趙國棟 王德丙

摘要：在社會經(jīng)濟(jì)與技術(shù)的蓬勃發(fā)展中，我國的各行各業(yè)都有了一定的進(jìn)步，測繪工作的整體效果也有明顯的提升，同時和測繪新技術(shù)的不斷發(fā)展和使用有著極大的關(guān)聯(lián)。測繪新技術(shù)能夠在多種條件下進(jìn)行測繪工作，在數(shù)據(jù)處理方面又著極大的作用。

關(guān)鍵詞：測繪新技術(shù);國土空間規(guī)劃：管理;作用

導(dǎo)言：

最近幾年，我國已經(jīng)在多個地區(qū)進(jìn)行試點工作，對空間規(guī)劃的主要技術(shù)特點以及實際的手段進(jìn)行分析，從實踐中得出，現(xiàn)代信息技術(shù)和測繪地理信息技術(shù)的相互結(jié)合與關(guān)聯(lián)，將使得空間規(guī)劃和管理更加完善與高效。

一、國土空間規(guī)劃概念

國土空間規(guī)劃是對一定區(qū)域國土空間開發(fā)保護(hù)在空間和時間上作出的安排，包括總體規(guī)劃，詳細(xì)規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃。國土空間規(guī)劃屬于規(guī)劃工作范疇，在我國規(guī)劃體系中居于基礎(chǔ)地位。規(guī)劃這個詞，也就是為規(guī)劃對象設(shè)定目標(biāo)以及達(dá)成目標(biāo)的路徑。

我國當(dāng)前主要有四種規(guī)劃類型，即發(fā)展規(guī)劃、空間規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和專項規(guī)劃?？臻g規(guī)劃也就是國土空間規(guī)劃。國土空間規(guī)劃作為一種規(guī)劃，其規(guī)劃對象是國土空間。國土空間是國家主權(quán)與主權(quán)權(quán)利管轄下的地域空間，是人類生產(chǎn)生活的載體和場所，包括陸地國土空間和海洋國土空間;正如發(fā)展規(guī)劃是一種對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的治理手段，國土空間規(guī)劃本質(zhì)上是一種對國土空間的治理手段;正如經(jīng)濟(jì)社會需要治理，國土空間也需要治理。過去因為國土空間治理不力，導(dǎo)致國土空間開發(fā)保護(hù)無序，結(jié)果是生態(tài)環(huán)境破壞;國土空間治理的主要內(nèi)容，是優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局、實施國土空間用途管制、國土綜合整治和生態(tài)保護(hù)修復(fù)等。國土空間治理的目標(biāo)，如若干意見所說，是形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間直居適度、生態(tài)空間山清水秀，形成國土空間開發(fā)保護(hù)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)。國土空間治理的目的，用一句話來說，就是建設(shè)美麗宜居家園。國土空間規(guī)劃是建設(shè)美麗宜居家園的一種空間治理手段。

二、構(gòu)建我國空間規(guī)劃體系的意義

我國空間規(guī)劃的各個體系還不夠完善與健全，在全國區(qū)域當(dāng)中缺少有效的支撐與溝通，有機(jī)銜接的國土空間規(guī)劃更是有很大的不足。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到了必須強(qiáng)化空間管控、構(gòu)建合理空間規(guī)劃體系的階段。

1.構(gòu)建空間規(guī)劃體系是徹底解決空間無序問題的根本渠道

我國自然資源的人均分?jǐn)偡蓊~較少，水土能礦資源的空間分布和人口的地區(qū)分布有著很大的差異，對于區(qū)域的不合理開發(fā)與利用使得相關(guān)資源的配置出現(xiàn)問題，產(chǎn)生較為嚴(yán)峻的結(jié)果。建立較為完善與科學(xué)的空間規(guī)劃系統(tǒng)，對生態(tài)的破環(huán)以及環(huán)境污染都有一定的幫助，更是空間利用開發(fā)失序低效等諸多問題的根本途徑。

