楊亞雄

（蘭州理工大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，甘肅 蘭州 730050）

西北地區(qū)是我國(guó)少數(shù)民族的主要聚居區(qū)域，該區(qū)域邊境線漫長(zhǎng)，由東到西，與蒙古國(guó)、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、巴基斯坦、印度、阿富汗等國(guó)接壤，域內(nèi)有多達(dá)34個(gè)邊境縣（市）（56個(gè)兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)未統(tǒng)計(jì)在內(nèi)），占全國(guó)134個(gè)陸地邊境縣（市）的25.37%。2018年末，西北邊境地區(qū)總?cè)丝跒?20萬(wàn)，約占全國(guó)陸地邊境縣（市）總?cè)丝冢?200萬(wàn)）的23.64%。①數(shù)據(jù)來(lái)源：筆者對(duì)陸地邊境縣（市）2019年的年鑒資料統(tǒng)計(jì)整理所得。這些廣袤的沿邊區(qū)域，是我國(guó)邊防安全的第一線和國(guó)家安全的重要屏障。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，以進(jìn)一步擴(kuò)大沿邊開(kāi)放為主要內(nèi)容的開(kāi)放新格局重新構(gòu)建，這些傳統(tǒng)上被認(rèn)為國(guó)家建設(shè)與發(fā)展的邊境區(qū)域，迎來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇，其中，最大的戰(zhàn)略機(jī)遇是“一帶一路”倡議的深入實(shí)施。西北邊境地區(qū)作為“一帶一路”建設(shè)的重要區(qū)域，不僅是我國(guó)向西開(kāi)放的重要窗口，更是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”倡議的核心區(qū)建設(shè)之重要組成部分。因此，邊境地區(qū)的深度融入，既是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)取得進(jìn)一步實(shí)效的保障，也是該地區(qū)自身獲得進(jìn)一步發(fā)展與繁榮的重要途徑。

從地理角度看，我國(guó)的西北地區(qū)主要包括陜西、甘肅、寧夏回族自治區(qū)、青海和新疆維吾爾自治區(qū)等五個(gè)省級(jí)行政區(qū)。其中，存在邊境線的省區(qū)只有甘肅和新疆。而甘肅的邊境地區(qū)主要是酒泉地區(qū)的肅北縣，該縣的馬鬃山口岸自20世紀(jì)90年代關(guān)閉以來(lái)一直沒(méi)有復(fù)通。鑒于研究的客觀性原則，本文的研究主要集中在新疆邊境地區(qū)。

新疆作為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的核心區(qū)，擁有眾多國(guó)家級(jí)一類口岸，這些口岸所在地的邊境縣（市）成為“核心區(qū)”建設(shè)的重要橋頭堡。自2013年“一帶一路”倡議提出并實(shí)施以來(lái)，新疆邊境地區(qū)緊抓機(jī)遇，全力助推“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”發(fā)展，其自身發(fā)展也獲得了比較明顯的成就。然而，新疆邊境地區(qū)本身并沒(méi)有因“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”倡議的實(shí)施而出現(xiàn)與其區(qū)位優(yōu)勢(shì)相匹配的發(fā)展與繁榮。究其原因，該區(qū)域更多的只是參與了“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)，尚未真正地融入，尤其是還未能深度融入這一宏大的開(kāi)發(fā)開(kāi)放規(guī)劃與實(shí)踐。因此，在新發(fā)展階段之背景下，在第三次中央新疆工作座談會(huì)上提出的“長(zhǎng)期建疆”之戰(zhàn)略部署下，新疆邊境地區(qū)如何在助推國(guó)家開(kāi)放與發(fā)展戰(zhàn)略的同時(shí)，將自身發(fā)展也深度融入進(jìn)去，以求經(jīng)濟(jì)社會(huì)等各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展與繁榮，這是目前當(dāng)?shù)卣蜕鐣?huì)各界需要共同努力解決的難題。

一、西北邊境地區(qū)參與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)所取得的主要成就

五年來(lái)，作為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)建設(shè)的前沿陣地，新疆邊境地區(qū)自身獲得了明顯的發(fā)展，取得了顯著成就。

（一）經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面

通過(guò)實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和“一帶一路”建設(shè)倡議，西北邊境地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展，取得了矚目的成就。自2013年“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)倡議提出以來(lái)，西北邊境地區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量逐年遞增。2013年，新疆邊境地區(qū)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值1277.0847億元，2018年達(dá)到2108.9545億元，增幅較大。①數(shù)據(jù)來(lái)源：通過(guò)對(duì)新疆33個(gè)邊境縣（市）2013年和2018年的GDP進(jìn)行統(tǒng)計(jì)整理所得。在三大產(chǎn)業(yè)的比例方面，近年來(lái)，第一產(chǎn)業(yè)的比重持續(xù)降低，第三產(chǎn)業(yè)呈上升態(tài)勢(shì)。另外，對(duì)外貿(mào)易在新疆眾多邊境縣（市）的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中所占的比重越來(lái)越大。

