盧勁松

【摘 要】新聞輿論監(jiān)督是社會主義政治文明的機制保證之一，在社會發(fā)展進程中發(fā)揮著重要作用。輿論監(jiān)督要堅持法治原則、真實原則、三度原則、有效原則和公正原則，同時還要接受來自黨和政府、新聞系統(tǒng)內部以及社會大眾的制約，以保證輿論監(jiān)督在法治的軌道上有序有效地開展。

【關鍵詞】輿論監(jiān)督 媒體責任 法治 真實 公正 制約

【中圖分類號】G222 【文獻標識碼】A

一、新聞輿論監(jiān)督的地位和作用

（一）新聞輿論監(jiān)督的地位

1.職能地位

世界各國由于國情不同、社會政治制度不同，對新聞輿論監(jiān)督的認識和定位也不同。我們是社會主義國家，新聞媒介實施新聞輿論監(jiān)督職能代表的是黨和政府以及人民群眾的公共利益，是人民群眾行使社會民主權利的一種有效形式。

但很多西方國家把新聞記者視為“無冕之王”，標榜自己是擺脫政治控制的所謂“新聞自由”，記者想寫什么就寫什么，想說什么就說什么，想怎么說就怎么說。事實上，在階級社會里，新聞自由從來就不是“超階級”“無國界”的，也不會有什么“新聞自由”的記者。1957年，毛澤東同志在《同新聞出版界代表的談話》中曾明確指出：“在階級消滅之前，不管通訊社或報紙的新聞都有階級性。資產(chǎn)階級所說的‘新聞自由是騙人的，完全客觀的報道是沒有的?！雹購纳鲜龇治霾浑y看出，新聞媒介是輿論工具，新聞輿論監(jiān)督是這一工具的基本功能之一，而它職能地位的確定又同其職能作用的發(fā)揮、政治集團的階級利益相聯(lián)系，不能脫離歷史和現(xiàn)實，不能脫離國家和制度，更不能簡單抽象地認識和判斷新聞輿論監(jiān)督的職能地位。

2.法律地位

2016年2月19日， 習近平總書記主持召開黨的新聞輿論工作座談會并發(fā)表重要講話。他強調，黨的新聞輿論工作是黨的一項重要工作，是治國理政、定國安邦的大事，要適應國內外形勢發(fā)展，從黨的工作全局出發(fā)把握定位，堅持黨的領導，堅持正確政治方向，堅持以人民為中心的工作導向，尊重新聞傳播規(guī)律，創(chuàng)新方法手段，切實提高黨的新聞輿論傳播力、引導力、影響力、公信力。

輿論監(jiān)督是社會主義政治文明的機制保證之一。在我國，輿論監(jiān)督主要指人民群眾或新聞從業(yè)人員通過新聞媒體和各種宣傳工具對社會行政管理機構進行的監(jiān)督與批評。輿論監(jiān)督是有法律法規(guī)依據(jù)的。我國《憲法》第三十五條規(guī)定：“中華人民共和國公民有言論、出版、集會、結社、游行、示威的自由?！钡谒氖粭l規(guī)定：“公民對于任何國家機關和國家工作人員，有提出批評和建議的權利。”《中國共產(chǎn)黨黨內監(jiān)督條例（試行）》第三十三條規(guī)定：“在黨的領導下，新聞媒體要按照有關規(guī)定和程序，通過內部反映或公開報道，發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。黨的各級組織和黨員領導干部應當重視和支持輿論監(jiān)督，聽取意見，推動和改進工作?！笨梢哉f，新聞媒介是人民群眾了解黨務、政務活動和司法是否公正的重要途徑。黨和政府更需要通過新聞媒介體察民情、輿情。上情下達、下情上達、相互溝通、雙向交流，正是新聞媒介架起了這座無形之橋。人民群眾通過新聞媒介表達自己的意見、反映自己的愿望是合情、合理、合法的，是任何人、任何組織、任何時候都不能剝奪的。

