冉楊濤，呂偉婭，袁校檸

1)中通服咨詢?cè)O(shè)計(jì)研究院有限公司，江蘇南京 210019；2)南京工業(yè)大學(xué)城市建設(shè)學(xué)院，江蘇南京 211800；3)南京地鐵小鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)集團(tuán)有限公司，江蘇南京 210018

在2020年第75屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上，習(xí)近平總書記提出中國(guó)的二氧化碳排放將力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和．為達(dá)成這一目標(biāo)，全面減少二氧化碳排放勢(shì)在必行．人為因素導(dǎo)致的碳排放問題主要存在于工業(yè)、交通及建筑3個(gè)行業(yè)．根據(jù)預(yù)測(cè)，隨著時(shí)間推移，我國(guó)工業(yè)和交通產(chǎn)生的碳排放比例將逐漸減少，未來建筑行業(yè)碳排放占比可能達(dá)到50%左右[1]．目前減少建筑行業(yè)碳排放的重要途徑是促使傳統(tǒng)建筑逐步走向“綠色化”．這種建筑的“綠色化”進(jìn)程，已經(jīng)由最初的建筑單體節(jié)能逐步發(fā)展為綠色生態(tài)城區(qū)[2]建設(shè)．GB/T 51255—2017《綠色生態(tài)城區(qū)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》[3]提出，綠色生態(tài)城區(qū)是“在空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施、建筑、交通、產(chǎn)業(yè)配套等方面，按照資源節(jié)約環(huán)境友好的要求進(jìn)行規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的城市開發(fā)區(qū)、功能區(qū)、新城區(qū)等”．

綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)要求以總體規(guī)劃為引領(lǐng)，編制綠色生態(tài)系列專項(xiàng)規(guī)劃，包括綠色建筑、能源利用和水資源綜合利用等子專項(xiàng)規(guī)劃[4]．GB/T 51255—2017《綠色生態(tài)城區(qū)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》明確要求，綠色生態(tài)城區(qū)應(yīng)在方案、規(guī)劃階段編制水資源綜合利用專項(xiàng)規(guī)劃(以下簡(jiǎn)稱“水資源專項(xiàng)規(guī)劃”)．隨著綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)快速推進(jìn)，諸多城區(qū)均開展了水資源綜合利用專項(xiàng)規(guī)劃編制工作．因此，如何評(píng)價(jià)水資源專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施的有效性成為當(dāng)下研究的重點(diǎn)．本研究結(jié)合現(xiàn)有案例嘗試對(duì)城區(qū)水資源綜合利用規(guī)劃進(jìn)行綜合評(píng)估，期望對(duì)糾正水資源專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施過程中的偏差，為進(jìn)一步提升水資源綜合利用效力提供一定的借鑒意義，并對(duì)其他城區(qū)水資源專項(xiàng)規(guī)劃編制帶來一定啟發(fā)．

1 專項(xiàng)規(guī)劃評(píng)估內(nèi)容及方法

水資源專項(xiàng)規(guī)劃指在綠色生態(tài)城區(qū)范圍內(nèi)，在城市總體規(guī)劃的框架下，以區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃為依據(jù)，在適宜于當(dāng)?shù)丨h(huán)境與資源條件的前提下，將供水、污水和雨水等統(tǒng)籌安排，以達(dá)到高效、低耗、節(jié)水、減排和生態(tài)目的的專項(xiàng)規(guī)劃．目前，中國(guó)的綠色生態(tài)城區(qū)發(fā)展已經(jīng)從研究制定專項(xiàng)規(guī)劃、確定建設(shè)目標(biāo)轉(zhuǎn)入全面實(shí)施建設(shè)的關(guān)鍵期．水資源專項(xiàng)規(guī)劃工作重點(diǎn)應(yīng)從體系構(gòu)建、技術(shù)研究轉(zhuǎn)到落地實(shí)施和跟蹤效果上來[5]．