（二）安全穩(wěn)定方面

自第一次中央新疆工作會(huì)議以來(lái)，經(jīng)過(guò)多年的治理，新疆地區(qū)的安全穩(wěn)定事業(yè)獲得了較大發(fā)展。疆內(nèi)外各族群眾對(duì)未來(lái)新疆的安全穩(wěn)定之信心也越來(lái)越高，新疆正以嶄新的姿態(tài)喜迎八方賓客。新疆邊境地區(qū)作為安全穩(wěn)定的前沿陣地，在廣大干部群眾的大力支持和積極響應(yīng)下，在安邊穩(wěn)邊方面取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。目前，南疆的十個(gè)邊境縣（市）作為維穩(wěn)戍邊的重點(diǎn)區(qū)域，通過(guò)對(duì)“三股勢(shì)力”的打擊，再加上以學(xué)習(xí)國(guó)家通用語(yǔ)言文字、法律法規(guī)以及去“極端化”等為主要內(nèi)容的職業(yè)技能教育培訓(xùn)，使得該地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定呈現(xiàn)出更加良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

（三）文化旅游方面

邊疆少數(shù)民族地區(qū)的旅游資源豐富多樣，是區(qū)域發(fā)展繁榮的重要資本。在西北地區(qū)，旅游資源很大程度上集中在沿邊地區(qū)。如新疆的北疆三區(qū)（塔城、阿勒泰、伊犁），南疆的四地州（喀什、克州、和田、阿克蘇），旅游資源非常豐富。僅阿勒泰地區(qū)的5個(gè)邊境縣（市）就有國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)2處，國(guó)家4A級(jí)景區(qū)4處，塔城地區(qū)有4A級(jí)旅游景區(qū)2處。目前，阿勒泰地區(qū)已經(jīng)將打造“跨中——蒙邊境旅游示范區(qū)”作為今后旅游業(yè)發(fā)展的主要方向，給其他兄弟城市的文化旅游發(fā)展帶了好頭。整體上看，新疆邊境地區(qū)的文化旅游這幾年呈井噴式發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年西北邊境地區(qū)全年旅游收入達(dá)300億元。②數(shù)據(jù)來(lái)源：通過(guò)對(duì)新疆33個(gè)邊境縣（市）2019年的年鑒統(tǒng)計(jì)資料進(jìn)行整理所得。

（四）對(duì)外貿(mào)易方面

綜觀西北邊境地區(qū)，每一個(gè)邊境縣（市）至少有一個(gè)通外山口。這些普通的對(duì)外通道隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大都形成了我國(guó)著名的口岸。在新疆33個(gè)邊境縣（市）中，口岸縣（市）就占了近一半。隨著“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的實(shí)施，新疆邊境地區(qū)的對(duì)外貿(mào)易快速發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自2013年至2019年，邊境地區(qū)的外貿(mào)總額增長(zhǎng)了6倍。③數(shù)據(jù)來(lái)源：通過(guò)對(duì)新疆33個(gè)邊境縣（市）2019年的年鑒統(tǒng)計(jì)資料進(jìn)行整理所得。有些縣（市）成為名副其實(shí)的外貿(mào)大縣（市）。

（五）其他方面

除上述方面之外，教育、醫(yī)療等民生方面的發(fā)展也取得了重大成績(jī)。同其他縣（市）一樣，新疆因?yàn)閷?shí)施15年的免費(fèi)義務(wù)教育，眾多邊境縣（市）的高中教育普及率大大提升。在醫(yī)療方面，由于國(guó)家對(duì)上述地區(qū)的特殊政策扶持，加上內(nèi)地省市的大力支援，新疆邊境地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生無(wú)論從硬件上還是從軟件上都有了跨越式發(fā)展。目前，每個(gè)邊境縣（市）所在的地（州），基本上都有一個(gè)硬件優(yōu)良、軟件不斷提升的三甲醫(yī)院。各個(gè)邊境縣（市）境內(nèi)的醫(yī)療設(shè)施和條件也正在快速地改善。

通過(guò)革蘭氏染色共確定了45株初篩目的菌株，我們對(duì)其進(jìn)行進(jìn)一步篩選，即復(fù)篩。復(fù)篩主要分3部分：（1）高效液相色譜法測(cè)定MRS培養(yǎng)基中主要有機(jī)酸的定性，來(lái)初步判斷是否是乳酸菌；（2）耐受性驗(yàn)證，要求菌株具有較高的耐受性；（3）45株菌模擬降酸試驗(yàn)，評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)為該菌株只分解蘋(píng)果酸、不分解酒石酸，且不產(chǎn)生或微量產(chǎn)生（≤0.6 g/L）醋酸。

二、西北邊境地區(qū)融入“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的SWOT分析

西北邊境地區(qū)通過(guò)參與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)，獲得了自身的發(fā)展和提升，取得了較大成就。然而，一般的參與顯然難以有力助推本地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展。因此，需要科學(xué)、客觀地分析自身所面臨的實(shí)際情況，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，補(bǔ)齊短板，抓住機(jī)遇，規(guī)避威脅，全面推進(jìn)自身深度融入“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)。

