劉志海

1 產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查的概念及作用

1.1 產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查的概念

《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理暫行辦法》中對產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查的定義是：“監(jiān)督抽查，是指市場監(jiān)督管理部門為監(jiān)督產(chǎn)品質(zhì)量，依法組織對在中華人民共和國境內(nèi)生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品進(jìn)行抽樣、檢驗(yàn)，并進(jìn)行處理的活動(dòng)。”

《產(chǎn)品質(zhì)量法》第十五條：“國家對產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)行以抽查為主要方式的監(jiān)督檢查制度，對可能危及人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的產(chǎn)品，影響國計(jì)民生的重要工業(yè)產(chǎn)品以及消費(fèi)者、有關(guān)組織反映有質(zhì)量問題的產(chǎn)品進(jìn)行抽查?！?/p>

1.2 產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查的意義和作用

實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，具有扶優(yōu)治劣、引導(dǎo)消費(fèi)，督促企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量保障能力，掌握產(chǎn)品質(zhì)量動(dòng)態(tài)狀況，促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量整體水平提高等作用。

（1）扶優(yōu)治劣、引導(dǎo)消費(fèi)

通過實(shí)施定期或突擊性地產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查隨機(jī)抽查，對生產(chǎn)或營銷企業(yè)形成一種威懾力和外部壓力，較好地貫徹政府的宏觀質(zhì)量政策、國家有關(guān)質(zhì)量的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施。同時(shí)，將國家監(jiān)督抽查結(jié)果公之于眾，使廣大用戶和消費(fèi)者參與監(jiān)督產(chǎn)品質(zhì)量，選購質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的好產(chǎn)品；促進(jìn)公平、有序的市場競爭環(huán)境的形成，規(guī)范了市場行為，增強(qiáng)市場競爭能力；促進(jìn)優(yōu)勝劣汰的市場競爭機(jī)制的建立和完善。

（2）督促生產(chǎn)或營銷企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量保障能力

產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容是后處理工作。在監(jiān)督抽查通報(bào)發(fā)布后，各級有關(guān)部門會(huì)依據(jù)法律、法規(guī)授予的權(quán)限對質(zhì)量違法行為采取法律、經(jīng)濟(jì)、行政的處罰措施和輿論曝光；停止產(chǎn)品質(zhì)量抽查不合格企業(yè)繼續(xù)生產(chǎn)和銷售，督促其進(jìn)行整改和復(fù)查工作。特別是對一些帶有行業(yè)性、區(qū)域性的問題，通過認(rèn)真抓整改，能起到抽查一類產(chǎn)品、整頓一個(gè)行業(yè)的重要作用，達(dá)到提高產(chǎn)品質(zhì)量和企業(yè)管理水平的目的。

（3）掌握產(chǎn)品質(zhì)量動(dòng)態(tài)狀況

通過對產(chǎn)片質(zhì)量監(jiān)督抽查得到的大量數(shù)據(jù)的分析，可以向政府決策部門報(bào)告質(zhì)量狀況和發(fā)展趨勢，以及標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施中的情況，為各級政府及有關(guān)部門掌握各行業(yè)和各類企業(yè)的質(zhì)量動(dòng)態(tài)，提供權(quán)威的、有價(jià)值的信息，為廣大生產(chǎn)、經(jīng)銷企業(yè)了解質(zhì)量信息、參與市場競爭提供有效的幫助，為政府有關(guān)部門對經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控以及制定政策提供參考依據(jù)，并為廣大用戶和消費(fèi)者選購產(chǎn)品提供科學(xué)的購物指南，起到引導(dǎo)消費(fèi)的重要作用。

（4）推動(dòng)質(zhì)量監(jiān)督事業(yè)發(fā)展

監(jiān)督抽查分為由國家市場監(jiān)督管理總局組織的國家監(jiān)督抽查和縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門組織的地方監(jiān)督抽查，形成了較為完善的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查體系；在開展各種產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查工作中，鍛煉了隊(duì)伍，提高了人員素質(zhì)，使整個(gè)質(zhì)量監(jiān)督事業(yè)得到了發(fā)展，推動(dòng)了各部門和各地方的質(zhì)量監(jiān)督工作的開展。

