鄧峰彬

〔中圖分類(lèi)號(hào)〕D920.0 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕0447—662X（2021）06—0017—10

2020年11月16日，全面依法治國(guó)工作會(huì)議明確提出習(xí)近平法治思想，這不僅是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，更是新時(shí)代全面依法治國(guó)的根本遵循和行動(dòng)指南。習(xí)近平總書(shū)記在這次會(huì)議中精辟總結(jié)了“十一個(gè)堅(jiān)持”，涉及國(guó)家治理從微觀層面到宏觀層面的方方面面，構(gòu)成了習(xí)近平法治思想的主體部分。其實(shí)在2014年，習(xí)近平就“權(quán)力制約與監(jiān)督”已經(jīng)進(jìn)行了重要論述，“要強(qiáng)化制約，合理分解權(quán)力，科學(xué)配置權(quán)力，不同性質(zhì)的權(quán)力由不同部門(mén)、單位、個(gè)人行使，形成科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制?！蓖ㄟ^(guò)這樣的制度設(shè)計(jì)，才可能對(duì)權(quán)力進(jìn)行有效的監(jiān)督，尤其針對(duì)集中行使權(quán)力的“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子制約監(jiān)督。習(xí)近平法治思想中關(guān)于權(quán)力監(jiān)督的討論，不僅是對(duì)這一問(wèn)題的繼續(xù)深化和拓展，而且也和黨的十九屆四中全會(huì)精神完全契合，即完善黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)督的相關(guān)制度，科學(xué)配置權(quán)力和運(yùn)行制度機(jī)制，構(gòu)建不敢腐、不能腐和不想腐的一體化機(jī)制。

2021年1月習(xí)近平在第十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上要求將監(jiān)督融入“十四五”建設(shè)之中，并加強(qiáng)政治監(jiān)督及對(duì)公權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，凸顯權(quán)力的制約監(jiān)督在國(guó)家治理中的重要作用。隨著《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》的出臺(tái)，紀(jì)檢監(jiān)察體制改革全面推開(kāi)，權(quán)力的制約和監(jiān)督從理論探索進(jìn)一步上升到國(guó)家治理體系的實(shí)踐層面。習(xí)近平法治思想中的權(quán)力監(jiān)督論述全面深入地討論了權(quán)力制約和監(jiān)督的方方面面，也是未來(lái)健全監(jiān)督體系、更好地融入國(guó)家治理體系的重要遵循，本文試從理論淵源、基本構(gòu)成和意義價(jià)值三方面作出探析，以更深入地理解習(xí)近平法治思想。

一、習(xí)近平法治思想中權(quán)力監(jiān)督的理論淵源

自2012年以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央開(kāi)始了以全面從嚴(yán)治黨為鮮明特征的黨的建設(shè)新的偉大工程，全面貫徹黨的群眾路線方針，大力加強(qiáng)反腐斗爭(zhēng)，建立健全黨和國(guó)家權(quán)力運(yùn)行與監(jiān)督體系。2018年，在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上，《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》的出臺(tái)成為新時(shí)代習(xí)近平權(quán)力監(jiān)督理論的重大成果和生動(dòng)實(shí)踐。習(xí)近平關(guān)于權(quán)力監(jiān)督問(wèn)題的理論思考是對(duì)馬克思主義的深化和發(fā)展，是中國(guó)共產(chǎn)黨治理實(shí)踐的智慧結(jié)晶，以及對(duì)新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨管黨、中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)的有力回應(yīng)。

1.傳統(tǒng)馬克思主義中的權(quán)力監(jiān)督思想

西方政治哲學(xué)在近現(xiàn)代以來(lái)的研究重心是權(quán)力的正當(dāng)性問(wèn)題。權(quán)力的分離與制衡被認(rèn)為是確保權(quán)力正當(dāng)運(yùn)行的主要方式，幾乎所有重要的思想家都對(duì)此有過(guò)或多或少的討論。無(wú)論是近代的霍布斯、洛克、孟德斯鳩，還是現(xiàn)代的羅爾斯、諾齊克、哈貝馬斯，都將權(quán)力問(wèn)題作為思考政治哲學(xué)問(wèn)題的根本所在。就思想的譜系而言，從亞里士多德的政體三要素開(kāi)始，提出法治優(yōu)于人治的觀點(diǎn);西塞羅在亞里士多德理論的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提出權(quán)力從屬于法律，法律是最高的權(quán)威;洛克與孟德斯鳩的三權(quán)分立理論，即將立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)分立從屬于不同主體，形成相互監(jiān)督、相互制約的權(quán)力格局，以有助于法治國(guó)家的形成，這樣的觀念在20世紀(jì)同樣被奉為圭臬。

馬克思關(guān)于權(quán)力的討論與近代以來(lái)的政治哲學(xué)傳統(tǒng)不同，“勞動(dòng)、暴力和自由，表達(dá)了近代三個(gè)巨大的事件中出現(xiàn)的對(duì)傳統(tǒng)的挑戰(zhàn)。馬克思不過(guò)是把它公式化了，考慮得更徹底?！痹隈R克思看來(lái)，勞動(dòng)創(chuàng)造了人類(lèi)，暴力是歷史的助產(chǎn)婆，而支配他者的人不能獲得自由，因此工人階級(jí)想要在政治上獲得解放，勞動(dòng)就不再純粹是私人領(lǐng)域的行為，而必須要光明正大地進(jìn)入到公共領(lǐng)域或政治領(lǐng)域，因?yàn)樵趧趧?dòng)中必然存在著支配問(wèn)題。“幾乎在亞里士多德之后不久，權(quán)力問(wèn)題就成了決定性的政治問(wèn)題，人的生活整個(gè)領(lǐng)域，都不是作為生活領(lǐng)域，都成了圍繞‘誰(shuí)統(tǒng)治誰(shuí)這樣決一雌雄的那種權(quán)力斗爭(zhēng)的領(lǐng)域?！北M管西方政治哲學(xué)著眼于“正當(dāng)統(tǒng)治”這個(gè)根本問(wèn)題，但馬克思認(rèn)為傳統(tǒng)的政治哲學(xué)并沒(méi)有論及權(quán)力背后的階級(jí)力量對(duì)比，所以才給予特別強(qiáng)調(diào)，“你們的法律不過(guò)是被奉為法律的你們這個(gè)階級(jí)的意志。”馬克思主義認(rèn)為，社會(huì)主義的法律是維護(hù)全體勞動(dòng)人民的法律，任何人都沒(méi)有超越法律的特權(quán)，即使是掌握公權(quán)力的人。恩格斯說(shuō)，“一切公務(wù)人員在自己的一切職務(wù)活動(dòng)方面都應(yīng)當(dāng)在普通法庭上按照一般法律向每一個(gè)公民負(fù)責(zé)?！绷袑巹t主張通過(guò)中央監(jiān)察委員會(huì)來(lái)實(shí)現(xiàn)制約監(jiān)督權(quán)力的目的，“形成一個(gè)緊密的集體，這個(gè)集體應(yīng)該‘不顧情面，應(yīng)該注意不讓任何人的威信，不管是總書(shū)記，還是某個(gè)其他中央委員的威信，來(lái)妨礙他們提出質(zhì)詢、檢查文件、以至做到絕對(duì)了解情況，并使各項(xiàng)事務(wù)嚴(yán)格按照規(guī)定辦事。”