我國新聞媒介的地位決定了新聞輿論監(jiān)督不同于普通的民事行為，是十分嚴肅的權威性監(jiān)督，因為它傳達的是黨和政府的意志，反映的是人民群眾的呼聲，代表的是國家的整體利益，監(jiān)督與不監(jiān)督，接受監(jiān)督與不接受監(jiān)督?jīng)]有商量的余地。實施監(jiān)督是黨性要求，接受監(jiān)督是保持一致；實施監(jiān)督是履行職責，接受監(jiān)督是理所應當；實施監(jiān)督是伸張正義，接受監(jiān)督是改邪歸正；實施監(jiān)督是發(fā)揚民主，接受監(jiān)督是順乎民意；實施監(jiān)督是形勢需要，接受監(jiān)督是大勢所趨。當然，新聞輿論監(jiān)督并不能居高臨下，監(jiān)督別人的同時，還要受到各方面的監(jiān)督，監(jiān)督與被監(jiān)督、制約與被制約是相輔相承、互為作用的。法治狀態(tài)下的新聞輿論監(jiān)督，必須在憲法和法律允許的范圍內進行。

（二）新聞輿論監(jiān)督的作用

社會監(jiān)督是一個有機的整體，包括法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督、政府監(jiān)督和輿論監(jiān)督等。與新聞輿論監(jiān)督相比，這些監(jiān)督都是封閉型的，只能在一定范圍內進行，監(jiān)督對象也是特定的。而新聞輿論監(jiān)督則是公開的，監(jiān)督范圍和影響力都比其他監(jiān)督大得多，其他監(jiān)督形式監(jiān)督的對象都是新聞輿論監(jiān)督的對象，其他監(jiān)督形式不能監(jiān)督的對象，新聞輿論也可以監(jiān)督。但新聞輿論監(jiān)督不能取代其他形式的監(jiān)督，而是助力其他監(jiān)督形式有效地開展監(jiān)督。

公開、開放、透明是新聞輿論監(jiān)督的重要特征，能增強社會規(guī)范的指導作用，尤其是對一些腐敗行為有很強的震懾作用。

二、新聞輿論監(jiān)督的原則

（一）法治原則

在習近平總書記自中共十八大以來的歷次公開講話與文章中，全面依法治國及全面推進依法治國等詞被多次提到。在“四個全面”中，全面依法治國與全面深化改革、全面從嚴治黨，作為三大戰(zhàn)略舉措，共同服務于全面建成小康社會這一戰(zhàn)略目標。新聞輿論監(jiān)督作為社會監(jiān)督的一部分，也必須在法治的軌道上進行，進一步保障新聞輿論監(jiān)督的權利，同時加強對新聞媒體自身的監(jiān)督， 通過采取有效的針對性措施，推進和實現(xiàn)新聞輿論監(jiān)督法治化。

如今，隨著人們法治觀念的增強，新聞侵權案大量減少。但在一些新聞報道尤其是網(wǎng)絡新聞中還存在侵犯隱私權的現(xiàn)象，比如：為了追求轟動效應，肆意歪曲事實，或者獵奇求異，制作虛假的聳人聽聞的新聞，大大削弱了輿論監(jiān)督的公正性和權威性。因此，新聞媒體必須加強法治教育，提高從業(yè)人員的法律素質，只有正確利用好手中的輿論監(jiān)督權利，輿論監(jiān)督才能取得好的效果。

（二）真實原則

新聞輿論監(jiān)督的關鍵是事實準確。事實是新聞的生命，離開事實就沒有新聞，沒有新聞也談不上新聞輿論監(jiān)督。但即使有了事實，也未必能夠開展正確的新聞輿論監(jiān)督。很多時候，個別真實不代表整體真實，細節(jié)真實不說明本質真實，完全真實也不等于就是真理，這里有一個艱苦求實的過程。我們要善于深入實際，調查研究，從事實的整體、全局著眼，從事實之間的聯(lián)系入手，洞察情勢，把握實質，揭示真相。當然，要做到這一點并不容易。新聞工作者必須要有對黨對人民高度負責的態(tài)度，對新聞事業(yè)時刻保持強烈的責任感，只有這樣，新聞輿論監(jiān)督才能真正反映民情、民意。