1.1 評(píng)估內(nèi)容及方法

規(guī)劃評(píng)估內(nèi)容主要包含：① 文本編制評(píng)估，即對(duì)規(guī)劃文本內(nèi)容及表達(dá)的評(píng)估；② 規(guī)劃效果評(píng)估，即考察規(guī)劃內(nèi)容落實(shí)程度和實(shí)施效果，并與規(guī)劃目標(biāo)進(jìn)行比較；③ 保障機(jī)制評(píng)估，即對(duì)規(guī)劃實(shí)施過程的保障體系進(jìn)行評(píng)估[6-7]．本研究嘗試通過構(gòu)建評(píng)估指標(biāo)體系的方法，以中國(guó)南京市河西新城區(qū)為案例，從以上3個(gè)方面對(duì)城市水資源綜合利用規(guī)劃進(jìn)行系統(tǒng)性評(píng)估．本研究的相關(guān)數(shù)據(jù)來自于對(duì)南京河西新城區(qū)歷年的建設(shè)資料的梳理，同時(shí)進(jìn)行了必要的分析測(cè)試和實(shí)地調(diào)研．

1.2 評(píng)估范圍與時(shí)間

南京河西新城區(qū)位于南京市主城的西片區(qū)，堅(jiān)持“人文、宜居、智慧、綠色、集約”的理念，于2012年成功申報(bào)綠色建筑生態(tài)城區(qū)示范區(qū)，并于2013年完成水資源專項(xiàng)規(guī)劃編制，規(guī)劃重點(diǎn)區(qū)域?yàn)楹游餍鲁悄喜康貐^(qū)和江心洲．由于江心洲地區(qū)開發(fā)建設(shè)進(jìn)度較慢，故本次選取規(guī)劃面積約15 km2的河西新城南部地區(qū)進(jìn)行評(píng)估．時(shí)段上以河西新城區(qū)城市水資源綜合利用規(guī)劃完成編制的2013年為起始年，分析水資源專項(xiàng)規(guī)劃編制狀況，評(píng)估2013—2017年河西新城區(qū)城市水資源綜合利用系統(tǒng)實(shí)施情況．

圖1 水資源專項(xiàng)規(guī)劃評(píng)估范圍Fig.1 Scope of water resources special plan assessment

2 專項(xiàng)規(guī)劃評(píng)估體系構(gòu)建

2.1 評(píng)估體系建立原則

水資源專項(xiàng)規(guī)劃評(píng)估目的在于找出實(shí)施過程中存在的問題及影響規(guī)劃落實(shí)的原因，并提出相應(yīng)的調(diào)整意見和建議[8]．評(píng)估體系指標(biāo)選取時(shí)秉持精準(zhǔn)性、全面性和可量化原則，篩選合適的指標(biāo)體系，并量化相關(guān)指標(biāo)，盡可能通過量化的數(shù)學(xué)模型，將實(shí)施效果與規(guī)劃文本進(jìn)行比對(duì)，以期達(dá)到真實(shí)、有效地反映水資源專項(xiàng)規(guī)劃評(píng)估效果的目標(biāo)[9]．

1)精準(zhǔn)性原則．選取有代表性的指標(biāo)，采用精準(zhǔn)性原則，寧缺毋濫，旨在能夠較為準(zhǔn)確并完整地反映水資源專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施效果．

2)全面性原則．水資源專項(xiàng)規(guī)劃指標(biāo)的選取應(yīng)兼顧城市水資源系統(tǒng)的各個(gè)重要方面，選出的典型指標(biāo)應(yīng)能較為完整的反映城市水資源系統(tǒng)的建設(shè)效果，避免缺失重要要素．

3)可量化原則．在建立水資源專項(xiàng)規(guī)劃評(píng)估體系過程中，選擇指標(biāo)要素應(yīng)力爭(zhēng)可量化[10]，并以此與水資源專項(xiàng)規(guī)劃目標(biāo)進(jìn)行對(duì)比．規(guī)劃中的定量指標(biāo)(如再生水利用率等)可以量化操作，而定性指標(biāo)(如規(guī)劃愿景闡述等)可以采取賦值的方法量化．