傳統(tǒng)的政治分權(quán)理論無(wú)法阻止國(guó)家權(quán)力在資本面前的異化，或者避免權(quán)力運(yùn)行受到階級(jí)意志等根本因素的影響，權(quán)力制約的本質(zhì)應(yīng)當(dāng)是從權(quán)力這一事物產(chǎn)生運(yùn)行的根本層面出發(fā)，進(jìn)行更為科學(xué)合理的制度設(shè)計(jì)。作為一個(gè)人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，中國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。權(quán)力機(jī)關(guān)及其工作人員只能在人民授權(quán)的范圍內(nèi)行使國(guó)家權(quán)力。因此，只有將權(quán)力牢牢地為人民群眾所控制，權(quán)力才能得到真正的制約，這完全符合黨和國(guó)家提倡的“以人民為中心”的根本宗旨。

2.中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于權(quán)力監(jiān)督問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

中國(guó)共產(chǎn)黨自建黨伊始，就高度重視權(quán)力的監(jiān)督問(wèn)題，并且一直將其作為政黨治理、國(guó)家治理的核心問(wèn)題。黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)人毛澤東在各種不同場(chǎng)合多次強(qiáng)調(diào)黨和國(guó)家制定政策法規(guī)時(shí)必須接受監(jiān)督，“我們的政策，不光要領(lǐng)導(dǎo)者知道，干部知道，還要使廣大的群眾知道”，這是擴(kuò)大民主生活的根本途徑，涉及黨的發(fā)展和興亡，更是對(duì)各種腐敗行為的有效制約，“加強(qiáng)紀(jì)檢工作，健全黨內(nèi)的組織生活和民主生活，充分發(fā)揮支部的堡壘作用，發(fā)動(dòng)對(duì)黨員干部違法亂紀(jì)行為的揭發(fā)和檢舉?！泵珴蓶|關(guān)于權(quán)力監(jiān)督的主張?jiān)卩囆∑竭@里得到了傳承。鄧小平要求黨員同志嚴(yán)格律己，接受廣泛的社會(huì)監(jiān)督，“對(duì)于我們黨來(lái)說(shuō)，更加需要聽(tīng)取來(lái)自各個(gè)方面包括各民主黨派的不同意見(jiàn)，需要接受各個(gè)方面的批評(píng)和監(jiān)督?！边@才能有效地避免官僚主義、形式主義等不良作風(fēng)，才能確保黨和國(guó)家的民主生活有序進(jìn)行。相反，如果黨和國(guó)家的權(quán)力不受監(jiān)督，完全是關(guān)起門(mén)來(lái)自行其是，讓人民群眾無(wú)從監(jiān)督，最終不僅會(huì)使國(guó)家治理走入歧途，而且也犯了脫離群眾的嚴(yán)重錯(cuò)誤。江澤民關(guān)于權(quán)力監(jiān)督的討論在理論和實(shí)踐上進(jìn)一步推進(jìn)。他在黨的十六大報(bào)告中指出，“堅(jiān)決反對(duì)和防止腐敗，是全黨一項(xiàng)重大的任務(wù)?！比绻诟瘮?wèn)題上無(wú)所作為，將會(huì)使黨失去人民的支持，也將有損于黨的執(zhí)政地位，甚至?xí)斐牲h走向自我毀滅的風(fēng)險(xiǎn)。江澤民促進(jìn)了權(quán)力監(jiān)督的制度化建設(shè)，即通過(guò)健全制度來(lái)制約監(jiān)督權(quán)力。通過(guò)嚴(yán)格的程序、合理的結(jié)構(gòu)、科學(xué)的配置，確保權(quán)力從決策到執(zhí)行的各個(gè)環(huán)節(jié)都能處于監(jiān)督之下。這些制度建設(shè)在黨的十七大報(bào)告中得到了深化，“落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督條例，加強(qiáng)民主監(jiān)督、發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效?！痹邳h的十七屆四中全會(huì)上通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》，繼續(xù)強(qiáng)調(diào)權(quán)力的制約監(jiān)督問(wèn)題，“建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行程序化和公開(kāi)透明?！毙聲r(shí)代所提到的“制度籠子”和權(quán)力清單制度就是落實(shí)監(jiān)督制度的有力舉措。

3.新時(shí)代黨和國(guó)家權(quán)力監(jiān)督實(shí)踐的理論探索

中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面依法治國(guó)的前提依據(jù)，“要把制度建設(shè)擺在黨的建設(shè)的重要位置，以制度建設(shè)鞏固思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)成果，加強(qiáng)制度執(zhí)行力建設(shè)，為黨的長(zhǎng)治久安提供堅(jiān)強(qiáng)制度保障。”黨的制度建設(shè)旨在增強(qiáng)黨的自我凈化、自我完善、自我革新以及自我提高能力，這樣才能夠帶領(lǐng)中國(guó)人民走向偉大的民族復(fù)興。

歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民進(jìn)行革命、建設(shè)和改革的過(guò)程中步入深水區(qū)、面臨重大危機(jī)與風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，黨的自身建設(shè)一次次使中國(guó)共產(chǎn)黨化險(xiǎn)為夷、轉(zhuǎn)危為安。越是遇到國(guó)際國(guó)內(nèi)的復(fù)雜環(huán)境，就越需要強(qiáng)化黨的執(zhí)政地位、提高黨的執(zhí)政能力，以確保黨和國(guó)家的穩(wěn)定繁榮。當(dāng)然，黨的領(lǐng)導(dǎo)與國(guó)家治理是相輔相成的。一方面，黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民協(xié)調(diào)不同國(guó)家機(jī)關(guān)積極履行職責(zé)，另一方面，黨通過(guò)紀(jì)律檢查監(jiān)察監(jiān)督促使各個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)根據(jù)憲法和法律積極履行職責(zé)，這兩方面的有效結(jié)合才會(huì)真正落實(shí)全面依法治國(guó)的制度設(shè)想。在此過(guò)程中，各級(jí)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)都必須以憲法和法律為行為準(zhǔn)繩，“不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力”。與此同時(shí)，也要強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督以防止個(gè)別黨員的腐敗行為損害黨的廉潔性，所以“黨內(nèi)監(jiān)督，首先要監(jiān)督好主要領(lǐng)導(dǎo)干部。主要領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力集中、崗位關(guān)鍵，強(qiáng)化監(jiān)督至關(guān)重要。”

