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師宗縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證

2021-07-10 09:12洪雨順劉孝文梅石蓮王春秀
云南農(nóng)業(yè) 2021年6期
關(guān)鍵詞:經(jīng)營權(quán)農(nóng)村土地街道

洪雨順,劉孝文,梅石蓮,王春秀

(1.師宗縣種子管理站,云南師宗 655700;2.師宗縣蠶桑果站,云南師宗 655700;3.師宗縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心,云南師宗 655700;4.師宗縣農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué),云南師宗 655700)

師宗縣自2015年10月18日啟動彩云鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作試點,2017年1月16日整縣推進,計劃2018年底完成,由于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村土地承包的歷史、現(xiàn)實、經(jīng)濟等多種原因,至2019年6月才完成成果數(shù)據(jù)匯交。在實施過程中,有好的經(jīng)驗、辦法及措施,也存在很多的困難和問題,特針對問題提出了處理建議。

按照2015年中央一號文件和《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見〉的通知》(中辦發(fā)〔2014〕61號)有關(guān)精神要求,以中央6部委、省市農(nóng)業(yè)行政主管部門的政策文件為依據(jù),師宗縣展開了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。通過成立機構(gòu)、宣傳培訓(xùn)、資料收集、權(quán)屬調(diào)查、張榜公示、審核登記、證書頒發(fā)、資料歸檔、成果驗收等方式,完成了此次農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。

一、基本情況

師宗縣位于云南省東部,曲靖市東南部,地處滇、桂兩省(區(qū))結(jié)合部,屬云南省革命老區(qū)縣之一。東與羅平縣接壤,東南與廣西壯族自治區(qū)西林縣隔江相望,南鄰文山州丘北縣,西南與紅河州瀘西縣毗鄰,北倚陸良縣,全縣國土面積2783 km2。全縣轄10個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、110個村(社區(qū))委員會、778個組(居)民小組,1982年開展第一輪農(nóng)村土地承包,1998年進行第二輪農(nóng)村土地承包,2007年繼續(xù)推進第二輪農(nóng)村土地延包,共有8.5萬承包戶,實行家庭承包經(jīng)營的耕地面積約97萬 hm2。

此次全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作共分為7個作業(yè)標段和1個技術(shù)牽頭標,采用了公開招投標的方式,誠邀7家具有獨立法人資格及相應(yīng)資格條件的作業(yè)單位參與此項工作。

二、工作流程

(一)前期準備充足,工作措施得當(dāng)

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作點多面廣、工作量大、政策性強、情況復(fù)雜,技術(shù)要求高,為確保此項工作的順利開展,必須做足前期準備工作,采取的措施:一是安排部署到位,按照縣確權(quán)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一要求,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)迅速制定并上報《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作方案》,并召開了動員會,對確權(quán)登記工作進行了全面安排部署,將此項工作納入年度重點工作考評,鎮(zhèn)村簽訂目標任務(wù)責(zé)任書,推行旬匯報、月督查工作機制,組建村(社區(qū))5人工作組,上報以村為單位的土地確權(quán)登記工作方案,并通過鎮(zhèn)確權(quán)辦審核;二是業(yè)務(wù)培訓(xùn)到位,縣確權(quán)辦召開農(nóng)業(yè)系統(tǒng)(抽調(diào)人員)業(yè)務(wù)培訓(xùn),各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)均要召開業(yè)務(wù)培訓(xùn)會、縣確權(quán)辦還建立了確權(quán)登記頒證工作QQ群,及時解答各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)政策咨詢,收集工作進展情況,并安排業(yè)務(wù)干部深入部分鎮(zhèn),重點就《師宗縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作方案》及《政策100問》進行培訓(xùn),規(guī)范確權(quán)工作的技術(shù)要求、操作流程等;三是保障措施到位,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)相繼成立以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的確權(quán)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組,籌措資金、抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)的確權(quán)工作,實行鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)級干部包村到組,確保此項工作的順利開展;四是部門配合到位,縣級相關(guān)部門主要負責(zé)人組成的綜合協(xié)調(diào)組、業(yè)務(wù)指導(dǎo)組、糾紛處理組等8個工作組積極與各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)聯(lián)系,并深入實地指導(dǎo)召開動員會、培訓(xùn)會及工作開展;五是政策宣傳到位;縣確權(quán)辦在縣農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)上開設(shè)了土地確權(quán)登記頒證工作專欄,在縣電視臺啟動了為期20 d的《工作方案》及標語宣傳,編發(fā)《工作簡報》,及時發(fā)布各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)工作動態(tài),總結(jié)推介好的做法和經(jīng)驗。