（一）內(nèi)部分析

1.優(yōu)勢(shì)（Strength）

一是地緣戰(zhàn)略地位突出。早在19世紀(jì)下半葉開(kāi)始，西北邊境地區(qū)就是列強(qiáng)爭(zhēng)相侵略中國(guó)的主要角力場(chǎng)，左宗棠收復(fù)了包括伊犁在內(nèi)的新疆廣大疆域，有力地遏止了帝國(guó)主義對(duì)西北邊境地區(qū)的蠶食。經(jīng)營(yíng)西北尤其是收復(fù)干系重大的新疆，事關(guān)破解當(dāng)時(shí)中國(guó)因嚴(yán)重民族危機(jī)和邊疆危機(jī)引發(fā)的“大變局”。當(dāng)時(shí)西北邊境地區(qū)的地緣政治地位可見(jiàn)一斑。當(dāng)前，中國(guó)與世界關(guān)系互動(dòng)的主要目標(biāo)之一是人類命運(yùn)共同體的構(gòu)建，而“一帶一路”則正是這一互動(dòng)的主要實(shí)踐模式。廣袤的西北邊境地區(qū)是推進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的主要載體，是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)，沒(méi)有邊境地區(qū)的安全穩(wěn)定與快速發(fā)展，核心區(qū)的建設(shè)便無(wú)從談起?？梢钥闯觯?dāng)前新疆邊境地區(qū)的地緣戰(zhàn)略地位愈加凸顯。

二是自然資源蘊(yùn)藏豐富。西北邊境地區(qū)自然資源稟賦較高，許多邊境縣（市）蘊(yùn)藏巨大的能源資源。如北疆的阿勒泰地區(qū)，該地區(qū)所屬的阿勒泰市、青河縣、富蘊(yùn)縣、吉木乃縣、福海縣、布爾津縣以及哈巴河縣皆為典型的邊境地區(qū)，這些地區(qū)擁有的礦產(chǎn)資源非常豐富，礦種也很齊全，盛產(chǎn)海藍(lán)、水晶等名貴寶石。鈹、鉀長(zhǎng)石、白云母等儲(chǔ)量全國(guó)第一。有12種礦產(chǎn)資源居全國(guó)前十位，有21種居全疆首位。另外，阿勒泰地區(qū)的旅游資源也很豐富，在整個(gè)新疆境內(nèi)首屈一指。西北邊境地區(qū)豐富的自然資源成為自身發(fā)展的基礎(chǔ)條件之一。

三是跨國(guó)民族特征鮮明。新疆邊境地區(qū)有43個(gè)少數(shù)民族，人口眾多，占該區(qū)域總?cè)丝诘?7%，且大多為跨國(guó)民族群體?？鐕?guó)民族是民族學(xué)的一個(gè)重要概念，也是民族共同體的具體分布模式之一，跨國(guó)民族“是對(duì)跨居兩國(guó)或兩國(guó)以上（不論是相鄰兩側(cè)的，還是遠(yuǎn)離邊境的）、基本保持民族認(rèn)同的、相同淵源的人們?nèi)后w的指稱”。[1]新疆最典型的跨國(guó)民族大都分布在邊境地區(qū)，如哈薩克族、維吾爾族、柯?tīng)柨俗巫濉⑺俗?、俄羅斯族、塔塔爾族、蒙古族等都是跨中國(guó)和中亞國(guó)家而居的民族。文化上的同質(zhì)性構(gòu)成跨國(guó)民族和平跨居的基礎(chǔ)。

2.劣勢(shì)（Weakness）

一是區(qū)域地理交通滯后。無(wú)論在航運(yùn)、鐵路還是公路方面，西北邊境地區(qū)的交通狀況皆顯滯后。其主要表現(xiàn)在：第一是運(yùn)輸通道不足。聯(lián)通內(nèi)地的鐵路、高速公路以及機(jī)場(chǎng)等通道較為單一。第二是骨架網(wǎng)絡(luò)不完善，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力有待提高。新疆仍有22個(gè)縣（市）未通鐵路，占全疆縣（市）的四分之一，且主要集中在邊境縣（市）。邊境縣（市）公路網(wǎng)密度尚待提升。邊境縣（市）民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)較少，通用航空基礎(chǔ)薄弱，空域資源不足。第三是綜合交通運(yùn)輸體系不完善，運(yùn)輸效率不高。各類運(yùn)輸方式自成體系發(fā)展，規(guī)劃、建設(shè)及運(yùn)行缺乏溝通和銜接，其運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢(shì)和組合效率未得到充分發(fā)揮，尚未建立起行之有效的綜合交通運(yùn)輸協(xié)調(diào)機(jī)制和管理體制。