2.構(gòu)建空間規(guī)劃體系是解決部門規(guī)劃沖突、釋放規(guī)劃合力的必要手段

從當(dāng)前的規(guī)劃情況來分析，相關(guān)部門編制的規(guī)劃在空間上具有一定的矛盾性，不但使得規(guī)劃資源出現(xiàn)更多的損耗與浪費而且還使得空間開發(fā)的難度系數(shù)增大。以系統(tǒng)論思想科學(xué)構(gòu)建合理的空間規(guī)劃體系，明確不同規(guī)劃的定位和功能，理順各類規(guī)劃之間的關(guān)系，是根除部門規(guī)劃沖突、促進(jìn)形成規(guī)劃合力的必要手段。

三、測繪新技術(shù)在國土空間規(guī)劃中的作用

測繪新技術(shù)在國土空間規(guī)劃中一直有著基礎(chǔ)性的作用，有著很強(qiáng)的支撐效果，當(dāng)我們說到基礎(chǔ)的主要功能時，可以使用樓房的地基來作為基礎(chǔ)性分析。因為樓房不管是建到多少層，地基都會是永遠(yuǎn)起著支撐的作用，因而測繪技術(shù)所展現(xiàn)的作用不僅僅是基礎(chǔ)范圍內(nèi)的。

在研究數(shù)字中國和智慧城市的相關(guān)環(huán)節(jié)當(dāng)中，沒有測繪技術(shù)的運用是絕對不行的。測繪不但能夠提高數(shù)據(jù)支持，還有相關(guān)的技術(shù)手段。除了圖形處理，測繪還能夠進(jìn)行數(shù)據(jù)的研究與探討，未來的國士空間規(guī)劃，不管是前期工作和中期以及后續(xù)的工作都需要測繪信息技術(shù)子以支撐。測繪新技術(shù)將會為國土空間規(guī)劃創(chuàng)造更有力的形勢以及帶來新的變革。此外，在現(xiàn)代測繪技術(shù)的支撐下，國士空間規(guī)劃和管理的模式也發(fā)生了一定的變化。相關(guān)部門的變革，使得測繪相關(guān)領(lǐng)域和社會相關(guān)部門有著更深入的關(guān)聯(lián)，使得測繪自身出現(xiàn)變化，技術(shù)得到創(chuàng)新。但也因為測繪新技術(shù)的介入，帶動相關(guān)行業(yè)例如資源管理、國土規(guī)劃隨之變化。在測繪新技術(shù)的運用以后，以往傳統(tǒng)的管理方式將會發(fā)生翻天覆地的變化，尤其是在空間規(guī)劃的情況當(dāng)中，能夠進(jìn)行實時有效的監(jiān)管與控制，發(fā)現(xiàn)問題可以馬上進(jìn)行改正。以往都是在規(guī)劃以后，再等一段時間甚至幾年再去進(jìn)行調(diào)整。因此，測繪和國土空間規(guī)劃的關(guān)系是雙向影響的關(guān)系。

