5月14日，農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展論壇暨中國(guó)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)管理學(xué)會(huì)第八屆會(huì)員代表大會(huì)在浙江省衢州市衢江區(qū)召開(kāi)，來(lái)自全國(guó)的近230位合作經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者、領(lǐng)導(dǎo)干部、合作社理事長(zhǎng)代表參會(huì)。會(huì)上，相關(guān)專家學(xué)者、領(lǐng)導(dǎo)干部、理事長(zhǎng)發(fā)表了主旨演講，就新時(shí)期、新階段、新形勢(shì)下進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮農(nóng)民合作社在鄉(xiāng)村全面振興中的作用提出了不少真知灼見(jiàn)，本刊擇要刊出部分觀點(diǎn)以饗讀者。

國(guó)務(wù)院參事室特約研究員尹成杰農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的路徑及政策要點(diǎn)

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入“十四五”時(shí)期，全面開(kāi)啟社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)。在這樣一個(gè)新階段，立足2021年中央一號(hào)文件，農(nóng)民合作社的高質(zhì)量發(fā)展面臨著新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求：

一是“三農(nóng)”工作重心發(fā)生了歷史性的轉(zhuǎn)移，進(jìn)入全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興新階段，農(nóng)民合作社肩負(fù)著推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的新任務(wù)、新使命。

二是農(nóng)民合作社已成為構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系的重要力量。作為新型經(jīng)營(yíng)主體，農(nóng)民合作社要帶領(lǐng)合作社成員推進(jìn)現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，以此促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺。

三是農(nóng)民合作社要為穩(wěn)農(nóng)保供作出新貢獻(xiàn)。農(nóng)民合作社要構(gòu)建穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，為確保國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給提供有力支撐。

四是農(nóng)民合作社要堅(jiān)持改革創(chuàng)新。改革創(chuàng)新是“十四五”時(shí)期我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的根本動(dòng)力，深化探索承包地“三權(quán)分置”，提高合作社經(jīng)營(yíng)管理質(zhì)量和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等，都提到了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，這些都是農(nóng)民合作社新階段發(fā)展的重要任務(wù)。

五是農(nóng)民合作社要提升科技應(yīng)用水平，特別是提高管理和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的科技含量，以此推動(dòng)提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、效益和競(jìng)爭(zhēng)力。

六是農(nóng)民合作社要堅(jiān)持共同致富的道路，帶領(lǐng)成員和廣大農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、增收，成為共同致富的“領(lǐng)頭羊”。

歸根到底，促進(jìn)農(nóng)民合作社的發(fā)展要因地制宜、因社制宜，采取綜合有力的措施，在提高質(zhì)量上下工夫。一是提高科技含量，這是基礎(chǔ)。二是完善經(jīng)營(yíng)管理制度和內(nèi)部治理體系、結(jié)構(gòu)。三是進(jìn)一步落實(shí)和明確合作社的主體地位。四是制定和出臺(tái)新階段扶持合作社高質(zhì)量發(fā)展的政策舉措。五是建立并延長(zhǎng)穩(wěn)定的生產(chǎn)鏈和供應(yīng)鏈。六是要認(rèn)真貫徹落實(shí)合作社法律法規(guī)，為合作社高質(zhì)量發(fā)展提供法律保障，加大對(duì)農(nóng)民合作社的支持和培育力度。

全國(guó)政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會(huì)副主任、中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)陳曉華農(nóng)民合作社如何更好地發(fā)揮功能作用

從中央決策部署、農(nóng)村改革發(fā)展進(jìn)程、農(nóng)民合作社的功能和任務(wù)來(lái)看，農(nóng)民合作社要在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮應(yīng)有的作用。最為重要的是，要把握好圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化總目標(biāo)、突出產(chǎn)業(yè)振興首要任務(wù)的正確方向，只有按照正確的方向去努力，才能更好地體現(xiàn)自身的價(jià)值。發(fā)揮好農(nóng)民合作社在產(chǎn)業(yè)規(guī)?；械淖饔?，有四點(diǎn)值得關(guān)注：