表1 近幾年西北邊境地區(qū)總?cè)丝谧兓闆r（2013～2019）

西北邊境地區(qū)稀疏的人口分布，固然應(yīng)同該區(qū)域的人口承載能力相適應(yīng)，但近幾年人口的流失確是一個(gè)客觀事實(shí)。為何出現(xiàn)如此規(guī)模的人口流出，據(jù)筆者在幾個(gè)口岸城市的調(diào)查顯示，近幾年，新疆加強(qiáng)了邊境地區(qū)的管控，不少來(lái)此的投資興業(yè)者之經(jīng)營(yíng)受到了或多或少的影響，生意淡旺起伏較大，故有些商戶選擇離開(kāi)。如南疆最大的兩個(gè)陸路口岸吐?tīng)栨靥乜诎逗鸵翣柨耸蔡箍诎?，情況便是如此。一定規(guī)模的人口是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本條件之一，邊境地區(qū)人口的流出除了影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展外，還將對(duì)邊境安全與穩(wěn)定造成一定影響。

三是生態(tài)環(huán)境脆弱。生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的重要條件，良好的生態(tài)環(huán)境有助于經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。綜觀西北邊疆地區(qū)，脆弱的生態(tài)環(huán)境是該區(qū)域基本的自然特征。作為邊疆之極邊部分，西北邊境地區(qū)的生態(tài)環(huán)境就更不容樂(lè)觀?？傮w上看，氣候干旱、植被脆弱、土地沙化、冰雹頻發(fā)、沙塵肆虐等是西北邊境地區(qū)生態(tài)的共性特征。該區(qū)域的生態(tài)一旦破壞，很難在短期內(nèi)恢復(fù)，甚至有些地區(qū)的生態(tài)被破壞后便永遠(yuǎn)無(wú)法恢復(fù)。因此，在這些生態(tài)復(fù)雜脆弱的地區(qū)，難以進(jìn)行大規(guī)模開(kāi)發(fā)建設(shè)，只能因地制宜謀發(fā)展。

四是協(xié)同發(fā)展不夠。區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展既存在合作，也存在競(jìng)爭(zhēng)。在西北邊境地區(qū)，縣域間的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)也很激烈。尤其是那些擁有通關(guān)口岸的邊境縣（市）之間，競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)愈發(fā)明顯。以阿拉山口和霍爾果斯為例，這是兩個(gè)因口岸而興建的縣級(jí)市，兩者皆有公路和鐵路口岸。阿拉山口的鐵路口岸通貨量居全疆鐵路口岸之最，霍爾果斯的公路口岸通貨量居全疆公路口岸之首。近幾年霍爾果斯鐵路口岸的通關(guān)能力發(fā)展迅速，大有后來(lái)居上之勢(shì)。為了能吸引更多的中歐班列在本轄區(qū)通過(guò)，兩地采取了諸如配套更加便利優(yōu)惠的政策和措施，欲在全年通貨總量上獨(dú)占鰲頭。一方面，此類競(jìng)爭(zhēng)會(huì)激勵(lì)口岸自身的發(fā)展；另一方面，因?yàn)閮蓚€(gè)口岸城市缺少必要的協(xié)同合作，也有可能陷入盲目競(jìng)爭(zhēng)的惡性循環(huán)。

除上述方面外，西北邊境地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、人才流失較大等問(wèn)題，都對(duì)該地區(qū)深度融入“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)造成負(fù)面影響。

（二）外部分析

1.機(jī)會(huì)（Opportunity）

一是西北邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮?。與新疆中心地區(qū)相比，新疆邊境地區(qū)的發(fā)展前景廣闊，潛力巨大。原因有四：第一，作為向西開(kāi)放的橋頭堡，邊境地區(qū)的地緣位置堪稱優(yōu)越，良好的地緣位置將是沿邊縣（市）發(fā)展與繁榮的基礎(chǔ)；第二，各民族之間團(tuán)結(jié)和諧，高質(zhì)量的民族團(tuán)結(jié)是邊境地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放的民心保障；第三，新疆的口岸經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃與建設(shè)已經(jīng)起步，以協(xié)同發(fā)展為核心要義的口岸經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)將成為拉動(dòng)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎；第四，以內(nèi)地省市為主體的對(duì)口支援和幫扶正在助力邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)起飛。力度逐漸加大，形式多樣的援疆建設(shè)成為邊境地區(qū)消除貧困，建成小康社會(huì)以及實(shí)現(xiàn)邊境地區(qū)基本現(xiàn)代化這個(gè)新發(fā)展階段目標(biāo)的外部推力。

二是與鄰國(guó)之間的關(guān)系穩(wěn)定向好。作為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”重要的節(jié)點(diǎn)和核心區(qū)建設(shè)的最前沿陣地。對(duì)外關(guān)系的健康發(fā)展是提升對(duì)外開(kāi)放水平的前提，也是西北邊境地區(qū)深度融入“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的外部保障。當(dāng)前，我國(guó)實(shí)施睦鄰友好的外交政策，再加上“一帶一路”沿線國(guó)家對(duì)我國(guó)提出的通過(guò)“一帶一路”建設(shè)來(lái)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的理念之認(rèn)可和理解，我國(guó)同這些國(guó)家的關(guān)系持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，尤其是與中亞五國(guó)、巴基斯坦、蒙古等擁有雙邊陸路通道的國(guó)家之間的關(guān)系穩(wěn)定，且持續(xù)向好，這些都成為新疆邊境地區(qū)對(duì)外開(kāi)放與發(fā)展的有益外部條件。