（三）三度原則

“三度”指新聞輿論監(jiān)督的廣度、深度和適度。廣度指新聞輿論監(jiān)督的覆蓋面和作用范圍。它可以覆蓋社會的方方面面，包括社會上的每一個人。大到國家的方針、政策、方向、命運，小到百姓的“菜籃子”和“米袋子”，以及人們的衣食住行、喜怒哀樂都在新聞輿論監(jiān)督的視野之中，但監(jiān)督廣泛不代表隨意監(jiān)督，落腳處一定要在黨和政府的意志與人民大眾的呼聲的契合點上，這樣才能收到較好的社會效果。

深度是指新聞輿論監(jiān)督的內涵。它表現(xiàn)為對世界最細微、最深刻的洞察和體驗。新聞輿論監(jiān)督要緊緊跟上時代的步伐，要通過紛繁多彩的表面，看到生活的底蘊，及時發(fā)現(xiàn)事物發(fā)展變化的規(guī)律，并且預測到矛盾運動的趨向，準確提出解決問題的方法。當然，新聞輿論監(jiān)督能否達到一定的深度，關鍵是新聞工作者要具備一定的政治觀察力、政治敏銳性、政治辨別力，能夠看透問題的實質，抓住問題的要害。當許多人對某一問題不以為然或隨聲附和的時候，新聞輿論監(jiān)督要能發(fā)出震聾發(fā)聵的聲音，為眾人敲響警鐘，讓罪人深刻反省，凈化社會風氣。②

適度是指新聞輿論監(jiān)督要恰如其分。世界上所有的事物都要遵循質量互變的規(guī)律，量的尺度把好了，質就不會變化，而超過了一定的量，事物就會發(fā)生質變。為了保持質的穩(wěn)定，這個量是可以調的，調整適度，維持平衡，事物就會達到令人滿意的效果。新聞輿論監(jiān)督在新聞宣傳中的量就是一個非常敏感的問題，運用之妙，存乎一心，需要廣大新聞工作者積極探索，努力實踐。

（四）有效原則

社會效果好壞是檢驗新聞輿論監(jiān)督成敗的尺度?！度嗣袢請蟆吩偩庉嫹毒匆丝偨Y出的經(jīng)驗是：“講成就而不引起懷疑，講缺點而不引起泄氣，講發(fā)展而不引起攀比，講調控面而不引起憂慮，講先進而不引起反感，講問題而不引起恐懼?！雹圻@“六講”體現(xiàn)了中央領導提出的“要幫忙不要添亂，要聚焦不要散光，要唱響主旋律，不要搞噪音”的總體要求。當然，實踐中還會遇到很多困難和問題。特別是當前，改革開放已進入了攻堅階段，關鍵時期新事物、新情況層出不窮，疑點、難點、熱點等環(huán)環(huán)相連，各種各樣的深層次矛盾也在不斷顯露。再用過去那種簡單粗暴的方式進行宣傳社會效果并不好。比如干部分流、機構改革、職工下崗、國企改革等很多問題，稍有不慎就會影響發(fā)展和穩(wěn)定。因此，有效性原則強調的是整體有效、大局有效、根本有效，而不是一時一事的監(jiān)督有效。④

（五）公正原則

新聞工作者要堅持真理、敢講真話、公正無私、直面現(xiàn)實；要堅持有喜報喜、有憂報憂，不能貶低、不能夸大。在實際工作中不能當自己是法官，不適當介入矛盾糾紛，支持一方、反對一方，抬高自己、搞垮別人，全然不顧黨對新聞工作者的起碼要求，使輿論監(jiān)督毫無公正性可言。目前，一些地方出現(xiàn)的假政績、假數(shù)字應該引起廣大新聞工作者的警惕，不能出現(xiàn)任何假新聞?chuàng)p害黨、政府以及新聞媒體的正面形象。

以上幾項原則是開展新聞輿論監(jiān)督職業(yè)規(guī)范的要求，要其堅持執(zhí)行這些原則，還需要建立和完善一整套制約機制。

三、新聞輿論監(jiān)督的制約機制

（一）黨和政府的制約機制

世界上沒有哪一個國家對其統(tǒng)治下的新聞輿論不管不問、放任自流。比如：美國政府從來就沒有停止對《美國之音》的控制，并且企圖利用它影響世界輿論，控制人們的政治行為，維護資本主義的利益。在我國，對新聞輿論的控制同資本主義的控制有著本質上的不同。毛澤東同志曾經(jīng)說過：“報紙上的批評要實行開、好、管的方針。開，就是要開展批評。害怕批評，壓制批評是不對的。好，就是要開展得好。批評要正確，要對人民有利，不能亂批一陣。什么事應指名批評，什么事不能指名，要經(jīng)過研究。管，就是要把這件事管起來，這是根本的關鍵，黨委不管，批評就開展不起來，開也開不好?！奔纫_好，又要管好，這就需做到以下三點：