第一，在糧棉油等大田作物的生產(chǎn)上，發(fā)揮好農(nóng)民合作社的生產(chǎn)服務(wù)功能。和一家一戶的農(nóng)民打交道，風(fēng)險(xiǎn)很大，怎么辦？通過(guò)社會(huì)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，能夠比較好地解決問(wèn)題，即可以通過(guò)合作社的形式，供應(yīng)優(yōu)質(zhì)的生產(chǎn)資料，開(kāi)展病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治，組織機(jī)耕機(jī)收和各種托管服務(wù)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，形成連片種植的規(guī)模效應(yīng)。從社會(huì)層面來(lái)看，連片種植通過(guò)服務(wù)的規(guī)?；┙o，也是一種規(guī)模經(jīng)營(yíng)的形式。

第二，在果蔬茶的生產(chǎn)上，要發(fā)揮好農(nóng)民合作社產(chǎn)品營(yíng)銷的功能。產(chǎn)品營(yíng)銷是合作社最大的優(yōu)勢(shì)。它能夠解決一家一戶辦不了、辦不好的事情，通過(guò)產(chǎn)品的營(yíng)銷服務(wù)，從而形成“一村一品”“一鄉(xiāng)一業(yè)”的產(chǎn)業(yè)基地，凡是搞“一村一品”“一鄉(xiāng)一業(yè)”，都是以合作社作為支撐，都是通過(guò)冷庫(kù)收儲(chǔ)和產(chǎn)品的營(yíng)銷來(lái)發(fā)揮合作社的作用，不是說(shuō)其他主體不能干，而是從社會(huì)分工的角度來(lái)講，這是最有優(yōu)勢(shì)和最為經(jīng)濟(jì)的，也是最可持續(xù)的。

第三，在養(yǎng)殖業(yè)中，要發(fā)揮好農(nóng)民合作社的產(chǎn)業(yè)鏈連結(jié)功能。“龍頭企業(yè)+合作社+養(yǎng)殖戶”，這種模式以合作社為橋梁和紐帶，連結(jié)養(yǎng)殖龍頭企業(yè)和養(yǎng)殖戶。養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)不同，這兩個(gè)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)特征是不一樣的，合作社搞種植業(yè)可以沒(méi)有龍頭企業(yè)，但是搞養(yǎng)殖業(yè)沒(méi)有龍頭企業(yè)，做大做強(qiáng)就有一定難度。合作社可以加強(qiáng)龍頭企業(yè)和養(yǎng)殖戶之間的聯(lián)系，為什么很多大的龍頭企業(yè)要搞合作社，就是這個(gè)道理。從管理和成本來(lái)講，這種模式作用發(fā)揮得好，是最為經(jīng)濟(jì)的，能夠形成比較完整的規(guī)?；漠a(chǎn)業(yè)鏈。

第四，農(nóng)民合作社要肩負(fù)起引領(lǐng)小農(nóng)戶進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的歷史責(zé)任。我國(guó)人多地少，農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)小而散，這種狀況將在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)存在。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，就要把小農(nóng)戶有效地導(dǎo)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的軌道，這是一個(gè)重大的問(wèn)題。農(nóng)民合作社是由農(nóng)民聯(lián)合合作形成的組織，在組織農(nóng)民、引導(dǎo)農(nóng)民方面具有天然的優(yōu)勢(shì)。要發(fā)揮好這方面的作用，應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：一是要堅(jiān)持以農(nóng)民為主體的原則。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，大量社會(huì)資本和工商要素進(jìn)入，尤其要把握好這一點(diǎn)。二是要堅(jiān)持為農(nóng)民服務(wù)的宗旨。尤其是要發(fā)揮合作社帶動(dòng)小農(nóng)戶的作用。在脫貧攻堅(jiān)中，合作社發(fā)揮了非常重要的作用。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過(guò)程中，還應(yīng)當(dāng)繼續(xù)發(fā)揮好這個(gè)作用。三是要完善和農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制?；镜脑瓌t應(yīng)當(dāng)是農(nóng)民認(rèn)可，無(wú)論是訂單形式，還是保底分紅的形式，沒(méi)有高低貴賤之分，關(guān)鍵是要確保農(nóng)民的利益。四是要注重對(duì)農(nóng)民的教育和引導(dǎo)。教育農(nóng)民形成合作意識(shí)、合作觀念和集體意識(shí)，使農(nóng)民既富口袋也富腦袋。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)司一級(jí)巡視員趙鐵橋加快促進(jìn)農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展