2.2 構(gòu)建規(guī)劃指標(biāo)體系

參照GB/T 51255—2017《綠色生態(tài)城區(qū)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，借鑒較為成熟的城市總體規(guī)劃評(píng)估體系[11-12]，并結(jié)合多個(gè)綠色生態(tài)城區(qū)水資源綜合利用規(guī)劃編制經(jīng)驗(yàn)，本研究將水資源專項(xiàng)規(guī)劃評(píng)估體系分為3大維度共37項(xiàng)指標(biāo)，見表1．根據(jù)上述規(guī)劃評(píng)估體系，制作指標(biāo)權(quán)重調(diào)查問卷，向江蘇省從事綠色生態(tài)城區(qū)研究的政府、事業(yè)單位、高校和設(shè)計(jì)院等的從業(yè)人員發(fā)放．以現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研測(cè)試結(jié)果為依據(jù)，結(jié)合問卷評(píng)分，確定各指標(biāo)的權(quán)重．

表1 水資源綜合利用專項(xiàng)規(guī)劃評(píng)估指標(biāo)體系表Table 1 Evaluation index system of special plan for comprehensive utilization of water resources

2.3 指標(biāo)量化

指標(biāo)量化采取分級(jí)評(píng)估、客觀判斷評(píng)估及百分比評(píng)估3種方法[13]，見表2．參照GB/T 51255—2017《綠色生態(tài)城區(qū)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》的條文內(nèi)容或標(biāo)準(zhǔn)值，對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)分，總得分50%～64%的為合格，65%～79%的為良好，80%～100%的為優(yōu)秀．

表2 指標(biāo)量化分析表Table 2 The indices of quantitative analysis

3 專項(xiàng)規(guī)劃編制成果評(píng)估

以南京市南部新城區(qū)為例，根據(jù)規(guī)劃評(píng)估體系及指標(biāo)權(quán)重，將規(guī)劃文本內(nèi)容及指標(biāo)與實(shí)施結(jié)果進(jìn)行對(duì)比分析，得到河西新城區(qū)城市水資源綜合利用系統(tǒng)實(shí)施成效評(píng)估結(jié)果．

規(guī)劃效果評(píng)估核心思路是將南京河西新城區(qū)水資源專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施效果與規(guī)劃目標(biāo)進(jìn)行對(duì)比，檢驗(yàn)規(guī)劃實(shí)施效果．對(duì)規(guī)劃編制文本采用定性判斷，從內(nèi)在有效性及外在有效性兩方面對(duì)專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行分級(jí)評(píng)估，衡量規(guī)劃文本自身的合理性及完整性．規(guī)劃實(shí)施效果評(píng)估則基于現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、考察和測(cè)試等對(duì)可量化指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估．同時(shí)，實(shí)施效果在很大程度上依賴于政府行政干預(yù)、財(cái)政支持及社會(huì)協(xié)作，規(guī)劃保障機(jī)制是確保規(guī)劃實(shí)施的重要環(huán)節(jié)[14]．因此，通過對(duì)南京河西新城區(qū)行政文件檢索及對(duì)政府和社會(huì)相關(guān)人士的調(diào)研，分析保障機(jī)制的健全情況．通過以上定性判斷及定量分析，明確南京河西新城區(qū)水資源專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施效果．

3.1 規(guī)劃編制成果內(nèi)在有效性評(píng)估

1)基礎(chǔ)事實(shí)評(píng)估．水資源綜合利用規(guī)劃文本(以下簡(jiǎn)稱“規(guī)劃文本”)基礎(chǔ)事實(shí)分析較為全面，資源稟賦和市政基礎(chǔ)設(shè)施狀況描述清晰，得分為100%．規(guī)劃文本在水資源量及水環(huán)境狀況方面有所涉及，但分析不夠深入，得分為60%．水環(huán)境容量方面，規(guī)劃無相關(guān)論述，得分為0．