全面從嚴(yán)治黨與全面依法治國(guó)都要求健全完善權(quán)力運(yùn)行制度和監(jiān)督體系?！叭鎻膰?yán)治黨”就是要健全黨內(nèi)監(jiān)督，將自我監(jiān)督作為最基本的監(jiān)督是由中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨的獨(dú)特地位所決定的?；诖?，中共中央先后制定了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》（2016）、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》（2016）、《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》（2017）、《黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》（2020）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見(jiàn)》（2021）等一系列黨內(nèi)法規(guī)，建立了全方位、多層級(jí)、交叉型的監(jiān)督制度。另外，強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督的同時(shí)也要強(qiáng)化權(quán)力制約，這是黨的十八大以來(lái)全面從嚴(yán)治黨的重點(diǎn)內(nèi)容，具體表現(xiàn)在科學(xué)地配置權(quán)力以及合理地分解權(quán)力，不同性質(zhì)的權(quán)力由不同的機(jī)關(guān)、部門(mén)或個(gè)人來(lái)行使，保證權(quán)力的縱向和橫向都得到有效制約，權(quán)力的腐敗也由此得到遏制。黨的十九大報(bào)告更進(jìn)一步指出，“構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，把黨內(nèi)監(jiān)督同國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來(lái)，增強(qiáng)監(jiān)督合力?！辟|(zhì)言之，完善監(jiān)督體系首先要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建黨和國(guó)家一體化的監(jiān)察體制，是反腐工作轉(zhuǎn)向治本的關(guān)鍵，也是反腐敗斗爭(zhēng)的重要制度成果，更加健全了中國(guó)特色社會(huì)主義監(jiān)察制度。

二、習(xí)近平權(quán)力監(jiān)督理論的核心內(nèi)涵

黨的十七屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》提出，“以加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督為重點(diǎn)，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行程序化和公開(kāi)透明?！钡近h的十九大報(bào)告中提出“要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”，習(xí)近平關(guān)于權(quán)力制約監(jiān)督的思想逐步深化，權(quán)力制約監(jiān)督是實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治的內(nèi)在要求，是事關(guān)黨和國(guó)家全局的重大課題，舉國(guó)上下在這一點(diǎn)上的共識(shí)在實(shí)踐中得到凝聚。孟德斯鳩曾指出：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止?！绷?xí)近平進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“權(quán)力不論大小，只要不受制約和監(jiān)督，都可能被濫用。”

習(xí)近平關(guān)于權(quán)力監(jiān)督的認(rèn)識(shí)也受到了中國(guó)古代監(jiān)察制度的啟發(fā)。中國(guó)歷史上的監(jiān)察制度，主要是監(jiān)督整個(gè)官僚系統(tǒng)的順暢運(yùn)行，任何濫用權(quán)力的官員都可能面臨被“彈劾”的懲罰。正是這一制度的存在，為傳統(tǒng)中國(guó)官僚系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行提供了有力保障。對(duì)此習(xí)近平指出，“我們古代很早就有監(jiān)察、御史、彈劾、諫官等方面的制度。這些制度有不少在歷代反腐倡廉中發(fā)揮了重要作用，對(duì)我們推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)具有借鑒意義?！绷?xí)近平關(guān)于權(quán)力監(jiān)督理論有著深厚的思想基礎(chǔ)，同時(shí)又結(jié)合新時(shí)代監(jiān)察監(jiān)督的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，體現(xiàn)了鮮明的問(wèn)題導(dǎo)向，從而成為習(xí)近平法治思想的重要構(gòu)成，其核心要義主要包括五個(gè)方面的內(nèi)容。

1.堅(jiān)持及加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是權(quán)力監(jiān)督的根本保證

中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)必須要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是由全面依法治國(guó)的性質(zhì)和任務(wù)所決定的，《中華人民共和國(guó)憲法》第一條就清晰地規(guī)定了“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”，任何公民、組織都不能反對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)，否則就會(huì)構(gòu)成違憲行為，是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法治的破壞。

社會(huì)主義法治建設(shè)必然要在制度設(shè)計(jì)上體現(xiàn)“黨的領(lǐng)導(dǎo)”，從立法、執(zhí)法到司法的整個(gè)過(guò)程落實(shí)“黨的領(lǐng)導(dǎo)”，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，“這三個(gè)方面是中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的核心要義，規(guī)定和確保了中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的制度屬性和前進(jìn)方向。”在中國(guó)的法治建設(shè)實(shí)踐中，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)就是堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)立法，將黨的主張通過(guò)立法程序上升為國(guó)家意志，然后通過(guò)憲法、法律等制度呈現(xiàn)出來(lái)，進(jìn)而在法律實(shí)踐的各個(gè)層面嚴(yán)格執(zhí)行，同時(shí)借助紀(jì)檢監(jiān)察對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行有效的監(jiān)督。經(jīng)過(guò)這個(gè)過(guò)程，將確保黨的政策能夠完全進(jìn)入到國(guó)家和社會(huì)治理的方方面面，也完全實(shí)現(xiàn)了黨對(duì)全面依法治國(guó)的總指導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，在國(guó)家事務(wù)中處于頂層設(shè)計(jì)的位置，是領(lǐng)導(dǎo)各方的核心樞紐，要保證全面依法治國(guó)的落實(shí)執(zhí)行，同時(shí)也有監(jiān)督法律運(yùn)行的職責(zé)。質(zhì)言之，堅(jiān)持“黨的領(lǐng)導(dǎo)”要從口號(hào)變成行動(dòng)，從立法、執(zhí)法到司法，貫穿法律運(yùn)行的整個(gè)過(guò)程。黨領(lǐng)導(dǎo)立法是基礎(chǔ)和前提，然后在執(zhí)法過(guò)程中形成廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府，保證司法權(quán)的獨(dú)立公正行使，維護(hù)社會(huì)公平正義，真正讓黨的領(lǐng)導(dǎo)全面落實(shí)，特別在是司法實(shí)踐中，黨員干部要身先士卒，黨和國(guó)家也在積極推進(jìn)這種做法。2015年3月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追求規(guī)定》，就是黨員干部帶頭支持司法的具體要求。從立法、執(zhí)法、司法到守法的法治運(yùn)行過(guò)程中，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部尊法、學(xué)法、守法、用法，真正實(shí)現(xiàn)良法善治。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的獨(dú)特性所在，因?yàn)辄h的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義法治與現(xiàn)代西方國(guó)家法治最為根本的區(qū)別，是中國(guó)法治實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革所取得的豐碩成果。我們堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，讓黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效地治理國(guó)家，不僅體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主的基本宗旨，而且也夯實(shí)了黨的群眾路線基礎(chǔ)，社會(huì)主義的人民民主制度也得到了切實(shí)貫徹。

