滕東華，湯春燕，吳 川，王天豪

（上海地鐵維護(hù)保障有限公司，上海 200070）

1 概述

近年來發(fā)生的各類安全事故暴露出當(dāng)前上海軌道交通安全生產(chǎn)領(lǐng)域“認(rèn)不清、想不到”的問題比較突出。針對這種情況，上海地鐵維護(hù)保障有限公司對易發(fā)生重特大事故的專業(yè)領(lǐng)域，采取安全風(fēng)險分級管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制，安全風(fēng)險逐一建檔入賬，將新情況和意料外的問題都考慮到。對于城市軌道交通而言，安全、準(zhǔn)點都是確保運(yùn)營的前提；軌道交通雖然為廣大市民的出行帶來了便利，但由于軌道交通設(shè)施設(shè)備的復(fù)雜性高，經(jīng)常會發(fā)生設(shè)施設(shè)備故障造成的運(yùn)營晚點情況，以及地鐵設(shè)備維護(hù)中的人為差錯和違章作業(yè)，作業(yè)中的防控不力和有章不循都會成為引發(fā)安全事故的重大隱患。如何進(jìn)行綜合治理、標(biāo)本兼治，有效管控軌道交通中各類安全風(fēng)險、加強(qiáng)過程管控，遏制重特大事故，成為軌道交通行業(yè)安全管理工作的重中之重。根據(jù)《上海市交通委員會關(guān)于印發(fā)<上海城市軌道交通運(yùn)營風(fēng)險分級管控和隱患排查治理“雙重預(yù)防機(jī)制”實施指南>的通知》(滬交科（2019）924號文)要求，以軌道交通信號道岔轉(zhuǎn)轍設(shè)備維護(hù)作業(yè)作為安全管理實踐研究對象，結(jié)合道岔轉(zhuǎn)轍設(shè)備維護(hù)作業(yè)指導(dǎo)書，運(yùn)用工作危害分析法(JHA)、安全檢查表分析法(SCL)、作業(yè)條件危險性分析法(LEC)，建立安全風(fēng)險清單和事故隱患清單，使現(xiàn)場信號檢修工、安全管理員把雙重預(yù)防機(jī)制落實到日常道岔轉(zhuǎn)轍設(shè)備維護(hù)生產(chǎn)作業(yè)中。

2 雙預(yù)防機(jī)制的理論知識

2.1 構(gòu)建雙預(yù)防機(jī)制的目的

安全風(fēng)險分級管控機(jī)制和隱患排查治理機(jī)制合稱為“雙重預(yù)防機(jī)制”，是全員、全過程、全方位的綜合風(fēng)險安全管控治理體系。以風(fēng)險點指明安全管理關(guān)注點；以危險源指明安全管理的細(xì)節(jié)，解決“想不到”問題；通過對風(fēng)險點、危險源的風(fēng)險分級管控，來進(jìn)行責(zé)任劃分，解決“管不到”問題；以風(fēng)險點、危險源為核心進(jìn)行隱患分級排查、分級治理，解決“治不到”問題。其目的是通過雙重預(yù)防性工作機(jī)制避免事故的發(fā)生，風(fēng)險分級管控是基于風(fēng)險的非強(qiáng)制性思維主要管控過程，是實現(xiàn)事故“縱深防御”和“關(guān)口前移”的有效手段，隱患排查治理是基于后果的強(qiáng)制性思維主要管控結(jié)果。兩者為上下承接關(guān)系，前者是事故源頭，為預(yù)防事故的第一道防線，后者是預(yù)防事故的末端治理，為消滅事故的第二道防線。雙預(yù)防機(jī)制的核心理念是運(yùn)用PDCA模式與過程方法，系統(tǒng)的進(jìn)行風(fēng)險點識別、風(fēng)險評估與管控措施的確定，通過閉環(huán)管理、持續(xù)改進(jìn)，來達(dá)到整體效能最大化的共同目標(biāo)。