2.威脅（Threats）

一是新冠肺炎疫情等全球公共事件的影響。此次新冠肺炎疫情對(duì)西北邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響也依然較大，尤其是對(duì)以口岸為生的職業(yè)群體的影響更為突出，也影響了投資興業(yè)者扎根西北邊疆干事創(chuàng)業(yè)的規(guī)劃和安排。

二是以“三股勢(shì)力”為主的非傳統(tǒng)安全威脅。非傳統(tǒng)安全是相對(duì)于傳統(tǒng)安全而言的，主要包括“三股勢(shì)力”、跨國(guó)毒品走私犯罪、跨國(guó)拐賣人口等威脅到國(guó)家安全穩(wěn)定的問(wèn)題。雖然在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全國(guó)人民的支持下，新疆各族兒女團(tuán)結(jié)一致，在打擊域內(nèi)“三股勢(shì)力”方面取得了重大勝利，但仍然面臨著境外尤其是盤踞在中亞、南亞等地區(qū)的“三股勢(shì)力”的侵?jǐn)_和威脅。所以，維護(hù)境內(nèi)安全穩(wěn)定的任務(wù)依然很重。

三是百年未有之大變局正在加速演變。全球化和逆全球化力量并驅(qū)發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展態(tài)勢(shì)之不相一致性繼續(xù)增加，各種影響世界和平與安全的不確定和不穩(wěn)定因素持續(xù)出現(xiàn)，百年大變局正在前所未有的快速演變。

通過(guò)對(duì)西北邊境地區(qū)深度融入“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的SWOT分析，可以看出：一方面，該地區(qū)的劣勢(shì)較多，外部挑戰(zhàn)亦不少；另一方面，自身的優(yōu)勢(shì)也很明顯，該區(qū)域仍然處于戰(zhàn)略機(jī)遇期。因此，只要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)制定并實(shí)施相應(yīng)的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)，把握機(jī)遇，充分發(fā)揮西北邊境地區(qū)的優(yōu)勢(shì)，妥善應(yīng)對(duì)各類挑戰(zhàn)和威脅，就一定能夠全面、深度地融入“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)西北邊境地區(qū)自身的安全與穩(wěn)定、發(fā)展與繁榮。

三、西北邊境地區(qū)深度融入“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的路徑選擇

所謂深度融入，并非簡(jiǎn)單的參與，而應(yīng)該是全方位、深層次、寬領(lǐng)域、多維度地參與并能為自身帶來(lái)更大發(fā)展和更多利益的融合和進(jìn)入。如果把“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”比作一個(gè)“群”，邊境地區(qū)的深度融入不僅僅是積極主動(dòng)的“入群”，更重要的是在“群”內(nèi)表現(xiàn)出持久的活力，同“群”內(nèi)其他成員廣泛交友，建立并實(shí)施協(xié)同合作，在積極主動(dòng)服務(wù)“群務(wù)”，促進(jìn)“群”自身良性運(yùn)行的同時(shí)，還能通過(guò)深化改革與全面創(chuàng)新來(lái)實(shí)現(xiàn)自身在“群”利益的最大化。因此，如何促進(jìn)西北邊境地區(qū)深度融入“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的建設(shè)，應(yīng)主要從以下幾個(gè)方面著手：

（一）持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷創(chuàng)新發(fā)展模式

同其他地區(qū)一樣，西北邊境地區(qū)也面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的問(wèn)題。這些絕對(duì)邊緣性區(qū)域的生態(tài)環(huán)境和發(fā)展條件特殊，域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)不能只定位在通道經(jīng)濟(jì)和能源經(jīng)濟(jì)方面，西北邊境地區(qū)也不能只是東部發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的目的地。因此，一方面，這些地區(qū)應(yīng)充分利用自身的地緣優(yōu)勢(shì)和跨國(guó)民族優(yōu)勢(shì)，積極主動(dòng)地發(fā)展和培育本地產(chǎn)業(yè)類型，優(yōu)化本地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。另一方面，要因地制宜地創(chuàng)新發(fā)展模式。例如，塔城市應(yīng)利用自身優(yōu)勢(shì)積極探索和研究建立跨境產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，當(dāng)?shù)卣梢岳冒涂藞D口岸的便利和優(yōu)勢(shì)，通過(guò)當(dāng)?shù)赝赓Q(mào)企業(yè)以租賃和技術(shù)參股的先行先試，在哈薩克斯坦東哈州建立動(dòng)物畜產(chǎn)品培育和加工基地，充分運(yùn)用我方較為先進(jìn)的獸醫(yī)技術(shù)，提升哈方畜類的存活率和出欄率，待畜產(chǎn)品加工完成后，再回銷國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，甚至返銷中亞以及遠(yuǎn)銷俄羅斯等歐洲市場(chǎng)，從而提升邊境地區(qū)本地企業(yè)對(duì)外投資能力，增加就業(yè)機(jī)會(huì)。伊爾克什坦口岸作為南疆僅有的四大口岸之一，是烏恰縣外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要拉力。進(jìn)入新發(fā)展階段，就要踐行新發(fā)展理念。因此，烏恰縣除了利用口岸發(fā)展給當(dāng)?shù)匕l(fā)展帶來(lái)的有利影響外，還要積極探索新型發(fā)展模式。如可以借助邊境獨(dú)特的人文和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)當(dāng)?shù)匚幕糜蔚娜诤习l(fā)展。具體而言，該縣可以通過(guò)充分挖掘和宣傳“人民楷?！辈既悻敽埂っ斩浼捌溆H屬的守邊護(hù)邊之先進(jìn)事跡，致力于將伊爾克什坦口岸打造成新時(shí)代柯?tīng)柨俗巫迨呂幕瘋鞒泻蛺?ài)國(guó)主義教育基地，以吸引更多的游客前往伊爾克什坦口岸以及烏恰縣參觀旅游，促進(jìn)當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)增收。

