jīng)營權(quán)，實(shí)際上可以再細(xì)分為土地的承包權(quán)和土地的經(jīng)營權(quán)，有了土地的承包權(quán)，自然就有了經(jīng)營權(quán)，不僅如此，經(jīng)營權(quán)還可以從承包權(quán)中剝離出去，既可以由承包權(quán)人將經(jīng)營權(quán)讓渡給他人，也可以由承包權(quán)人將經(jīng)營權(quán)入股參與經(jīng)營。這在土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置制度下更好理解。

三權(quán)分置制度下，農(nóng)村集體的土地，其所有權(quán)歸村集體，農(nóng)戶享有的是土地的承包權(quán)。承包了這個(gè)土地后，農(nóng)戶可以自己經(jīng)營，自己不想經(jīng)營了，也可以交給別人經(jīng)營，也就是經(jīng)營權(quán)可以從承包權(quán)里分離出來，這樣一來，既保留了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)土地的所有權(quán)、維護(hù)了我國的基本國土制度，又保障了農(nóng)戶對(duì)集體所有土地享有的承包權(quán)益，還放活了土地的經(jīng)營權(quán)，提高了土地利用效率，在所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分屬于不同主體的情況下，農(nóng)村土地得到了更有效的利用。

前面我們說到承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的方式有轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等，可以看出，轉(zhuǎn)包和出租這2種方式，農(nóng)戶保留了對(duì)土地的承包權(quán)，轉(zhuǎn)包和出租解除后，農(nóng)戶依然握有該土地的承包經(jīng)營權(quán)。而采取互換、轉(zhuǎn)讓的方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)后，對(duì)特定土地的承包經(jīng)營權(quán)就沒有了。

土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的方式不僅關(guān)系到農(nóng)戶對(duì)特定土地是否繼續(xù)保有承包經(jīng)營的權(quán)利，還關(guān)系到土地被征收后，相關(guān)補(bǔ)償費(fèi)用的分配問題。

2 承包地被征收后，有哪些補(bǔ)償？

根據(jù)《土地管理法》，土地被征收，農(nóng)戶應(yīng)當(dāng)獲得公平合理的補(bǔ)償，并且原有生活水平不降低，長遠(yuǎn)的生計(jì)有保障。農(nóng)戶承包的土地被依法征收后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)及社保費(fèi)。

除此之外，承包方在承包土地后，為了提高土地的生產(chǎn)能力而對(duì)承包地進(jìn)行投入，在土地承包經(jīng)營權(quán)依法流轉(zhuǎn)時(shí)有權(quán)獲得相應(yīng)的補(bǔ)償。

3 承包地被征收后，相關(guān)費(fèi)用應(yīng)該如何分配？

根據(jù)《民法典》規(guī)定，土地承包經(jīng)營權(quán)人依法對(duì)其承包經(jīng)營的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的權(quán)利。

承包的土地被依法征收后，如果承包方已經(jīng)在土地上投入建設(shè)了地上附著物以及種植了青苗，那么這兩部分補(bǔ)償費(fèi)用應(yīng)該由發(fā)包方（也就是村集體經(jīng)濟(jì)組織、村委會(huì)）支付給承保方。

承包方如果已經(jīng)將土地經(jīng)營權(quán)以出租、入股或者其他方式流轉(zhuǎn)給別人，在沒有另外約定的情況下，青苗補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)該支付給實(shí)際投入人，地上附著物補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)該支付給附著物的所有人，簡單講就是誰投入的就補(bǔ)償給誰。因?yàn)橐猿鲎狻⑥D(zhuǎn)包、入股等方式流轉(zhuǎn)土地的，發(fā)生變化的是承包地的經(jīng)營權(quán)，而土地的承包權(quán)沒變，仍然屬于承包方。如果接包人或者土地的承租人種植了青苗或者添加了地上附著物，則補(bǔ)償費(fèi)當(dāng)然應(yīng)該由其獲得。

承包方以轉(zhuǎn)讓、互換等方式流轉(zhuǎn)承包地的，則土地的承包權(quán)就發(fā)生了轉(zhuǎn)移，附隨的承包經(jīng)營權(quán)也就跟著發(fā)生了變化，承包經(jīng)營權(quán)人也相應(yīng)變更。青苗和地上附著物的補(bǔ)償費(fèi)就應(yīng)當(dāng)分配給受讓人。土地補(bǔ)償費(fèi)用以及安置補(bǔ)助費(fèi)也同樣應(yīng)當(dāng)分配給受讓人。

如果被征收的是農(nóng)用地以外的其他土地，地上附著物和青苗等的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市制定。

承包地被依法征收后，承包人可以選擇統(tǒng)一安置，也可以選擇不要統(tǒng)一安置而獲取安置補(bǔ)助費(fèi)，這個(gè)安置補(bǔ)助費(fèi)也是由發(fā)包方支付。

如果被征收的是農(nóng)用地，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市在綜合考慮土地的原用途、土地資源條件、土地產(chǎn)值、土地區(qū)位、土地供求關(guān)系、人口、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等因素進(jìn)行綜合確定。