2.2 風(fēng)險評價方法

針對道岔轉(zhuǎn)轍設(shè)備維護(hù)作業(yè)的風(fēng)險識別方法主要采用JHA、LEC和SCL 3種。JHA適合于分析作業(yè)活動中存在的風(fēng)險；LEC是通過計算風(fēng)險分值，將危險程度的等級劃分清楚；SCL主要以經(jīng)驗為主，進(jìn)行危險源辨識取決于編制人的專業(yè)知識和經(jīng)驗水平。

2.3 風(fēng)險等級劃分

道岔轉(zhuǎn)轍設(shè)備維護(hù)作業(yè)安全風(fēng)險等級，參照維保公司風(fēng)險評價分級標(biāo)準(zhǔn)，風(fēng)險劃分為重大風(fēng)險、較大風(fēng)險、一般風(fēng)險和較小風(fēng)險，分別用“紅橙黃藍(lán)”4種顏色表示；并參照《上海城市軌道交通運(yùn)營風(fēng)險分級管控和隱患排查治理“雙重預(yù)防機(jī)制”實施指南》5.3.3小結(jié)的要求，結(jié)合道岔轉(zhuǎn)轍設(shè)備屬性，將道岔轉(zhuǎn)轍設(shè)備維護(hù)作業(yè)安全風(fēng)險等級進(jìn)行劃分，如圖1所示。

圖1 道岔轉(zhuǎn)轍設(shè)備維護(hù)作業(yè)安全風(fēng)險等級控制Fig.1 Levels and control measures of safety risks in the maintenance of switch equipment

3 安全風(fēng)險分級管控的實施

3.1 道岔轉(zhuǎn)轍設(shè)備作業(yè)區(qū)域風(fēng)險點清單

風(fēng)險點排查是風(fēng)險管控的基礎(chǔ)，以地鐵線路車站的信號設(shè)備房、道岔維護(hù)作業(yè)區(qū)域作為風(fēng)險點，識別道岔轉(zhuǎn)轍設(shè)備維護(hù)作業(yè)崗位涉及的作業(yè)活動區(qū)域中的危險有害因素，進(jìn)行分級評價，依據(jù)評價結(jié)果采取不同控制措施。上海軌道交通全網(wǎng)絡(luò)共分類梳理得到維保公司道岔轉(zhuǎn)轍設(shè)備維護(hù)作業(yè)風(fēng)險點160處。列舉1、3、5號線個別車站道岔作業(yè)區(qū)域風(fēng)險點清單，如圖2所示。

圖2 道岔轉(zhuǎn)轍設(shè)備作業(yè)區(qū)域風(fēng)險點清單（部分）Fig.2 List of potential risk locations in the operation areas of switch equipment (part)

3.2 道岔轉(zhuǎn)轍設(shè)備維護(hù)工作任務(wù)風(fēng)險辨識清單

道岔轉(zhuǎn)轍設(shè)備維護(hù)工作中的危險源根據(jù)其在事故發(fā)生和發(fā)展中的作用，分為第一類危險源和第二類危險源。辨識過程中需要考慮正常情況、異常情況、緊急情況和過去的、現(xiàn)在的、將來的3種時態(tài)，根據(jù)機(jī)械能、電能、熱能、化學(xué)能、放射性、生物因素、人機(jī)因素的7種安全危害以及大氣、水體、土壤、噪音、廢物、資源和能源、其他等7種環(huán)境因素來梳理危險源清單。道岔轉(zhuǎn)轍設(shè)備維護(hù)工作任務(wù)風(fēng)險辨識清單如圖3所示。

圖3 道岔轉(zhuǎn)轍設(shè)備維護(hù)工作任務(wù)風(fēng)險辨識清單Fig.3 List for the identification of risks in maintenance tasks for switch equipment