2)愿景陳述．規(guī)劃文本從多個(gè)角度提出了城市水資源綜合利用系統(tǒng)的需求，并預(yù)測(cè)了發(fā)展趨勢(shì)．城市水資源綜合利用系統(tǒng)成果方面，涵蓋了給水系統(tǒng)、雨水系統(tǒng)、污水和再生水系統(tǒng)，成果描述詳細(xì)的，二者均得分100%．

3)原則目標(biāo)．規(guī)劃文本明確提出發(fā)展目標(biāo)和系統(tǒng)構(gòu)建原則．文本原則較為清晰，目標(biāo)較為明確的，二者均得分100%．

4)實(shí)施計(jì)劃．規(guī)劃文本在海綿城市建設(shè)方案方面有所欠缺，文本中僅描述了適宜于河西新城區(qū)的各種綠色雨水基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)劃措施不夠具體，該指標(biāo)得分為60%．其余的建設(shè)方案均論述清晰，指標(biāo)得分均為100%．

綜上所述，水資源專項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)在有效性方面，論述較為清晰，文本框架較為合理，但在基礎(chǔ)設(shè)施方面，對(duì)于水資源開發(fā)利用程度及水環(huán)境狀況方面尚需加強(qiáng)論述，對(duì)于水環(huán)境容量方面仍需進(jìn)行深度分析；實(shí)施計(jì)劃方面要加強(qiáng)海綿城市建設(shè)方案論述， 制定具體方案， 同時(shí)需增加防洪排澇方面分析．

3.2 規(guī)劃編制成果外在有效性評(píng)估

水資源專項(xiàng)規(guī)劃文本一般根據(jù)法定規(guī)劃及其他各類專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行編制，將自來水供水系統(tǒng)、污水再生系統(tǒng)及海綿城市建設(shè)等統(tǒng)籌安排．水資源專項(xiàng)規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃關(guān)系見圖2．

圖2 水資源專項(xiàng)規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃關(guān)系Fig.2 Water resources plan and related plans

1)法定規(guī)劃．規(guī)劃對(duì)《南京市城市總體規(guī)劃》中相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了一定的解讀，與城市總體規(guī)劃承接性指標(biāo)得分為60%．規(guī)劃文本是在《南京河西新城區(qū)南部地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》相關(guān)要求和規(guī)劃原則限制下完成，與控制性詳細(xì)規(guī)劃銜接性指標(biāo)得分為100%．但水資源綜合利用規(guī)劃未與國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行承接，該指標(biāo)得分為0．

2)相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃．規(guī)劃文本參考當(dāng)?shù)刂贫ǖ氖姓ｍ?xiàng)規(guī)劃，設(shè)置市政基礎(chǔ)設(shè)施，但少部分市政基礎(chǔ)設(shè)施未落實(shí)，該指標(biāo)得分為80%．若規(guī)劃文本基本未考慮與綠色交通、能源綜合利用等其他綠色生態(tài)城區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃銜接，該指標(biāo)得分為0．

綜上所述，水資源專項(xiàng)規(guī)劃外在有效性方面，能夠有效承接城市總體規(guī)劃與控制性詳細(xì)規(guī)劃，但對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃沒有涉及，對(duì)于其他相關(guān)綠色生態(tài)城區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃也沒有進(jìn)行有效銜接．

3.3 水資源專項(xiàng)規(guī)劃效果評(píng)估

1)市政基礎(chǔ)設(shè)施．河西新城南部地區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)狀況良好，供水管網(wǎng)及排水管網(wǎng)完全滿足已建項(xiàng)目建設(shè)需求，見圖3和圖4．供水管網(wǎng)覆蓋率、污水管網(wǎng)覆蓋率、生活污水收集處理率及排水體制得分為100%；防洪排澇設(shè)施建設(shè)基本完成(最南部除外)，該指標(biāo)得分為80%．

圖3 供水管網(wǎng)建設(shè)進(jìn)度Fig.3 Construction progress of water supply network

圖4 污水管網(wǎng)建設(shè)進(jìn)度Fig.4 Construction progress of sewage pipe network

2)水資源綜合利用．河西新城新建建筑均采用節(jié)水器具，且河西新城南部地區(qū)重點(diǎn)示范項(xiàng)目中均建設(shè)了雨水回用系統(tǒng)，平均雨水利用率為3.81%，見表3．