首先，要正確處理好黨和政府的領導與新聞單位自主性的關系。這不是要淡化黨委和政府對新聞單位及輿論監(jiān)督的領導，而是在管好方向路線，搞好人事安排的前提下，按照“宏觀控制，微觀搞活”的原則，讓新聞單位發(fā)揮各自的優(yōu)勢，創(chuàng)造性地開展新聞輿論監(jiān)督工作。

其次，黨和政府可以樹立輿論監(jiān)督的大旗，專門成立新聞輿論監(jiān)督中心，有步驟、有組織、有計劃地開展這方面工作，形成誰搞腐敗，輿論的目標就對準誰；誰在搞不正之風，輿論監(jiān)督的矛頭就盯著誰；誰敢傷害了人民群眾，新聞輿論監(jiān)督的火力就指向誰的機制。問題解決在萌芽狀態(tài)，也就不會出大毛病，這叫輿論管理上的先發(fā)制人。

其三，應該曝光的事情，應該發(fā)布的消息，舉行新聞通氣會或新聞發(fā)布會等及時通報，爭取新聞輿論的主動權；不應公開的事情，不能曝光的問題，不利于社會穩(wěn)定的消息，要通過其他渠道處理。

以上是黨和政府引領新聞輿論導向的有效手段，新聞單位和新聞工作者應自覺接受領導和監(jiān)督。

（二）新聞系統(tǒng)的自我約束機制

自我約束機制應該從兩方面入手，一方面是新聞工作者按照新聞輿論監(jiān)督的行動準則和規(guī)范進行自我約束、自我調節(jié)和控制。主要包括新聞單位內部制定的紀律和守則、職業(yè)團體共同制定的新聞職業(yè)道德準則等，保證新聞輿論監(jiān)督的“文責自負”。另一方面是新聞系統(tǒng)內部的工作人員，如編輯、記者、主管部門領導等，在新聞輿論監(jiān)督過程中要守土有責，做好每一道關卡的“守門員”，把好關口。責任意識越強，新聞系統(tǒng)的目標控制能力就越強，新聞輿論監(jiān)督的社會效果就越好。

（三）公眾制約機制

新聞輿論監(jiān)督應該是“雙向”傳播活動，群眾的“反饋”意見可以對新聞單位和新聞工作者產(chǎn)生制約作用。群眾調查、來信來訪、新聞閱評、投訴等都是公眾對于輿論監(jiān)督的制約。群眾調查和新聞閱評是新聞單位領導主動走出去、請進來，認認真真聽取群眾意見，接受社會監(jiān)督的重要途徑。新聞單位根據(jù)大家的建議和要求改進工作，提高質量。來信來訪、投訴等是群眾主動監(jiān)督新聞單位和新聞工作者的主要辦法。新聞侵權、監(jiān)督失誤理應受到制約。依法投訴，抵制傳播，這是公民法律意識增強的具體表現(xiàn)，也是公眾對新聞輿論監(jiān)督進行監(jiān)督的權利和義務。

總之，新聞輿論監(jiān)督內容極為豐富，我們要從輿論導向的全局，從建設有中國特色社會主義、早日實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢的戰(zhàn)略目標大局來思考它的地位和作用，確定它的目標和任務，安排它的體系和序列，對于新聞輿論工作者而言這是一項光榮而艱巨的任務。

注釋

中共中央文獻研究室、新華通訊社編《毛澤東新聞工作文選》，新華出版社，2014年10月版，第191頁。

④ 趙瑋莉《新聞評論的目標、任務和原則》，《新聞愛好者》，2012年第10期。

轉引自《新聞宣傳關鍵是把握好度》，百度文庫，http：//wenku.baidu.com/view/290de28da6c30c2259019e9b.html.，訪問日期：2016年8月15日。

（作者單位：河南濮陽人民廣播電臺）

（本文編輯：寧黎黎）