2 我國產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查制度的發(fā)展過程

1985年3月7日，國務(wù)院以[85]國函字32號文批復(fù)了《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督試行辦法》，3月15日，原國家標(biāo)準(zhǔn)局以國標(biāo)發(fā)[1985]38號文發(fā)布了此辦法。其中：“第八條 國家標(biāo)準(zhǔn)局根據(jù)工作需要，按產(chǎn)品類別設(shè)國家級產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)測試中心，承擔(dān)指定產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)任務(wù)。國家級產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)測試中心，由國家標(biāo)準(zhǔn)局會(huì)同有關(guān)部門從現(xiàn)有的檢驗(yàn)力量較強(qiáng)的檢驗(yàn)測試機(jī)構(gòu)或科研單位中審定，并發(fā)給證書和印章。其主要職責(zé)是：（一）對全國同類產(chǎn)品的質(zhì)量進(jìn)行重點(diǎn)抽檢……”由此，產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查制度正式確立。

1986年10月28日，原國家經(jīng)委以經(jīng)質(zhì)[1986]664號文發(fā)布了《國家監(jiān)督抽查產(chǎn)品質(zhì)量的若干規(guī)定》，對監(jiān)督抽查要求、承檢單位的職責(zé)和義務(wù)、問題處理和工作紀(jì)事等方面做出了詳細(xì)規(guī)定。1991年9月13日，國家技術(shù)監(jiān)督局令第23號發(fā)布了《產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查補(bǔ)充規(guī)定》。

1993年2月22日，我國第一部《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》經(jīng)七屆全國人大常委會(huì)第三十次會(huì)議審議通過。其中第十條：“國家對產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)行以抽查為主要方式的監(jiān)督檢查制度，對可能危及人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的產(chǎn)品，影響國計(jì)民生的重要工業(yè)產(chǎn)品以及消費(fèi)者、有關(guān)組織反映有質(zhì)量問題的產(chǎn)品進(jìn)行抽查。”并對國家監(jiān)督抽查樣品的數(shù)量、取樣方式、抽查所需費(fèi)用、不合格產(chǎn)品的異議處理、承擔(dān)抽查檢驗(yàn)任務(wù)的技術(shù)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)等也都做出了十分明確的規(guī)定。首次以法律的形式確立了產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查的法定地位，明確了監(jiān)督抽查作為國家對產(chǎn)品質(zhì)量的一項(xiàng)重要監(jiān)督檢查制度。

2001年12月29日，原國家質(zhì)檢總局令第13 號發(fā)布了《產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查管理辦法》，該《辦法》對國家監(jiān)督抽查工作做出了嚴(yán)格而明確的規(guī)定，實(shí)現(xiàn)了對產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范和統(tǒng)籌管理，使產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查工作更加法制化、科學(xué)化。

2010年11月23日，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局令133號公布《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理辦法》，自2011年2月1日起施行。2014年2月14日，國家工商行政管理總局令第61號公布《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽查檢驗(yàn)辦法》。2016年3月17日，國家工商行政管理總局令第85號公布《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》。這些《辦法》對建立健全我國產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督體系，保證產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查科學(xué)性、有效性，提升我國產(chǎn)品質(zhì)量水平發(fā)揮了重要作用。

2019年11月8日，國家市場監(jiān)督管理總局令第18號發(fā)布《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理暫行辦法》，自2020年1月1日起施行。