站在新的歷史起點(diǎn)上，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境也在發(fā)生深刻變化，農(nóng)業(yè)發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要時(shí)期，既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面臨前所未有的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，特別是我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、組織化程度低、整體競(jìng)爭(zhēng)力弱的瓶頸制約越來(lái)越突出，農(nóng)民合作社發(fā)展不平衡、不充分的問(wèn)題越來(lái)越顯現(xiàn)，迫切要求加快促進(jìn)農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展。

第一，加快促進(jìn)農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展，符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的普遍規(guī)律，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，農(nóng)民合作社是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的方向，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化高度發(fā)達(dá)的國(guó)家都有強(qiáng)大的合作社體系做支撐，在提高農(nóng)民組織化程度、提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力等方面都發(fā)揮了重要的作用。

第二，加快促進(jìn)農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展，就是要把兩億六千多萬(wàn)小農(nóng)戶組織起來(lái)，這是進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇。目前，以小農(nóng)戶為主的家庭經(jīng)營(yíng)還是我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的主要形式，也是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展必須長(zhǎng)期面對(duì)的現(xiàn)實(shí)，迫切需要加快建立與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織方式。最現(xiàn)實(shí)、最有效的途徑就是在家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，加快促進(jìn)農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展。農(nóng)民合作社在引領(lǐng)帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展中，具有其他任何組織難以比擬的獨(dú)特功能作用，服務(wù)幫助好農(nóng)戶成員是其與生俱來(lái)的天賦功能，也是其最大的價(jià)值所在，是把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道的有效組織形式。

第三，加快促進(jìn)農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展，是全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、農(nóng)民素質(zhì)提升等各方面要求的客觀需要。從促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興角度講，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效，迫切需要加快推進(jìn)合作社高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮其直接面向市場(chǎng)，對(duì)市場(chǎng)反應(yīng)相對(duì)比較靈敏，能夠比較有效把握市場(chǎng)需求變化的優(yōu)勢(shì)，適應(yīng)消費(fèi)日益升級(jí)的趨勢(shì)，及時(shí)調(diào)整優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和品質(zhì)結(jié)構(gòu)。從鄉(xiāng)村人才振興的角度講，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要一大批新型職業(yè)農(nóng)民和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才做支撐，這就要求合作社既要努力幫助改造傳統(tǒng)小農(nóng)，提高農(nóng)民的農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用水平，也要大力提升合作社經(jīng)營(yíng)管理人員的綜合素質(zhì)，這對(duì)促進(jìn)合作社高質(zhì)量發(fā)展提出了內(nèi)在要求。從促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興來(lái)講，要求合作社轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念。只有產(chǎn)業(yè)興旺，人才興盛，生態(tài)環(huán)境改善，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村宜居宜業(yè)的基礎(chǔ)才會(huì)更加牢靠。這些新的愿景追求都對(duì)加快促進(jìn)農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展提出了新的要求。

第四，加快促進(jìn)農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展，是走好共同富裕之路，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富裕富足的重要途徑。走共同富裕之路，是中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路的重要內(nèi)容。合作社要延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)一二三產(chǎn)融合，通過(guò)價(jià)值鏈增值來(lái)增加農(nóng)民的收入。要吸納土地等資源資產(chǎn)入股合作社，通過(guò)要素分紅來(lái)增加農(nóng)民的收入。要吸引返鄉(xiāng)回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員，幫助合作社發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)部的就業(yè)空間，通過(guò)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新來(lái)增加農(nóng)民的收入。