中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，在國(guó)家治理中處于核心地位，監(jiān)督權(quán)的運(yùn)行自然離不開(kāi)黨的領(lǐng)導(dǎo)。在監(jiān)督權(quán)自上而下的運(yùn)行過(guò)程中，黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的第一要?jiǎng)?wù)就是維護(hù)政治紀(jì)律，特別要監(jiān)督黨的各級(jí)機(jī)關(guān)在政治紀(jì)律上的執(zhí)行情況。從中央的層面來(lái)看，中央紀(jì)委及國(guó)家監(jiān)委應(yīng)該率先做出榜樣，中共中央紀(jì)委、國(guó)家監(jiān)察委要加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察的力度，執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)、審查調(diào)查并行不悖。從地方的落實(shí)情況來(lái)看，習(xí)近平明確要求“各級(jí)黨委（黨組）要堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，堅(jiān)持不懈加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，完善黨內(nèi)監(jiān)督體系，健全黨內(nèi)法規(guī)制度，鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)引向深入?！痹跈?quán)力監(jiān)督的整個(gè)體系中，上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)黨委和紀(jì)委的監(jiān)督也要有的放矢、切實(shí)有效，遇到下級(jí)紀(jì)委不積極履責(zé)、各種推諉的情況，拒不報(bào)告問(wèn)題線索或案件查處情況的，要進(jìn)行必要的追責(zé)，因?yàn)榈拇_存在地方紀(jì)委知情不報(bào)的情況，特別是同級(jí)監(jiān)督在實(shí)踐中往往落空，領(lǐng)導(dǎo)崗位上的一把手腐敗問(wèn)題往往難以反映到同級(jí)紀(jì)委?；诖?，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)紀(jì)委要充分發(fā)揮監(jiān)督的專門(mén)職能，落實(shí)各級(jí)黨委（黨組）的主體責(zé)任，強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)，紀(jì)委監(jiān)委要忠于職守，紀(jì)檢監(jiān)督和監(jiān)察監(jiān)督的作用要真正得到發(fā)揮而非流于形式，并強(qiáng)調(diào)“增強(qiáng)權(quán)力制約和監(jiān)督效果，必須保證各級(jí)紀(jì)委監(jiān)督權(quán)的相對(duì)獨(dú)立和權(quán)威性”，以促進(jìn)監(jiān)督權(quán)有效發(fā)揮作用。

2.人民性是權(quán)力監(jiān)督的最終依歸

習(xí)近平談到權(quán)力監(jiān)督的問(wèn)題時(shí)強(qiáng)調(diào)“以人民為中心”，旨在強(qiáng)調(diào)中國(guó)的法治建設(shè)是為了人民，中國(guó)法治的發(fā)展必須依靠人民，中國(guó)法治的成果由人民共享。這是鞏固我國(guó)建設(shè)新型權(quán)力制衡體系、發(fā)展權(quán)力制約和監(jiān)督的社會(huì)主義法治實(shí)踐的必然結(jié)果，也體現(xiàn)了黨在新時(shí)代加強(qiáng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的決心和能力。無(wú)論何時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨的群眾觀不能變，中國(guó)共產(chǎn)黨的主體執(zhí)政地位不能變，中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)遵循法治的決心和能力不能變，中國(guó)共產(chǎn)黨人堅(jiān)持一切為了人民、一切依靠人民的初衷不能變，所有的行動(dòng)都是要讓人民群眾在依法治國(guó)、從嚴(yán)治黨中感受到公平正義。

人民性必須堅(jiān)持走群眾路線。因?yàn)橹袊?guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位是人民賦予的，我們必須時(shí)刻遵循人民的主體地位，正如習(xí)近平多次提到的“以人民為中心”就是“堅(jiān)持把人民群眾的小事當(dāng)作自己的大事，從人民群眾關(guān)心的事情做起，從讓人民群眾滿意的事情做起，帶領(lǐng)人民不斷創(chuàng)造美好生活！”讓人民利益成為制約和監(jiān)督權(quán)力的重要依據(jù)，確保權(quán)力的決策、運(yùn)行都是以人民群眾的利益為最終皈依。立足人民群眾的需求和期盼，做好國(guó)家的紀(jì)檢監(jiān)察工作，是指導(dǎo)我國(guó)未來(lái)紀(jì)檢監(jiān)察工作發(fā)展的重要方針，是新時(shí)代習(xí)近平監(jiān)察法治工作理論的重點(diǎn)要求。

法律的生命在于實(shí)踐，實(shí)踐的主體是最廣大人民群眾。人民群眾是中國(guó)最大的政治基礎(chǔ)，讓人民群眾參與到監(jiān)督實(shí)踐中來(lái)并不單單是由人民群眾進(jìn)行監(jiān)督，最主要的還是由專職的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督權(quán)力的行使是否為了人民群眾的利益，是否以人民群眾的利益為歸宿。只有這樣，才能真正將習(xí)近平權(quán)力監(jiān)督理論落到實(shí)處，才能強(qiáng)化中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，并促進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)，發(fā)揮好監(jiān)察法在國(guó)家治理體系中的關(guān)鍵作用，最終以促成法治國(guó)家、法治政府和法治社會(huì)的真正實(shí)現(xiàn)。

3.權(quán)力配置的法治化道路

絕對(duì)的權(quán)力會(huì)導(dǎo)致腐敗，將權(quán)力納入法治軌道已成為普遍共識(shí)，“縱觀人類(lèi)政治文明史，權(quán)力是一把雙刃劍，在法治軌道上行使可以造福人民，在法律之外行使則必然禍害國(guó)家和人民”?！鞍褭?quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”旨在讓整個(gè)社會(huì)強(qiáng)化對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督。權(quán)力無(wú)論大小，只有監(jiān)督到位才不會(huì)被濫用，也才會(huì)杜絕各種腐敗。目前各級(jí)政府推行的權(quán)力清單制度，就是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的有益探索，尤其對(duì)公權(quán)力行使形成了有效制約，很大程度上壓縮了權(quán)力尋租空間，未來(lái)將會(huì)繼續(xù)加大體系化的規(guī)制，“依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力”。事實(shí)上，早在2014年的第十八屆中央紀(jì)委第三次全體會(huì)議上，習(xí)近平就指出了影響我國(guó)反腐敗工作與權(quán)力監(jiān)督工作的根本問(wèn)題，“影響反腐敗成效的問(wèn)題主要是兩個(gè)，一是反腐敗體制機(jī)制不健全，機(jī)構(gòu)職能分散，形不成監(jiān)督合力;二是有些案件受到各種因素影響難以堅(jiān)決查辦、有的地方腐敗案件頻發(fā)卻追究責(zé)任不力。解決存在的問(wèn)題，還得靠制度?！痹谛聲r(shí)代的歷史大背景下，我國(guó)的紀(jì)檢監(jiān)察法治建設(shè)的新目標(biāo)就是將黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，以加強(qiáng)國(guó)家監(jiān)察力量、完善黨內(nèi)監(jiān)督體系。