我國產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查制度發(fā)展過程見表1。

表1 我國產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查制度發(fā)展過程

續(xù)表1

3 平板玻璃產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查簡析

3.1 平板玻璃產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查概述

3.1.1 平板玻璃產(chǎn)品質(zhì)量評比階段

我國對平板玻璃產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查制度實(shí)施之前的1978—1990年間，基本是以平板玻璃產(chǎn)品質(zhì)量行業(yè)檢查評比形式來體現(xiàn)各生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量水平，其產(chǎn)品由最初的普通平板玻璃，逐漸發(fā)展為普通平板玻璃、浮法玻璃、壓延玻璃、中空玻璃等，并制定了《全國平板玻璃產(chǎn)品質(zhì)量行業(yè)檢查評比暫行辦法》。

3.1.2 實(shí)行平板玻璃產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查

資料表明，1993年一季度，國家首次將浮法玻璃列入當(dāng)年的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查目錄。1993—2010年，國家對浮法玻璃進(jìn)行了8次質(zhì)量監(jiān)督抽查，合格率數(shù)據(jù)：1993年浮法玻璃國家監(jiān)督抽查企業(yè)18家，合格率83.3%；1995年浮法玻璃監(jiān)督抽查31家，合格率為87%；1998年第4季度抽查了42家企業(yè)，43個(gè)產(chǎn)品，抽查企業(yè)合格率為88.1%；產(chǎn)品合格率為88.4%；2000年抽查合格率為85.7%；2002年抽查合格率為88.1%；2004年抽查合格率為89.4%；2006年抽查合格率為83.7%；2008年年抽查合格率81.6%。

3.1.3 制訂玻璃產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查實(shí)施規(guī)范

產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查是國家對產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)行的一項(xiàng)主要的監(jiān)督檢查制度。為進(jìn)一步深化改革和完善產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查制度，保障其科學(xué)性、統(tǒng)一性、規(guī)范性和公開性，國家主管部門組織制定了各行業(yè)各個(gè)產(chǎn)品的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查實(shí)施規(guī)范。目前，有關(guān)平板玻璃產(chǎn)品的現(xiàn)行產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查實(shí)施規(guī)范有4個(gè)，見表2。

表2 玻璃產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查實(shí)施規(guī)范

3.2 國家質(zhì)量監(jiān)督抽查情況

2010年以來，國家對平板玻璃進(jìn)行了3次產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查，對建筑用加工玻璃進(jìn)行了5次產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查，對太陽能光伏組件用減反射膜玻璃進(jìn)行了4次產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查。

3.2.1 平板玻璃國家抽查情況

國家質(zhì)檢總局2014年10月29日公布了第3季度平板玻璃產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查結(jié)果。該次共抽查87家企業(yè)的87個(gè)產(chǎn)品，79家企業(yè)的79個(gè)產(chǎn)品合格，產(chǎn)品合格率為90.8%。比上次（2013年二季度）有所提高。平板玻璃產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查結(jié)果情況見表3。

表3 平板玻璃產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查結(jié)果情況

匯總統(tǒng)計(jì)，不合格產(chǎn)品的缺陷主要是光學(xué)變形、點(diǎn)狀缺陷及厚度偏差等。眾所周知，產(chǎn)生光學(xué)變形及點(diǎn)狀缺陷的主要原因是原料質(zhì)量、混合料的均勻程度、玻璃液澄清質(zhì)量以及錫槽成形環(huán)境、氣氛等，厚度偏差則主要表現(xiàn)為成形控制等。也就是說，由光學(xué)變形、點(diǎn)狀缺陷等造成的不合格率，可能表明整個(gè)生產(chǎn)過程的每個(gè)環(huán)節(jié)均存在問題。

3.2.2 加工玻璃國家抽查情況

（1）建筑用加工玻璃國家監(jiān)督抽查情況

2018年9月21日，國家市場監(jiān)督管理總局官網(wǎng)通報(bào)建筑用鋼化玻璃產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查結(jié)果，有16批次產(chǎn)品不符合標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

2018年第3批，共抽查了北京、河北、山西、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、山東、河南、湖北、湖南、廣東、四川、甘肅等15個(gè)省、直轄市91家企業(yè)生產(chǎn)的91批次建筑用鋼化玻璃產(chǎn)品。