表3 雨水回用系統(tǒng)建設(shè)情況Table 3 Construction of rainwater recycling system

2013年1月—2016年6月，南京市環(huán)保局對(duì)區(qū)域內(nèi)主要水系(秦淮新河和南河)水質(zhì)進(jìn)行連續(xù)監(jiān)測(cè)．其中，區(qū)域內(nèi)主要水系的水質(zhì)指標(biāo)包括化學(xué)需氧量(chemical oxygen demand, COD)、氨氮和總磷基本可達(dá)到Ⅴ類及以上要求(具體結(jié)果請(qǐng)掃描論文末頁(yè)右下角二維碼查看圖S1—圖S3)，無黑臭水體．鑒于南京市自來水公司并未單獨(dú)計(jì)量河西新城區(qū)管網(wǎng)漏損狀況，再生水系統(tǒng)還未投入使用．由此可知，水資源綜合利用方面，供水管網(wǎng)漏損率指標(biāo)得分為0，再生水替代率指標(biāo)得分為0，其余指標(biāo)均達(dá)到目標(biāo)，得分為100%．

綜上所述，城市水資源綜合利用方面，絕大多數(shù)指標(biāo)達(dá)到水資源專項(xiàng)規(guī)劃要求，少部分指標(biāo)如管網(wǎng)漏損率和再生水替代率有待進(jìn)一步完善．

3.4 保障機(jī)制評(píng)估

1)行政指引方面．河西新城區(qū)城市水資源建設(shè)過程中各相關(guān)系統(tǒng)均有規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行參照，其中更多地依賴于國(guó)家頒布的各種標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范，地方頒布的標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范較少，該指標(biāo)得分為60%．

2)行政協(xié)作方面．河西新城區(qū)管委會(huì)專門成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副市長(zhǎng)牽頭承擔(dān)重要問題的抉擇和審批工作，同時(shí)還成立了專家組，提供咨詢，但建設(shè)過程中的多依賴建設(shè)部門指導(dǎo)，其余部門參與較少，該指標(biāo)得分為80%．

3)財(cái)政保障方面．住建廳及財(cái)政廳頒布了一系列辦法，如《關(guān)于建立南京河西新城區(qū)綠色生態(tài)城區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》，同時(shí)，河西新城區(qū)管委會(huì)根據(jù)省級(jí)相關(guān)規(guī)定，制定了專項(xiàng)引導(dǎo)資金管理辦法，該指標(biāo)得分為100%．

4)技術(shù)保障方面．河西新城區(qū)從3方面完善綠色生態(tài)城區(qū)水資源綜合利用系統(tǒng)的技術(shù)保障措施，包括技術(shù)導(dǎo)則、專項(xiàng)規(guī)劃技術(shù)支撐團(tuán)隊(duì)和綠色建筑咨詢單位，但在具體項(xiàng)目建設(shè)時(shí)未進(jìn)行全面指導(dǎo)，該指標(biāo)得分為80%．

5)社會(huì)保障方面．城市水資源綜合利用系統(tǒng)建設(shè)中，企業(yè)有一定的參與，但未做到及時(shí)與群眾進(jìn)行深入交流、協(xié)作，社會(huì)保障較弱，該指標(biāo)得分為60%．

4 規(guī)劃評(píng)估結(jié)果分析

4.1 規(guī)劃評(píng)估結(jié)果

從規(guī)劃評(píng)估結(jié)果來看，水資源專項(xiàng)規(guī)劃最終得分為79.96%，基本達(dá)到了指導(dǎo)城市水資源綜合利用系統(tǒng)建設(shè)的目標(biāo)(表4)．水資源綜合利用系統(tǒng)建設(shè)在規(guī)劃引領(lǐng)下，取得了一定成效．

表4 水資源專項(xiàng)規(guī)劃評(píng)估結(jié)果Table 4 Evaluation results of water resources plan