圖1 工作流程圖

(二)制定統(tǒng)一技術(shù)方案,確保數(shù)據(jù)成果質(zhì)量

由師宗縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主持,技術(shù)牽頭單位和所參與的作業(yè)單位根據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查規(guī)程》 《云南省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作方案》 《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證數(shù)據(jù)庫建設(shè)技術(shù)指南(試行)》 《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證數(shù)據(jù)庫成果匯交辦法(試行)》等要求,編制了《師宗縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作技術(shù)設(shè)計書》,通過省級專家組的評審。作業(yè)過程中各個作業(yè)單位嚴格執(zhí)行《技術(shù)設(shè)計書》要求,確保每一個階段,每一個環(huán)節(jié)都符合規(guī)程規(guī)范要求。

(三)強化過程督促檢查,高效推進確權(quán)頒證

為確保確權(quán)過程中質(zhì)量,縣委、縣政府定期、不定期進行督促檢查。一是行政層面,由縣紀委監(jiān)察委組成工作組,在調(diào)查、公示、頒證等期間對各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)進行進度、質(zhì)量、協(xié)調(diào)等方面的督查,督查所形成的報告將作為鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)當(dāng)年年度考核的量化指標之一;二是技術(shù)層面,由縣確權(quán)辦、技術(shù)牽頭單位組成巡查組,在工作開展的各個階段,對作業(yè)標段投入的人員、設(shè)備、軟硬件、安全、質(zhì)量、工期等方面進行巡查,現(xiàn)場反饋巡查意見、提出整改要求、督促及時整改,并定期進行復(fù)查。

(四)認真組織開展“回頭看”,精準每一本權(quán)證信息

在基本完成承包地確權(quán)登記頒證的工作基礎(chǔ)上,按照省、市的要求下,開展“回頭看”,做好收尾工作,妥善化解遺留問題,將土地承包經(jīng)營權(quán)證書發(fā)放至農(nóng)戶手中。師宗縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專門組織召開會議,要求各作業(yè)單位統(tǒng)籌計劃、安排人員、進村入戶、廣泛宣傳,讓承包農(nóng)戶仔細核對、仔細確認,同時留出3個月的時間落實“回頭看”工作,修改地塊面積存在錯誤的;要需修改家庭成員信息的;補充地塊數(shù)量缺漏的;補充家庭成員缺漏的情況。確保承包農(nóng)戶手中持有一本真實的、信息無誤的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書。

三、存在問題

(一)工作底圖滯后,嚴重影響工作進度

項目啟動后,師宗縣對確權(quán)的各項工作非常重視,先協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)安排相關(guān)作業(yè)單位開展摸底調(diào)查、臺賬資料清理工作,同時多次與云南北斗高分地理信息科技有限公司溝通協(xié)調(diào)(全縣的工作底圖除試點彩云鎮(zhèn)外,都由云南北斗高分地理信息科技有限公司制作),爭取早日領(lǐng)取影像圖,但因影像資料存在未制作完畢、未通過云南省測繪產(chǎn)品質(zhì)量檢測站的檢查、影像價格偏高等因素,自2017年初就開始協(xié)調(diào),直到2017年10月底影像圖才基本到位,整個工作開展時間至少耽擱10個月,嚴重影響該項工作的實施進度。

(二)基層組織認識不到位,直接影響工作進度

確權(quán)工作實施的主體是鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、村(社區(qū))委員會、組(居)民小組等,但有些干部和群眾對農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作的重要性和必要性認識不足,認為土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)發(fā)證意義不大,作用不明顯;有的認為在土地二輪承包時發(fā)過土地承包經(jīng)營權(quán)證,這次再確權(quán)發(fā)證是勞民傷財,沒有必要,存在指界叫不上,公示不見人、簽字要求人等現(xiàn)象;還有部分村民常年外出務(wù)工,無法聯(lián)系,又沒有指定親戚或朋友幫忙指認地塊,導(dǎo)致承包地權(quán)屬沒有人指認,直接影響權(quán)屬確認工作進度。

(三)部門間資源共享遲緩,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))任務(wù)繁重

此項工作需收集歷年工作形成的承包臺賬資料、人員信息資料等,因涉密等方面原因,公安部門的人員信息不能共享,全靠作業(yè)人員挨家挨戶進行收集,工作量大,且容易漏人、漏戶。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、村(居)委會及村(居)民小組是土地確權(quán)的責(zé)任主體,但由于工作多,任務(wù)繁重,無暇抽出更多的時間來做土地確權(quán)工作,導(dǎo)致政令不暢,宣傳不到位,農(nóng)戶積極性不高,致使工作推進速度緩慢。

(四)歷史遺留問題多,調(diào)解糾紛難度大

因政策原因,大部分承包農(nóng)戶在二輪延包時為規(guī)避公益糧或農(nóng)業(yè)稅,少報面積、少報地塊,此次確權(quán)時又要求增補,沒有權(quán)屬來源,且爭議較大;或因歷史原因,承包土地雖經(jīng)過一輪發(fā)包、二輪延包、補換發(fā)證等工作,但所形成的臺賬信息均為紙質(zhì),且存在部分承包農(nóng)戶既沒有證書,又沒有臺賬,也沒有權(quán)屬來源,現(xiàn)狀調(diào)查時難以確定究竟哪塊是承包土地;同樣,因歷史原因,部分村組與相鄰村組存在“借地成古”等現(xiàn)象,雖經(jīng)當(dāng)?shù)卣块T多次協(xié)調(diào),但仍未解決,導(dǎo)致一部分地塊成為爭議地,不能調(diào)查,不能上證。