監(jiān)督權(quán)的有效實(shí)現(xiàn)要依靠法治思維和法治方式。不同機(jī)關(guān)的職權(quán)分工要科學(xué)合理，各項(xiàng)職權(quán)行使必須有憲法、法律的明確授權(quán)，執(zhí)法過(guò)程也要符合比例原則，司法實(shí)踐公開(kāi)透明，整個(gè)官僚體系的運(yùn)作必須以廉潔高效、公開(kāi)透明為目標(biāo)。國(guó)家公權(quán)力的各種不同職能，應(yīng)該由憲法、法律等進(jìn)行規(guī)定。不同職能部門(mén)的權(quán)力邊界應(yīng)該是清晰明確的，這樣可以最大限度地防止權(quán)力尋租的空間，從而保證公權(quán)力的正當(dāng)運(yùn)行。各個(gè)國(guó)家機(jī)構(gòu)是以憲法、法律為依據(jù)而產(chǎn)生的，各個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)不僅應(yīng)依法行政，而且違法也必然要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。只有這樣才能確保國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)威及公信力。公權(quán)力運(yùn)行的法治化包括兩個(gè)維度：一方面是縱向的各級(jí)政府權(quán)力的運(yùn)用，不同層級(jí)政府的權(quán)力產(chǎn)生必須于法有據(jù)，各級(jí)政府在行使職權(quán)的過(guò)程中要做到權(quán)責(zé)一致，有權(quán)力而無(wú)責(zé)任會(huì)導(dǎo)致權(quán)力濫用，而有責(zé)任而無(wú)權(quán)力會(huì)造成政府無(wú)能;另一方面是橫向的同級(jí)政府不同職能部門(mén)的權(quán)力運(yùn)用，這在美國(guó)這種三權(quán)分立的國(guó)家體現(xiàn)得非常明顯，也就是所謂的立法、行政、司法三種權(quán)力進(jìn)行橫向的制約監(jiān)督。然而，中國(guó)的權(quán)力運(yùn)行邏輯與美國(guó)的分權(quán)制衡有著根本差別，中國(guó)的權(quán)力并沒(méi)有性質(zhì)上的區(qū)別，更多的是職能上的分工。換言之，西方的分權(quán)制衡是在不同權(quán)力機(jī)構(gòu)之間進(jìn)行必要的約束與制衡，而在中國(guó)特色社會(huì)主義的現(xiàn)實(shí)語(yǔ)境下，橫向權(quán)力都是以黨的路線方針政策為圭臬，以人民的根本利益為歸宿，根本上不存在分權(quán)制衡的情形，尤其處理相關(guān)的社會(huì)問(wèn)題時(shí)，盡量保持政府在社會(huì)事務(wù)上的宏觀管理可讓社會(huì)保持足夠的活力，尤其是在各種行政管理事務(wù)上，全面推行“權(quán)力清單”制度，限制公權(quán)力的自由裁量權(quán)。不同職能機(jī)關(guān)面對(duì)人民群眾的重大問(wèn)題時(shí)，不是相互推諉而是應(yīng)該積極協(xié)調(diào)，最終得到落實(shí)。只有人民群眾的問(wèn)題得到了及時(shí)有效的解決，才能集中精力創(chuàng)造更多的社會(huì)財(cái)富，才能確保人民更有動(dòng)力追求美好生活。

公權(quán)力配置的法治化，是防止權(quán)力濫用的有效途徑，也是全面依法治國(guó)的重要手段，這被無(wú)數(shù)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)所證明。幾乎所有的文明社會(huì)，都以法治作為國(guó)家建設(shè)的基石;放棄法治的治理也同樣被證明是不可持續(xù)的，習(xí)近平指出，“法治興則國(guó)家興，法治衰則國(guó)家亂。什么時(shí)候重視法治、法治昌明，什么時(shí)候就國(guó)泰民安;什么時(shí)候忽視法治、法治松弛，什么時(shí)候就是國(guó)亂民怨”。

4.權(quán)力制約是權(quán)力監(jiān)督的內(nèi)在構(gòu)成

中國(guó)語(yǔ)境下的權(quán)力制約與監(jiān)督，并非不同權(quán)力之間的制約監(jiān)督，而是權(quán)力運(yùn)行中不同階段或環(huán)節(jié)的制約監(jiān)督，最終都是以人民群眾的利益為歸宿，以保障公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。在這個(gè)意義上，人民群眾的利益就是評(píng)價(jià)權(quán)力是否正當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，“讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，確保國(guó)家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力?！?/p>

只有權(quán)力的產(chǎn)生、運(yùn)行做到合法、公開(kāi)、透明，才會(huì)最大限度地遏制腐敗，因?yàn)椤瓣?yáng)光是最好的防腐劑”。如果沒(méi)有公開(kāi)透明，政府的權(quán)威就難以建立，會(huì)造成更大的信用危機(jī)，“權(quán)力運(yùn)行不見(jiàn)陽(yáng)光，或有選擇地見(jiàn)陽(yáng)光，公信力就無(wú)法樹(shù)立?！币虼?，探索權(quán)力的制約監(jiān)督方式成為未來(lái)的方向。由于中國(guó)的一切權(quán)力屬于人民，全國(guó)人大是最高權(quán)力機(jī)關(guān)，其他國(guó)家機(jī)關(guān)都由人大產(chǎn)生并向人大負(fù)責(zé)，各個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力是職能上的劃分而非性質(zhì)上的差別，不是西方意義上的分權(quán)制衡模式。在中國(guó)，權(quán)力自上而下的運(yùn)行過(guò)程中，存在決策、執(zhí)行、監(jiān)督三個(gè)不同的環(huán)節(jié)。為了避免權(quán)力運(yùn)行中可能出現(xiàn)的腐敗行為，現(xiàn)實(shí)中主要從“權(quán)”“事”“人”三個(gè)方面展開(kāi)。規(guī)制“權(quán)”的方式體現(xiàn)在權(quán)力清單制度上，各級(jí)政府及相應(yīng)的職能部門(mén)主動(dòng)公開(kāi)權(quán)力清單，并積極向人民群眾進(jìn)行廣泛宣傳。這不僅對(duì)權(quán)力機(jī)關(guān)自身構(gòu)成了有效約束，防止其濫用權(quán)力，更方便了人民群眾對(duì)公權(quán)力的有效監(jiān)督。除涉及國(guó)家秘密的事宜之外，權(quán)力的產(chǎn)生、運(yùn)行都應(yīng)堅(jiān)持公開(kāi)透明的原則，甚至從決策到執(zhí)行再到監(jiān)督，都應(yīng)該堅(jiān)持公開(kāi)。只有這樣，才能形成全方位的監(jiān)督。如果在權(quán)力的決策環(huán)節(jié)中進(jìn)行了公開(kāi)，但執(zhí)行中并未公開(kāi)透明，那么相關(guān)的政策是否得到執(zhí)行，群眾完全無(wú)從知曉，何談監(jiān)督？只有涉及人民群眾公共利益的各項(xiàng)事務(wù)公開(kāi)透明，才能真正增強(qiáng)政府的權(quán)威和公信力。規(guī)制“事”的方式體現(xiàn)在政府決策中的社會(huì)民主參與制度以及政府審批中的流程控制原則，涉及重大公共利益的問(wèn)題，必須進(jìn)行相應(yīng)的聽(tīng)證程序，增加民主監(jiān)督的環(huán)節(jié);特定“事項(xiàng)”決策權(quán)過(guò)于集中的機(jī)構(gòu)和崗位要進(jìn)行權(quán)力分散、交叉任職、崗位輪換等控制措施，避免權(quán)力因過(guò)于集中而可能產(chǎn)生的濫用問(wèn)題。規(guī)制“人”的方式體現(xiàn)為抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，因?yàn)樗麄兪蔷唧w使用國(guó)家權(quán)力的人，“領(lǐng)導(dǎo)干部具體行使黨的執(zhí)政權(quán)和國(guó)家立法權(quán)、行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、司法權(quán)，是全面依法治國(guó)的關(guān)鍵。”通過(guò)對(duì)權(quán)力本身、公共事務(wù)以及掌握公權(quán)力的人進(jìn)行制度上的規(guī)制，使“權(quán)”“事”“人”都能夠在合法的軌道上以合法的方式運(yùn)行，這本身就實(shí)現(xiàn)了權(quán)力監(jiān)督的目標(biāo)。