（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作，構(gòu)建區(qū)域協(xié)同發(fā)展機(jī)制

協(xié)同發(fā)展是區(qū)域發(fā)展的主要模式。倡導(dǎo)合作共贏，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)，是不同經(jīng)濟(jì)體發(fā)展的核心理念。“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的有序推進(jìn)，“需要城市群作為支撐，民族地區(qū)城市群內(nèi)部聯(lián)系松散、發(fā)育水平低下，需要加強(qiáng)地方之間的合作”。[2]西北邊境地區(qū)，尤其是新疆諸多邊境縣（市），必須秉承協(xié)同發(fā)展理念，構(gòu)建區(qū)域協(xié)同發(fā)展機(jī)制，才能在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)中取得更優(yōu)的效益。協(xié)同合作包括兩個(gè)方面：一是邊境地區(qū)內(nèi)部區(qū)域的合作，主要指邊境縣（市）之間的合作。作為北疆旅游資源極為豐富的阿勒泰地區(qū)，應(yīng)利用現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，打造包括塔城、伊犁在內(nèi)的“大北疆旅游圈”，以促進(jìn)“三區(qū)”（伊犁、塔城、阿勒泰）旅游的協(xié)同發(fā)展。二是邊境地區(qū)的外部合作，主要表現(xiàn)在各邊境縣（市）的對(duì)外或跨境合作。如以阿勒泰地區(qū)吉木乃縣為例，該縣應(yīng)積極開(kāi)展以境外協(xié)同發(fā)展為核心理念的額爾齊斯河河運(yùn)開(kāi)發(fā)研究，以打造對(duì)外貿(mào)易的“黃金水道”①額爾齊斯河是橫跨蒙、中、哈、俄四國(guó)并最終注入北冰洋的國(guó)際河流，全長(zhǎng)4248千米，在中國(guó)境內(nèi)538千米，在哈薩克斯坦境內(nèi)1700千米，在俄羅斯境內(nèi)2010千米，水量?jī)H次于伊犁河，號(hào)稱新疆第二大河流。該河流的哈薩克斯坦齋?？h—俄羅斯段具備較強(qiáng)的通航能力，最大可航行2000噸以上的船舶（3000噸有待考察了解）。上述資料來(lái)自筆者2019年8月在吉木乃縣發(fā)改委的調(diào)查。。當(dāng)前，哈薩克斯坦東哈州提出“額爾齊斯河經(jīng)濟(jì)帶”，俄羅斯擬聯(lián)合哈薩克斯坦共同開(kāi)發(fā)額爾齊斯河航運(yùn)，吉木乃縣應(yīng)利用自己身處額爾齊斯河上游的優(yōu)勢(shì)，同哈薩克斯坦東哈州開(kāi)展額爾齊斯河的通航合作，這對(duì)木乃縣而言是進(jìn)一步融入“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的重要機(jī)會(huì)。若該河流實(shí)現(xiàn)中、哈、俄三國(guó)通航，不僅可促進(jìn)中、哈、俄經(jīng)貿(mào)交流合作快速發(fā)展，還將推動(dòng)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”北通道段的快速發(fā)展。其較低的運(yùn)輸成本，便利的通航條件必將為境外豐富的油氣資源、木材資源、礦產(chǎn)資源的輸入開(kāi)辟一條具有巨大潛力的“黃金通道”。再以霍爾果斯為例，目前的霍爾果斯口岸中哈跨境合作中心作為新疆最大的跨境合作區(qū)，合作內(nèi)容和層次還較低，還不能滿足中哈之間合作的現(xiàn)實(shí)需求。因此，霍爾果斯應(yīng)在跨境旅游合作方面持續(xù)發(fā)力。當(dāng)前，中哈之間跨境旅游政策，尤其是簽證政策呈現(xiàn)出明顯的不對(duì)等性②據(jù)筆者調(diào)查，中國(guó)對(duì)哈薩克斯坦公民出臺(tái)了跨境三日游的免簽政策，但哈方仍然遲遲未給中國(guó)公民同等的跨境三日游免簽待遇。。解決此類問(wèn)題的途徑有：其一是當(dāng)?shù)卣ㄟ^(guò)各種途徑向上級(jí)部門逐級(jí)反饋，推動(dòng)中哈兩國(guó)在國(guó)家層面解決跨境旅游簽證問(wèn)題。其二是當(dāng)?shù)卣c社會(huì)通過(guò)自身力量積極同哈方有關(guān)城市或旅游主管部門開(kāi)展友好交流，并助推后者向本國(guó)高層提出反饋和訴求，早日落實(shí)免簽政策，促進(jìn)跨境旅游合作的發(fā)展。