中共農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨校副校長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部管理干部學(xué)院副院長(zhǎng)朱守銀新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體最好“別做什么”

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的加快推進(jìn)，新型經(jīng)營(yíng)主體尤其是家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社，似乎迎來(lái)了發(fā)展的春天，在各種力量推進(jìn)下，有大批新型經(jīng)營(yíng)主體呱呱落地，但也有許多經(jīng)營(yíng)主體陷入發(fā)展困境。原因何在？我想提三條大家最好“別做什么”的建議。

一是不要盲目跟風(fēng)模仿典型，要認(rèn)清自己的發(fā)展目標(biāo)。面對(duì)區(qū)情、社情、農(nóng)情、民情各有特點(diǎn)、差異極大的發(fā)展環(huán)境和資源條件，沒(méi)有可完全復(fù)制的發(fā)展路徑，要對(duì)那些盆景典型式的號(hào)召保持足夠冷靜，想清楚自己的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展階段、經(jīng)濟(jì)實(shí)力。發(fā)展的理念、創(chuàng)新的精神、管理的技巧要學(xué)，但更要注意汲取別人發(fā)展的教訓(xùn)，一方面要注重因地制宜，堅(jiān)持自己的初心使命，另一方面要打造自己的特色和優(yōu)勢(shì)，防止雷同。

二是不要盲目擴(kuò)張農(nóng)地規(guī)模，要根據(jù)自己的能力實(shí)力。農(nóng)地規(guī)模化是一個(gè)國(guó)家一個(gè)地區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)，但這是從總體上來(lái)說(shuō)的，具體到每一個(gè)新型經(jīng)營(yíng)主體，農(nóng)地規(guī)模化水平取決于自身經(jīng)營(yíng)能力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力。像美國(guó)、澳大利亞、加拿大這些國(guó)家，他們的農(nóng)地是私有的，土地、人力資源是豐富的，所以他們的農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)地規(guī)?；翘焐模恋爻杀臼情L(zhǎng)期的、隱性的，具體到某個(gè)農(nóng)產(chǎn)品，土地成本幾乎可以忽略不計(jì)。但是我國(guó)農(nóng)村土地歸集體所有，要想實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，就需要流轉(zhuǎn)土地，規(guī)?；鶐?lái)的是土地成本的顯性化，進(jìn)而會(huì)引發(fā)用工成本的顯性化，這將直接影響農(nóng)業(yè)的畝均成本效益。

三是不要只為爭(zhēng)取財(cái)政補(bǔ)貼，要按照自己的現(xiàn)實(shí)需要。我覺(jué)得有兩點(diǎn)需要注意。第一，爭(zhēng)取財(cái)政支持項(xiàng)目資金，看自身是否有需要、是否有優(yōu)勢(shì)，有兩個(gè)判斷標(biāo)準(zhǔn)：你的發(fā)展目標(biāo)與政府財(cái)政資金支持的政策目標(biāo)是否一致，以及如果沒(méi)有這種財(cái)政項(xiàng)目資金的支持，你自己是否在著手打算籌備這塊投資。如果你已準(zhǔn)備來(lái)干，資金缺一點(diǎn)就不妨去爭(zhēng)取財(cái)政項(xiàng)目資金的支持。第二，要判斷某些具體的財(cái)政資金支持項(xiàng)目是否會(huì)給你帶來(lái)投資的壓力和經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)，得到財(cái)政資金支持是否需要自己資金的配套及配套多少，在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中要特別注意防范自己的資金鏈出現(xiàn)問(wèn)題。