3.3 信號檢修工崗位作業(yè)清單

梳理所得全網(wǎng)絡(luò)共30個通號軌旁班組的信號檢修崗位涉及道岔轉(zhuǎn)轍設(shè)備維護(hù)作業(yè)活動,主要分為轉(zhuǎn)轍設(shè)備巡檢工維護(hù)、轉(zhuǎn)轍設(shè)備日常維護(hù)和轉(zhuǎn)轍設(shè)備更換。

3.4 道岔轉(zhuǎn)轍設(shè)備維護(hù)崗位作業(yè)步驟及危險因素清單

根據(jù)《生產(chǎn)過程危險和有害因素分類代碼》（GB/T13861-2009）和《企業(yè)職工傷亡事故分類標(biāo)準(zhǔn)》（GB6441-86），共識別出道岔轉(zhuǎn)轍設(shè)備巡檢作業(yè)危害因素22項，集中維護(hù)作業(yè)危害因素103項，轉(zhuǎn)轍設(shè)備更換作業(yè)危害因素16項。以道岔轉(zhuǎn)轍設(shè)備巡檢作業(yè)前7項步驟及危險源清單為例，如圖4所示。

圖4 道岔轉(zhuǎn)轍設(shè)備巡檢作業(yè)步驟及危險源清單（部分）Fig.4 List of inspection procedures and hazard sources of switch equipment (part)

3.5 道岔轉(zhuǎn)轍設(shè)備維護(hù)管理安全檢查清單

道岔轉(zhuǎn)轍設(shè)備維護(hù)管理安全檢查清單由熟悉道岔維護(hù)技術(shù)規(guī)范、作業(yè)條件、現(xiàn)場環(huán)境和已有安全防護(hù)措施的分公司、維護(hù)部、班組級的道岔工程師、安全管理員通過收集資料，判別危險源，制定安全檢查表如圖5所示。

圖5 道岔轉(zhuǎn)轍設(shè)備維護(hù)管理安全檢查清單（部分）Fig.5 Safety checklist of maintenance and management of switch equipment (part)

3.6 道岔轉(zhuǎn)轍設(shè)備維護(hù)作業(yè)步驟確認(rèn)清單

根據(jù)ZD6、ZDJ9、ZYJ7等不同型號轉(zhuǎn)轍機(jī)的類別，對巡檢作業(yè)、集中維護(hù)作業(yè)、轉(zhuǎn)轍設(shè)備更換作業(yè)的任務(wù)按照各自作業(yè)指導(dǎo)書要求的作業(yè)步驟進(jìn)行正確合理劃分，使每個維護(hù)作業(yè)步驟能夠按照作業(yè)完成目的來進(jìn)行界定，以防止維護(hù)作業(yè)步驟出現(xiàn)不合理劃分現(xiàn)象。

4 隱患排查治理機(jī)制

道岔維護(hù)作業(yè)風(fēng)險管控措施是否合理，直接將影響到員工作業(yè)安全的健康保障和列車準(zhǔn)點、安全的運(yùn)營狀況。隱患排查治理是一種有效的風(fēng)險管控手段，可以結(jié)合不同深度和層次來確定道岔轉(zhuǎn)轍設(shè)備維護(hù)作業(yè)中風(fēng)險的等級。通過隱患排查，可以對維護(hù)作業(yè)中的危險隱患部位和環(huán)節(jié)進(jìn)行排查，挖掘作業(yè)中存在的問題，提出合理有效的解決策略，盡可能避免事件、事故的發(fā)生。

4.1 隱患的分類與分級

結(jié)合道岔轉(zhuǎn)轍設(shè)備維護(hù)作業(yè)的特點，在實際運(yùn)用過程中，道岔轉(zhuǎn)轍設(shè)備隱患分類方面，根據(jù)產(chǎn)生的原因和可能導(dǎo)致事故事件的類型，分為人身安全隱患、電力安全事故隱患、設(shè)備設(shè)施事故隱患、安全管理隱患和其他事故隱患等5類。