需要指出的是，在權(quán)力的運(yùn)行過(guò)程中，制約與監(jiān)督是一體兩面。如果權(quán)力的運(yùn)行通過(guò)相關(guān)的制約機(jī)制能夠有效地防止腐敗，那無(wú)疑是事半功倍，反之權(quán)力的監(jiān)督機(jī)制跟進(jìn)就顯得非常必要。通常而言，監(jiān)督權(quán)力從后果上看，可以分為專責(zé)監(jiān)督和非專責(zé)監(jiān)督。前者是由專門(mén)的國(guó)家監(jiān)督機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督，例如國(guó)家監(jiān)察委;后者所說(shuō)的各種機(jī)構(gòu)雖具有監(jiān)督職責(zé)，但監(jiān)督權(quán)的落實(shí)一般最終仍要?dú)w到專責(zé)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，例如審計(jì)監(jiān)督，審計(jì)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后最終要移交到監(jiān)委調(diào)查相關(guān)問(wèn)題并做出相應(yīng)處理。除了這種分類(lèi)之外，根據(jù)是否有公權(quán)力的參與，還分為兩類(lèi)：一類(lèi)是來(lái)自公權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，即強(qiáng)化對(duì)政府自身權(quán)力的監(jiān)督，尤其針對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督，通過(guò)相應(yīng)的程序形成一系列完善的問(wèn)責(zé)機(jī)制和常態(tài)化的監(jiān)督模式，同時(shí)也會(huì)對(duì)相關(guān)責(zé)任人給予公開(kāi)道歉、開(kāi)除公職、罷免等處罰措施，讓監(jiān)督切實(shí)落地;另一類(lèi)是來(lái)自社會(huì)領(lǐng)域的監(jiān)督，尤其人民群眾的監(jiān)督，“人民的眼睛是雪亮的，人民是無(wú)所不在的監(jiān)督力量。只有讓人民來(lái)監(jiān)督政府，政府才不會(huì)懈怠;只有人人起來(lái)負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息?！敝挥袑⒏鞣N監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，形成健全完善的監(jiān)督機(jī)制、全面覆蓋的監(jiān)督體系，使得各種監(jiān)督在法治的框架內(nèi)運(yùn)行，不斷提升監(jiān)督的規(guī)范化法治化水平，才能真正防止權(quán)力的腐敗和濫用。

健全權(quán)力的制約監(jiān)督體系可以完善社會(huì)主義法治體系，可以推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，最終歸宿是保障人民群眾的利益。將監(jiān)督權(quán)理論通過(guò)國(guó)家法律的形式固定下來(lái)，是深化國(guó)家監(jiān)察體制改革決策部署的重大舉措，也是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國(guó)家監(jiān)察體系的必然選擇，更是堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督與國(guó)家監(jiān)察一體化運(yùn)行，堅(jiān)持走中國(guó)特色監(jiān)察制度的創(chuàng)制之舉。

5.反腐防腐是權(quán)力監(jiān)督的核心功能

避免權(quán)力腐敗異化的有效方法就是讓權(quán)力從產(chǎn)生到運(yùn)行都受到制度的約束和監(jiān)督，例如黨和國(guó)家已經(jīng)推行的“權(quán)力清單”制度，讓掌權(quán)者清楚地認(rèn)識(shí)到權(quán)力的邊界、公權(quán)私權(quán)的范圍，能夠使用以及如何使用，相應(yīng)的制度設(shè)計(jì)就是要讓掌握權(quán)力之人清醒地認(rèn)識(shí)到，“手中的權(quán)力是黨和人民賦予的，是上下左右有界受控的，不是可以為所欲為、隨心所欲的”。當(dāng)掌握權(quán)力的人對(duì)此有了清晰明確的認(rèn)識(shí)，才有可能避免公權(quán)私用，但并非所有掌握權(quán)力之人都能認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)并嚴(yán)格要求自己，所以對(duì)掌握權(quán)力之人監(jiān)督就是必要的?！皼](méi)有健全的制度，權(quán)力沒(méi)有關(guān)進(jìn)制度的籠子里，腐敗現(xiàn)象就控制不住?！碑?dāng)前，黨和國(guó)家開(kāi)展了一系列的“反腐倡廉”行動(dòng)，旨在讓手握權(quán)力之人受到有效的制約和監(jiān)督，防止權(quán)力的私用或?yàn)E用，正如習(xí)近平所指出的，“要加大治本力度，推進(jìn)標(biāo)本兼治，深化相關(guān)改革，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，不斷壓縮腐敗現(xiàn)象生存空間和滋生土壤。”落實(shí)反腐行動(dòng)的根本途徑就是法治反腐，即在法治的框架下對(duì)各種權(quán)力腐敗行為追究相應(yīng)的法律責(zé)任。

“法治反腐”在宏觀層面表現(xiàn)為，立足于中國(guó)特色社會(huì)主義法治，建立完善的法律體系、形成完整的監(jiān)督體系及保障體系，讓腐敗行為徹底無(wú)處遁形?！胺ㄖ畏锤痹谖⒂^層面表現(xiàn)為，權(quán)力機(jī)關(guān)的職能設(shè)置、權(quán)力邊界等要于法有據(jù);不同職能的賦權(quán)既要科學(xué)合理，也要高效順暢，既能形成制約機(jī)制，也能產(chǎn)生有效制約;依法監(jiān)督權(quán)力，固然要強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督，同時(shí)也要改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督，并將兩者進(jìn)行有效結(jié)合。在法治的基礎(chǔ)上，大力強(qiáng)化各種公開(kāi)制度，包括決策公開(kāi)、執(zhí)行公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)等，“堅(jiān)持有責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)，把監(jiān)督檢查、目標(biāo)考核、責(zé)任追究有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成法規(guī)制度執(zhí)行強(qiáng)大推動(dòng)力。問(wèn)責(zé)的內(nèi)容、對(duì)象、事項(xiàng)、主體、程序、方式都要制度化、程序化?！彼羞@些措施旨在強(qiáng)調(diào)權(quán)力運(yùn)行的公開(kāi)透明，像陽(yáng)光普照大地一樣，讓任何權(quán)力腐敗都無(wú)處藏身。與此同時(shí)，要堅(jiān)定不移推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，不斷實(shí)現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)戰(zhàn)略目標(biāo)。“三不”一體推進(jìn)是反腐敗斗爭(zhēng)的基本方針，也是新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的重要方略，要深刻把握不敢腐、不能腐、不想腐的內(nèi)在聯(lián)系，把懲治震懾、制度約束、提高覺(jué)悟結(jié)合起來(lái)，將其落實(shí)到正風(fēng)肅紀(jì)反腐各方面，努力實(shí)現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果、社會(huì)效果相統(tǒng)一。