(五)作業(yè)單位較多,業(yè)務(wù)素質(zhì)低

全縣8個標段7家作業(yè)公司,在工作密集時人員接近150人,且各作業(yè)公司技術(shù)水平、管理能力參差不齊,導(dǎo)致縣確權(quán)辦和技術(shù)牽頭標技術(shù)統(tǒng)一、技術(shù)管理困難,且對涉密數(shù)據(jù)的控制、管理也較困難。部分作業(yè)公司不但在師宗縣負責(zé)土地確權(quán)項目,同時也在其他縣市負責(zé)此類項目,人員分配不過來??h確權(quán)辦多次請求增加業(yè)務(wù)能力強的技術(shù)人員,但多數(shù)公司只是口頭應(yīng)付,一直未落到實處,新招來的技術(shù)人員有大量的實習(xí)生,工作經(jīng)驗少,業(yè)務(wù)能力弱,實際工作中存在很多問題,開學(xué)以后就一走了之,工作嚴重脫節(jié),導(dǎo)致進度緩慢。

四、建 議

(一)加大宣傳力度,貫徹落實確權(quán)政策

要做好該項工作,必先做好基層干部的政策理論和業(yè)務(wù)能力的宣傳、培訓(xùn),開展現(xiàn)場培訓(xùn)會、視頻會、QQ工作群、微信工作群等,通過多種形式、多種渠道、多個層面進行全方位的宣傳,專項宣傳、定期宣傳,讓廣大基層干部熟知政策、掌握政策,同時幫忙宣傳政策;其次是召開群眾會,發(fā)放宣傳資料,建立村組微信群,梳理各個村組的特殊問題,提出解決問題的思路。通過宣傳,讓基層干部和廣大承包農(nóng)戶認識到土地確權(quán)的重要性,明確沒有參與土地確權(quán)的利弊,充分發(fā)揮黨支部、村(居)民委員會、村(居)民小組各級基層組織的作用,把政策交給群眾,力爭做到家喻戶曉,增強群眾參與的積極性、主動性。

(二)部門協(xié)調(diào)配合,調(diào)處歷史糾紛

由于一輪土地承包、二輪土地延包及補換發(fā)證時不同程度地遺留下了一些歷史問題,時間跨度長,涉及類型多,利益關(guān)系復(fù)雜,法律政策還在不斷完善,土地承包經(jīng)營糾紛日趨常態(tài)化,表現(xiàn)出形式多樣、范圍廣泛等特點,導(dǎo)致糾紛多、調(diào)解難,成為社會的焦點、難點及熱點問題。應(yīng)由鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)確權(quán)辦組織農(nóng)經(jīng)、國土、林業(yè)、水務(wù)等部門組成工作組,通過收集歷史資料,測繪專業(yè)人員現(xiàn)場配合協(xié)調(diào);對沒有痕跡資料的糾紛,組織村組中參與過一輪土地分配,且能講清爭議地塊來龍去脈的老干部、老黨員現(xiàn)場作證,確定權(quán)屬后再把所形成的調(diào)查意見、調(diào)查資料在群眾間公示,充分聽取群眾意見,最終做出決定。

(三)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))設(shè)立日常管理機構(gòu),培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才

這次土地確權(quán)已經(jīng)結(jié)束,但后續(xù)的土地承包管理工作即將開始,土地確權(quán)數(shù)據(jù)庫運用、穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系長久不變及土地“三權(quán)分置”的有效實現(xiàn)等都需要由專業(yè)的技術(shù)人才來管理,所以亟需設(shè)立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)管理專門機構(gòu),同時培養(yǎng)精干的業(yè)務(wù)人員,為下一步農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的管理、變更、轉(zhuǎn)讓提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

五、結(jié) 語

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作是采用新技術(shù)、新手段來確定土地權(quán)屬,所形成的成果數(shù)據(jù)是準確可靠,涉及千家萬戶,在以后的管理、使用過程中需各級各部門和技術(shù)服務(wù)部門通力合作,做好土地確權(quán)管理信息系統(tǒng)的運用、管理工作,更好的服務(wù)社會和廣大農(nóng)戶。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作是給農(nóng)民承包地確定“身份證”,這些土地就可以依法流轉(zhuǎn)交換、優(yōu)化配置。有了這個權(quán)證,農(nóng)民就可以以此為抵押物向金融機構(gòu)貸款,既可以入股獲取分紅,也可以通過流轉(zhuǎn)獲得收益,為大幅提高農(nóng)民財產(chǎn)性收入創(chuàng)造了條件。同時,還可以把農(nóng)民從承包土地中解脫出來,加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移,推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化建設(shè)進程,解除廣大農(nóng)民群眾外出務(wù)工經(jīng)商的后顧之憂。

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