四、國土空間規(guī)劃中新技術(shù)的應(yīng)用

1.移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)與測繪地理信息技術(shù)的融合

國土空間規(guī)劃的編制必須具有前瞻性。實踐證明，測繪地理信息新技術(shù)與移動互聯(lián)、與物聯(lián)網(wǎng)的融合，也會直接或間接地影響國土空間規(guī)劃的編制和實施。目前，在進(jìn)行國土空間規(guī)劃編制的準(zhǔn)備工作中，對數(shù)據(jù)的要求更加嚴(yán)格，隨著移動終端技術(shù)和寬帶無線接入技術(shù)的快速發(fā)展，這為更好地滿足測繪地理信息個性化、泛在化需求提供了前提條件：地理信息與移動互聯(lián)網(wǎng)的高效結(jié)合，將會在很大程度上推動城市和地區(qū)的國土空間規(guī)劃編制工作，使得國土空間規(guī)劃工作更加滿足未來的發(fā)展需要，使得國土空間規(guī)劃的落實更加完善與全面;物聯(lián)網(wǎng)的主要發(fā)展目標(biāo)就是使得物和人以及物與物之間得到更多的聯(lián)系，使得對物的控制和管理更加高效。這對一于個地區(qū)的發(fā)展和實際狀況有著極其重大的影響作用，并且對國土空間規(guī)劃編制的前瞻性以及對未來的預(yù)測都有極其重要的作用。從當(dāng)前來看，物聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用使得當(dāng)前的社會發(fā)生數(shù)位化，和測繪地理信息技術(shù)相互結(jié)合與應(yīng)用以后，使得其工作范圍更加廣闊。

2. 3S（即GPS系統(tǒng)、GIS系統(tǒng)、RS系統(tǒng)）的應(yīng)用

3S技術(shù)是GPS系統(tǒng)、GIS系統(tǒng)、RS系統(tǒng)的綜合體，與現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)組合，可滿足國土空間規(guī)劃的各項需要，介于自身綜合性優(yōu)勢明顯，逐漸代替了地面定位技術(shù)，使測繪技術(shù)得到了質(zhì)的飛躍。GPS系統(tǒng)即全球定位系統(tǒng)。在當(dāng)前信息化時代，GPS系統(tǒng)應(yīng)用范疇逐漸拓展，其主要是指中距離圓型軌道衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)。在空間規(guī)劃實踐中，作為技術(shù)人員首先需要選點、構(gòu)建測量標(biāo)志、定好節(jié)點間距，處理分析、記錄多次測量的數(shù)據(jù)信息，然后經(jīng)過針對性分析，獲取精準(zhǔn)的需要數(shù)據(jù)，最后建檔并上傳數(shù)據(jù)，為工作展開奠定基礎(chǔ)。GIS系統(tǒng)即地理信息系統(tǒng)，主要依附計算機(jī)硬軟件系統(tǒng)，采集與處理地球表層空間內(nèi)的地理分布數(shù)據(jù)信息。在工作實踐中，通過發(fā)揮自身優(yōu)質(zhì)的地理信息處理功能，可實現(xiàn)信息同步，對空間與動態(tài)決策提供了幫助，確保了測繪工作的時效性與科學(xué)性。至于RS系統(tǒng)則是借助RS系統(tǒng)中傳感器，可獲取遠(yuǎn)距離的目標(biāo)體電磁波信號，通過計算機(jī)設(shè)備處理，即可得到想要的數(shù)據(jù)信息。其中立體攝影測量方式應(yīng)用最為廣泛，可實時獲取三維信息，將目標(biāo)范疇內(nèi)的地質(zhì)地貌信息適時掌控?？茖W(xué)技術(shù)的進(jìn)步，推動了立體攝影測量技術(shù)發(fā)展的步伐，實現(xiàn)了以往合成孔徑雷達(dá)、干涉雷達(dá)技術(shù)趨勢的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步確保了地形數(shù)字高程模型的利用價值。

五、結(jié)語

綜上所述，隨著科學(xué)手段的快速發(fā)展，數(shù)字化測繪技術(shù)勢必向著更精準(zhǔn)的方向發(fā)展。各種測繪新技術(shù)的不斷結(jié)合將會使得城鎮(zhèn)空間規(guī)劃與管理更加完善，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會技術(shù)的不斷進(jìn)步。測繪地理信息科技與上述諸多新技術(shù)的融合，并不是單一“點對點”的融合，而是綜合“多點對多點”的融合，即多種技術(shù)之間的有機(jī)融合。數(shù)字化測繪技術(shù)作為新興技術(shù)正逐漸替代傳統(tǒng)技術(shù)，為國土空間規(guī)劃提供重要的價值信息。

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鎮(zhèn)平縣自然資源局 474250