浙江大學(xué)中國(guó)農(nóng)村發(fā)展研究院首席專家黃祖輝我國(guó)合作社的地位作用與發(fā)展關(guān)鍵

在眾多的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體中，無(wú)論從家庭農(nóng)業(yè)和小農(nóng)發(fā)展，還是從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展角度看，合作社，包括經(jīng)典合作社、新一代合作社，如股份合作社以及社區(qū)合作社、專業(yè)合作社、合作社聯(lián)合社、合作社聯(lián)盟等，應(yīng)該是最具獨(dú)特性和不可或缺性的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織。它的地位和作用是不言而喻的，是世界合作社發(fā)展歷程和實(shí)踐已經(jīng)證明了的事實(shí)。

首先，農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)的必然性及其局限性的克服，需要發(fā)展合作社；其次，合作社具有作為主體、制度和平臺(tái)（網(wǎng)絡(luò)）等多重屬性，其中，合作社的組織制度屬性尤為獨(dú)特和重要，因?yàn)樗且环N包容性極強(qiáng)，能兼容合作與競(jìng)爭(zhēng)、私人產(chǎn)權(quán)與公共產(chǎn)權(quán)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與社會(huì)活動(dòng)于一體的組織制度。

我國(guó)合作社發(fā)展至今，它的地位與作用在逐漸顯現(xiàn)，但從它應(yīng)有的地位與作用來(lái)看，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，甚至社會(huì)上還存在不少對(duì)合作社存在必要性及其地位作用的否定和負(fù)面的認(rèn)知與觀點(diǎn)。主要原因?yàn)椋阂皇侨狈?duì)合作社認(rèn)知的普及；二是中國(guó)合作社的曲折歷史；三是合作社人才的缺乏；四是政府對(duì)合作社賦權(quán)不夠但干預(yù)太多；五是農(nóng)民分化致使合作組織化困難；六是產(chǎn)業(yè)形態(tài)多樣以及現(xiàn)代與傳統(tǒng)并存致使合作社制度跟進(jìn)滯后。

增進(jìn)中國(guó)合作社的地位與作用，可從六個(gè)關(guān)鍵方面著手。一是處理好政府和合作社發(fā)展的關(guān)系。政府對(duì)合作社應(yīng)多賦權(quán)少干預(yù)。要讓合作社成為真正的市場(chǎng)主體，而不是進(jìn)一步異化和行為扭曲。二是扭轉(zhuǎn)合作社法律制度滯后局面。加快建立與完善既有包容性又能規(guī)制多種類型合作組織健康發(fā)展的法律法規(guī)。三是優(yōu)化社區(qū)合作和專業(yè)合作的關(guān)系。深化集體經(jīng)濟(jì)制度改革，探索這兩類合作組織的融合發(fā)展路徑和制度設(shè)計(jì)方案。四是深化產(chǎn)業(yè)組織制度改革與創(chuàng)新。高度重視合作社的聯(lián)合發(fā)展和“三位一體”農(nóng)合聯(lián)的實(shí)踐探索以及改革創(chuàng)新。五是加強(qiáng)數(shù)字化對(duì)合作社影響的研究。搞清互聯(lián)網(wǎng)、信息化對(duì)合作經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)組織的不同影響、機(jī)理和趨勢(shì)，把握合作社在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的機(jī)遇，應(yīng)對(duì)相關(guān)挑戰(zhàn)。六是重視對(duì)各類合作社人才的培育。將其納入黨委政府的鄉(xiāng)村人才振興計(jì)劃，鼓勵(lì)各類人才進(jìn)入不同類型的合作組織。

浙江大學(xué)中國(guó)農(nóng)村發(fā)展研究院教授徐旭初客觀認(rèn)識(shí)合作社的“三重面相”

“合作社究竟是什么”是近十幾年來(lái)貫穿農(nóng)民合作社發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，關(guān)于“假合作社”“空殼合作社”以及各類“新型農(nóng)民合作社形態(tài)”的討論不斷。我認(rèn)為，合作社是一個(gè)制度包容性特別強(qiáng)的組織，具有三重面相：一面叫抽象的合作社，一面叫系統(tǒng)的合作社，一面叫具體的合作社。