該次抽查依據(jù)GB 15763.2—2005《建筑用安全玻璃 第2部分：鋼化玻璃》標(biāo)準(zhǔn)的要求，對建筑用鋼化玻璃產(chǎn)品的碎片狀態(tài)、抗沖擊性、霰彈袋沖擊性能、表面應(yīng)力4個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了檢驗(yàn)。

抽查發(fā)現(xiàn)有16批次產(chǎn)品不符合標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，涉及碎片狀態(tài)、表面應(yīng)力項(xiàng)目，見表4。

表4 加工玻璃產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查結(jié)果情況

（2）太陽能光伏組件用減反射膜玻璃國家監(jiān)督抽查情況

行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)JC/T 2170—2013《太陽能光伏組件用減反射膜玻璃》發(fā)布后，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局（國家市場監(jiān)督管理總局）組織了4次太陽能光伏組件用減反射膜玻璃產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查，抽查結(jié)果見表5。

表5 太陽能光伏組件用減反射膜玻璃產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查結(jié)果情況

從表5看出，造成產(chǎn)品不合格的主要缺陷是耐濕凍性能、碎片狀態(tài)，分別占不合格批次總量的比例為52.9%和41.2%。

3.3 地方市場監(jiān)督局產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查情況

2011年2月1日實(shí)施的《產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查管理辦法》（國家質(zhì)檢總局令133號）明確了“產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查分為由國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局組織的國家監(jiān)督抽查和縣級以上地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門組織的地方監(jiān)督抽查。”從該《辦法》實(shí)施以來，各地開始推動(dòng)地方市場監(jiān)督局產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作。

3.3.1 平板玻璃監(jiān)督抽查情況

（1）平板玻璃生產(chǎn)企業(yè)抽查

在查到的地方市場監(jiān)督局對生產(chǎn)企業(yè)平板玻璃產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查報(bào)告中，除2019年貴州省有1批次產(chǎn)品厚薄差不合格外，其他各批次合格率均為100%。近幾年生產(chǎn)企業(yè)平板玻璃產(chǎn)品質(zhì)量部分地方監(jiān)督抽查結(jié)果情況見表6。

表6 近幾年生產(chǎn)企業(yè)平板玻璃產(chǎn)品質(zhì)量部分地方監(jiān)督抽查結(jié)果情況

（2）流通領(lǐng)域平板玻璃產(chǎn)品抽查情況

在查到的地方市場監(jiān)督局對流通領(lǐng)域平板玻璃產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查報(bào)告中，除2017年上海抽查的19批次全部合格外，其他各批次不合格項(xiàng)均含有厚度偏差。流通領(lǐng)域平板玻璃產(chǎn)品質(zhì)量地方監(jiān)督抽查情況見表7。

表7 流通領(lǐng)域平板玻璃產(chǎn)品質(zhì)量地方監(jiān)督抽查情況

3.3.2 加工玻璃監(jiān)督抽查情況

對查到的浙江省、山東省、上海市、貴州省和陜西省等地方市場監(jiān)督局2014年以來的加工玻璃產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查報(bào)告進(jìn)行匯總，陜西省加工玻璃產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查合格率最高為95.17%，貴州省加工玻璃產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查合格率最低為82.52%，見表8。

表8 加工玻璃產(chǎn)品部分地方監(jiān)督抽查情況

從表8可以看出，造成產(chǎn)品不合格的主要缺陷是鋼化玻璃碎片狀態(tài)和耐熱性。

4 結(jié)語

產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，是依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》等相關(guān)法律法規(guī)選取監(jiān)督抽查對象、范圍，遵循抽查原則和工作程序?qū)Ξa(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行的行政監(jiān)督檢查行為，是產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督的主要方式。平板玻璃產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查制度對提高我國平板玻璃產(chǎn)品質(zhì)量和行業(yè)質(zhì)量的整體水平，有效引導(dǎo)消費(fèi)者的消費(fèi)，促進(jìn)我國玻璃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有效調(diào)整和行業(yè)健康發(fā)展起到了重要作用。