4.2 規(guī)劃評(píng)估分析

通過偏差分析對(duì)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行梳理，結(jié)果見表5.由表5可知，南京河西新城區(qū)水資源專項(xiàng)規(guī)劃文本編制基本符合要求， 編制成果偏差16.19%， 主要原因在于河西新城水資源專項(xiàng)規(guī)劃編制時(shí)間較早，近些年政府及學(xué)術(shù)界對(duì)于海綿城市、水環(huán)境容量等內(nèi)容愈加重視，故河西新城水資源專項(xiàng)規(guī)劃部分內(nèi)容與當(dāng)前城市水資源系統(tǒng)需求產(chǎn)生偏差．實(shí)施效果偏差為8.10%，說明水資源系統(tǒng)建設(shè)過程緊跟城市水資源系統(tǒng)發(fā)展趨勢(shì)，規(guī)劃實(shí)施效果較好．保障機(jī)制偏差為2.80%，說明河西管委會(huì)建立了較有效的運(yùn)營(yíng)管理模式，保障了水資源專項(xiàng)規(guī)劃的實(shí)施．

表5 規(guī)劃評(píng)估指標(biāo)偏差1)Table 5 The Index deviation of plan evaluation

以保障機(jī)制評(píng)估為例，直接保障機(jī)制偏差最小，說明河西新城建立起完善的行政保障機(jī)制及資源保障機(jī)制，間接引導(dǎo)機(jī)制偏差為40%，說明河西新城城市水資源系統(tǒng)建設(shè)過多依賴于政府引導(dǎo)，水資源系統(tǒng)建設(shè)需要讓群眾及企業(yè)的參與進(jìn)來．

5 規(guī)劃修編建議

1)加強(qiáng)基礎(chǔ)事實(shí)的論述．通過對(duì)水資源專項(xiàng)規(guī)劃評(píng)估可知，規(guī)劃對(duì)于水環(huán)境容量及水環(huán)境狀況等論述不夠深入，宜結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，深入分析當(dāng)?shù)氐乃h(huán)境容量，加強(qiáng)水環(huán)境狀況等論述．

2)深化海綿城市方案．海綿城市建設(shè)已經(jīng)成為城市重要的基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)成之一[15]，河西新城區(qū)水資源專項(xiàng)規(guī)劃由于編制時(shí)間問題，對(duì)于海綿城市建設(shè)方案論述不夠細(xì)致，沒有給出較全面的規(guī)劃措施，宜從防洪排澇及綠色雨水基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)置規(guī)模等方面深化海綿城市建設(shè)方案．

3)銜接更多的城市規(guī)劃．水資源專項(xiàng)規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃銜接性不夠強(qiáng)，僅僅深入分析了控制性詳細(xì)規(guī)劃、市政規(guī)劃內(nèi)的相關(guān)內(nèi)容，對(duì)于總規(guī)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃未進(jìn)行深入分析．建議補(bǔ)充水資源專項(xiàng)規(guī)劃與更多城市規(guī)劃的銜接內(nèi)容．

4)進(jìn)一步豐富保障機(jī)制內(nèi)容．水資源專項(xiàng)規(guī)劃雖涉及保障機(jī)制，但比較籠統(tǒng)，缺乏落地性．建議將保障機(jī)制細(xì)分為行政保障、財(cái)政保障、技術(shù)保障等方面，并進(jìn)行細(xì)化，豐富保障機(jī)制內(nèi)容．

結(jié) 語

本研究提出水資源綜合利用專項(xiàng)規(guī)劃評(píng)估的方法與內(nèi)容，建立規(guī)劃評(píng)估指標(biāo)體系，并以南京河西新城區(qū)為例，開展了水資源綜合利用專項(xiàng)規(guī)劃評(píng)估的實(shí)證研究．通過對(duì)規(guī)劃的編制成果、實(shí)施效果及保障機(jī)制的評(píng)估，分析規(guī)劃編制的科學(xué)性、適宜性和有效性，以期達(dá)到促進(jìn)城市水資源綜合利用規(guī)劃不斷發(fā)展完善的目標(biāo)．