三、習(xí)近平法治思想中權(quán)力監(jiān)督理論的重要意義

習(xí)近平法治思想中的權(quán)力監(jiān)督理論，立足于馬克思主義傳統(tǒng)，又創(chuàng)新了現(xiàn)代法治理論，從而將馬克思主義權(quán)力監(jiān)督理論推向了嶄新階段;凝聚了中國(guó)法治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和智慧，使得國(guó)際社會(huì)更加深入地了解中國(guó)特色社會(huì)主義法治，從而積極學(xué)習(xí)借鑒中國(guó)法治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和智慧，最終讓“中國(guó)之治”逐漸走人全球法治舞臺(tái)的中央。

1.豐富了監(jiān)督理論的基本內(nèi)涵

習(xí)近平的權(quán)力監(jiān)督理論關(guān)注的重點(diǎn)是監(jiān)督權(quán)力本身，旨在保證手握公權(quán)之人能合法正當(dāng)?shù)芈男新氊?zé)，防止其可能出現(xiàn)的腐敗行為，這種制度設(shè)計(jì)完全不同于西方的分權(quán)制衡制度。盡管分權(quán)制衡制度在西方已運(yùn)行了數(shù)百年，卻也存在相應(yīng)的問(wèn)題，例如將立法、行政和司法分別賦予不同的機(jī)構(gòu)來(lái)行使，看似能夠獨(dú)立行使又相互制約，但黨派之間的政治分歧與政府、國(guó)會(huì)和法院的權(quán)力分置同時(shí)存在，面對(duì)重大公共危機(jī)，分權(quán)制衡體制就會(huì)面臨議而不決、決而不行等內(nèi)耗問(wèn)題，正如有學(xué)者所指出的，“制度運(yùn)行機(jī)制的低效率問(wèn)題，各機(jī)構(gòu)、各政黨之間推諉扯皮的問(wèn)題長(zhǎng)期存在，且一直無(wú)法消除此弊端?！?/p>

與之不同的是，習(xí)近平權(quán)力監(jiān)督理論是“中國(guó)特色”的制度表達(dá)，植根于中國(guó)的國(guó)家治理之道，正如習(xí)近平所指出的，“一個(gè)國(guó)家選擇什么樣的國(guó)家制度和國(guó)家治理體系，是由這個(gè)國(guó)家的歷史文化、社會(huì)性質(zhì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定的?！敝袊?guó)的國(guó)家治理必然立足于中國(guó)的歷史與現(xiàn)實(shí)。首先，中國(guó)共產(chǎn)黨的革命實(shí)踐和執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)是馬克思主義中國(guó)化的不斷推進(jìn);其次，傳統(tǒng)中國(guó)的治國(guó)思想也為現(xiàn)代中國(guó)的治理提供了思想資源，如傳統(tǒng)中國(guó)的賢能政治在現(xiàn)代中國(guó)依然發(fā)揮著重要作用，貝淡寧（Daniel A.Bell）教授曾專門(mén)討論為何賢能政治比單純的民主制更適合中國(guó);最后，我們對(duì)其他國(guó)家治理經(jīng)驗(yàn)的吸收和借鑒，發(fā)揮他山之石可以攻玉的作用。“中國(guó)特色”就是立足新時(shí)代國(guó)家治理的現(xiàn)實(shí)需要，將這三種思想和制度資源結(jié)合起來(lái)，從而形成了既非純粹學(xué)習(xí)西方又非僅僅依靠傳統(tǒng)的治理模式，這種創(chuàng)造性的融合轉(zhuǎn)化使中國(guó)的國(guó)家治理真正充滿了中國(guó)特色和時(shí)代特征，體現(xiàn)了國(guó)家治理的獨(dú)特性和生命力，極大地豐富和發(fā)展了現(xiàn)代國(guó)家的權(quán)力監(jiān)督理論。

2.提升了反腐防腐的治理效能

黨的十八大以來(lái)，“反腐”這一主題在多個(gè)場(chǎng)合中頻頻被習(xí)近平提及，成為了當(dāng)前國(guó)家治理的重要關(guān)注點(diǎn)之一。黨和國(guó)家也在制度設(shè)計(jì)上進(jìn)行了精密籌劃，當(dāng)前的紀(jì)檢監(jiān)察體制改革正是大力反腐的行動(dòng)落實(shí)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)“反腐”目的就是要真正實(shí)現(xiàn)“不敢腐、不能腐、不想腐”一體推進(jìn)戰(zhàn)略目標(biāo)，途徑就是要整合各類(lèi)監(jiān)督，例如將黨內(nèi)監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、人民監(jiān)督、輿論監(jiān)督等監(jiān)督方式聚集起來(lái)形成合力，最終來(lái)提高監(jiān)督的實(shí)效。這不僅是黨和國(guó)家對(duì)廣大人民群眾的莊嚴(yán)承諾，也是紀(jì)檢監(jiān)察體制發(fā)揮作用的根本途徑，更是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要表現(xiàn)。在具體操作中主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面是完善黨內(nèi)監(jiān)督，增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力，牢牢把握關(guān)鍵矛盾，強(qiáng)化黨內(nèi)政治思想教育，使“紅臉”“吹風(fēng)”“出汗”成為常態(tài)，嚴(yán)肅黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，使政治透明度顯著提高，夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ);另一方面是強(qiáng)化監(jiān)察監(jiān)督，特別是權(quán)力的縱向和橫向監(jiān)督，綜合運(yùn)用監(jiān)督調(diào)查處置職能，推動(dòng)監(jiān)督落向?qū)嵦?，?duì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題嚴(yán)肅調(diào)查處置，對(duì)可能出現(xiàn)的問(wèn)題防患于未然。事實(shí)上，紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，也為權(quán)力的重新配置提供了可能，在未來(lái)自然會(huì)形成新的權(quán)力分工體系、配合制約體系，新的監(jiān)督機(jī)制也會(huì)隨之誕生，權(quán)力出軌或?qū)ぷ獾目赡苄詫?huì)被極大地遏制。只有讓紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督真正落到實(shí)處而非走形式，才有可能實(shí)現(xiàn)有力監(jiān)督、有效監(jiān)督、精準(zhǔn)監(jiān)督，促使掌握公權(quán)之人正當(dāng)?shù)剡\(yùn)用其權(quán)力，那么反腐防腐工作才會(huì)真正取得成效。

黨政機(jī)關(guān)在黨紀(jì)國(guó)法的框架內(nèi)聯(lián)合起來(lái)積極行動(dòng)是權(quán)力監(jiān)督的根本要求，但現(xiàn)實(shí)卻不容樂(lè)觀，習(xí)近平明確強(qiáng)調(diào)，“擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的監(jiān)督職責(zé)，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，加強(qiáng)對(duì)‘一府兩院執(zhí)法、司法工作的監(jiān)督，確保法律法規(guī)得到有效實(shí)施，確保行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到正確行使?！奔o(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督的最終歸宿是確保權(quán)力的正當(dāng)運(yùn)行、政令暢通、令行禁止，這與黨和國(guó)家的治理水平和治理效能密切相關(guān)。僅憑紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督仍然是不夠的，還要聯(lián)合諸如輿論監(jiān)督、司法監(jiān)督及群眾監(jiān)督的方式，形成全方位多渠道的監(jiān)督合力，最終才能真正提高監(jiān)督治理效能。