第一面相稱為抽象的合作社，就是在理念上和樣式上“純粹”體現(xiàn)合作社本質(zhì)規(guī)定的“理想類型”。一般地，分析合作社的本質(zhì)規(guī)定性的基本路徑應(yīng)是以國(guó)際合作經(jīng)濟(jì)界公認(rèn)的合作社原則及其演變?yōu)榭疾熘骶€，但在不同國(guó)家也不完全一樣。如美國(guó)農(nóng)業(yè)部制定的合作社三原則中的“使用者所有”，即認(rèn)為合作社是使用者所有，它的所有者應(yīng)該是使用者，使用者應(yīng)該是所有者，但國(guó)際合作社聯(lián)盟1995年制定的合作七原則中并不包含此原則。在合作社的“理想類型”中，所有成員都是使用者，都是顧客、惠顧者、所有者和控制者四種角色合一的個(gè)人或主體，這樣的合作社是一個(gè)“純粹的”或“理想”的合作社。然而事實(shí)上，世界上如此眾多的形形色色的合作社，嚴(yán)格符合這種界定的少之又少。

第二面相稱為系統(tǒng)的合作社，是指因嵌入于行政系統(tǒng)、市場(chǎng)體系和社會(huì)結(jié)構(gòu)，而在組織模式和治理結(jié)構(gòu)上呈現(xiàn)遷就、融合和形變的種種具有一定普遍性的合作社形態(tài)。中國(guó)的合作社走到今天這個(gè)樣子，是因?yàn)闅v史的合力，亦即農(nóng)民的“簡(jiǎn)單”互助行為、農(nóng)業(yè)的“強(qiáng)制”協(xié)作行為、市場(chǎng)的“誘致”聯(lián)結(jié)行為、政府的“策略”治理行為等所復(fù)合作用的結(jié)果。比如土地股份合作社的出現(xiàn)，有它的必然性，即土地比較收益低，農(nóng)業(yè)人口外流，土地流轉(zhuǎn)有需求，政府推動(dòng)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，土地股份合作社應(yīng)運(yùn)而生。社區(qū)股份合作社、旅游合作社、勞務(wù)合作社及“三位一體”等大致如此。

第三面相稱為具體的合作社。是指基于具體所處的產(chǎn)業(yè)屬性、市場(chǎng)情況、主體結(jié)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)者特征、文化傳統(tǒng)、組織設(shè)計(jì)等因素，而組建、成長(zhǎng)、發(fā)展的“那一個(gè)”合作社。考察它時(shí)，既要注意其與“抽象合作社”之間的差距、差異，也要看到背后的“系統(tǒng)性背景”和“普遍性機(jī)制”，但無(wú)論如何都切忌將“那一個(gè)”理所當(dāng)然地視為“很多的”或“所有的”。

現(xiàn)實(shí)中，人們通常并不全面地看待合作社的多重面相，而更多地關(guān)注自己感知的、認(rèn)同的、需要的“那一個(gè)”面相、從而得出自以為正確的結(jié)論。僅以“抽象的合作社”來(lái)看待現(xiàn)實(shí)中的合作社實(shí)踐，難免得出“沒(méi)有真正合作社”的結(jié)論；容易抹煞和否定在復(fù)雜的系統(tǒng)環(huán)境中具體發(fā)展的合作社實(shí)踐。僅以“系統(tǒng)的合作社”來(lái)看待現(xiàn)實(shí)中的合作社實(shí)踐，難免得出“合作社實(shí)踐是合理的”的結(jié)論，容易忽視掩蓋我國(guó)合作社實(shí)踐中種種不規(guī)范現(xiàn)象。我們不能機(jī)械地對(duì)照合作社某一面相，要以農(nóng)業(yè)組織化的視角，通透地看待每一個(gè)合作社實(shí)踐，破除“迷思”，認(rèn)識(shí)到農(nóng)民合作社在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中的獨(dú)特地位和關(guān)鍵作用，對(duì)合作社事業(yè)保持自信、自知和自強(qiáng)。