隱患分級方面，根據(jù)維護(hù)作業(yè)對人員危害程度和對運(yùn)營狀況的影響程度，分為重大隱患和一般隱患。為滿足進(jìn)一步實現(xiàn)隱患的分級管理，重大隱患可以分為I級重大隱患和II級重大隱患。一般隱患可以分為I級、II級和III級一般隱患。

4.2 隱患分級排查與治理

要建立完善隱患排查治理制度，動員分公司、維護(hù)部、班組等各級人員根據(jù)現(xiàn)場維護(hù)作業(yè)實際生產(chǎn)狀況，定期和不定期的開展一般性、季節(jié)性、節(jié)假日及專項隱患排查，通過電子化隱患排查治理清單，明確和細(xì)化隱患排查的事項、內(nèi)容和頻次，并將責(zé)任逐一進(jìn)行分解落實，推動每個軌旁班組全員參與自主排查隱患，尤其強(qiáng)化對以往發(fā)生過事故的有較大風(fēng)險的岔區(qū)、作業(yè)環(huán)節(jié)、設(shè)備部位的隱患排查。排查出的隱患需班組聯(lián)合維護(hù)部制定詳細(xì)的治理方案，確保設(shè)備監(jiān)控措施、隱患治理措施、安全責(zé)任人、整改期限、投入等得到有效落實。

4.3 隱患排查形式

對于道岔轉(zhuǎn)轍設(shè)備隱患的排查，軌旁班組通過每日巡檢作業(yè)、每周日常維護(hù)作業(yè)、每季度季檢維護(hù)作業(yè)和年度維護(hù)作業(yè)來對道岔轉(zhuǎn)轍設(shè)備作業(yè)區(qū)域的環(huán)境不良條件、作業(yè)人員不安全行為和設(shè)備設(shè)施進(jìn)行全范圍檢查，有針對性的發(fā)現(xiàn)維護(hù)作業(yè)中的隱患問題。

4.3.1 隱患排查清單

根據(jù)道岔轉(zhuǎn)轍設(shè)備維護(hù)作業(yè)檢查內(nèi)容、隱患排查要求、已有安全措施、排查時間4個方面制定隱患排查清單，便于車間、班組安全員在道岔維護(hù)作業(yè)過程中利用隱患排查清單，開展隱患排查活動。道岔設(shè)備隱患排查清單如圖6所示。

圖6 道岔設(shè)備隱患排查清單Fig.6 List for the identification of potential dangers in switch equipment

4.3.2 隱患管控清單

根據(jù)道岔轉(zhuǎn)轍設(shè)備維護(hù)作業(yè)的排查范圍、工作任務(wù)、作業(yè)步驟、危險因素、已有的管控措施、風(fēng)險等級、主要控制措施、管控負(fù)責(zé)人、管控層級等方面制定隱患管控清單，便于現(xiàn)場班組信號檢修工和安全員，依據(jù)隱患管控清單，排查隱患，及時處理。隱患排查管控清單如圖7所示。

圖7 隱患排查管控清單Fig.7 List for the identification and management of potential dangers

5 結(jié)束語

道岔轉(zhuǎn)轍設(shè)備維護(hù)作業(yè)雙預(yù)防機(jī)制的建設(shè)還需要不斷地實踐進(jìn)行細(xì)化完善。本文收集了上海軌道交通針對ZD6、ZDJ9、ZYJ7等型號道岔轉(zhuǎn)轍設(shè)備維護(hù)作業(yè)過程中的危險源、危險因素等進(jìn)行指導(dǎo)性的辨識和風(fēng)險評價，利用LEC、JHA、SCL建立安全風(fēng)險清單和事故隱患電子清單，使一線班組員工了解明確風(fēng)險分級管控機(jī)制和隱患排查治理的方向和內(nèi)容，知曉道岔轉(zhuǎn)轍設(shè)備維護(hù)作業(yè)中存在的風(fēng)險，提高員工的作業(yè)安全意識。