（三）發(fā)揮口岸優(yōu)勢(shì)，助力構(gòu)建向西開(kāi)放的新格局

口岸是國(guó)家對(duì)外開(kāi)放與交流的重要窗口，也是口岸所在地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要渠道。邊境地區(qū)的口岸“成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要依托，是邊境貿(mào)易發(fā)展的重要基石，也是內(nèi)陸邊境城鎮(zhèn)與境外地區(qū)互通有無(wú)、調(diào)劑余缺、為生產(chǎn)生活服務(wù)的商品流通通道”。[3]在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的大背景下，“具有獨(dú)特地緣、族緣、政緣優(yōu)勢(shì)的內(nèi)陸邊境口岸越來(lái)越成為內(nèi)陸邊疆發(fā)展的橋頭堡”。[4]在擁有國(guó)家一類口岸的14個(gè)邊境縣（市）中，除了個(gè)別口岸的良性運(yùn)行給當(dāng)?shù)貛?lái)了財(cái)政、旅游等方面的效應(yīng)外，大多數(shù)的口岸在促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面的作用并不是很明顯。因此，如何進(jìn)一步利用和發(fā)揮口岸得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，助力構(gòu)建向西開(kāi)放的新格局，是這些地區(qū)今后發(fā)展的重要發(fā)力方向。首先，優(yōu)化口岸內(nèi)部管理體制。其次，對(duì)口岸進(jìn)行準(zhǔn)確定位。第三，充分利用口岸所在地的跨國(guó)民族優(yōu)勢(shì)。第四，轉(zhuǎn)換傳統(tǒng)的通道經(jīng)濟(jì)思維。以巴克圖口岸為例：一是口岸所在地塔城市應(yīng)繼續(xù)以“巴克圖論壇”“中國(guó)新疆—哈薩克斯坦東部農(nóng)產(chǎn)品展洽會(huì)”等為載體，加強(qiáng)對(duì)外交流。二是建設(shè)紅色口岸城市。巴克圖口岸的紅色文化濃厚，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)積極發(fā)掘和利用，創(chuàng)建塔城市紅色文化展示和傳承的重要基地，吸引境內(nèi)外游客前來(lái)參觀旅游。三是塔城市應(yīng)以雙方口岸之間的交流為平臺(tái)，進(jìn)一步深化同哈薩克斯坦東哈州的友好城市關(guān)系，夯實(shí)雙方官方和民間的交流與合作。塔城市和哈方東哈州可以就“綠色通道”、跨境鐵路、互相加大投資等政策進(jìn)行充分溝通交流。目前，雙方建立高層會(huì)晤機(jī)制，設(shè)有企業(yè)家商務(wù)論壇、招商推介會(huì)等經(jīng)貿(mào)促進(jìn)平臺(tái)，先后簽署了《經(jīng)濟(jì)合作備忘錄》《農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易協(xié)議》《建立農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易綠色通道協(xié)議》《免簽三日互市貿(mào)易協(xié)議》以及《關(guān)于開(kāi)展克一塔一阿鐵路巴一阿段建設(shè)前期研究備忘錄》等相關(guān)合作協(xié)議，并在建立境外果蔬倉(cāng)儲(chǔ)保險(xiǎn)設(shè)施等方面簽訂了合作備忘錄。塔城市借助口岸優(yōu)勢(shì)提升對(duì)外開(kāi)放水平的經(jīng)驗(yàn)或許能給其他口岸城市的進(jìn)一步開(kāi)放提供一定的借鑒。