3.推動(dòng)完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系

以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，推進(jìn)中國(guó)共產(chǎn)黨的黨內(nèi)立法，促進(jìn)反腐行動(dòng)的長(zhǎng)期展開(kāi)，就是要加強(qiáng)權(quán)力的制約監(jiān)督，通過(guò)制度進(jìn)行治理。法治要求權(quán)力的配置、運(yùn)行、結(jié)果、程序等都應(yīng)該于法有據(jù)，任何掌權(quán)之人都不可超越法律的界限。在這個(gè)意義上，法治更注重程序性或形式性。通過(guò)相應(yīng)的程序或步驟，權(quán)力被限制在特定的規(guī)矩之內(nèi)，逾矩將構(gòu)成濫用權(quán)力，這就是習(xí)近平反復(fù)提到的“制度籠子”。它在實(shí)踐中通常表現(xiàn)為權(quán)力、事務(wù)、人員都要受到制度的規(guī)制。此處的制度不僅指國(guó)家的法律，還包括黨的紀(jì)律以及軍事紀(jì)律等。然而，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，要真正落到實(shí)處且完全發(fā)揮作用，并不是件容易的事情。實(shí)際中的許多權(quán)力機(jī)構(gòu)出于特權(quán)思想和本位主義，對(duì)黨和國(guó)家的要求陽(yáng)奉陰違，看似制定了許多制約和監(jiān)督權(quán)力的規(guī)章制度，卻完全是虛有其表或流于形式，尤其制定的相關(guān)規(guī)范從根本上缺乏可操作性，或者與現(xiàn)實(shí)情況完全脫節(jié)，或者缺乏有效的銜接配套等問(wèn)題，最后不但沒(méi)有防止權(quán)力的腐敗反而導(dǎo)致腐敗更加難以控制。

為了能夠讓監(jiān)督權(quán)真正落到實(shí)處，杜絕各種監(jiān)督中的“花拳繡腿”，則應(yīng)該形成嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系。面對(duì)權(quán)力監(jiān)督中存在的問(wèn)題，例如監(jiān)督目標(biāo)模糊、范圍不清楚、程序不健全、機(jī)制不完善等，要加大各種監(jiān)督方式的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，將不同類(lèi)型的監(jiān)督通過(guò)相應(yīng)的制度配套整合起來(lái)，形成系統(tǒng)全面的監(jiān)督體系和強(qiáng)大的監(jiān)督合力。與此同時(shí)，完善監(jiān)督工作的規(guī)范化、程序化和制度化，讓黨和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員全面處在監(jiān)督體系的規(guī)制之下，最終實(shí)現(xiàn)有效的權(quán)力監(jiān)督，也健全了國(guó)家的監(jiān)督體系。

4.確保國(guó)家治理現(xiàn)代化有序推進(jìn)

習(xí)近平的權(quán)力監(jiān)督理論是國(guó)家治理現(xiàn)代化的基本要義。國(guó)家治理現(xiàn)代化的一個(gè)重要維度就是國(guó)家治理的法治化。建立一整套國(guó)家制度體系，包括以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)體系、以黨的基本路線為基礎(chǔ)的政策制度體系以及以憲法為統(tǒng)領(lǐng)的法律體系，然后通過(guò)黨內(nèi)法規(guī)和方針政策的宣傳教育，讓人民群眾了解并知曉黨和國(guó)家的治國(guó)理念和經(jīng)驗(yàn)，最后通過(guò)憲法和法律對(duì)相關(guān)的理念和經(jīng)驗(yàn)加以法律化定型化，從而促進(jìn)國(guó)家治理的現(xiàn)代化走向法治化。

國(guó)家治理現(xiàn)代化不僅涉及政治、經(jīng)濟(jì)等方面，更涉及法律方面，尤其是需要在法治的框架下實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化。準(zhǔn)確地說(shuō)，就是把法治理念、法治思想、法治方式貫通于國(guó)家治理的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)，“我國(guó)社會(huì)主義法治凝聚著我們黨治國(guó)理政的理論成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，是制度之治最基本最穩(wěn)定最可靠的保障”。質(zhì)言之，國(guó)家治理現(xiàn)代化的表現(xiàn)之一就是推進(jìn)國(guó)家治理走向法治化，所以中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)，特別是在立法、行政、監(jiān)察、司法等領(lǐng)域的制度建設(shè)，都是在為國(guó)家治理現(xiàn)代化提供制度準(zhǔn)備的。

國(guó)家治理現(xiàn)代化在社會(huì)主義法治語(yǔ)境下的基本要義就是治理的法治化。而實(shí)現(xiàn)治理的法治化，就必須堅(jiān)持習(xí)近平法治思想中的“十一個(gè)堅(jiān)持”，使之成為國(guó)家治理現(xiàn)代化的行動(dòng)指南和基本遵循，最終真正實(shí)現(xiàn)從思想到行動(dòng)的轉(zhuǎn)化落實(shí)。

結(jié)語(yǔ)

權(quán)力監(jiān)督理論是習(xí)近平法治思想不可或缺的構(gòu)成部分，也是中國(guó)特色社會(huì)主義法治的核心要義，更是未來(lái)監(jiān)察法實(shí)踐的指導(dǎo)思想。為此，首先，完善監(jiān)督體系，促進(jìn)各種監(jiān)督方式進(jìn)行有效的銜接和配合，讓權(quán)力的制約監(jiān)督真正發(fā)揮作用并產(chǎn)生實(shí)效;其次，強(qiáng)化制約機(jī)制，將不同類(lèi)型的權(quán)力以及不同階段的權(quán)力，進(jìn)行科學(xué)的配置和分工，形成相互配合又相互制約的良性機(jī)制;最后，確保公開(kāi)公正，使人民群眾最終成為受益人，“讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，做到依法行政，才能更好把政府職能轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)。”

中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第五次會(huì)議于2020年10月29日通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二零三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，其中明確提出“完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，加強(qiáng)政治監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)公權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)?！?021年1月22日召開(kāi)的中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第五次全體會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，忠實(shí)履行黨章和憲法賦予的職責(zé)，有力推動(dòng)黨中央決策部署有效落實(shí)，圍繞現(xiàn)代化建設(shè)大局發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，扎實(shí)推進(jìn)規(guī)范化法治化建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，為‘十四五開(kāi)好局提供堅(jiān)強(qiáng)保障，以優(yōu)異成績(jī)慶祝建黨100周年?！睂⒈O(jiān)督機(jī)制融入“十四五”規(guī)劃，就是要貫徹四中、五中全會(huì)精神，讓監(jiān)督體系更好地融入國(guó)家治理體系，就是促使監(jiān)督自上而下地發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)讓人民群眾滿意的監(jiān)督。只有這樣，才能讓習(xí)近平權(quán)力監(jiān)督思想真正成為監(jiān)督實(shí)踐發(fā)展的指導(dǎo)和依據(jù)，才能真正推進(jìn)新時(shí)代全面依法治國(guó)的實(shí)現(xiàn)，有效提升國(guó)家治理現(xiàn)代化的水平。

責(zé)任編輯：秦開(kāi)鳳