（四）加強(qiáng)人才資源儲(chǔ)備，建立健全科學(xué)合理的引才、留才、用才機(jī)制

人才是社會(huì)發(fā)展的基本力量，“社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵要素是人”。[5]人才要素的流動(dòng)除了主要遵循市場(chǎng)規(guī)律外，還同人才環(huán)境的優(yōu)劣有關(guān)。而作為國(guó)家最邊緣的疆域，邊境地區(qū)人才的流失將影響該區(qū)域的安全穩(wěn)定和繁榮發(fā)展。鑒于目前西北邊境地區(qū)人才資源匱乏的現(xiàn)狀，中央和地方政府有必要對(duì)該地區(qū)的人才政策進(jìn)行適當(dāng)傾斜，當(dāng)?shù)卣蜕鐣?huì)也應(yīng)創(chuàng)新人才制度，積極構(gòu)建人才儲(chǔ)備體系，用優(yōu)良的制度、政策和平臺(tái)吸引更多的人才到邊境地區(qū)工作和創(chuàng)業(yè)。各邊境縣（市）應(yīng)“整合各個(gè)行業(yè)，各個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)部門與重點(diǎn)部門的人才需要，列出菜單式的新時(shí)期新疆發(fā)展急需人才目錄，以一個(gè)行業(yè)一個(gè)政策，一個(gè)部門一種優(yōu)惠的特殊優(yōu)惠方式招攬人才，吸納人才”。[6]此外，還應(yīng)為助力成長(zhǎng)成才提供諸如培訓(xùn)、學(xué)習(xí)、實(shí)習(xí)、試點(diǎn)等方面的機(jī)會(huì)，全面整合人力資源，為邊境地區(qū)的開(kāi)放與發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的人力資源基礎(chǔ)。以南疆克孜勒蘇柯?tīng)柨俗巫灾沃荩ㄒ韵潞?jiǎn)稱“克州”）的四個(gè)邊境縣（市）為例，近幾年，擁有管理和技術(shù)經(jīng)驗(yàn)的人員流失比較嚴(yán)重，為了扭轉(zhuǎn)此種不利局面，克州政府秉持以人才促發(fā)展的理念，著力創(chuàng)新引才、留才和用才思路，在人才待遇、創(chuàng)業(yè)環(huán)境、職務(wù)晉升、住房安家等方面大膽創(chuàng)新，積極構(gòu)建科學(xué)合理的人才體系，全面整合各類人才資源，為更高水平的開(kāi)放和新一輪的經(jīng)濟(jì)發(fā)展儲(chǔ)備智力資源。

（五）加強(qiáng)邊境文化建設(shè)，夯實(shí)邊境安全的文化基礎(chǔ)

跨國(guó)民族的文化特性是西北邊境地區(qū)的重要表征?？鐕?guó)民族對(duì)邊境地區(qū)的發(fā)展具有雙面效應(yīng)：一是雙邊關(guān)系發(fā)展良好時(shí)，可促進(jìn)邊境地區(qū)的對(duì)外交流；二是雙邊發(fā)生摩擦等影響雙邊關(guān)系的事件時(shí)，對(duì)邊境地區(qū)的安全與穩(wěn)定可能會(huì)產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)。此外，邊境地區(qū)擁有豐富的文化稟賦，獨(dú)特的文化資源是邊境地區(qū)發(fā)展繁榮的重要條件。邊境文化“是存在于邊境地區(qū)的，具有邊境特質(zhì)的文化形態(tài)，并以其獨(dú)特的邊緣性、異域性顯著區(qū)別于內(nèi)地文化、中心文化”。[7]邊境文化是邊境地區(qū)人民群眾在長(zhǎng)期的生活實(shí)踐中，逐步形成的以融合多種文化元素，反映邊境地區(qū)的地理環(huán)境和人文歷史并被邊境地區(qū)各族人民廣泛認(rèn)同的區(qū)域文化。邊境地區(qū)的文化表征很特殊，游牧戍邊、屯墾戍邊、軍事戍邊等構(gòu)成了獨(dú)特的戍邊文化。在當(dāng)前的態(tài)勢(shì)下，必須加強(qiáng)邊境文化建設(shè)，堅(jiān)持邊境文化的戍邊導(dǎo)向，充分運(yùn)用跨國(guó)民族的文化特性，積極開(kāi)展對(duì)外人文交流，夯實(shí)邊境地區(qū)的安全穩(wěn)定基礎(chǔ)。

四、結(jié)語(yǔ)

作為國(guó)家空間疆域之邊緣部分，邊境地區(qū)的安全與穩(wěn)定，發(fā)展與繁榮，是全面實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的客觀要求。推進(jìn)邊境地區(qū)深度融入“一帶一路”建設(shè)，這既是新發(fā)展階段背景下西北邊境地區(qū)實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展與繁榮的重大機(jī)遇，也是不斷增強(qiáng)邊境地區(qū)各族群眾幸福感和獲得感以夯實(shí)該地區(qū)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的物化基礎(chǔ)之需要。因此，在新的歷史時(shí)期，西北邊境地區(qū)要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，就必須科學(xué)統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)大局，處理好邊境安全與邊境發(fā)展之間的關(guān)系。一言以蔽之，西北邊境地區(qū)各族干部群眾只有本著以安全保發(fā)展，以發(fā)展促安全的思路，繼續(xù)緊緊抓住“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)機(jī)遇，堅(jiān)持創(chuàng)新、綠色、協(xié)調(diào)、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，利用人文、區(qū)位、口岸等方面的優(yōu)勢(shì)，全面、高效地深度融入“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)，才能更好地實(shí)現(xiàn)本地區(qū)的跨越發(fā)展和長(zhǎng)治久安。